Báo cáo "Chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật tại trại giam và các trường giáo dưỡng - thực trạng và giải pháp " pdf

nghiên cứu - trao đổi 48 Tạp chí luật học số 4 /2006 TS. Trơng quang vinh * ú th khng nh rng hu ht ngi cha thnh niờn vi phm phỏp lut núi chung v phm ti núi riờng b a vo cỏc c s qun lớ, giỏo dc tp trung nh trng giỏo dng, cỏc c s cha bnh, cai nghin v tri giam s cú ngy no ú c tr v vi gia ỡnh v xó hi sau khi h ó chp hnh xong nhng bin phỏp cng ch do cỏc c quan nh nc cú thm quyn ỏp dng. Tuy nhiờn, trờn thc t cú nhiu trng hp nhng ngi cha thnh niờn ny khi tr v phi i mt vi rt nhiu tr ngi v thỏch thc nh thiu c hi c hc tp, gp khú khn trong vic tỏi ho nhp vo cỏc trng hc; thiu kh nng la chn v ch ; hc vn v tay ngh hn ch hoc khụng phự hp nờn khú ỏp ng c nhng ũi hi ca xó hi; thiu k nng sng, k nng gii quyt vn cng nh k nng ho nhp xó hi; thiu s h tr v nhiu mt ca gia ỡnh v xó hi; b cỏc thnh viờn trong cng ng hoc cỏc nh tuyn dng lao ng xa lỏnh, phõn bit i x hoc khụng tin cy; nhiu em phi quay tr v vi chớnh gia ỡnh cú hon cnh bt n hoc sng trong mụi trng m nhng nh hng xu ca nhúm bn bố vn ó gúp phn y cỏc em n vic thc hin hnh vi vi phm phỏp lut trc õy. Trong mt s trng hp, do nhiu nm trong trng giỏo dng hoc tri giam ó khin cỏc em mt liờn h vi gia ỡnh v bn bố hoc khụng nhn c s giỳp t chớnh h Tt c nhng iu ú ó cn tr nhng n lc ca cỏc em trong vic bt u to lp mt cuc sng mi. Do vy, vn t ra l xó hi m c th l cỏc c quan nh nc cú thm quyn, cỏc t chc xó hi, cỏc nh ho tõm v gia ỡnh cn phi hnh ng mt cỏch tớch cc hn na giỳp ngi cha thnh niờn vt qua thi kỡ chuyn tip y khú khn tr li ho nhp vi cng ng ng thi phũng nga s tỏi phm nhng ngi ny. cú c s phỏp lớ nh hng cho vic tỏi ho nhp cng ng i vi ngi cha thnh niờn vi phm phỏp lut thỡ khụng th khụng cp vn rt quan trng ú l cỏc vn bn phỏp lut quc t cng nh cỏc vn bn phỏp lut quc gia quy nh v chớnh sỏch phỏp lut v chớnh sỏch xó hi liờn quan n nhng i tng ny. 1. iu 39 Cụng c ca Liờn hp quc v quyn tr em quy nh: Cỏc quc gia thnh viờn phi tin hnh tt c cỏc bin phỏp thớch hp thỳc y s phc hi v th cht, tõm lớ v tỏi ho nhp xó hi ca tr em l nn nhõn ca bt kỡ hỡnh thc b c * Ging viờn chớnh Khoa lut hỡnh s Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2006 49 mặc, bóc lột hay lạm dụng nào, độc ác, vô nhân đạo và nhục hình nào khác, hoặc của các xung đột vũ trang. Sự phục hồi và tái hoà nhập như thế phải diễn ra trong môi trường làm tăng cường sức khoẻ, lòng tự trọng và phẩm giá của trẻ em”. (1) Quy tắc của Liên hợp quốc về bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do quy định: Các nhà chức trách có thẩm quyền cần thường xuyên làm cho công chúng nhận thức rõ rằng việc chăm sóc những người chưa thành niên bị giam giữ và việc chuẩn bị cho các em trở lại với xã hội là một công việc xã hội rất quan trọng và để thực hiện điều đó cần thi hành những biện pháp tích cực để xây dựng và duy trì những mối tiếp xúc cởi mở giữa người chưa thành niên với cộng đồng ở địa phương. Bên cạnh đó Liên hợp quốc còn quy định, tất cả những người chưa thành niên cần được hưởng những dịch vụ để giúp các em trở về với cộng đồng và gia đình, được học hành và có việc làm sau khi được trả tự do. Các nhà chức trách có thẩm quyền cần cung cấp và đảm bảo các dịch vụ để giúp đỡ người chưa thành niên trong việc tái lập cuộc sống đồng thời hạn chế các định kiến xấu đối với họ. Những dịch vụ này phải đảm bảo tới mức có thể tạo ra cho người chưa thành niên này có được nơi ở, nơi làm việc, ăn mặc thích hợp và có đủ các điều kiện để tồn tại sau khi được tái hoà nhập thành công vào cộng đồng. Đại diện các cơ quan cung cấp các dịch vụ đó cần được tham khảo và được tiếp xúc với người chưa thành niên khi còn đang bị giam giữ nhằm giúp các em trở về cộng đồng. (2) Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về tư pháp người chưa thành niên (Quy tắc Bắc Kinh) quy định: Các quốc gia cần có những cố gắng cung cấp các cơ sở bán tập trung như các cơ sở trung chuyển, cơ sở giáo dục, những trung tâm đào tạo ban ngày và các cơ sở phù hợp khác có thể giúp đỡ người chưa thành niên trong quá trình tái hoà nhập một cách thích hợp vào xã hội. Quy tắc này cũng nhấn mạnh nhu cầu cần có một loạt các phương tiện và dịch vụ gồm nhiều loại khác nhau được xây dựng để đáp ứng các nhu cầu khác nhau của người chưa thành niên khi tái hoà nhập vào cộng đồng và để hướng dẫn cũng như trợ giúp về cơ chế như một bước quan trọng của việc tái hoà nhập thành công vào xã hội. (3) 2. Điều 58 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định: Trẻ em vi phạm pháp luật đã bị xử lí bằng biện pháp hành chính, hình sự cách li khỏi cộng đồng trong một thời gian nhất định, khi trở về gia đình được uỷ ban nhân dân cấp xã phối hợp với cơ quan hữu quan, tổ chức hữu quan tạo điều kiện, giúp đỡ tiếp tục học văn hóa, học nghề và hỗ trợ tìm việc làm. Bên cạnh đó, Điều 33 Pháp lệnh thi hành án phạt tù và các điều 28, 29, 31 Nghị định của Chính phủ số 52/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 hướng dẫn thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đều quy định rằng khi người chưa thành niên hết thời hạn chấp hành hình phạt tại trại giam hoặc thời hạn tại trường giáo dưỡng thì trại giam, trường giáo dưỡng có trách nhiệm phối hợp với các tổ chức xã hội giúp đỡ người chưa thành niên chuyển đổi trở về với cuộc sống bình thường. Trách nhiệm của uỷ ban nhân dân địa nghiên cứu - trao đổi 50 Tạp chí luật học số 4 /2006 phng, cỏc t chc xó hi v thnh viờn gia ỡnh trong vic h tr ngi cha thnh niờn tỏi ho nhp cng c phỏp lut quy nh rừ. U ban nhõn dõn cp tnh cú trỏch nhim thng xuyờn hng dn, ch o u ban nhõn dõn cp huyn v cp xó to iu kin cho ngi ó c tr t do t tri giam hoc trng giỏo dng tip tc hc vn hoỏ hoc tỡm vic lm ti cng ng. Gia ỡnh cú trỏch nhim phi hp vi cỏc c quan hu quan ngay t lỳc ngi b kt ỏn bt u chp hnh hỡnh pht cho n khi h c tr v vi cng ng. Tt c cỏc vn bn phỏp lut cú liờn quan n vic tỏi ho nhp cng ng u quy nh rng trng hc phi phi hp vi cỏc c quan hu quan giỏo dc o c, vn húa v phỏp lut cho ngi cha thnh niờn. õy l nhng c s phỏp lớ cn thit giỳp , to iu kin cho nhng ngi cha thnh niờn ó chp hnh xong cỏc ch ti hnh chớnh, bin phỏp t phỏp hoc hỡnh pht c tr v vi gia ỡnh v cng ng xó hi. Trờn thc t, vic tỏi ho nhp cng ng cho ngi cha thnh niờn vi phm phỏp lut nc ta v c bn l phự hp vi lut phỏp quc t v lut phỏp quc gia. Cụng vic ny khụng ch c tin hnh sau khi nhng ngi cha thnh niờn c tr li t do m chỳng ta cũn rt chỳ trng chun b cho vic tỏi ho nhp ngay t khi h cũn trong cỏc c s qun lớ, giỏo dc tp trung. Mc tiờu ca cỏc c s qun lớ, giỏo dc tp trung l nhm giỳp cỏc em phc hi li cỏc hnh vi ca mỡnh b ri lon, sa cha nhng hnh vi vi phm phỏp lut m cỏc em ó thc hin trong quỏ kh thụng qua vic nuụi dng, chm súc sc kho, dy vn hoỏ, dy ngh, t chc cỏc hot ng vui chi gii trớ, th thao, lao ng rốn luyn th cht, rốn luyn t cỏch o c v gii thiu vic lm Tt c nhng iu ú s to iu kin thun li cho vic chun b tỏi hũa nhp cng ng ca cỏc em. cỏc trng giỏo dng, vic dy vn hoỏ v giỏo dc ph cp cho hc sinh luụn l cụng vic c u tiờn hng u. T nm 1995 n nay cỏc trng giỏo dng ó t chc c 276 lp hc cho 12.353 lt hc sinh hc vn hoỏ. Hng nm, s hc sinh xp loi hc lc khỏ, gii t khong 40,09%; trung bỡnh l 54,73%; s cũn li xp loi yu, kộm khong 5,18%. T l hc sinh lờn lp hng nm trung bỡnh l 95,31%; t l thi tt nghip t 100%. Ch tớnh riờng ti 4 trng giỏo dng do B cụng an qun lớ, nm hc 2002 - 2003 ó cú 58 lp hc vn hoỏ cho 1.888 em. Trong ú cp tiu hc cú 32 lp vi 1.014 hc sinh; cp trung hc c s cú 26 lp vi 874 hc sinh. Nhng s liu trờn õy ó minh chng mt iu l vic dy vn hoỏ trong trng giỏo dng trong thi gian qua ó t c nhng kt qu nht nh. Bờn cnh ú vic tin hnh dy ngh v giỏo dc hng nghip c thc hin cho tt c cỏc hc sinh. Cỏc ngh m nh trng ging dy õy khỏ a dng tu thuc vo kh nng v nhu cu ca hc sinh cng nh cỏc ngun lc ca nh trng, trong ú ph bin l hc s dng mỏy tớnh, hc may, c khớ Ti Trng giỏo dng s 2 sau nhiu nm tớch cc tỡm kim ngun lc h tr ó trin khai c mt d ỏn thớ im dy chớnh quy 3 ngh l c khớ, gũ, nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2006 51 hn; xõy dng v vi tớnh vn phũng bc u ó t c kt qu kh quan. (4) cỏc tri giam, vic dy vn hoỏ nhỡn chung ó c thc hin mt cỏch khỏ tt cho phm nhõn l ngi cha thnh niờn. Chng trỡnh ging dy cho i tng ny thng c rỳt gn, ch tp trung vo mt s mụn c bn. Cú nhng tri giam do thiu hoc khụng cú giỏo viờn ging dy nờn ban giỏm th ca tri ó s dng ngay phm nhõn cú trỡnh dy vn hoỏ cho cỏc phm nhõn khỏc. Vic dy ngh cho cỏc phm nhõn l ngi cha thnh niờn cng c t chc mt cỏch thng xuyờn cú tớnh n la tui v sc khe. Nhng ngh c o to õy ch yu l ngh mc, rốn, ch bin nụng sn, may mc, dt thm, dt chiu, khõu búng xut khu, sn xut nụng nghip va hc ngh, va to ra sn phm nhm ci thin cho chớnh i sng ca cỏc em. Phn ln s phm nhõn l ngi cha thnh niờn khi mi nhp tri u khụng bit lao ng, khụng ngh nghip nhng n khi món hn v c tr t do thỡ hu ht cỏc em ó c hc mt s ngh n gin cú th lm n sinh sng. (5) Tuy nhiờn, hin nay chng trỡnh dy vn hoỏ cỏc trng giỏo dng v tri giam ang gp phi rt nhiu khú khn, c bit l trong vic m bo chng trỡnh ging dy. Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh, trong thi gian thi hnh ỏn ti ti giam, ngi cha thnh niờn c cỏc c s ny t chc dy vn hoỏ xoỏ mự ch v ph cp tiu hc. Mc dự cỏc tri giam ó cú nhiu c gng nhng do c im nhõn thõn, iu kin cho vic t chc dy v hc cũn gp nhiu khú khn nh s phm nhõn l tr em ớt, khụng cựng cp hc, trỡnh nhn thc khụng ng u, cho nờn khụng t chc c thnh mt lp riờng. Ti cỏc trng giỏo dng, theo quy nh ca iu 70 BLHS nm 1999 v Ngh nh ca Chớnh ph s 52/2001/N-CP ngy 23/8/2001 hng dn thi hnh bin phỏp t phỏp a vo trng giỏo dng thỡ trng giỏo dng cng cú trỏch nhim t chc dy hc xoỏ mự ch v ph cp tiu hc cho ngi cha thnh niờn ti c s ang do trng qun lớ. Mc dự cỏc trng giỏo dng ó cú nhiu c gng thc hin trỏch nhim ca mỡnh theo quy nh ca phỏp lut nhng do iu kin liờn quan n t chc dy v hc gp khụng ớt tr ngi nh: S ngi khụng bit ch chim t l cao, trỡnh vn hoỏ thp v khụng ng u, nh trng khụng cú iu kin t chc thnh mt lp hc, nhng ni ó t chc c vic dy vn hoỏ, nhng vic t chc kỡ thi v cp bng vn hoỏ li cha lm c vỡ cỏc em cha tớch lu nhng kin thc ti thiu Chớnh vỡ nhng lớ do ú m cht lng giỏo dc i vi ngi cha thnh niờn trong cỏc trng giỏo dng thng thp hn nhiu so vi cỏc c s giỏo dc khỏc bờn ngoi xó hi. Do ú, sau khi món hn cỏc trng giỏo dng c tr v vi gia ỡnh v xó hi thỡ trỡnh ca cỏc em hu nh khụng tng xng vi trỡnh ca cỏc bn cựng la tui. õy cng l mt khú khn m cỏc em phi i mt khi mun tip tc hc cỏc cp hc tip theo. Thc t cho thy mt s trng giỏo dng v tri giam, vic dy ngh cho cỏc nghiên cứu - trao đổi 52 Tạp chí luật học số 4 /2006 em cha c coi trng m ch chỳ ý nhiu n lao ng bt buc. Vic u t cho cỏc hot ng dy ngh, lao ng hng nghip cũn nhiu hn ch do nhng nguyờn nhõn khỏc nhau nh khú khn v vt cht, thiu cụng c, phng tin dy ngh, thiu giỏo viờn hoc trỡnh giỏo viờn hn ch Vỡ vy, mt s c s khụng cú kh nng o to ngh cho cỏc em m mi ch dng li mc gii thiu, lm quen vi cụng vic cú tớnh lao ng ph thụng, n gin hoc dy nhng ngh khụng phự hp, khụng cú kh nng giỳp cỏc em tỡm kim vic lm khi cỏc em món hn tr v vi gia ỡnh v xó hi. nõng cao hn na hiu qu ca cỏc bin phỏp tỏi ho nhp cng ng cho ngi cha thnh niờn vi phm phỏp lut, chỳng tụi cho rng cỏc c quan nh nc cú thm quyn, cỏc t chc xó hi, cỏc nh ho tõm v gia ỡnh ngi cha thnh niờn cn thc hin mt s hot ng sau õy: Th nht, vic tỏi ho nhp cng ng cho ngi cha thnh niờn phi c chun b ngay t khi cỏc em cũn trong cỏc c s qun lớ, giỏo dc tp trung. Cỏc c s ny cn to mi iu kin ngi cha thnh niờn c tip cn vi cỏc chng trỡnh, dch v v cỏc k nng cn thit nh k nng sng, k nng gii quyt vn c bit u tiờn vic duy trỡ v xõy dng mi liờn h khng khớt gia ngi cha thnh niờn v gia ỡnh ca cỏc em thụng qua cỏc cuc thm nuụi thng xuyờn, giao tip vi ngi thõn trc tip hoc qua th t Bi vỡ, mt trong nhng vn khú khn nht ca vic giam gi tp trung i vi nhiu em l s mt liờn h v h tr thng xuyờn ca cha m v cỏc thnh viờn trong gia ỡnh. Hn na, vỡ cui cựng ngi cha thnh niờn cng s tr v vi gia ỡnh ca mỡnh, do ú, vic duy trỡ v tng cng s h tr v nhiu mt cho cỏc em t cha m v nhng thnh viờn khỏc trong gia ỡnh s giỳp cỏc em tỏi ho nhp cng ng mt cỏch nhanh hn, tt hn sau khi chp hnh xong thi hn ti cỏc c s ny. Th hai, cỏc c s giam gi cn t chc v to iu kin hn na tng cng cỏc chuyn n thm ca cỏc tỡnh nguyn viờn cựng vi cỏc hot ng th thao, vn hoỏ, vn ngh nhm to cho ngi cha thnh niờn c hi tip xỳc vi nhng ngi ln v bn bố cựng la tui cú nh hng tt i vi h. Chng hn nh t chc cỏc cuc thi u th thao vi cỏc trng hc kt ngha a phng hoc thc hin cỏc chng trỡnh n thm ca bn bố cựng la tui nhm to ra cm giỏc bỡnh thng, xoỏ b mc cm ti li cng nh thit lp v gn kt mi liờn h vi cng ng ca ngi cha thnh niờn vi phm phỏp lut. Th ba, cỏc c s giam gi ngi cha thnh niờn cn tham kho v ỏp dng mụ hỡnh qun lớ trng hp nh mt s nc tiờn tin ó tng lm. Tc l, phõn cụng mt cỏn b qun giỏo hoc giỏo viờn cú trỏch nhim lp k hoch chuyn tip cho tng em trc khi c tr t do. Trong k hoch ny phi xỏc nh c cỏc yu t nguy c liờn quan n gia ỡnh ca ngi cha thnh niờn, bn bố cựng la tui, cng ng v trng hc. ng thi xỏc nh cỏc dch v v cỏc bin phỏp cn thit gii quyt nhng vn bt li m cỏc em cú th phi nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2006 53 đối mặt khi trở về với gia đình và xã hội. (6) Thứ tư, cần hướng tới thực hiện mô hình “quản lí trường hợp sau giam giữ”. Mô hình này nhấn mạnh vào tính cần thiết của các dịch vụ hỗ trợ bên cạnh việc giám sát, theo dõi. Theo đó, người chưa thành niên được tại ngoại sẽ được cơ quan chức năng chỉ định một cán bộ “quản lí trường hợp” (thường là người đã được đào tạo về công tác xã hội cũng như các kiến thức về tâm lí, về khoa học giáo dục và kĩ năng chuyên môn liên quan đến người chưa thành niên). Người cán bộ “quản lí trường hợp” này sẽ tiến hành đánh giá người chưa thành niên thông qua việc xác định nhu cầu cá nhân chính đáng của từng em nhằm mục đích giúp các em tìm ra các dịch vụ hỗ trợ phù hợp. Công tác này thường liên quan đến việc giúp đỡ các em trở lại trường học, tổ chức dạy nghề hoặc hướng nghiệp, bố trí việc làm, tư vấn về sức khoẻ, tổ chức các hoạt động vui chơi giải trí… Tuy nhiên, phạm vi và mức độ của các dịch vụ sẽ phụ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể của từng em. Bên cạnh đó, người cán bộ “quản lí trường hợp” cũng phải thường xuyên phối hợp với gia đình trong việc theo dõi, giám sát sự tiến bộ của những người chưa thành niên này. Thứ năm, các trường giáo dưỡng và các trại giam cần nghiên cứu, liên kết với các cơ sở đào tạo nghề bên ngoài xã hội để có thể thay đổi cơ cấu các ngành nghề đã dạy cho các em hiện nay bằng các ngành nghề phổ thông hơn, sát với đòi hỏi của thực tiễn và có nhiều khả năng giúp các em dễ tìm kiếm được việc làm khi các em mãn hạn ở các cơ sở này trở về với gia đình và xã hội như nghề sửa xe máy, cơ khí, gò, hàn, mộc, may, vi tính văn phòng… Thứ sáu, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương với sở lao động, thương binh và xã hội, với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các nhà hảo tâm trong việc giúp đỡ về tài chính, dạy nghề cũng như tạo việc làm cho những người chưa thành niên được trở về từ các cơ sở quản lí, giáo dục tập trung nhằm giúp cho các em có nghề nghiệp, có thu nhập thường xuyên để từng bước ổn định cuộc sống Thứ bảy, thiết lập một cơ chế kiểm tra, giám sát giữa các cơ quan, tổ chức và cán bộ “quản lí trường hợp” được giao trách nhiệm trong việc theo dõi, giáo dục người chưa thành niên tại địa phương nhằm đảm bảo việc tái hoà nhập cộng đồng cho những đối tượng này đạt kết quả tốt hơn./. (1).Xem: Điều 39 Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20/11/1989 và có hiệu lực từ ngày 02/9/1990. (2).Xem: Quy tắc của Liên hợp quốc về bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 14/12/1990. (3).Xem: Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về tư pháp người chưa thành niên (Quy tắc Bắc Kinh) do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 29/11/1985 theo Nghị quyết số 40/33. (4).Xem: Tài liệu tập huấn dành cho giảng viên nguồn của Hải Phòng về xử lí theo hướng không giam giữ và tái hoà nhập cộng đồng cho người thành niên vi phạm pháp luật, tháng 12/2005; (5).Xem: Tham luận của Cục V26 về công tác quản lí, giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật, tháng 2/2006. (6).Xem: Shelley Casey về tái hoà nhập của người chưa thành niên: Những mô hình tốt trên thế giới. . không giam giữ và tái hoà nhập cộng đồng cho người thành niên vi phạm pháp luật, tháng 12/2005; (5).Xem: Tham luận của Cục V26 về công tác quản lí, giáo. pháp đưa vào trường giáo dưỡng đều quy định rằng khi người chưa thành niên hết thời hạn chấp hành hình phạt tại trại giam hoặc thời hạn tại trường giáo