Kiến nghị một số giải pháp quản lý và thiết kế đô thị đối với hệ thống sông rạch trên địa bàn thành phố

Bài viết tìm hiểu về TP Hồ Chí Minh một đô thị sông nước; đô thị phát triển cùng sông nướ; những thành tựu ban đầu và thách thức với hệ thống kênh rạch; tăng cường khai thác lợi thế sông rạch đối với sự phát triển của thành phố; đề xuất một số định hướng thiết kế đô thị cho không gian sông nước.

Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ THIẾT KẾ ĐÔ THỊ ĐỐI VỚI HỆ THỐNG SÔNG RẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ Lê Văn Năm Huỳnh Xuân Thụ I TP Hồ Chí Minh, thị sơng nước: Thành phố Hồ Chí Minh hình thành khu vực đồng hạ lưu sơng Đồng Nai – Sài Gòn, khu vực chuyển tiếp từ cực Nam Trung Bộ sang đồng sông Cửu Long Đây khu vực có địa hình đồng thấp (nơi cao không vượt 40 m, nhiều chỗ thấp trũng), bề mặt tương đối phẳng bị chia cắt mạng lưới sơng ngịi, kênh rạch dày đặc Ngồi dịng sơng chính, thành phố cịn có mạng lưới kênh rạch chằng chịt, rạch Láng The, Bàu Nông, rạch Tra, Bến Cát, kênh An Hạ, 40 Tham Lương, Cầu Bông, Nhiêu Lộc-Thị Nghè, Bến Nghé, Lị Gốm, Kênh Tẻ, Tàu Hũ, Kênh Ðơi phần phía Nam Thành phố thuộc địa bàn huyện Nhà Bè, Cần Giờ mật độ kênh rạch dày đặc; với hệ thống kênh cấp 3-4 kênh Ðông -Củ Chi kênh đào An Hạ, kênh Xáng, Bình Chánh Hệ thống sơng rạch tồn khu vực thành phố Hồ Chí Minh có tổng chiều dài khoảng 7.955 km, tổng diện tích mặt nước khoảng 16% diện tích đất thành phố tương đương 35.192 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 II Đô thị phát triển sơng nước : Q trình lịch sử hình thành phát triển Thành phố Sài Gòn – Bến nghé - Chợ Lớn gắn với sông nước Từ ba kỷ trước, đồn binh, thành lũy, chợ búa, công xưởng khu dân cư đơng đúc hình thành phát triển ngày quy mô, sầm uất dọc theo tuyến sông rạch lớn thành phố Nhờ vào vị trí địa lý thuận lợi hệ thống sông rạch kết nối tuyến vận tải nội địa tuyến thương thuyền quốc tế, đến đầu kỷ 20 thành phố Sài Gòn thương cảng hàng đầu vùng Viễn Đông, cửa ngõ giới cho 75% lượng hàng hóa xuất xứ Đơng Dương Hoạt động kinh tế cảng, đóng sửa chữa tàu thuyền, dịch vụ vận tải giao nhận hàng hóa, thương mại bền thuyền, du lịch…là trụ cột kinh tế Thành phố qua nhiều kỷ Những tên Cảng Sài Gòn, Tân Cảng, cảng Bến Nghé, Khánh Hội, Nhà Rồng cảng sông : bến Bình Đơng, bến Hàm Tử, Vân Đồn, Mễ Cốc, Lò Gốm…đã vào lịch sử Thành phố trung tâm hàng hóa, kinh tế dịch vụ chủ yếu Cùng với hoạt động kinh tế thương mại, không gian đô thị thành phố qua thời kỳ phát triển mạnh mẽ gắn liền với tuyến sơng rạch Trong đáng kể trục Sơng Sài gịn với cảng Ba Son, bến Bạch Đằng, cảng Sài Gòn, cảng Nhà Rồng, Tân Thuận; trục kênh Tàu Hủ - Bến Nghé; kênh Đôi kênh Tẻ chảy qua khu vực Chợ Lớn với bến Chương Dương, bến Vân Đồn, bến Hàm Tử, Bình Đơng sầm uất; trục Nhiêu Lộc- Thị Nghè, trục Tham Lương- Bến Cát…Q trình phát triển tạo nên diện mạo đô thị trung tâm kinh tế sầm uất với đặc trưng sông nước riêng biệt lưu lại nhiều di sản đô thị đáng trân trọng, tảng để thành phố tiếp nối phát triển rực rỡ tương lai 41 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 III Những thành tựu ban đầu thách thức với hệ thống kênh rạch: Qua nhiều thăng trầm đất nước nói chung thành phố nói riêng, hệ thống sông rạch phát huy mạnh mẽ mạnh phát triển nhiều mặt thành phố kinh tế xã hội Bên cạnh đó, hệ thống sơng rạch thành phố gánh chịu nhiều áp lực nhiều mặt gây tình trạng nhiễm mơi trường, nhà cửa cơng trình tự phát lấn chiếm kênh rạch, hệ thống nước bị tắc nghẽn…Chính vậy, nhiều năm qua, Thành phố quan tâm, tăng cường công tác quy hoạch, quản lý, đầu tư cải tạo chỉnh trang kênh rạch đạt nhiều thành khích lệ: • 42 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 • Nhận thức vai trị hệ thống sông rạch phát triển thành phố lan tỏa rộng ngành, cấp, rộng rãi người dân Thành phố • Cơng tác quy hoạch, đặc biệt quy hoạch chung Thành phố, việc bảo vệ, chỉnh trang phát huy hệ thống sông rạch coi trọng thể định hướng phát triển không gian đồ quy hoạch chung Thành phố, quy hoạch chung quận huyện, quy hoạch phân khu dự án đầu tư • Thành phố nghiên cứu ban hành định 150/2004 định 22/2017 quản lý sử dung hanh lang ven bờ sông, suối, kênh rạch • Đầu tư phát triển hệ thống cảng biển đạt hiệu cao cảng Cát Lái, cảng Tân Thuận, Hiệp Phước • Bước đầu tổ chức hệ thống giao thơng hành khách đường thủy • Tổ chức triển khai nhiều dự án đầu tư quy mô lớn nhằm cải tạo chỉnh trang kênh rạch đem lại nhiều kết như:     Giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước Cải tạo hệ thống giao thông đường thủy Di dời khu nhà lụp xụp xây dựng nhà Bổ sung không gian công viên xanh mặt nước 43 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Tuy nhiên, thời gian tới, hệ thống sông rạch Thành phố phải đối mặt với nhiều thách thức, cụ thể như: • Ngập úng ngày nặng nề biến đổi khí hậu, nước biển dâng, q trình thị hóa nhanh chóng Vì vậy, cần có giải pháp cơ, bền vững, tổng thể kinh tế kỹ thuật để ứng phó lâu dài với thác thức tương lai • Ơ nhiễm mơi trường sản xuất thị hóa, lan tỏa khu vực kênh rạch ngoại thành, thu giảm diện tích sơng rạch lấn chiếm san lấp mức Những thách thức địi hỏi quyền thành phố phải tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát; tăng cường nhận thức cộng đồng doanh nghiệp để chung tay bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường sơng rạch nói riêng • Quản lý cịn nhiều bất cập thiếu nguồn lực đầu tư Do đó, cần tiếp tục hồn thiện thể chế, khn khổ pháp lý uy định nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước sơng rạch • Chất lượng quy hoạch thiết kế chưa tương xứng, nhiều tiềm để phát huy kinh nghiệm, chất xám, sáng tạo để có thêm nhiều giải pháp quy hoạch thiết kế tốt hơn, nâng cao chất lượng không gian mở công cộng theo sông rạch, nâng cao hiệu khai thác sử dụng sông rạch phát triển chung thành phố, đáp ứng đòi hỏi ngày cao người dân Thành phố IV Tăng cường khai thác lợi sông rạch phát triển Thành phố: Ngày nay, thị Thành phố Hồ Chí Minh phát triển vượt bậc so với Sài Gòn năm xưa diện tích, dân số quy mơ kinh tế Nhưng hệ thống sơng rạch đóng vai trị quan trọng phát triển Thành phố Bên cạnh chức phát triển kinh tế, cảng, logistic, giao thông vận tải hành khách đường thủy, nước thị… sơng rạch cịn đóng vai trị ngày quan trọng vào việc tạo lập cảnh quan, không gian mở đô thị cải thiện chất lượng môi trường sống hết góp phần tạo dựng nét đặc trưng riêng biệt của thành phố Hồ Chí Minh đô thị sông nước đại giàu truyền thống 44 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Với nhận thức đó, để hệ thống sơng rạch đóng góp nhiều cho phát triển bền vững Thành phố, nghiên cứu triển khai đồng nhóm giải pháp sau đây: Về giải pháp sách : a Đẩy mạnh việc xây dựng hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý, bảo vệ phát huy giá trị hệ thống sông rạch vào phát triển Thành phố b Tạo chế sách khuyến khích cộng đồng dân cư doanh nghiệp tham gia tích cực bảo vệ phát huy giá trị kênh rạch vào sống đô thị Về giải pháp truyền thông a Đẩy mạnh công tác tuyên tuyền, giáo dục, quảng bá ý nghĩa Vai trị, giá trị, tiềm sơng rạch phat triển bền vững Thành phố, tuyên truền giới thiếu niên thông qua hoạt động dã ngoại, phong trào bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ kênh rạch nói riêng b Tổ chức thi tìm hiểu sơng rạch, thi chụp ảnh, hoạt động thể thao nước nhằm thu hút quan tâm sáng kiến cộng đồng ấn đề sông rạch c Xây dựng chương trình truyền thơng kênh rạch phương tiện truyền thông đại chúng d Lập website, facebook bao vệ kênh rạch Lập nhóm tình nguyện viên bảo vệ kênh rạch học sinh sinh viên 45 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Nhóm giải pháp đầu tư: a Tăng thêm mức đầu tư từ ngân sách thành phố cho công tác liên quan đến bảo vệ, cải tạo chỉnh trang phát huy lợi sông rạch Trước mắt tập trung cho công tác quy hoạch, thiết kế đô thị, lập dự án nhằm kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP b Xây dựng chế linh hoạt nhằm tăng cường thu hút nguồn lực đầu tư tư nhân, xã hội hóa dự án cải tạo chỉnh tranh sông rạch c Lập danh mục tuyến kênh rạch trọng điểm cần đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng kế hoạch tổng thể, phân kỳ đầu tư giai đoạn Nhóm giải pháp quy hoạch xây dựng: a Lập Quy hoạch chung mạng lưới kênh rạch cấp quận Lập hồ sơ kiểm toán kênh rạch cấp quận huyện b Tăng cường quy hoạch bảo vệ kênh rạch đồ án quy hoạch quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế thị 1/500 tuyến kênh rạch tiến tới lập dự án đầu tư cải tạo kênh rạch c Xây dựng ban hành hướng dẫn thiết kế đô thị, thiết kế kỹ thuật xây dựng cải tạo, nâng cấp kênh rạch cấp Thành phố d Tăng cường kiểm tra giám sát việc quản lý đất đai, môi trường vệ sinh kênh rạch e Bổ sung chức quản lý kênh rạch cho tra môi trường xây dựng V Đề xuất số định hướng thiết kế đô thị cho không gian sông nước Để phát huy lợi hệ thống sông nước vào việc nâng cao chất lượng sống người dân thị nói chung, tạo lập khơng gian thị có giá trị đặc trưng cho Thành phố, thu hút thêm đầu tư phát triển, xin đề xuất số định hướng thiết kế đô thị sau : Hài hịa: thiết kế thị trục cảnh quan sơng rạch cần nhìn nhận không gian đô thị không trạng thái cô lập mà tổng hòa cấu thành khu vực thị Ví tuyến sơng rạch cần gắn kết không gian với trục đường phố, đường phố gắn với khu phố, khu phố gắn với thành phố, thành phố hài hòa với tổng thể vùng đô thị Thiết kế đô thị quan tâm đến yếu tố không gian nỗ lực tạo nên hài hòa yếu tố nêu với hoạt động cư dân đô thị hệ thống 46 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Đặc trưng: tuyến sông rạch cần thiết kế để phản ánh phát huy đặc trưng riêng biệt giá trị văn hóa khu vực đô thị lân cận đồng thời nhìn nhận đặc trưng giá trị ln vận động Nó nhắm tới việc cơng trình kiến trúc thị có đặc trưng riêng chúng, hài hịa với cảnh quan thị xung quanh bổ trợ cho giá trị lịch sử Hệ thống sơng rạch Thành phố Hồ Chí Minh dày đặc, đan xen khung cảnh đô thị với nhiều khu vực có yếu tố văn hóa, lịch sử hình thái thị khác Nếu sâu nghiên cứu, khai thác cách tinh tế, khéo léo, tạo tuyến, khơng gian cảnh quan mở đô thị phong phú, sinh động giàu sắc, hấp dẫn với người dân du khách 47 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Đa dạng: Thiết kế đô thị tuyến cảnh quan sông nước cần hướng đến hướng tới đa dạng tạo điều kiện cho cư dân đô thị có nhiều lựa chọn sử dụng hoạt động, khuyến khích tạo lập nhiều chức khác nhau, tạo điều kiện tiếp cận nhiều loại phương tiện vận chuyển nhà ở…đáp ứng yêu cầu nhiều đối tượng cư dân khác nhau, người già, trẻ em người tàn tật Sự linh hoạt yếu tố quan trọng cho phép đô thị thay đổi đáp ứng với hồn cảnh ngồi dự đốn tương lai Kết nối: Các trục sông rạch không gian công cộng lý tưởng, phương án thiết kế cần cố gắng cải thiện kết nối để nhằm nâng cao khả tiếp cận cư dân đô thị, nâng cao khả lựa chọ hoạt động dịch vụ, tạo điều kiện cho giao tiếp gắn kết xã hội, tạo nên không gian đô thị sinh động an tồn Thiết kế thị nhìn nhận tầm quan trọng việc kết nối hệ thống giao thông: giới, xe đạp, bộ, giao thông công cộng, giao thông đường sông với dịch vụ đô thị, tiện ích cơng cộng để hồn thiện khơng gian đô thị, giúp giảm thời gian di chuyển giúp cư dân đô thị, du khách dễ dàng định hướng không gian, tiếp cận dịch vụ cách dễ dàng Các trục đường dọc theo tuyến sông rạch, trục đường cần bảo đảm kết nối liên tục 48 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Sáng tạo: thiết kế đô thị khuyến khích sáng tạo giải pháp Sáng tạo bổ sung cho đô thị đa dạng phong phú chuyển biến không gian chức thành nơi chốn đáng ghi nhớ, có giá trị nghệ thuật Sự sáng tạo tạo điều kiện cho lối suy nghĩ mới, thể nghiệm thiết lập nên chuẩn mực mới, thách thức công nghệ thực hóa tương lai, làm cho mơi trường văn hóa thị phong phú làm cho sắc đô thị đậm nét Các giải pháp sáng tạo bao gồm nhiều thể loại, từ sáng tạo phương án khai thác không gian mặt nước, giải pháp thiết kế quy hoạch tổng thể đến giải pháp kỹ thuật, trang trí, thi cơng, xanh, chiếu sáng Các giải pháp sáng tạo khai thác, sử dung không gian công cộng hoan nghênh, tạo nên sống động, hấp dẫn khơng gian cơng cộng, khuyến khích sáng tạo văn hóa, nghệ thuật người dân thành phố Thân thiện: thiết kế đô thị làm giảm tác động môi trường thông qua nguyên tắc thiết kế hướng tới bền vững môi trường bao gồm đất đai, hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, cơng trình có giá trị văn hóa lịch sử chuyển lại cho hệ sau điều kiện tốt tốt Thiết kế đô thị nhắm tới việc tổ chức không gian đô thị an tồn, có lợi cho sức khỏe cộng đồng 49 ... gian đô thị không trạng thái cô lập mà tổng hòa cấu thành khu vực thị Ví tuyến sơng rạch cần gắn kết không gian với trục đường phố, đường phố gắn với khu phố, khu phố gắn với thành phố, thành phố. .. dẫn thiết kế đô thị, thiết kế kỹ thuật xây dựng cải tạo, nâng cấp kênh rạch cấp Thành phố d Tăng cường kiểm tra giám sát việc quản lý đất đai, môi trường vệ sinh kênh rạch e Bổ sung chức quản lý. .. thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 • Nhận thức vai trị hệ thống sông rạch phát triển thành phố lan tỏa rộng ngành, cấp, rộng rãi người dân Thành phố