Đảng bộ tỉnh thái bình lãnh đạo xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở từ năm 1997 đến năm 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -*** NGUYỄN THỊ THU H ĐảNG Bộ TNH THáI BìNH LÃNH ĐạO XÂY DựNG Hệ THốNG CHíNH TRị CƠ Sở Từ NĂM 1997 §ÕN N¡M 2010 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -*** NGUYN TH THU H ĐảNG Bộ TNH THáI BìNH LÃNH ĐạO XÂY DựNG Hệ THốNG CHíNH TRị CƠ Sở Tõ N¡M 1997 §ÕN N¡M 2010 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số : 62 22 03 15 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS NGUYỄN NGỌC HÀ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà Các số liệu luận án trung thực, bảo đảm tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà nội, ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả luận án Nguyễn Thị Thu Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nguồn tư liệu phương pháp nghiên cứu Đóng góp Luận án Kết cấu Luận án Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu tiêu biểu 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu xây dựng hệ thống trị sở 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu lãnh đạo Đảng hệ thống trị sở 15 1.1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến Thái Bình Đảng tỉnh Thái Bình việc xây dựng hệ thống trị .20 1.2 Nhận xét cơng trình nghiên cứu vấn đề luận án cần tập trung giải 24 1.2.1 Những vấn đề cơng trình nghiên cứu giải 24 1.2.2 Những vấn đề mà luận án làm sáng tỏ 27 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI BÌNH VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ (1997-2001) 30 2.1 Cơ sở hoạch định nội dung chủ trương lãnh đạo Đảng tỉnh .30 2.1.1 Cơ sở hoạch định 30 2.1.2 Chủ trương Đảng tỉnh Thái Bình 44 2.2 Sự triển khai đạo Đảng tỉnh Thái Bình 50 2.2.1 Xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng thực hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị sở 50 2.2.2 Tập trung xây dựng hệ thống quyền đội ngũ cán sở 56 2.2.3 Công tác Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội sở 59 2.2.4 Thực Quy chế dân chủ sở 61 Tiểu kết chƣơng .65 Chƣơng SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI BÌNH VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ (2001-2010) 66 3.1 Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX (2001-2005) .66 3.1.1 Quan điểm xây dựng HTCT sở theo Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) 66 3.1.2 Chủ trương Đảng tỉnh Thái Bình 70 3.1.3 Sự đạo Đảng tỉnh Thái Bình .73 3.2 Đảng tỉnh Thái Bình tăng cường lãnh đạo thực xây dựng hệ thống trị sở bối cảnh (2005-2010) 89 3.2.1 Yêu cầu tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình xây dựng hệ thống trị sở địa bàn tỉnh 89 3.2.2 Sự đạo Đảng tỉnh Thái Bình .97 Tiểu kết chƣơng 110 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM .112 4.1 Nhận xét 112 4.1.1 Đảng tỉnh Thái Bình quán triệt, vận dụng chủ trương, đường lối xây dựng HTCT Trung ương phù hợp với tình hình thực tế địa phương 112 4.1.2 Dưới lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình, HTCT sở đổi bước hoàn thiện tạo tảng cho phát triển kinh tế - xã hội .114 4.1.3 Trong quán triệt chủ trương Đảng đạo xây dựng HTCT sở đơi lúc cịn có biểu nóng vội, hình thức 121 4.2 Một số kinh nghiệm 126 4.2.1 Nhận thức hệ thống trị sở vai trị hệ thống trị sở 126 4.2.2 Nâng cao lãnh đạo Đảng, vai trị quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội xây dựng hệ thống trị sở 130 4.2.3 Đào tạo đội ngũ cán làm nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị sở 133 4.2.4 Luôn phát huy vai trị trưởng thơn gắn với việc thực Quy chế dân chủ sở 136 4.2.5 Bài học gần dân, dựa vào dân, lắng nghe ý kiến nhân dân 140 Tiểu kết chƣơng 144 KẾT LUẬN .145 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO .149 PHỤ LỤC 164 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH: Ban Chấp hành BCĐ: Ban Chỉ đạo BTV: Ban Thường vụ BTVTU: Ban Thường vụ Tỉnh ủy CSNT: Cơ sở nông thôn ĐA: Đề án HTCT: Hệ thống trị HĐND: Hội đồng nhân dân NCS: Nghiên cứu sinh NQTƯ: Nghị Trung ương NXB: Nhà xuất UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống trị sở “tồn thiết chế trị tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc định gắn bó hữu với nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát huy quyền dân chủ nhân dân sở”[150; tr.10] Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đoàn kết nhân dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Khi công đổi ngày vào chiều sâu, Đảng ta chủ trương hướng mạnh vào sở, xây dựng HTCT mạnh từ sở, đề cao sáng kiến tính chủ động từ sở Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991, Đảng ta khẳng định: Tồn hệ thống trị nước ta giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Tiếp nối tinh thần đó, Hội nghị Trung ương (khố IX), Đảng ta Nghị “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (9-2006) đặc biệt coi trọng đổi hệ thống trị sở, sở nông thôn (xã, thị trấn) Xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu cao yêu cầu thiết nước ta Cơ sở hệ thống trị sở nơng thơn xã mắt khâu trung tâm cần đột phá chỉnh đốn đổi hệ thống trị sở quyền cấp xã, bao gồm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã đồn thể trị - xã hội Những năm qua, thực nghiệp đổi Đảng, hệ thống trị sở tỉnh Thái Bình bước củng cố, hoàn thiện, bước đầu phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực nghiêm túc, thực chất Quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, năm gần đây, hệ thống trị sở địa bàn tỉnh Thái Bình đứng trước khó khăn, thách thức khơng nhỏ: hệ thống tổ chức chưa ổn định; mối quan hệ phận cấu thành hệ thống trị nhiều bất cập; tổ chức lúng túng hình thức tổ chức phương thức hoạt động… Thái Bình cịn điểm nóng nước năm 1997 tình hình khiếu nại, tố cáo nhân dân tỉnh diễn diện rộng Những vấn đề nhân dân khiếu kiện đáng Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Uỷ Ban Nhân dân tỉnh chủ quan, chưa có biện pháp lãnh đạo, đạo cụ thể; tổ chức Đảng cấp không chủ động giải dứt điểm tình hình, bng lỏng cờ đấu tranh chống tham nhũng, số người lợi dụng việc chống tham nhũng kích động, lơi kéo, đe doạ, ép buộc nhân dân khiếu kiện lên xã, huyện, tỉnh Trung ương Tình hình diễn biến trở thành vấn đề trị nghiêm trọng, gây hậu nặng nề nhiều mặt, ảnh hưởng đến đoàn kết xã hội nhân dân địa phương; làm suy giảm lòng tin nhân dân cấp uỷ, quyền cấp… Bài học nhiều giá trị, đòi hỏi cấp lãnh đạo phải xây dựng hệ thống trị sở cách vững chắc, giải có kết tình hình ổn định sở; huy động nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, bước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, xây dựng sở hạ tầng thực "xố đói giảm nghèo", nâng cao đời sống nhân dân Đứng trước u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, việc hồn thiện hệ thống trị sở Thái Bình ngày trở nên quan trọng cấp thiết để đảm bảo ổn định, phát triển lâu bền nơng thơn Thái Bình riêng đất nước nói chung Việc tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng, vấn đề đặt đưa giải pháp góc độ nghiên cứu chuyên ngành Lịch sử Đảng nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở địa bàn tỉnh Thái Bình vấn đề có tính lý luận thực tiễn quan trọng Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài: “Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở từ năm 1997 đến năm 2010” làm Luận án Tiến sĩ Lịch sử Đảng Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Góp phần tái lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình việc xây dựng hệ thống trị sở từ năm 1997 đến năm 2010; qua rõ thành tựu, nêu lên hạn chế rút kinh nghiệm lịch sử 2.2 Nhiệm vụ luận án - Làm rõ yếu tố tác động đến việc xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh Thái Bình - Hệ thống, khái quát quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương Đảng tỉnh Thái Bình xây dựng hệ thống trị sở từ năm 1997 đến năm 2010 - Làm rõ trình Đảng tỉnh Thái Bình đạo thực xây dựng hệ thống trị sở từ năm 1997 đến năm 2010 - Nhận xét ưu điểm, hạn chế đúc rút kinh nghiệm từ lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình xây dựng hệ thống trị sở (1997-2010) Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chủ trương đạo thực xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh Thái Bình từ năm 1997 đến năm 2010 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung khoa học: Luận án nghiên cứu chủ trương, giải pháp, biện pháp mà Đảng tỉnh Thái Bình đề thực xây dựng hệ thống trị sở - Về phạm vi không gian: Nghiên cứu hệ thống trị sở địa bàn tỉnh Thái Bình (bao gồm 285 xã, phường, thị trấn) - Về phạm vi thời gian: Từ năm 1997 đến năm 2010 (Năm 1997 năm xảy tượng ổn định trị địa bàn tỉnh; năm 2010 chọn năm kết thúc dựa theo nhiệm kỳ Đại hội Đảng tỉnh Thái Bình) Nguồn tƣ liệu phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Nguồn tư liệu - Các Nghị quyết, Chỉ thị, báo cáo, kế hoạch, chương trình hành động Đảng Cộng sản Việt Nam, Chính phủ, Đảng tỉnh Thái Bình từ năm 1997 đến năm 2010 xuất bản, lưu trữ quan Trung ương địa phương - Các cơng trình nghiên cứu hệ thống trị, hệ thống trị sở cơng bố quan nghiên cứu có uy tín ... đạo Đảng tỉnh Thái Bình hệ thống trị sở xây dựng, nâng cao hiệu quả, chất lượng hệ thống trị sở, kinh nghiệm rút trình xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh Thái Bình giai đoạn từ năm 1997 đến năm. .. tiêu xây dựng cách khách quan, khoa học trình Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở từ năm 1997 đến năm 2010 bao gồm quan điểm, chủ trương xây dựng hệ thống trị sở (tổ chức sở Đảng, ... Nam, Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở - Dựng lại cách khách quan, khoa học trình lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình việc xây dựng hệ thống trị sở từ năm 1997 đến năm 2010; rút số