Mục đích nghiên cứu của luận văn: Nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về Trật tự xây dựng tại huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HIẾU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN CHƠN THÀNH TỈNH BÌNH PHƯỚC Chun ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ĐÌNH LÂM Phản biện 1: TS NGUYỄN HUY HỒNG Phản biện 2: TS NGUYỄN TRUNG ĐÔNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 207 nhà A – Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh Số: 10 đường 3/2 Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15h00’ngày 29 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đến nay, sau 15 năm thành lập phát triển Chơn Thành xác định huyện công nghiệp trọng điểm tỉnh Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ địa bàn huyện Mặt khác theo chương trình phát triển thị tỉnh Bình Phước giai đoạn 20152020 tầm nhìn đến năm 2030 Chơn Thành phấn đấu đạt chuẩn đô thị loại IV vào năm 2020 Tuy nhiên, huyện Chơn Thành huyện tỉnh Bình Phước chưa Quy hoạch xây dựng phủ kính, nhiều khu vực cịn chưa quy hoạch chi tiết, tình trạng xây dựng khơng phép, xây dựng sai phép tồn tại; Bên cạnh đó, cơng tác lãnh đạo, đạo số quyền sở chưa sâu sát thiếu cương quyết; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng tăng cường chưa đáp ứng yêu cầu; lực lượng tra xây dựng số lượng ít, thiếu chuyên nghiệp; việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị chưa kiên quyết, chưa kịp thời Trước tồn hạn chế nêu nhận thức tầm quan trọng QLNN trật tự xây dựng, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước” làm Luận văn tốt nghiệp cao học Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một là, cơng trình nghiên cứu khoa học: “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, xuất năm 2008 GS.TS Nguyễn Thế Bá chủ biên “Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị” tác giả Nguyễn Đăng Sơn, năm 2005, NXB Xây dựng “Quản lý đô thị thời kỳ đổi mới” tác giả Võ Kim Cương NXB Xây dựng Hà Nội, năm 2004 Thứ hai, cơng trình nghiên cứu kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu cơng trình khoa học: Bài viết “Bài học cho phát triển đô thị Việt Nam” KTS Nguyễn Hữu Thái; Tạp chí Kiến Trúc - Hội Kiến trúc sư Việt Nam số 167 năm 2009 Bài viết “Một số vấn đề quản lý nhà nước đô thị Việt Nam nay” TS Dỗn Hồng Nhung, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2010 Hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức TP Hồ Chí Minh, Thứ ba, luận văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài: “Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thanh Hải, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, năm 2015 “Hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực trạng giải pháp” tác giả Đoàn Thị Dung Huyền, Luận văn Cao học quản lý hành cơng, năm 2012 Tóm lại, nói thời điểm chưa có nghiên cứu cụ thể nào, góc độ địa phương QLNN TTXD huyện Chơn Thành Tên đề tài luận văn không trùng lặp với cơng trình cơng bố có trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN TTXD huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: (1) Hệ thống hóa khung lý thuyết QLNN TTXD; (2) Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN TTXD huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước; (3) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN TTXD huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động QLNN TTXD địa bàn huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: (1) Phạm vi nội dung: giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động QLNN TTXD UBND huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước.(2) Về khơng gian: Tại huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước (3) Về thời gian: từ năm 2015 đến năm 2018 tầm nhìn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Phương pháp luận nghiên cứu tiếp cận sở phép biện chứng vật, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước để triển khai biện pháp cụ thể 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu : Tài liệu, thơng tin có liên thu thập để từ hình thành sở khoa học vấn đề nghiên cứu chương - Phương pháp phân tích, thống kê, đối chiếu, so sánh: Thơng tin được xử lý, đánh giá xác định nguyên nhân mặt mạnh, mặt yếu vấn đề nghiên cứu chương luận văn - Phương pháp tổng hợp : Chủ yếu chương sở để kết luận phần cuối luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn cấp huyện - Ý nghĩa thực tiễn: (1) Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng QLNN TTXD huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước.(2) Đề xuất hệ thống số giải pháp đồng góp phần hồn thiện QLNN TTXD địa bàn huyện (3) Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho, sinh viên, nhà quản lý địa phương quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước Chương Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm quản lý xây dựng Hoạt động xây dựng gồm: Lập QHXD, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình [7,tr.5] Quản lý xây dựng: tồn hoạt động xây dựng có liên quan đến địa bàn đô thị, điểm dân cư nông thôn 1.1.1.2 Khái niệm trật tự xây dựng Trật tự hiểu là: “Tình trạng ổn định, có thứ bậc dưới, trước sau…”[19,tr.417] Trật tự xây dựng trạng thái hình thành dựa thực thi pháp luật xây dựng thực tiễn chủ thể nhằm trì ổn định trật tự xây dựng 1.1.1.3 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng Quản lý trật tự xây dựng hoạt động tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền trình tự pháp luật vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng, nhằm đảm bảo quản lý phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, giữ gìn phát triển theo quy hoạch duyệt, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, cải tạo nhà ở, công trình xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhân dân, ngăn chặn tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng khơng phép, sai phép giữ gìn kỷ cương quản lý trật tự xây dựng [16,tr.12] 1.1.2 Vai trò trật tự xây dựng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng có vai trị quan trọng, cần thiết lý sau đây: Thứ nhất, hoạt động quản lý trật tự xây dựng có ý nghĩa lớn giai đoạn phát triển nhanh Thứ hai, xây dựng không phép, trái phép, vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề cộm đô thị lớn Thứ ba, Sự không minh bạch công tác làm tác động tiêu cực đến niềm tin người dân với hệ thống trị, tác động đến phát triển đất nước Thứ tư, thể QLNN mặt đời sống kinh tế xã hội Thứ năm, quản lý TTXD làm cho việc phát triển xây dựng theo trật tự định đảm bảo tính ổn định phát triển bền vững 1.1.3 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quản lý nhà nước TTXD tác động mang tính đồng bộ, có chủ đích quan QLNN có thẩm quyền đến chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng nhằm đảm bảo cho hoạt động xây dựng tuân thủ theo quy định pháp luật.[1,tr.11] 1.1.4 Sự cần thiết QLNN trật tự xây dựng Nhà nước có vai trị quan trọng việc điều chỉnh mối quan hệ, hành vi người lĩnh vực TTXD Vì vậy, tăng cường QLNN lĩnh vực TTXD đòi hỏi thiếu hoạt động quản lý Nhà nước, đặc biệt giai đoạn 1.1.5 Cơ sở pháp lý QLNN hoạt động xây dựng Những pháp lý trực tiếp làm sở để quản lý trật tự xây dựng kể đến sau: + Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; + Luật Quy hoạch 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017; + Luật Quy hoạch đô thị 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009; + Một số Văn khác… 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2.1 Tổ chức máy nguồn lực QLNN TTXD 1.2.1.1 Thanh tra Sở Xây dựng 1.2.1.2 Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.2.1.3 Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.2.2 Tổ chức thực hệ thống văn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2.3 Quản lý nhà nước TTXD theo quy hoạch - Thứ nhất, Công bố Quy hoạch xây dựng - Thứ hai, Hình thức cơng bố cơng khai QHXD - Thứ ba, Cắm mốc giới ngồi thực địa - Thứ tư, Cung cấp thông tin QHXD - Thứ năm, Xử lý hành vi vi phạm pháp luật QHXD 1.2.4 Quản lý nhà nước xây dựng theo giấy phép - Đối với công trình cấp GPXD - Đối với cơng trình miễn GPXD 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng - Thẩm quyền xử lý vi phạm TTXD đô thị Thanh tra viên, Chủ tịch UBND cấp xã - Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chủ tịch UBND cấp huyện - Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chủ tịch UBND cấp tỉnh - Thẩm quyền xử lý vi phạm TTXD đô thị Chánh Thanh tra Sở Xây dựng 1.2.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTXD Nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trật tự nhân dân, hạn chế tình trạng vi phạm trật tự xây dựng 1.3 Các nhân tố ảnh hường đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.3.1 Điều kiện kinh tế xã hội 1.3.2 Công chức quản lý xây dựng 1.3.3 Hệ thống pháp luật lĩnh vực xây dựng 1.3.4 Yếu tố xã hội yếu tố khác 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước trật tự xây dựng giá trị rút huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm thị xã Lagi, tỉnh Bình Thuận 1.4.1.2 Kinh nghiệm quận 11 thành phố Hồ Chí Minh 1.4.1.3 Kinh nghiệm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Giá trị rút huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước Thứ nhất, xây dựng sách đãi ngộ, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tham gia lực lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN CHƠN THÀNH, TỈNH BÌNH PHƯỚC 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 2.1.1 Điều kiện tự nhiên vị trí địa lý Huyện Chơn Thành nằm phía Tây tỉnh Bình Phước, phía Bắc giáp huyện Hớn Quản, phía Nam giáp huyện Bàu Bàng, Phú Giáo (tỉnh Bình Dương), phía Đơng giáp huyện Đồng Phú, TP Đồng Xồi, phía Tây giáp huyện Dầu Tiếng (tỉnh Bình Dương) Huyện gồm có đơn vị hành 08 xã 01 thị trấn, có diện tích tự nhiên 389,83km2 , với 75.282 nhân khẩu; có 14 dân tộc anh em sinh sống (trong có 13 dân tộc thiểu số) 2.1.2.1 Về Kinh tế Kinh tế huyện liên tục tăng trưởng với tốc độ cao từ năm 2015 đến năm 2018 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng thương mại dịch vụ theo Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XI đề 2.1.2.2 Về xã hội - Giáo dục Đào tạo: tập trung thực giải pháp nâng cao chất lượng dạy học, đạt nhiều kết bật - Lĩnh vực y tế: Cơ sở vật chất trang thiết bị đội ngũ y bác sỹ đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh y tế dự phòng - Công tác dạy nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn quan tâm triển khai 10 - Cơng tác giảm nghèo triển khai đồng có hiệu với sách hỗ trợ, chương trình dự án - Hoạt động văn hóa thơng tin, thể thao tổ chức đa dạng, phong phú, thực tốt cơng tác tun truyền nhiệm vụ trị - Công tác dân tộc, tôn giáo quan tâm, đời sống đồng bào dân tộc ngày nâng cao 2.1.3 Những tác động quản lý nhà nước trật tự xây dựng Thứ nhất, nhu cầu xây dựng nhà tăng nhanh, ảnh hưởng lớn đến quy hoạch phát triển đô thị huyện Chơn Thành Thứ hai, nhu cầu cơi nới, chỉnh trang sửa chữa nhà tạo áp lực cao cho công tác quản lý TTXD địa bàn huyện Thứ ba, xây dựng nhà tập thể, nhà trọ Tác động QLNN cấp phép xây dựng Thứ tư, nhu cầu xây dựng cơng trình phụ trợ phục vụ dân sinh, tác động QLNN TTXD huyện Chơn Thành Thứ năm, phận người dân có tâm lý nơn nóng, chưa hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật cấp phép xây dựng Thứ sáu, theo quy định hành, chế tài xử lý vi phạm xây dựng cịn nhẹ Thứ bảy, yếu chun mơn, nghiệp vụ công chức làm công tác cấp phép tra xây dựng Thứ tám, phối kết hợp quan hữu quan lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự xây dựng chưa hiệu 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 2.2.1 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước trật tự xây dựng 11 * Đội Thanh tra xây dựng số phụ trách địa bàn huyện Chơn Thành thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Bình Phước Đội Thanh tra xây dựng số không đáp ứng yêu cầu kiểm tra TTXD đại bàn có huyện Chơn Thành * Phòng Kinh tế Hạ Tầng huyện Chơn Thành Chưa xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp, cịn sử dụng nhân viên hợp đồng, phụ trách phần cơng việc có tính chất chun mơn nghiệp vụ Phịng * UBND xã, thị trấn thuộc huyện Chơn Thành: Công chức phụ trách lĩnh vực địa chính-nơng nghiệp-xây dựng chưa tập huấn thường xuyên nghiệp vụ quản lý trật tự xây dựng * Nguồn nhân lực quản lý nhà nước trật tự xây dựng: Chưa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị để nâng cao nhận thức, lực hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý 2.2.2 Tổ chức thực hệ thống văn QLNN TTXD 2.2.3 Quản lý nhà nước TTXD theo quy hoạch Phát triển đô thị, Quyết định số 2868/QĐ-UBND ngày 14/10/2009 Chủ tịch UBND tỉnh việc phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Thị trấn Chơn Thành, huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước Xây dựng phát triển nông thôn, 8/8 xã hồn thành QHXD nơng thơn 2.2.4 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng theo giấy phép 2.2.4.1 Các quy định quy trình, hồ sơ, điều kiện cấp GPXD nội dung GPXD theo thẩm quyền 2.2.4.2 Điều kiện cấp GPXD trường hợp xây dựng cơng trình 12 2.2.4.3 Điều kiện cấp giấy phép xây dựng trường hợp xây dựng nhà riêng lẻ 2.2.4.4 Cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại thu hồi GPXD 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 2.2.5.1 Thanh tra, kiểm tra 2.2.5.2 Giải khiếu nại tố cáo 2.2.5.3 Xử lý vi phạm hành xây dựng 2.2.5.4 Cơng tác kiểm tra, xử phạt vi phạm hành xây dựng cơng trình, nhà Cơng trình xây dựng, nhà sai nội dung GPXD 2.2.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTXD Việc tuyên truyền cấp quyền quan tâm tổ chức tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua buổi họp dân phố, tổ dân cư tự quản, thơng qua thi tìm hiểu kiến thức pháp luật xây dựng 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 2.3.1 Những kết đạt Thứ là, phát triển đô thị xây dựng phát triển nông thôn thời gian qua huyện Chơn Thành đạt nhiều thành tựu đáng kể Thứ hai là, hoàn thành thực Chương trình, Kế hoạch phát triển thị huyện Thứ ba là, việc tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh nhân dân vi phạm trật tự xây dựng, xử lý kịp thời Thứ tư là, ý thức người dân đô thị nông thôn ngày nâng cao 13 Thứ năm là, chất lượng đội ngũ cán công chức nâng cao trước Thứ sáu là, hệ thống văn pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng nói chung quản lý trật tự xây dựng nói riêng cải thiện Thứ bảy là, Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn ngày nâng cao trách nhiệm 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế *Về quản lý nhà nước quy hoạch Trong cơng tác lập QHXD cịn bị động, chưa đồng với quy hoạch phát triển ngành phát triển kinh tế-xã hội Trong công tác quản lý xây dựng sau quy hoạch, chưa xây dựng Quy chế quản lý kiến trúc * Về quản lý nhà nước cấp phép xây dựng Các chủ đầu tư có nhu cầu xây dựng vướng điều chưa hoàn thành thủ tục liên quan đến xin cấp giấy CNQSDĐ Vẫn tư xây nhà phải hợp tuổi, hợp ngày * Về công tác tra xây dựng Hiện nay, tất huyện, Thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bình Phước thiếu tra viên xây dựng * Về xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng Trong tiến trình hoàn thiện thể chế nước ta lĩnh vực xây dựng tạo khoảng trống sử dụng công cụ pháp luật 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan 14 Thứ nhất, sóng đầu tư trực tiếp nước ngồi tiếp tục có dấu hiệu tăng trở lại so với năm trước tác động đến phát triển xây dựng đô thị huyện Chơn Thành Thứ hai, Luật xây dựng 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, Nghị định, Thông tư văn quy phạm pháp luật chậm ban hành Thứ ba, đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng, sớm hoàn thành tiêu đô thị loại IV vào năm 2020 Thứ tư,công tác QHXD chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư, quy hoạch chi tiết xây dựng thiếu * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động quản lý TTXD chưa thật đồng chất lượng lẫn số lượng Thứ hai, phận người dân quen với lối suy nghĩ truyền thống xây dựng cơng trình, nhà Thứ ba, nguồn vốn, kinh phí, phương tiện cơng cụ, phục vụ cơng tác tra xây dựng lực lượng trật tự đô thị chậm trang bị Thứ tư, tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết cịn thấp nên việc quản lý trật tự xây dựng thị cịn nhiều khó khăn Thứ năm, Nhận thức hiểu biết pháp luật quy trình liên quan đến cơng tác cấp phép xây dựng chủ đầu tư, người dân công tác cấp phép xây dựng chưa đầy đủ Tiểu kết chương Chương giới thiệu vị trí địa lý kinh tế - xã hội huyện Chơn Thành, tác động đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng, vận dụng lý thuyết Chương 1, sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng, gồm nội dung: quản lý nhà 15 nước QHXD, quản lý nhà nước cấp phép xây dựng, tra xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng, làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan Có thể thấy thời gian qua công tác quản lý trật tự xây dựng huyện Chơn Thành đạt thành tích đáng khích lệ Tuy nhiên cơng tác cịn tồn khơng hạn chế cần hồn thiện thêm Để tiếp tục phát huy kết đạt đẩy lùi mặt hạn chế, khắc phục khó khăn thời gian tới cần có đồng tâm cấp ủy, quyền địa bàn, tổng kết lại đưa giải pháp thực đồng để công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tổ chức chặt chẽ hiệu hơn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước địa phương Từ làm sở, để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 16 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN CHƠN THÀNH, TỈNH BÌNH PHƯỚC 3.1 Định hướng quản lý nhà nước trật tự xây dựng 3.1.1.Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý trật tự xây dựng Từ Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII xác định chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020 phấn đấu nước ta trở thành nước công nghiệp hố, đại hóa 3.1.2.Quan điểm tỉnh Bình Phước quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng Công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhiệm vụ nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân, nên quan điểm Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bình Phước phải bảo đảm công khai, minh bạch, đơi với phịng chống tham nhũng, tiêu cực cơng tác 3.1.3 Định hướng phát triển đô thị tầm nhìn đến năm 2030 huyện Chơn Thành Phát triển hệ thống đô thị huyện Chơn Thành phù hợp với định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị tỉnh Bình Phước; Phù hợp với tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Chơn Thành đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.1.3.1 Quan điểm đạo: Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị huyện Chơn Thành nhiệm vụ công tác trọng tâm giai đoạn 2015 đến năm 2020 nhằm đảm bảo tiêu chí để trở thành đô thị loại IV 17 3.1.3.2 Mục tiêu chung Huy động nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng, phát trỉển kinh tế bảo đảm tốc độ tăng trưởng nhanh, hiệu quả, bền vững, góp phần nâng chất lượng đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển huyện Chơn Thành đạt chuẩn đô thị loại IV vào cuối năm 2020 3.1.3.3 Mục tiêu cụ thể Hồn thiện đề án phân loại thị, đồ án điều chỉnh quy hoạch chung quy hoạch phân khu chức năng, điều chỉnh quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng khung cơng trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật theo kế hoạch, lộ trình phát triển đô thị huyện Xây dựng giải pháp chế, sách huy động, phân bổ nguồn lực, tham gia phối hợp, hỗ trợ thành phần kinh tế tỉnh việc đầu tư xây dựng phát triển đô thị 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng Tuyên truyền, phổ biến pháp luật giúp người dân hiểu tuân thủ pháp luật TTXD cách nghiêm túc có ảnh hưởng lâu dài việc tự nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người dân 3.2.2 Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, thiết kế đô thị Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc yêu cầu cần thiết khách quan, quy hoạch khâu đầu quản lý có tính định hướng để thực khâu quản lý cấp phép xây dựng, 18 tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo (nếu có) lĩnh vực trật tự xây dựng huyện 3.2.3 Nâng cao hiệu QLNN công tác cấp giấy phép xây dựng Tập trung đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho nhân dân việc thực thủ tục cấp phép; tiếp tục tiến hành rà sốt, nghiên cứu, bổ sung chế sách thủ tục hành 3.2.4 Tăng cường tra xử lý vi phạm TTXD Lực lượng tra xây dựng tỉnh cần bố trí lực lượng đảm bảo đáp ứng nhu cầu tra xây dựng, hình thành đội tra xây dựng tỉnh quản lý địa bàn theo khu vực, khu vực hành theo cấp xã, khoảng – xã có Đội tra xây dựng tỉnh 3.2.5 Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Đội Thanh tra xây dựng số trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Bình Phước: Kiến nghị Sở Xây dựng Bình Phước xem xét bổ sung thêm biên chế cho Đội Thanh tra xây dựng số để đáp ứng u cầu cơng tác thời gian tới - Phịng Kinh tế Hạ Tầng huyện: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị để nâng cao nhận thức, lực hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý - Đội Quản tự đô thị huyện: Đánh giá lại lực nhân viên Đội Quản lý thị huyện, theo hướng chuẩn hóa trình độ đại học, lý luận trị để nâng cao nhận thức, lực hoạt động 19 - UBND Xã, Thị trấn: UBND Huyện cần quán triệt, đạo nâng cao lực, trách nhiệm Chủ tịch UBND Xã, Thị trấn, thực thi nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng địa phương 3.2.6 Nhóm giải pháp khác Cần huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng; Có biện pháp bảo vệ cán bộ, cơng chức thi hành công vụ; Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Bình Phước Thứ nhất, UBND tỉnh Bình Phước nên thành lập trung tâm thông tin QHXD để công bố đồ án quy hoạch qua hệ thống đồ, trang Web huyện, thị, thành phố địa bàn tỉnh thơng tin quy hoạch vô quan trọng chủ đầu tư Do đó, cơng khai quy hoạch điều quan trọng Hình thức cơng bố công khai đồ án QHXD cần cải tiến đa dạng hóa để người dân tiếp cận thông tin cách dễ dàng nhanh Thứ hai, Chỉ đạo UBND cấp huyện, thị, thành phố ban hành quy chế phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng quan liên quan tăng cường công tác quản lý, phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Thứ ba, Chỉ đạo Sở Xây dựng công bố công khai thông tin dự án nhà thực đầu tư xây dựng địa phương; tổng số nhà khởi công theo dự án, tổng số nhà hồn thành năm, tổng diện tích nhà theo dự án hoàn thành năm website UBND tỉnh website Sở Xây dựng 20 3.3.2 Đối với Sở Xây dựng tỉnh Bình Phước Thứ nhất, rà sốt, xếp bổ sung lực lượng Đội Thanh tra địa bàn (Đội tra xây dựng số 3), kiện toàn máy cán có cấu hợp lý đủ số lượng, mạnh chất lượng Thứ hai, nâng cao chất lượng Đội tra xây dựng Sở thực có hiệu phát huy tốt nguồn lực, nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự thị Thứ ba, Sở Xây dựng có văn kiến nghị Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể việc xác định cơng trình khác quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP theo hình thức liệt kê dạng phổ biến nêu pháp lý phân biệt cơng trình khác loại cơng trình 3.3.3 Đối với UBND huyện Chơn Thành - Đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vưc trật tự xây dựng nhiều hình thức đến tận địa bàn khu dân cư - Thường xuyên tổ chức cập nhật kiến thức pháp luật, giao tiếp ứng xử cho đội ngũ làm công tác quản lý trật tự xây dựng - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch 1/2000 phù hợp để tạo sở pháp lý cho việc giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ tách thửa, cấp phép xây dựng; - Quan tâm, bố trí nguồn vốn triển khai thực hiệu đồ án quy hoạch, hạn chế tình trạng dự án chậm thực dẫn đến “treo” nhiều năm cản trở phát triển đồng bộ, bền vững - Nâng cao hiệu công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn huyện; đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực Quản lý chặt chẽ mục đích sử dụng, chất lượng cơng trình xây 21 dựng, đảm bảo cơng trình sử dụng mục đích; hạn chế tình trạng phân lơ, bán nền, khơng đảm bảo tiêu chuẩn phá vỡ quy hoạch - Luân chuyển, điều động cán chức danh địa – xây dựng cần có lộ trình mang tính kế thừa để đảm bảo công tác nắm địa bàn, tránh trường hợp cá nhân, tổ chức lợi dụng lúc giao thời để thực hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Xây dựng lực lượng trị nịng cốt sở, vận động nhân dân tham gia phát sớm, ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị Tiểu kết chương Trên sở khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn huyện trình bày Chương 1, thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước từ năm 2015-2018 trình bày Chương 2, Chương hệ thống phương hướng, quan điểm Đảng Nhà nước đề xuất giải pháp quản lý nhà nước theo nội dung cụ thể quản lý trật tự xây dựng huyện Chơn Thành Đồng thời đưa kiến nghị cụ thể UBND tỉnh Bình Phước, Sở Xây dựng tỉnh Bình Phước UBND huyện Chơn Thành, để góp phần thực tốt cơng tác quản lý trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước thời gian tới 22 KẾT LUẬN Nghiên cứu quản lý nhà nước TTXD nhằm chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước yêu cầu cấp bách, khách quan lý luận thực tiễn huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu với kết chủ yếu sau: Một là, hệ thống làm rõ sở khoa học hình thành khung lý thuyết quản lý trật tự xây dựng, khái niệm xây dựng, quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng, nội dung, đặc điểm nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý nhà nước trật tự xây dựng Hai là, hệ thống kinh nghiệm quận, huyện, thị xã tương đồng với huyện Chơn Thành QLNN trật tự xây dựng, từ rút những giá trị huyện Chơn Thành Ba là, khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, phát triển đô thị huyện Chơn Thành, làm rõ nhân tố tác động bên bên đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước Bốn là, vận dụng khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quy hoạch, công tác cấp giấy phép, tra xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng huyện với số liệu biểu bảng minh họa có trích dẫn nguồn độ xác cao Năm là, luận văn phân tích hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 23 Sáu là, luận văn hệ thống định hướng, quan điểm đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh Bình Phước, mục tiêu chung mục tiêu cụ thể phát triển huyện Chơn Thành giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn đến năm 2025 với dự báo khoa học Bảy là, luận văn, đề xuất giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTXD; Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, thiết kế đô thị; Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác cấp GPXD; Tăng cường tra xử lý vi phạm TTXD; Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị; Nhóm giải pháp khác Đồng thời đề xuất, kiến nghị với UBND tỉnh Bình Phước Sở Xây dựng tỉnh Bình Phước, UBND huyện Chơn Thành nhằm hoàn thiện thể chế quản lý TTXD nguồn lực phát triển sở hạ tầng huyện Chơn Thành thời gian tới Mặc dù, cố gắng điều kiện thời gian trình độ cịn hạn chế Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Nhưng cịn có thiếu sót luận văn Vì mong thầy cô bạn đọc quan tâm giúp đỡ dẫn để luận văn hoàn thiện 24 ... khái niệm xây dựng, quản lý xây dựng, quản lý nhà nước xây dựng, vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị với bốn nội dung quản lý theo... KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm quản lý xây dựng Hoạt động xây dựng gồm:... xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 16 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN CHƠN THÀNH, TỈNH BÌNH PHƯỚC 3.1 Định hướng quản lý nhà