Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được hoàn thành với các nội dung sau Chương 1: Cơ sở của lý luận của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. Chương 3: Phương hướng và giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG MINH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng B 204, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày 19 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương Muốn đầu tư xây dựng có hiệu cơng tác quản lý có vai trị định Vì vậy, từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành, thực nhiều giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động đầu tư xây dựng, trọng việc nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Theo đó, hệ thống thể chế đầu tư xây dựng ngày hồn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư xây dựng; hệ thống tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng bước kiện toàn, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động đầu tư xây dựng Nhìn chung, quan, tổ chức, cá nhân chấp hành tốt quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tình hình đầu tư xây dựng ngày phát triển mạnh mẽ Bên cạnh nguồn lực Nhà nước, huy động nguồn lực to lớn tổ chức, cá nhân nước cho hoạt động đầu tư xây dựng; hạ tầng kỹ thuật; cảnh quan, kiến trúc ngày bảo đảm, thể ngày rõ nét sắc Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số bất cập như: Các văn quản lý đầu tư xây dựng hành vừa thiếu, vừa chồng chéo, mâu thuẫn; nhiều văn lỗi thời lạc hậu, bất cập thực tế Tình trạng thiếu thống nhất, khơng bảo đảm đồng văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng gây ảnh hưởng không nhỏ trình quản lý thực đầu tư xây dựng Cùng với nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế Việt Nam có thay đổi nhanh, mạnh, tăng trưởng không ngừng mặt Điều dẫn đến quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nói riêng không theo kịp với nhu cầu tốc độ phát triển xã hội - Việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng chưa hợp lý, chưa phù hợp với lực, trình độ, chưa rõ trách nhiệm, nhiều đầu mối, nhiều ngành tham gia Lệ Thủy huyện thuộc tỉnh Quảng Bình, Việt Nam, có diện tích tự nhiên 1.416,11 km2, có 36.545 hộ với 141.380 nhân (Năm 2012), mật độ dân số 99,8 người/ km2, với thị trấn Kiến Giang, Nông trường Lệ Ninh 26 xã, trung tâm kinh tế phía nam tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, huyện Lệ Thủy nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung đứng trước nhiều khó khăn thách thức áp lực ngày tăng việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tư xây dựng công trình với nhiều quy mơ, tính chất khác Quy hoạch xây dựng thiếu, thủ tục đầu tư rườm rà, ý thức chấp hành pháp luật phận người dân thấp Để thúc đẩy phát triển kinh tế trước bối cảnh hội nhập quốc tế có nhiều sức ép thách thức nay, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nước nói chung huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói riêng cần nghiên cứu để tiếp tục nâng cao hiệu đầu tư xây dựng yêu cầu cấp thiết Đó lý chọn đề tài: "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình" để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận văn Trong đó, có số cơng trình tiêu biểu như: - Bộ Xây dựng (2003): "Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống hiệu văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế", Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 18/12/2005; - Bộ Xây dựng (2005): "Điều tra, khảo sát tình hình thực pháp luật xây dựng địa phương Đề xuất biện pháp phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để đạt hiệu quả", Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu 20/3/2006; - Bộ Xây dựng (2007) "Khảo sát, đánh giá thực trạng, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng văn có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vẩn đề trùng lắp, mâu thuẫn bất cập nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng đồng bộ", Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 22/1/2008; - Nguyễn Huy Thường (2007): “Hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam nay” luận văn thạc sĩ luật học; - Ma Thị Luận (2008): “Văn quy phạm pháp luật xây dựng: thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ luật học; - Lê Thanh Liêm (2005): "Quản lý nhà nước xây dựng thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý; - Nguyễn Mạnh Thu (2006): “Thiết kế đô thị Hà Nội”, Tạp chí Kiến trúc số 6/2006; - Nguyễn Hồng Tiến (2007): “Hạ tầng kỹ thuật đô thị năm 2006: Những chuyển biến thách thức”, Tạp chí Xây dựng số 02/2007; - Đổ Xuân Nghĩa: “Một số giải pháp thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông Nông thôn Việt Nam từ đến năm 2020” Chuyên đề tốt nghiệp lý luận quản lý nhà nước; - Trần Thị Đào: “Quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng ngành giao thông vận tải Việt Nam” Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý công; Các nghiên cứu trên, đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, số nghiên cứu có giá trị định việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng tập trung vào vấn đề quản lý đầu tư xây dựng, nghiên cứu chung quản lý đầu tư xây dựng nghiên cứu góc độ quản lý kinh tế Đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” từ phương diện quản lý cơng Mặc dù vậy, cơng trình khoa học cơng bố tài liệu tham khảo, nghiên cứu kế thừa hệ thống lại nhóm vấn đề có giá trị cho việc nghiên cứu viết luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; - Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng có nội dung lớn, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực như: tài nguyên, mơi trường, phịng cháy, chữa cháy, an ninh, quốc phịng, đầu tư, xây dựng, giao thơng, cơng nghiệp, Do thời gian, yêu cầu nội dung luận văn thạc sĩ bị giới hạn nên luận văn tập trung vào đối tượng phạm vi nghiên cứu sau: 4.1.Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý quy hoạch xây dựng; quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2016 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở sử dụng phương pháp cụ thể: tổng hợp, phân tích thống kê số liệu, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp định tính, để từ phân tích đặc tính để có kết phục vụ cho mục đích nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức, cá nhân trung ương, địa phương nói chung huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói riêng quản lý đầu tư xây dựng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư nói chung sử dụng nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực Đầu tư giác độ kinh tế sử dụng giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế Các hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao tài sản đầu tư kinh tế Đầu tư giác độ kinh tế yếu tố định phát triển sản xuất xã hội, chìa khố tăng trưởng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng cung cấp cho xã hội nhu cầu nhà ở, đường xá, trường học, bệnh viện vv nên việc tạo sản phẩm xây dựng có hiệu khơng mặt kinh tế mà mặt xã hội Đối với nước phát triển nước ta điều lại có ý nghĩa đặc biệt Đầu tư xây dựng mang nhiều đặc tính cơng nghiệp sản xuất công nghiệp dịch vụ Như ngành sản xuất khác, có sản phẩm vật chất, sản phẩm có kích thước, giá thành phức tạp đa dạng Mặt khác, đầu tư xây dựng lại mang dáng vẻ ngành cơng nghiệp dịch vụ lẽ khơng tích luỹ lượng vốn đáng kể so với ngành công nghiệp sản xuất khác thép, dầu khí ; thành công hay thất bại doanh nghiệp xây dựng phụ thuộc vào phẩm chất, lực người nhiều vào kỹ thuật 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng thường tạo dựng tài sản có giá trị sử dụng lâu dài, mang lại hiệu khai thác sử dụng hiệu kinh tế cho nhà đầu tư Đã có nhiều nhà đầu tư thành cơng với mơ hình đầu tư xây dựng, nhờ đầu tư táo bạo, tận dụng khôn khéo nguồn lực sẵn có cộng với chiến lược kinh doanh hợp lý nhà đầu tư 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư xây dựng Công tác đầu tư xây dựng phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác Để cơng tác thực có hiệu cần hội đủ nhân tố sau: 1.1.4.1 Nhân tố trị 1.1.4.2 Nhân tố kinh tế 1.1.4.3 Nhân tố thể chế 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng hoạt động có tính liên ngành Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công tác phức tạp yêu cầu khách quan, nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều khái niệm khác như: khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tuy nhiên, khái niệm nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, để có tính hệ thống, luận văn khái quát nội dung khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng có nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung, song có nguyên tắc riêng, tính chất đặc thù lĩnh vực đầu tư xây dựng Quản lý dự án đầu tư xây dựng khác với quản lý tổ chức có trạng thái ổn định Một dự án có thời điểm bắt đầu kết thúc rõ ràng, biến đổi nhiều khơng nhìn thấy trước mà nảy sinh chuẩn kỹ thuật xây dựng; (4) Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng; (5) cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động đầu tư xây dựng; (6) Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực dự án đầu tư giải vướng mắc, yêu cầu nhà đầu tư; (7) Hướng dẫn, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng; (8) Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động đầu tư xây dựng; (9) Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động đầu tư xây dựng; (10) Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư; (11) Hợp tác quốc tế lĩnh vực đầu tư xây dựng Từ nội dung này, khái quát nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thể ba mặt: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng; tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng; giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng, cụ thể sau: 1.2.4.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng 1.2.4.2 Tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng 1.2.4.3 Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.3.1.Chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế đất nước, ngành, địa phương Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hoạt động nhà nước nên hiệu công tác phụ thuộc vào điều kiện trị đất nước Đường lối trị Đảng cầm quyền có ý nghĩa đạo việc xây dựng, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng Pháp luật đầu tư xây dựng thể chế hố đường lối, sách đảng thành ý chí chung, ý chí nhà nước Nếu tình hình trị đất nước khơng ổn định, tổ chức trị hoạt động khơng tốt hiệu cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng giảm rõ rệt 10 Các điều kiện trị, hệ thống trị xã hội ngày củng cố phát triển nhân tố bảo đảm hiệu cao công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.3.2 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Cơ chế giám sát, kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm đầu tư xây dựng dần hoàn thiện phát huy hiệu rõ rệt Các nội dung chế tài xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng hình thức mức xử phạt hành vi vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng nhà thầu tư vấn xây dựng cụ thể hóa Việc thí điểm thực tra xây dựng theo cấp thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh giúp tăng cường quản lý trật tự xây dựng địa phương, bước đưa hoạt động xây dựng vào trật tự, nề nếp Công tác kiểm tra, tra, giám sát quan chức quy định cụ thể, rõ ràng thúc đẩy việc kiểm tra, tra, giám sát tiến hành thường xuyên, có hiệu Qua đó, phát nhiều vấn đề tồn chế quản lý, nhiều sai phạm q trình đầu tư có kiến nghị cụ thể để xử lý vi phạm, hoàn thiện hệ thống pháp luật 1.3.3 Chính sách quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách 1.3.4 Quy chế, quy định quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng 1.3.5 Năng lực quan Nhà nước 1.3.6 Kinh phí đầu tư xây dựng 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 11 Từ kinh nghiệm QLNN đầu tư xây dựng địa phương nước, học rút huyện Lệ Thủy là: Làm rõ cụ thể chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ quan quản lý phân cấp quản lý tỉnh với quyền địa phương Hoàn thiện hệ thống văn luật quản lý đầu tư xây dựng Hoàn thiện nội dung QLNN đầu tư xây dựng khâu quy hoạch, xây dựng, sử dụng, khai thác, cải tạo, Sửa chữa, nâng cấp, bảo trì, bảo dưỡng bảo vệ CTXD Tiểu kết chương Đầu tư xây dựng hiểu việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, sở hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm cho đầu tư xây dựng đạt mục tiêu quản lý đề ra, nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thể ba mặt là: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng; tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng; giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Mặt khác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phức tạp, đa dạng, cần có phối hợp nhiều chủ thể: Hoạt động đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều lĩnh vực Quy hoạch kiến trúc, xây dựng, đầu tư, đất đai, môi trường, an ninh, quốc phòng, phòng cháy, chữa cháy Do vậy, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều quan tham gia quản lý Các quan có độc lập tương đối nên giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cần có phối hợp quan Nếu thiếu phối hợp dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, hiệu Để cho phối hợp quan có hiệu cần có đạo thống từ 12 trung ương đến địa phương Việc phối hợp điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp luật từ luật, nghị định, thông tư, văn địa phương Ngoài ra, chương nghiên cứu kinh nghiệm QLNN đầu tư xây dựng huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh từ đưa số học kinh nghiệm tham khảo cho QLNN hoạt động đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Điều kiện địa lý Lệ Thuỷ huyện vùng chiêm trũng tỉnh Quảng Bình Nằm vào khoảng 16055’ đến 17022’ vĩ độ bắc kinh độ 106025’ 106059’ Phía Bắc giáp huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; Phía Nam giáp huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị; Phía Tây giáp biên giới Việt - Lào, có đường biên giới dài 42,8 km; Phía Đơng giáp biển Đơng có đường bờ biển dài 30 km Diện tích tự nhiên huyện 141.413 ha, với 26 xã, thị trấn Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình 13 2.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên đất: Tồn huyện có nhóm đất với 33 đơn vị đất, nhiều nhóm thuận lợi sản xuất nơng nghiệp như: Nhóm đất phù sa chiếm 4,28% diện tích tự nhiên, nhóm đất xám chiếm 71,72% diện tích tự nhiên; nhóm đất đỏ chiếm 0,16% diện tích tự nhiên; nhóm đất cát chiếm 11,46% diện tích tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 2.1.2.1 Hạ tầng kỹ thuật: 2.1.2.2 Văn hóa, xã hội 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Lĩnh vực thương mại, du lịch, dịch vụ mở rộng đạt tốc độ tăng trưởng Hoạt động dịch vụ ngày giữ vai trị quan trọng phát triển kinh tế, đóng góp ngày lớn vào tăng trưởng GDP huyện Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện qua năm Năm Đơn vị 2015 2016 2017 tính Chỉ tiêu - Nơng, Lâm, Ngư % 28,7 27,2 25,9 - Công nghiệp Xây dựng % 41,4 41,0 41,6 - Dịch vụ % 29,9 31,8 32.4 (Nguồn: Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy)) Phát huy mặt thuận lợi, khắc phục khó khăn, năm qua huyện Lệ Thủy phát triển kinh tế xã hội với tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm từ năm 2015 đến 2017 trung bình 9.43%; thu nhập bình quân tăng mạnh từ 13,1 triệu đồng/người/năm, năm 2015 lên 21.2 triệu đồng năm 2017 (Bảng 2.2) Để có kết tích cực nhờ vào sách đắn cấp ủy, quyền từ tỉnh đến huyện, khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, hộ 14 cá thể lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, giao thông vận tải Nhờ vậy, năm qua số lượng quy mô doanh nghiệp, công ty tư nhân phát triển mạnh, với quyền địa phương giải việc làm cho người lao động, góp phần vào tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa, xã hội địa bàn huyện Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP GDP bình quân đầu người qua năm Năm Tốc độ tăng trưởng (%) 2015 2016 2017 +10,5 +9,2 +8,6 GDP bình quân/người (Nghìn 13.100 15.700 21.200 đồng) (Nguồn: UBND huyện Lệ Thủy) 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Bộ máy quản lý nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2.2 Xây dựng, ban hành văn quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Việc quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy đạo phòng, ban thực theo văn nhà nước quy định Cho đến hệ thống văn pháp luật công tác quản lý đầu tư xây dựng Trong giới hạn luận văn cho phép tác giả nêu số văn áp dụng cho hoạt động quản lý đầu tư xây dựng sau: 2.2.3 Tổ chức thực văn quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, Quảng Bình 2.2.3.1 Về cơng tác quy hoạch xây dựng Đơ thị hố q trình mở rộng mạng lưới điểm dân cư đô thị phổ cập lối sống thành thị lãnh thổ Quá trình thị hố tiến triển phức tạp lâu dài, chịu tác động tổng hợp nhiều 15 nhân tố, biến động khơng theo ý muốn chủ quan người, mà tuân theo quy luật khách quan Để thực chiến lược phát triển đô thị quốc gia theo thời kỳ, công tác quy hoạch xây dựng có vị trí, vai trị quan trọng nhằm xác lập phương hướng, chương trình, kế hoạch phát triển, đảm bảo việc cải tạo, xây dựng có trật tự, kỷ cương, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quốc gia Công tác quy hoạch xây dựng có vai trị quan trọng, mở đường cho chuyển dịch cấu kinh tế có hiệu quả, tránh phát triển tự phát tổ chức không gian Quy hoạch xây dựng phải trước bước để phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng Bên cạnh gắn phát triển với bảo tồn, nâng cao chất lượng điểm dân cư nơng thơn, rà sốt việc sử dụng khơng gian đô thị, xây dựng vành đai xung quanh theo hướng đô thị sinh thái để giảm mật độ dân số cao gây tải nhiều mặt Trong vấn đề tạo khơng gian để phát triển dịch vụ chất lượng cao (tài chính, ngân hàng, du lịch ) - Những kết đạt - Những hạn chế - Nguyên nhân hạn chế 2.2.3.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Kết đạt - Những hạn chế - Nguyên nhân hạn chế 2.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng thời kỳ bắt đầu tăng cường sau Quốc hội khóa XI có Nghị việc tăng cường giám sát vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng công tác phức tạp, nhạy cảm có tính xã hội hố cao nên ln lãnh đạo cấp, ngành quan tâm, coi nhiệm vụ thường xuyên, 16 quan trọng Với tốc độ thị hố nhanh, Lệ Thủy đã, có nhiều dự án đầu tư xây dựng với quy mô lớn, gồm nhiều cơng trình xây dựng có chức khác 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những kết đạt Trong năm qua quan tâm đạo trực tiếp Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo UBND huyện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy phát huy hiệu quản lý, hoàn thiện trình vận hành đổi Quản lý nhà nước rõ ràng, minh bạch Trong khâu quản lý từ việc triển khai văn bản, quy định pháp luật; quy hoạch xây dựng đến công tác thẩm tra, thẩm định, tra kiểm tra có tiến bộ, đóng góp vào tăng trưởng ổn định kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Những hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết chương Thời gian qua sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư xây dựng, huyện Lệ Thủy có nhiều cố gắng huy động nguồn lực tỉnh để đầu tư xây dựng góp phần phát triển KT – XH Nhận thức tác dụng đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội, huyện Lệ Thủy tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng phát huy hiệu quản lý, hoàn thiện trình vận hành đổi Quản lý nhà nước rõ ràng, minh bạch Thủ tục hành thực khảo sát, sửa đổi, bổ sung, thay làm giảm chi phí kinh tế thời gian cho đối tượng tham gia lĩnh vực đầu tư xây dựng, khâu quản lý từ việc triển khai văn bản, quy định pháp luật; quy hoạch xây 17 dựng đến công tác thẩm tra, thẩm định, tra kiểm tra có tiến bộ, đóng góp vào tăng trưởng ổn định kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy Tóm lại, Chương 2, đề tài tập trung khái quát điều kiện kinh tế, xã hội huyện Lệ Thủy.Thông qua Chương 2, học viên phân tích khái quát chi tiết thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Trong tập trung nhấn mạnh đến số nội dung: việc ban hành văn hướng dẫn, công tác thẩm định, kiểm tra, tra công tác kiểm tra nghiệm thu CTXD địa bàn huyện Chương đánh giá kết đạt được, hạn chế tổn nguyên nhân trình QLNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực rộng lớn, có ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống kinh tế- xã hội Từ thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng năm vừa qua cho thấy phương hướng bảo đảm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình cần tập trung nội dung sau: 3.1.1 Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phải điều tiết toàn diện định hướng hoạt động đầu tư xây dựng Việc đầu tư xây dựng phải đồng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật (bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp lượng, chiếu sáng cơng cộng, cấp nước, nước, xử lý chất thải cơng trình khác) hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội (bao gồm cơng trình y tế, văn hố, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, xanh, công viên, mặt nước cơng trình khác) Điều khẳng định Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 3.1.2 Thực đồng ba nội dung quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng Ba nội dung quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng bao gồm: xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng; tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng; xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Ba nội dung có mối 19 quan hệ biện chứng, liên hệ hữu với nhau, cần phải thực đồng bộ, có hiệu không coi nhẹ nội dung 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng 3.2.1.1 Tập huấn, phổ biến Luật Xây dựng năm 2014 văn quy phạm pháp luật ban hành liên quan đến đầu tư xây dựng cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng quần chúng nhân dân 3.2.1.2 Tập trung rà sốt văn bản, sách đầu tư xây dựng địa phương để phù hợp với Luật Xây dựng năm 2014 3.2.1.3 Tổ chức thực tốt quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.2.2 Giải pháp quy hoạch xây dựng địa phương Thực chủ trương tỉnh, huyện coi trọng công tác quy hoạch nhiệm vụ trọng tâm phải trước, năm qua Uỷ ban nhân dân huyện đạo lập quản lý quy hoạch, hầu hết quy hoạch xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật lập công bố với thời gian quy định Kết công tác quy hoạch góp phần quan trọng sở để kế hoạch hoá đầu tư xây dựng thu hút nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế xã hội đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đồng thời định hiệu đầu tư phát triển bền vững q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa huyện, tỉnh Song cơng tác quy hoạch cịn bộc lộ số hạn chế gây ảnh hưởng đến việc phát triển lĩnh vực sở hạ tầng kỹ thuật: tốc độ quy hoạch chậm so với yêu cầu cho phát triển, chất lượng số quy hoạch thấp, nhiều quy hoạch chưa triển khai đồng kịp thời dẫn đến đầu tư dàn trải, thất lãng phí nguồn lực lớn Do cần phải tiếp tục chấn chỉnh nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch tất ngành cấp, xây dựng quy hoạch cần có tính đồng bộ, hệ thống tổng hồ mối quan hệ với lĩnh vực khác 20 3.2.3 Nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện Nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng gồm: Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã; phòng chức cấp huyện (Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Tài – Kế hoạch), cần làm tốt nhiệm vụ sau: 3.2.4 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 3.2.4.1 Coi trọng chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng 3.2.4.2 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư a Bảo đảm chất lượng công tác lập dự án chủ đầu tư b Bảo đảm chất lượng công tác thẩm định 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng 3.2.6 Thường xuyên tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng 3.2.7 Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng Quá trình hội nhập tạo cho nhiều hội việc đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo phương thức rút ngắn Tuy nhiên đôi với hội thách thức đặt ra, hết người đứng đầu quan, đơn vị phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trị để nâng cao tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kèm với hình ảnh cá nhân người lãnh đạo đại diện cho tổ chức Trên sở tiếp tục phân cấp quản lý đấu tư xây dựng theo hướng tăng quy mô phân cấp trách nhiệm cho cấp dưới, nâng cao trách nhiệm cá nhân đặc biệt cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng Do đó, người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm quyền hạn hoạt động quan, đơn vị, bước nâng cao lực quản lý, kỹ 21 chuyên môn không ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức bối cảnh đổi giai đoạn Tiểu kết chương Từ thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy: cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến Luật văn quy phạm liên quan đến đầu tư xây dựng Bên canh rà sốt văn bản, sách địa phương đầu tư xây dựng để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưởng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 22 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, sở hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm cho đầu tư xây dựng đạt mục tiêu quản lý đề ra, nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thể ba mặt là: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng; tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng; giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Mặt khác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phức tạp, đa dạng, cần có phối hợp nhiều chủ thể: Hoạt động đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều lĩnh vực Do vậy, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều quan tham gia quản lý Các quan có độc lập tương đối nên giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cần có phối hợp quan Nếu thiếu phối hợp dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, hiệu Để cho phối hợp quan có hiệu cần có đạo thống từ trung ương đến địa phương Việc phối hợp điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp luật từ luật, nghị định, thông tư, văn địa phương Thời gian qua sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư xây dựng, huyện Lệ Thủy có nhiều cố gắng huy động nguồn lực tỉnh để đầu tư xây dựng góp phần phát triển KT – XH Nhận thức tác dụng đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội, huyện Lệ Thủy tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng phát huy hiệu quản lý, hoàn thiện trình vận hành đổi Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy bất cập, hạn chế là: Cơng tác triển khai thi hành, phổ biến, giáo dục pháp luật chậm; Năng lực quản lý cán quản lý đầu tư xây dựng hạn chế; Quy hoạch xây dựng thiếu chưa đáp ứng nhu 23 cầu; Chất lượng thẩm định cơng trình, dự án chưa cao; Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng chưa thường xuyên Từ thực trạng hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy: cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến Luật văn quy phạm liên quan đến đầu tư xây dựng Bên canh rà sốt văn bản, sách địa phương đầu tư xây dựng để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưởng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ công trình, dự án Đó thách thức to lớn công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế, sách tổ chức thực Đặc biệt tăng cường đạo tập trung, thống với biện pháp đồng từ Trung ương, tỉnh Quảng Bình, huyện Lệ Thủy cho nghiệp xây dựng phát triển lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy 24 ... trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; - Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. .. cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh. .. UBND huyện Lệ Thủy) 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Bộ máy quản lý nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy,