Một số vấn đề lý luận và thực tiễn thi hành án phạt tù ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG QUANG THẮNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSHK LÊ VĂN CẢM Hà Nội - 2012 MỞ ĐẦU Chương I 10 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM 10 1.1 Khái niệm thi hành án phạt tù ý nghĩa việc nghiên cứu 10 1.1.1 Khái niệm thi hành án phạt tù 10 1.1.2 Ý nghĩa việc nghiên cứu thi hành án phạt tù 12 1.2 Vai trò thi hành án phạt tù 13 1.2.1 Trong công tác giáo dục người bị kết án 13 1.2.2 Trong hoạt động tư pháp hình 16 1.2.3 Trong cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm 18 1.3 Các đặc điểm thi hành án phạt tù 20 1.3.1 Đặc điểm thứ 20 1.3.2 Đặc điểm thứ hai 20 1.3.3 Đặc điểm thứ ba 20 1.3.4 Đặc điểm thứ tư 21 1.4 Phân loại hành án phạt tù 21 1.4.1 Thi hành án phạt tù có thời hạn 22 1.4.2 Thi hành án phạt tù chung thân 23 1.5 Thi hành án phạt tù pháp luật thi hành án hình số nước giới 24 1.5.1 Thi hành án phạt tù Nga [51] 24 1.5.2 Thi hành án phạt tù Thái Lan[44] 29 1.5.3 Thi hành án phạt tù Cộng hòa nhân dân Trung Hoa[44] 32 1.5.4 Thi hành án phạt tù nước khác (kể Anh Wales)[44] 36 1.5.5 Thi hành án phạt tù Bungaria 37 Chương II 42 CÁC QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 42 2.1 Các quy định thi hánh án phạt tù từ sau mạng tháng đến Bộ luật Tố tụng Hình năm 1988 42 2.2 Các quy định pháp luật thi hành án phạt tù từ có Bộ luật tố tụng hình năm 1988 đến Bộ luật Tố tụng Hình năm 2003 48 2.3 Luật Thi hành án hình năm 2010 57 Chương III 65 THỰC TRẠNG THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM 65 3.1 Thực trạng tình hình thi hành án phạt tù 65 3.1.4 Những ưu điểm, tồn nguyên nhân thực trạng thi hành án phạt tù Việt Nam 75 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù nước ta 87 3.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu thi hành án phạt tù 87 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thi hành án phạt tù 94 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án phạt tù cần nghiên cứu, vận dụng nước 99 3.2.4 Giải pháp tổ chức, máy quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù 108 3.2.5 Giải pháp tăng cường phối hợp Tòa án, Viện Kiểm sát, Công an quan hữu quan khác 110 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án phạt tù 110 3.2.7 Giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế thi hành án phạt tù 113 3.2.8 Giải pháp sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị cho quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù 114 3.2.9 Giúp người mãn hạn tù tái hòa nhập để giảm tỷ lệ phạm tội 114 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Công đổi Đảng ta khởi xướng từ Đại hội toàn quốc lần thứ VI năm 1986 26 năm, tiến trình mặt xã hội bước thay đổi Nền kinh tế chuyển từ chế độ quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện xã hội xảy nhiều tượng tiêu cực nạn tham nhũng , buôn lậu tệ nạn xã hội khác trở thành nguy đe doạ ổn định xã hội, nghiệp đổi toàn dân Việc đấu tranh chống tội phạm đươc tiến hành tổng thể biện pháp kinh tế - xã hội pháp lý, Thi hành án phạt tù phát huy tác dụng tích cực có hiệu lĩnh vực quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo phạm nhân, góp phần quan trọng vào nghiệp đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, phục vụ tích cực vào cơng đổi Thi hành án hình nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước nhằm thực án, định có hiệu lực Tòa án thực tiễn Bản án, định Tịa án thi hành lúc công lý thực sống Nhiệm vụ giai đoạn nhằm mục đích cảm hố tư tưởng, giáo dục nhân cách, văn hóa, kỹ lao động nhằm mục đích làm cho người thụ án trở thành công dân tốt cho xã hội, mặt khác góp phần răn đe, ngăn ngừa chung Đặc trưng thi hành án (THA) phạt tù tính cưỡng chế nghiêm khắc Người phải THA phạt tù bị cách ly khỏi xã hội, khỏi mơi trường sống bình thường phải chịu quản lý, giáo dục môi trường tách biệt với quy định chặt chẽ nghiêm ngặt THA phạt tù vấn đề quan trọng thể quan điểm, đường lối, sách Đảng nhà nước ta công tác cải tạo, giáo dục người lầm lỗi Hoạt động THA phạt tù mặt nhằm đề cao tính nghiêm minh pháp luật, đề cao pháp chế XHCN, mặt khác, q trình giáo dục, cải tạo phạm nhân để giúp họ nhận thức cách sâu sắc sai lầm từ đó, họ tự giác cải tạo, sửa chữa lỗi lầm, xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật quy tắc đời sống xã hội, ngăn ngừa hành vi tái phạm tội giúp họ sớm hoàn lương để trở với cộng đồng xã hội Việc áp dụng THA phạt tù nước ta phải quán triệt phương châm “kết hợp trừng phạt cải tạo”, đặt cơng tác giáo dục, cải tạo người lên hàng đầu nhằm giúp người THA phạt tù chuyển hóa mặt tư tưởng, tích cực sửa chữa thói xấu ứng xử trái với chuẩn mực xã hội để tìm lại chân giá trị đời sống xã hội THA phạt tù không hoạt động trực tiếp tác động đến người phải THA mà tác động đến gia đình người phạm tội, đến thành viên khác xã hội Do đó, nghiên cứu việc tổ chức THA phạt tù có ý nghĩa xã hội sâu sắc THA nói chung THA phạt tù nói riêng hoạt động lĩnh vực công tác tư pháp Do đó, q trình tổ chức THA phạt tù khơng tách khỏi q trình cải cách tư pháp nước ta Với ý nghĩa giai đoạn cuối trình giải vụ án, thi hành án có mối quan hệ hữu với giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Nếu mục đích thi hành án khơng đạt tồn hoạt động quan điều tra, truy tố, xét xử trước trở nên vô nghĩa Nếu án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật khơng thi hành thi hành khơng nghiêm trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường Chính vậy, việc bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án yêu cầu khách quan hoạt động quản lý Nhà nước Chúng ta phủ nhận kết đạt thi hành án hình năm vừa qua, hàng vạn người bị kết án chấp hành xong hình phạt, trở với sống lương thiện Thi hành án hình có đóng góp quan trọng nhằm bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án, góp phần giữ vững trật tự kỷ cương ổn định xã hội Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, hệ thống tổ chức hoạt động thi hành án bộc lộ mặt hạn chế định Vì vậy, đổi tổ chức hoạt động Thi hành án hình nói chung thi hành án phạt tù nói riêng yêu cầu khách quan nhằm tạo lập chế hữu hiệu đảm bảo thực thi có hiệu án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật tồn xã hội, thể tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền dân chủ nhân dân, bảo đảm trật tự an tồn xã hội mơi trường pháp lý tin cậy mặt sinh hoạt đời sống xã hội Tuy nhiên, trước yêu cầu cơng đổi tồn diện đất nước, cải cách tư pháp theo đường lối Đảng Thực tiễn thi hành án phạt tù bộc lộ số mặt hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình việc nghiên cứu đề tài : “Một số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án phạt tù Việt Nam” để sở giải vướng mắc lý luận thực tiễn góp phần hồn thiện mặt lập pháp quy định thi hành án phạt tù Tình hình nghiên cứu Thi hành án phạt tù vấn đề nhiều nhà luật học giới nước quan tâm nghiên cứu Tác giả Hồng Ngọc Nhất có cơng trình "Một số vấn đề cấp bách thi hành án hình sự", có đề cập đến thi hành án tù (Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2001); tác giả Đỗ Văn Chỉnh có cơng trình " người chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng tạm đình chấp hành hình phạt tù- tồn vấn đề cần hướng dẫn” (Tạp chí tịa án nhân dân số 04/2006); tác giả Đỗ Văn Chỉnh với viết “ Bàn thi hành án hình sự” ( Tạp chí Tịa án nhân dân số 08/2010); tác giả Nguyễn Phong Hòa cơng trình nghiên cứu “Thực trạng cơng tác thi hành án hình kiến nghị” (Tạp chí tịa án nhân dân tháng 11/2006) ; tác giả Mai Bộ với cơng trình “ Về việc tạm đình chấp hành hình phạt tù” (Tạp chí tịa án nhân dân số 08/2005) Các cơng trình nói đề cập đến khía cạnh khác việc thi hành án phạt tù, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tương đối toàn diện tương đối có hệ thống thi hành án phạt tù giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù cấp độ luận văn Thạc sỹ luật học Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu luận văn a) Mục đích luận văn nghiên cứu cách có hệ thống số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án phạt tù để đề giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù nước ta b) Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, tác giả luận văn đặt giải nhiệm vụ sau: 1- Làm sáng tỏ sở lý luận - thực tiễn thi hành án phạt tù 2- Đánh giá thực tiễn thi hành án phạt tù, nêu mặt được, mặt chưa việc thi hành án phạt tù giai đoạn từ ban hành Pháp lệnh Thi hành án phạt tù 1993 3- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù Việt Nam c) Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu thi hành án phạt tù Việt Nam Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, sách hình nói chung, sách thi hành án phạt tù nói riêng Đề tài thực sở quán triệt Chỉ thị, Nghị Đảng, văn pháp luật Nhà nước thi hành án phạt tù Cơ sở thực tiễn khóa luận báo cáo chuyên đề thi hành án phạt tù Tổng Cục Cảnh sát Quản lý trại giam hỗ trợ tư pháp, Bộ Công an, Vụ Kiểm sát cải tạo giam giữ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Cơ sở phương pháp luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp sau: phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, lịch sử, lơgíc, so sánh, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu kiến nghị luận văn có ý nghĩa quan trọng hoạt động thi hành án phạt tù Việt Nam Việc đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù có ý nghĩa góp phần hồn thiện quy định pháp luật thi hành án phạt tù, hướng dẫn áp dụng thống quy định thi hành án phạt tù, giúp quan thi hành án phạt tù có biện pháp hữu hiệu nhằm giáo dục, cải tạo phạm nhân, tái hòa nhập họ với cộng đồng Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: - Chương I: Một số vấn đề lý luận thi hành án phạt tù Việt Nam - Chương II: Các quy định thi hành án phạt tù pháp luật Việt Nam - Chương III: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù Việt Nam Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thi hành án phạt tù ý nghĩa việc nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm thi hành án phạt tù Theo Hán - Việt từ điển tác giả Đào Duy Anh, thi hành là: "Đem việc trù định sẵn mà làm cho có hiệu quả" [46, tr 398] Như vậy, thi hành án hiểu đem án Tòa án thi hành thực tế cho có hiệu quả; cịn thi hành án hình việc đưa án, định hình Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Điều có nghĩa, án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật có hiệu lực pháp luật đem thi hành Đó án, định hình quy định khoản 1, Điều 255 Bộ luật tố tụng hình chưa thời hiệu thi hành theo quy định Điều 55 Bộ luật hình năm 1999: Những án định Tòa án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; 2.Những án định Tòa án cấp phúc thẩm; Những định giám đốc thẩm tái thẩm Tòa án Theo quy định án, định hình Tịa án có hiệu lực pháp luật khơng thi hành mà cịn phải qua trình tự, thủ tục, tổ chức thi hành Đó việc Chánh án Tịa án xét xử sơ thẩm vụ án ủy quyền vào Khoản 1, Điều 256 Bộ luật tố tụng hình thời hạn bảy ngày định thi hành án Thi hành án định có hiệu lực Tịa án hoạt động phức tạp, đa dạng liên quan đến nhiều lĩnh vực từ việc thi hành hình 10 Hiệu hoạt động thi hành án phạt tù phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực cán có nhiệm vụ thi hành án phạt tù Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kiến thức cho cán có nhiệm vụ thi hành án phạt tù yêu cầu cấp bách Ngồi ra, khơng phải có thẩm phán, thư ký phiên tòa, cán trại giam phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, mà cán làm công việc khác cần bồi dưỡng, đào tạo kiến thức thi hành án phạt tù Bên cạnh đó, cần hồn thiện hệ thống giáo trình giảng dạy thi hành án hình nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng Ngồi ra, Tịa án nhân dân tối cao Bộ Công an quan hướng dẫn, kiểm tra, đạo cao công tác thi hành án phạt tù cần định kỳ mở lớp tập huấn thi hành án phạt tù cho đội ngũ cán Tịa án, Cơng an huyện, thị Trong nội dung tập huấn, kiến thức pháp luật, cần sâu nghiệp vụ thi hành án phạt tù trình tự, nội dung, phương pháp thi hành án phạt tù, công tác hồ sơ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn phổ biến kinh nghiệm hay học thất bại địa phương, đơn vị để học hỏi, rút kinh nghiệm Thứ ba, ổn định đội ngũ cán có nhiệm vụ thi hành án phạt tù phán theo hướng chuyên môn hóa Do đặc điểm cơng tác Tịa án, Cơng an, đội ngũ cán nói chung ln có thuyên chuyển, dẫn đến xáo trộn mặt cán Số cán theo dõi thi hành án phạt tù có kinh nghiệm bị điều làm việc khác, số cán không tránh khỏi lúng túng mặt thủ tục, trình tự thi hành án phạt tù, chí có sai sót, sơ hở đáng tiếc trình thi hành án Vì vậy, để tạo điều kiện cho cán có nhiệm vụ thi hành án phạt tù có điều kiện tích lũy kinh nghiệm, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, 109 ngồi việc đầu tư cho cho cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, việc bố trí, ổn định cán làm công tác yêu cầu cần thiết 3.2.5 Giải pháp tăng cường phối hợp Tòa án, Viện Kiểm sát, Công an quan hữu quan khác Để nâng cao hiệu thi hành án phạt tù, theo chúng tôi, cần tiến hành biện pháp sau: Thứ nhất, thông tin, tài liệu thu thập trình thi hành án phạt tù, trại giam phải trao đổi cho Viện Kiểm sát Tòa án để phục vụ việc theo dõi kết xử lý vụ án hình sự, ngược lại, diễn biến, kết xét xử vụ án hình có liên quan đến phạm nhân phải chấp hành án trại giam phải trao đổi cho trại giam để nghiên cứu, phục vụ việc giáo dục, cải tạo đối tượng Thứ hai, cần sớm xây dựng quy chế phối hợp Tịa án với quan Cơng an, Viện Kiểm sát nhằm tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực hoạt động thi hành án phạt tù Thứ ba, quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù cần tranh thủ đạo sát cấp ủy, quyền cấp; cần xây dựng cho ý thức thực cầu thị mong muốn giúp đỡ tạo điều kiện ngành hữu quan, quan truyền thông đại chúng giúp cho hoạt động thi hành án phạt tù tuyên truyền sâu rộng nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền giám sát hoạt động thi hành án phạt tù quan chức 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án phạt tù Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án phạt tù hoạt động truyền đạt, giải thích rộng rãi đến tầng lớp dân cư, 110 lứa tuổi để người tỉnh biết quy định pháp luật thi hành án phạt tù, vận động họ tuân thủ pháp luật thi hành án phạt tù với tính cách địi hỏi tất yếu cơng dân xã hội văn minh Vì vậy, phải coi biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án phạt tù nói riêng biện pháp thường xun, có ý nghĩa định cơng tác thi hành án phạt tù Bản chất việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án phạt tù hoạt động có tổ chức có định hướng chủ thể giáo dục, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm mục đích hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm hành vi phù hợp với đòi hỏi hệ thống pháp luật thi hành án phạt tù Muốn nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án phạt tù, bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm tổ chức Đảng, quyền, tổ chức kinh tế, xã hội tỉnh, cần phải đào tạo, bồi dưỡng số cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án hình nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng thuộc Cơng an, Tư pháp, Viện Kiểm sát, Tịa án, giáo viên giảng dạy pháp luật, phóng viên, biên tập viên chuyên mục phổ biến, giáo dục pháp luật báo, đài phát thanh, vơ tuyến truyền hình Chính việc bồi dưỡng, đào tạo, chun mơn hóa đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên thi hành án hình nói chung thi hành án phạt tù nói riêng Để nâng cao hiệu biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án phạt tù, cần phải xác định rõ mục đích biện pháp Theo chúng tơi, mục đích biện pháp tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án phạt tù là: - Trang bị tri thức pháp luật thi hành án phạt tù 111 - Bồi dưỡng tình cảm, tâm lý pháp luật việc tơn trọng nhân phẩm, danh dự, sức khỏe người phải chấp hành án phạt tù - Hướng dẫn thói quen ứng xử tích cực theo pháp luật thi hành án phạt tù Việc xác định nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án hình nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng cho loại đối tượng yếu tố có ý nghĩa định cho việc đạt tới mục đích giáo dục pháp luật Tuy nhiên, nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tự thân vào nhận thức, tình cảm người giáo dục, mà phải qua kênh truyền tải thông tin, qua cách thức biện pháp tác động định, phù hợp với khả tiếp cận đối tượng giáo dục Chúng thấy cần phải thực hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sau đây: - Phổ biến, nói chuyện thi hành án phạt tù quan nhà nước, tổ chức xã hội, địa bàn dân cư trường học, phải đặc biệt ý địa bàn có nhiều người bị xử phạt tù - Tổ chức câu lạc pháp luật, đội thơng tin cổ động, thi tìm hiểu pháp luật thi hành án phạt tù Đưa văn pháp luật thi hành án hình nói chung thi hành án phạt tù nói riêng vào tủ sách pháp luật theo chương trình Bộ Tư pháp - Tuyên truyền pháp luật thi hành án phạt tù qua phương tiện truyền thơng đại chúng Các báo chí, đài phát thanh, truyền hình nên có chun mục pháp luật thi hành án phạt tù Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án phạt tù thực theo yêu cầu mục đích, nội dung nói trên, 112 chắn đối tượng tác động, giáo dục có nhận thức đắn thi hành án phạt tù 3.2.7 Giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế thi hành án phạt tù Ngày nay, hịa bình, ổn định hợp tác để phát triển ngày trở thành đòi hỏi, xúc dân tộc quốc gia giới Các nước dành ưu tiên cho phát triển kinh tế, coi phát triển kinh tế có ý nghĩa định việc tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia Quá trình hợp tác liên kết khu vực, liên kết quốc tế kinh tế, thương mại nhiều lĩnh vực hoạt động khác ngày tăng nhanh trở thành xu tất yếu đời sống quốc tế Trong lĩnh vực đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung thi hành án phạt tù nói riêng, hợp tác quốc tế trở thành vấn đề xúc lý sau: Thứ nhất, với xu quốc tế hóa đời sống kinh tế, xu quốc tế hóa hoạt động phạm tội có tính chất quốc tế diễn Tội phạm có tính chất quốc tế trở thành hoạt động mang tính tồn cầu với tổ chức rộng khắp, thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp Vì lẽ đó, số người nước phạm tội phải chấp hành án phạt tù Việt Nam tăng lên Thứ hai, Việt Nam trở thành thành viên ASEAN nhiều tổ chức quốc tế khác, hợp tác quốc tế lĩnh vực đấu tranh chống tội phạm có tính chất quốc tế thi hành án phạt tù vừa nhu cầu nghĩa vụ quốc tế Vì vậy, cần tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác, hỗ trợ lẫn quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù với quan thi hành án phạt tù nước ASEAN, nước láng giềng có chung biên giới quan thi hành án phạt tù nước phát triển có kinh nghiệm giáo dục, cải tạo phạm nhân 113 Các hoạt động hợp tác quốc tế quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù phải quán triệt đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước củng cố môi trường hịa bình, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2.8 Giải pháp sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị cho quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù Thi hành án phạt tù công tác quan trọng Tịa án, Viện Kiểm sát, Cơng an để thực tốt cơng tác này, quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù cấp phải quan tâm mức kinh phí, phương tiện điều kiện đảm bảo khác Bên cạnh việc đại hóa cơng sở, địa điểm giam giữ, cải tạo, giáo dục phạm nhân, cần phải trang bị đủ phương tiện thông tin liên lạc đại cho quan này, đảm bảo phối hợp, đạo chặt chẽ trình thi hành án phạt tù Ngoài ra, để đảm bảo an tồn, chặt chẽ cho q trình thi hành án phạt tù, cần trang bị cho trại giam trang thiết bị tối thiểu máy ảnh, máy ghi âm, camera, phương tiện giao thông cần thiết 3.2.9 Giúp người mãn hạn tù tái hòa nhập để giảm tỷ lệ phạm tội Tỷ lệ tái phạm từ đối tượng chấp hành án phạt tù trở Việt Nam tương đối cao, khoảng 28-30% Mỗi năm có đến vài ba chục nghìn vụ phạm tội tái phạm gây quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án tù, giải đáng kể tình trạng nhức nhối Con số tái phạm bình quân nhiều nước khu vực trì mức 15-20%, Việt Nam cao, gần 30% Những tội phạm ma túy, trộm cắp, lừa đảo, cướp giật nguy tái phạm cao Tái nghiện ma túy gần kề tái tội phạm ma túy Còn loại tội phạm khác 114 kinh tế thường tái phạm họ có điều kiện tái hịa nhập cộng đồng tốt Tuy nhiên, nhóm tội phạm kinh tế, không nên chủ quan loại tội lừa đảo, buôn bán tiền giả, có tỷ lệ tái phạm cao Đại phận người chấp hành án tù trở thường có hồn cảnh gia đình khó khăn cần phải có sách quan tâm địa phương Và vấn đề quan trọng trách nhiệm quan thi hành án hình mà trước hết trại giam Chúng cho rằng, từ trước đến nay, thường giải vấn đề theo chiều rộng, vấn đề chung mà chưa vào vấn đề thực tiễn cộm Vì vậy, quy định xây dựng dựa thực tiễn, với mục đích tăng cường phòng ngừa, ngăn ngừa tái phạm tội phạm mãn hạn tù Theo tơi, khơng có phịng ngừa tốt phịng ngừa từ đối tượng có tiền án, tiền sự, tỉ lệ tái phạm đối tượng cao Nếu phòng ngừa số làm giảm đáng kể số lượng tính chất tội phạm tồn xã hội Khó khăn lớn người chấp hành án phạt tù xong trở địa phương việc tìm kiếm việc làm, bị người khác kỳ thị đối xử; chí nhiều người cịn rơi vào tình cảnh khơng có nơi để nương thân, Nếu như, phạm nhân chấp hành xong án phạt tù trại giam, trại tạm giam tư vấn, trợ giúp tâm lý nhằm định hướng nâng cao khả tự giải khó khăn, vướng mắc thân chấp hành xong án phạt tù Đối với người chưa thành niên, chấp hành xong án phạt tù ưu tiên học văn hóa, học nghề, giải việc làm hỗ trợ vay vốn để học tập, tìm kiếm việc làm ổn định sống Nghị định đặt yêu cầu 115 với quyền địa phương cấp, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng tuyên truyền giáo dục cộng đồng để có quan tâm cụ thể đối tượng thái độ đối xử phải bình đẳng, gần gũi tránh tình trạng người chấp hành án trở bị bỏ rơi, bị lãng quên, bị liệt vào thành phần bất hảo Mọi hành vi kỳ thị, phân biệt đối xử xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành xong án phạt tù bị nghiêm cấm Cần có bước đột phá lớn mặt pháp lý, song bước đệm Làm tốt hay khơng, địi hỏi ngành, cấp phải có đồng lịng để đến kết cuối Chúng ta có kinh nghiệm tích lũy từ hàng chục năm làm công tác quần chúng, nhiên lại chưa thật tập trung, tâm, chưa gắn trách nhiệm với người, cấp 116 KẾT LUẬN Trong thi hành án hình sự, thi hành án phạt tù đóng vai trị quan trọng Nó đảm bảo cho án phạt tù có thời hạn, phạt tù chung thân Tịa án có hiệu lực pháp luật thực thực tế, thể chuyên chế Nhà nước xã hội chủ nghĩa việc kiên xử lý phần tử phạm tội mà Nhà nước xét thấy giáo dục, cải tạo để trả lại cho cộng đồng Việc quy định thi hành án phạt tù Bộ luật tố tụng hình nhằm góp phần tích cực vào việc bảo vệ an tồn, vững mạnh chế độ, bảo vệ tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm, danh dự công dân Những vi phạm trình tự, thủ tục thi hành án phạt tù bị coi hành vi vi phạm pháp luật; chúng xâm hại hoạt động đắn quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người chấp hành án, mà làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước Như vậy, việc quy định thi hành án phạt tù đảm bảo dân chủ, tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp người chấp hành án, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Việc nghiên cứu thi hành án phạt tù, ý nghĩa mặt lý luận, cịn có ý nghĩa phục vụ nâng cao nhận thức nhân dân nói chung, cán quan bảo vệ pháp luật nói chung cần thiết phải thực đúng, đầy đủ, chặt chẽ quy định pháp luật thi hành án phạt tù, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phịng, chống tội phạm; giúp cơng dân có sở pháp lý tham gia vào hoạt động thi hành án hình nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng, đồng thời tạo sở pháp lý cho người phải chấp hành án phạt tù tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bên cạnh đó, có ý nghĩa cung cấp liệu khoa học cho việc hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án hình nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng 117 phục vụ quan chức việc hướng dẫn áp dụng thống quy định thi hành án phạt tù Như vậy, việc nghiên cứu thi hành án phạt tù có ý nghĩa quan trọng giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực tiễn thi hành án phạt tù cho thấy, công tác thi hành án phạt tù bước vào ổn định có quy mơ phạm vi nước; có đổi công tác tổ chức quản lý thi hành án phạt tù, nghiệp vụ, lề lối làm việc, phương pháp công tác, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù Chất lượng giáo dục cải tạo phạm nhân an ninh, an toàn, kỷ luật trại giam có chuyển biến Việc thực sách, chế độ phạm nhân vào nề nếp; công tác giáo dục cải tạo có chiều sâu với nhiều nội dung, hình thức phong phú mang tính nhân văn sâu sắc (như việc tổ chức học tập pháp luật, xây dựng sống văn hóa cộng đồng phạm nhân, sinh hoạt văn hóa thể thao, giao lưu thân nhân gia đình với phạm nhân thành phần xã hội ) Số lượng phạm nhân có chuyển biến tư tưởng, thái độ cải tạo tiến tăng, số vi phạm kỷ luật, phạm tội giảm hẳn Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, thi hành án phạt tù, cịn khơng tồn cần khắc phục tỷ lệ tái phạm người chấp hành xong án phạt tù cao, chất lượng giáo dục, cải tạo phạm nhân thấp Đây vấn đề cần khắc phục thời gian tới Nâng cao hiệu thi hành án phạt tù việc làm không đơn giản, công việc sớm, mà phải địi hỏi kiên trì, lâu dài, thường xuyên nhiều biện pháp vừa mang tính tổng thể vừa riêng biệt, cấp độ kế hoạch chung cho toàn xã hội cấp độ chuyên ngành 118 Trong giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án phạt tù, giải pháp có vai trị, vị trí quan trọng riêng, cần xác định rõ giải pháp hồn thiện pháp luật thi hành án phạt tù giải pháp bản, hàng đầu, giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án phạt tù giải pháp tích cực, giải pháp tổ chức, máy quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù giải pháp then chốt Đồng thời, phải coi thi hành án phạt tù trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, cấp, ngành lãnh đạo thống cấp ủy Đảng Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù phải mang tính đồng bộ, có hệ thống Chỉ có vậy, nâng cao hiệu thi hành án phạt tù nước ta 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1990), Nxb Pháp lý, Hà Nội Bộ luật Tố tụng Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 Luật Thi hành án Hình năm 2010 Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1999), Bình luận khoa học Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1999), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp (1957), Tập luật lệ tư pháp, Hà Nội 10 Các quy định pháp luật thi hành án (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Lê Cảm (1999), Hồn thiện pháp luật hình Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền (một số vấn đề Phần chung), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Lê Cảm (1999), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung luật hình (tập I), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 120 13 Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Lê Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nghị 08-NQ/TW, ngày 02/01/2001 Bộ Chính trị "về số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp hời gian tới" 23 Nghị 49-NQ/TW, ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị "về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" 24 Nguyễn Văn Đơng, "Việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù người bị án tù chung thân mà hành vi phạm tội xảy trước ngày tháng năm 2000", Tạp chí Kiểm sát, số 11, năm 2001 121 25 Nguyễn Ngọc Hòa (1991), Tội phạm luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Hoàng Ngọc Nhất, "Một số vấn đề cấp bách thi hành án hình sự", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1, năm 2001 27 Nguyễn Vạn Nguyên, ThS Phạm Thanh Bình (1993), Những điều cần biết bắt người, tạm giữ, tạm giam pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồng Mạnh Thường, "Về hỗn thi hành án phạt tù", Tạp chí Kiểm sát, số năm 2000 29 Tòa án nhân dân tối cao (1975), Tập hệ thống hóa luật lệ hình sự, Hà Nội 30 Toà án nhân dân tối cao (1976), Tâp hệ thống hóa luật lệ tố tụng hình sự, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (1979), Hệ thống hóa luật lệ hình sự, tập II, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (1995), Các văn hình sự, dân tố tụng, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình luật tố tụng hình sự, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 35 Đào Trí Úc chủ biên tác giả khác (1995), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Võ Khánh Vinh (1994), Ngun tắc cơng luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 122 37 Báo cáo Thi hành án Chính phủ số12/BC-CP năm 2010 38 Báo cáo Thi Hành án cuả Văn phòng TW Đảng số 82/BC-VPTW năm 2011 39 Luật Hình CH Bun-ga-ria 40 Luật Tố tụng hình CH Bun-ga-ria 41 Luật Tố tụng dân CH Bun-ga-ria 42 Luật Thi hành án hình phạt CH Bun-ga-ria 43 Luật Tư pháp CH Bun-ga-ria 44 Luật Bộ Nội vụ CH Bun-ga-ria 45 Luật công chức CH Bun-ga-ria 46 Tài liệu Hội thảo quản lý thi hành án mơ hình kinh nghiệm quốc tế Bộ Tư pháp tổ chức ngày 28& 29-05-2009 47 Tài liệu Hội thảo Thực tiễn thi hành Bộ luật Tố tung hình năm 2003 Viện KSND tổ chức 48 Chuyên đề Một số vấn đề thi hành án hình (2010) Th.s Nguyễn Quang Lộc, Thẩm phán tòa án nhân dân tối cao 49 Từ điển tiếng Hán, Đào Duy Anh 50 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 12 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 51 Tài liệu Trung tâm nghiên cứu nhà tù Quốc tế (2009) GS RobAleen-Trung tâm Quốc tế nghiên cứu nhà tù, Trường King’s College 52 Tài liệu hội thảo hệ thống quản lý thi hành án dân hình Trung Quốc, (2009) 53 Tham luận: chuyển giaovề hệ thông thi hành án phạt tù từ Bộ Nội vụ sang Bộ Tư pháp Liên bang Nga quản lý V.I Celverstov- Viện trưởng Viện nghiên cứu khoa học quan thi hành án Liên bang Nga 123 ... tù pháp luật Việt Nam - Chương III: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù Việt Nam Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thi hành án. .. loại hành án phạt tù Thi hành án hình nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng là giai đoạn cuối vụ án hình Thi hành án phạt tù thi hành 21 định phạt tù gồm có tù chung thân tù có thời hạn án hình... tiễn thi hành án phạt tù, nêu mặt được, mặt chưa việc thi hành án phạt tù giai đoạn từ ban hành Pháp lệnh Thi hành án phạt tù 1993 3- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù Việt Nam