Cải cách thủ tục hành chính ở ubnd xã thị trấn tại huyện quảng xương thanh hoá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG NGỌC THANH CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH ủY BAN NHÂN DÂN XÃ, THị TRấN TạI HUYệN QUảNG XƯƠNG, THANH HãA Chuyên ngành: lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đặng Ngọc Thanh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Vị trí, vài trị thủ tục hành xã, thị trấn 1.2 Một số khái niệm 10 1.2.1 Thủ tục thủ tục hành 10 1.2.2 Thủ tục 10 1.2.3 Thủ tục hành 11 1.3 Cải cách cải cách thủ tục hành 12 1.3.1 Cải cách 12 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 13 1.4 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 14 1.5 Nguyên tắc thực thủ tục hành 14 1.6 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 15 1.7 Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành 18 1.7.1 Mục đích 18 1.7.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 18 1.8 Nội dung cải cách thủ tục hành 19 1.8.1 Đơn giản hóa thủ tục hành 19 1.8.2 Thực việc rà soát, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành 19 1.8.3 Cơng tác cơng khai thủ tục hành 19 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HOÁ 20 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình số yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 20 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 31 2.3 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 33 2.3.1 Hệ thống văn làm phục vụ cho cải cách thủ tục hành ban hành 33 2.3.2 Tổ chức hoạt động phận cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, Thanh Hoá 34 2.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 55 2.4.1 Kiểm sốt việc ban hành thủ tục hành thuộc thẩm quyền địa phƣơng 55 2.4.2 Rà soát đánh giá thực quy định đơn giản hóa thủ tục hành 55 2.5 Thực trạng cơng tác cơng khai thủ tục hành phận "một cửa" 57 2.6 Kết đạt đƣợc thực cải cách thủ tục hành 58 2.6.1 Cơng tác kiểm sốt rà sốt thủ tục hành đƣợc áp dụng UBND cấp xã 58 2.6.2 Cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 58 2.7 Đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 63 2.7.1 Những thành tựu 63 2.7.2 Những hạn chế 64 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA 68 3.1 Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn đạo thực Chƣơng trình cải cách HCNN giai đoạn 2015 – 2020 huyện Quảng Xƣơng 68 3.1.1 Mục tiêu 68 3.1.2 Nội dung giải pháp 68 3.2 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc 69 3.2.1 Mục tiêu 69 3.2.2 Nội dung, giải pháp 70 3.3 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hố mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành 70 3.3.1 Mục tiêu 70 3.3.2 Nội dung, giải pháp 70 3.4 Cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế sách thủ tục hành khơng phù hợp 72 3.4.1 Mục tiêu Tham gia đại biểu HĐND 31 - 45 36 10 Độ tuổi Dưới 30 Trƣởng cơng an Khơng Có Các dân tộc khác Tôn giáo Kinh Dân tộc Nữ Nhân viên Nam Chưa xếp Giới tính Chuyên viên Đảng viên Chức danh TT Cán sự Số lƣợng Hƣởng ngạch Tham gia cấp uỷ cấp xã PHỤ LỤC 2.3: ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 193 168 253 117 370 79 151 83 190 97 67 0 87 Nguồn: Phịng nợi vụ huyện Quảng Xương PHỤ LỤC 2.4: ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ THEO TRÌNH ĐỘ Đại học Ngoại ngữ Tin học 19 20 21 15 12 11 23 13 25 13 14 23 14 28 65 34 37 34 44 24 32 12 20 11 10 16 13 32 49 12 23 28 209 12 145 215 69 86 22 70 103 153 10 11 18 30 47 57 20 41 41 28 Văn hoá - Xã hội 69 69 29 Tổng số 370 10 11 34 36 35 50 33 79 79 Tài - Kế hoạch 57 Tƣ pháp - Hộ tịch Trƣởng công an 36 Chỉ huy trƣởng QS 36 Văn phịng - Thống kê 52 Địa - NN-XD-MT THPT THCS Tiểu học đại học Cao đẳng 15 Trung cấp 14 Sơ cấp 13 Chưa đào tạo Trung cấp 18 Sơ cấp 17 Chưa đào tạo 16 12 35 367 Q lý hành Trung cấp Lý luận trị Bồi dưỡng Chuyên mơn Sau đại học Văn hố Cao cấp Chức danh TT Số lƣợng Trình độ 1 Nguồn: Phịng nợi vụ huyện Quảng Xương * Số ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã: PHỤ LỤC 2.5: ĐỘI NGŨ NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ Trình độ 10 11 12 13 14 15 16 17 44 22 26 24 30 24 28 28 19 11 16 5 1 1 3 34 30 12 33 29 28 35 27 33 36 1 28 29 24 34 26 30 32 13 15 13 118 490 610 2 3 1 2 313 39 Tin học 51 36 27 27 28 35 17 11 25 1 18 7 19 24 Ngoại ngữ (11) Đại học (10) Trung cấp (9) Sơ cấp (8) Cử nhân (7) Trugn câos (6) Sơ cấp ĐH (5) Chưa qua đào tạo CĐ (4) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20) (21) 52 30 12 23 27 26 25 24 20 5 2 1 12 19 9 11 14 32 1 11 19 27 11 25 2 2 27 18 25 33 24 27 34 1 2 1 459 39 112 172 41 13 46 QL hành Sau ĐH TC 69 43 33 34 35 36 36 36 33 SC P.Công an CH phó Quân Sự PCT UB MTTQ PCT HND PCT Hội LHPN PBT Đoàn PCT Hội CCB Chủ tịch Hội NCT CT Hội CTĐ Văn thƣ, Lƣu trữ Thủ quỹ Đài truyền Văn phòng Đảng ủy Lao động TBXH DS - GĐ - TE Văn hóa - Thơng tin Khuyến nông viên Cán thú y Tổng số Chưa qua đào tạo (3) Lý luận Chính trị THPT (2) Chuyên mơn THCS (1) Văn hóa Tiểu học Chức danh TT Số lƣợng 0 0 5 15 ... 20 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 31 2.3 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 33 2.3.1... trị thủ tục hành xã, thị trấn 1.2 Một số khái niệm 10 1.2.1 Thủ tục thủ tục hành 10 1.2.2 Thủ tục 10 1.2.3 Thủ tục hành 11 1.3 Cải cách cải cách thủ tục. .. cho cải cách thủ tục hành ban hành 33 2.3.2 Tổ chức hoạt động phận cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, Thanh Hoá 34 2.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành