Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về trật tư xây dựng trên địa bàn TP. Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay. Qua đó đề ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về trật tư xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THANH DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT - TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đăng Quế Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh, Học viện hành Quốc gia Phản biện 2: TS Lê Đức Niêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhu cầu nhà người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột lớn Trong tình trạng giá bất động sản liên tục leo thang, dự án nhà để phục vụ cho người có thu nhập thấp q ít, khơng đáp ứng yêu cầu người dân buộc phải chấp nhận rủi ro mua đất xây nhà không phép, sai phép để đáp ứng chỗ Trước đây, nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng quan tâm cách mức Nhưng gần nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng không cho phép hời hợt, đơn giản nhận thức chậm trễ việc thực thi giải pháp Lâu nay, việc xây dựng khu dân cư cơng trình cụ thể chủ yếu quan tâm đến quy mô bề rộng mà ý đến tổng thể mang tính đại, văn minh Quản lý nhà nước trật tự xây dựng có vai trị quan trọng giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng điểm dân cư phải tn thủ theo quy hoạch duyệt, có tính đồng thống nhất, tạo môi trường sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi Trong thời gian gần đây, công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột có tiến định nhìn chung công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng quyền địa phương cịn nhiều yếu Các phường, xã chưa ý tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định thực chưa rộng rãi nhân dân; đội ngũ cán trực tiếp thực công tác quản lý trật tự xây dựng yếu thiếu; việc tra, kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm chưa kịp thời triệt để; tượng xây dựng nhà khơng phép, sai phép cịn nhiều ảnh hưởng xấu gây xúc dư luận công tác quản lý nhà nước xây dựng Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công nhằm nghiên cứu kiến thức quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng, xử phạt vi phạm hành xử lý hành vi vi phạm quản lý trật tự xây dựng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước trật tự xây dựng vấn đề nhiều nhà quản lý nhà nghiên cứu xây dựng quan tâm, có nhiều cơng trình cơng bố tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, địa bàn khác như: Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Thành, đề tài “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quận Ba Đình”, Học viên Hành – 2008 Luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước trật tư xây dựng nói riêng Trên sở đó, luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận Ba Đình từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận Ba Đình Luận văn thạc sỹ Đinh Quang Tuấn, Nâng cao hiệu công tác tra quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Học viện Hành – 2009 Luận văn đánh giá thực trạng công tác tra trật tự xây dựng địa bàn TP Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác tra trật tự xây dựng địa bàn TP Hà Nội Luận văn thạc sỹ Nguyễn Huy Toàn, đề tài “ Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tra xây dựng đô thị huyện Thành Trì, thành phố Hà Nội, Học viện Hành – 2009; Luận văn thạc sỹ Trần Minh Tuyến, đề tài “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước thị Tỉnh Bình Dương”, Học viện Hành – 2010; Luận văn thạc sỹ Bùi Trọng Hùng, đề tài “ Quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng”, Học viện Hành – 2014; Nguyễn Văn cầu (2014), “Triển khai mơ hình Khu phố khơng vi phạm trật tự xây dựng”, Tạp chí Sài Gòn Đầu tư Xây dựng; Nguyễn Văn Tứ (2014), “Quản lý đất đai, trật tự xây dựng không làm theo kiểu phong trào” Báo Hà Nội mới; Hồng Sơn (2014), “Những giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị địa bàn Thành phổ Thái Bình”, cổng thơng tin điện tử tỉnh Thái Bình Tác giả Bùi Văn Thấm, “Những quy định pháp luật cơng tác văn hóa xã hội sở xây dựng nơng thơn mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Tác giả nghiên cứu, đề cập giới thiệu quy định Nhà nước cơng tác văn hóa xã hội quy định nông thôn mới, việc xây dựng nông thôn vùng miền đất nước, đó, nhấn mạnh miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa; Tác giả Quách Dương, “Hỏi đápvề trình tự thủ tục cấp phép xây dựng cơng trình, nhà ở”, NXB Lao động - Hà Nội, năm 2003 Tác giả nghiên cứu, đề cập giới thiệu quy định Nhà nước công tác đảm bảo việc xây dựng theo quy hoạch tuân thủ quy định pháp luật có liên quan Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước trật tư xây dựng địa bàn TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Qua đề số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước trật tư xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trậ tự xây dựng địa bàn TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột từ năm 2015 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp thu thập thông qua phương pháp vấn sâu cá nhân nhằm tìm hiểu quan điểm người quản lý trật tự xây dựng địa bàn, quyền địa phương Đối tượng thu thập số liệu cán bộ, công chức, viên chức phân công QLTTXD nhà tổ chức, cá nhân khác liên quan đến công trình xây dựng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột (150 người) - Số liệu thứ cấp: Phương pháp chủ yếu để thu thập số liệu thứ cấp phương pháp tổng hợp tài liệu Nguồn liệu thu thập từ báo cáo thường niên Phòng quản lý đô thị Thành phố Buôn Ma Thuột; Số liệu từ Niên giám thống kê Ngồi ra, thơng tin luận văn thu thập từ tài liệu, số liệu cơng bố, website, giáo trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 5.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu + Phương pháp tổng hợp phân tích kinh tế: dựa sở số liệu thứ cấp thu thập từ tài liệu UBND thành phố Bn Ma Thuột, Phịng quản lý đô thị, Niên giám thống kê + Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến cán lãnh đạo công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung trật tự xây dựng 1.1.1 Khái niệm xây dựng Thuật ngữ “Xây dựng” liên kết vật liệu nhỏ nhành sản phẩm lớn theo quy trình bao gồm thiết kế thi cơng tạo nên sở hạ tầng cơng trình, nhà Sản phẩm xây dựng nhắm tới đối tượng khách hàng riêng biệt Hoạt động xây dựng bắt đầu việc lên kế hoạch, thiết kế, lập dự tốn thi cơng tới sản phẩm hồn tất sẵn sàng đưa vào sử dụng 1.1.2 Khái niệm quy hoạch xây dựng nhà riêng lẻ Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân sống cấc vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu 1.1.3 Khái niệm trật tự xây dựng Trật tự xây dựng hoạt động thiết lập, hình thành trật tự q trình xây dựng cơng trình địa bàn bao gồm tất cơng trình mặt đất, lịng đất cao quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng việc lập dự án, thiết kế, cấp phép xây dựng, thi công, quản lý quy mô, chất lượng, không gian, kiến trúc, mỹ quan, môi trường khai thác sử dụng công trình 1.2 Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng tổ chức, điều hành, điều chỉnh tác động quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương tới địa phương sở quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra, tra, đánh giá, theo quy định pháp luật, nhằm điều chỉnh hành vi chủ thể tham gia hoạt động liên quan đến công việc xây dựng theo lĩnh vực có trật tự, kỷ cương, góp phần trì ổn định phát triển xã hội bền vững văn minh [4] 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2.3 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2.3.1 Xây dựng thể chế tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng Cơ sở pháp lý để quản lý trật tự xây dựng văn quy phạm pháp luật, bao gồm: Bộ luật, Luật, pháp lệnh văn quản lý nhà nước Hệ thống chứa đựng quy định Nhà nước quản lý trật tự xây dựng Ngồi cịn có cam kết quyền sở với tổ chức; cơng dân; quy ước tổ dân phố tham gia vào trật tự xây dựng 5 1.2.3.2 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng Hiện theo quy định pháp luật, máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng tổ chức sau: Chính phủ thực thống quản lý nhà nước trật tự xây dựng nước Bộ xây dựng chịu trách nhiệm tham mưu, tư vấn giúp Chính phủ quản lý trật tự xây dựng phạm vi nước, ủy ban nhân dân cấp thực quyền quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa phương theo phân cấp Chính phủ ủy ban nhân dân cấp Giúp việc cho quyền cấp Sở xây dựng, Phịng quản lý thị Phịng kinh tế hạ tầng, cơng chức địa Tổ quản lý thị phường lực lượng trật tự xây dựng (trong có Thanh tra xây dựng thuộc quản lý Sở xây dựng) 1.2.3.3 Thực nghiệp vụ liên quan quản lý trật tự xây dựng - Tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng Giấy phép xây dựng văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình Việc cấp Giấy phép xây dựng tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực xây dựng cơng trình nhanh chóng, an tồn, thuận tiện theo quy định Đảm bảo quản lý xây dựng cơng trình theo quy hoạch, sử dụng hiệu đất đai xây dựng cơng trình, bảo vệ cảnh quan, môi trường, bảo tồn tôn tạo di sản văn hóa di tích lịch sử Mặt khác cấp giấy phép xây dựng để kiểm tra, giám sát thi công, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, lập hồ sơ hồn cơng Các cơng trình xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, sửa chữa, trùng tu, tái tạo, trước tiến hành xây dựng, chủ đầu tư phải xin phép xây dựng, trừ cơng trình miễn theo quy định Luật xây dựng - Quản lý việc thi công xây dựng sau cấp phép xây dựng Khi tiến hành thi cơng xây dựng cơng trình, chủ cơng trình xây dựng phải có trách nhiệm thực quy định giấy phép xây dựng, thông báo cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan hữu trách khởi công xây dựng Đồng thời thi cơng khơng gây tổn hại đến cơng trình xung quanh, có biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng, vệ sinh mỹ quan đường phố, có thay đổi so với hồ sơ thiết kế cấp phép, phải quan cấp phép đồng ý cho phép 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo quản lý trật tự xây dựng Nội dung tra, kiểm tra bao gồm: Phát xử lý trường hợp cấp giấy phép xây dựng sai không thẩm quyền; phát hành vi xây dựng trái phép, phá dỡ cơng trình khơng có giấy phép sai với giấy phép, không theo quy định trật tự xây dựng 1.2.3.5 Xây dựng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủy quyền cho Ban tổ chức quyền Thành phố có trách nhiệm phối hợp với Sở xây dựng UBND huyện xây dựng tổ chức thực kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quản lý trật tự xây dựng thành phố, quản lý cán theo phân cấp Đồng thời giao cho Sở xây dựng có trách nhiệm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho lực lượng Thanh tra xây dựng theo phân cấp 6 Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức, xây dựng lực lượng, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cho cán Thanh tra xây dựng cấp huyện cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng xã, phường, thị trấn 1.2.3.6 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng Mục đích nội dung quản lý nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật tính tự giác tuân thủ pháp luật dần cư tiến hành hoạt động xây dựng Các quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng cấp phải có trách nhiệm thực việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn pháp luật nhà nước, văn quan cấp văn cấp ban hành cho nhân dân địa bàn quản lý để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người dân 1.2.4 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 1.2.4.1 Các nhân tố thuộc chủ thể quản lý 1.2.4.2 Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý 1.2.4.3 Nhóm nhân tố thuộc cơng cụ, phương tiện quản lý 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng nƣớc số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm nước 1.3.2 Kinh nghiệm nước - Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng Nhật Bản - Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng Trung Quốc - Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng Singapore Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Dân cư 2.1.2 Lao động 2.1.3 Thực trạng kinh tế 2.1.4 Tốc độ thị hóa, xây dựng 2.2 Thực trạng công tác xây dựng, quy hoạch quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng chung công tác xây dựng quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Q trình thị hóa TP Buôn Ma Thuột diễn cách nhanh, kéo theo tình hình trật tự xây dựng diễn biến phức tạp Từ đó, buộc thành phố phải tập trung cao độ việc đề biện pháp để quản lý, giám sát hoạt động xây dựng, nhà riêng lẻ Theo đó, trường hợp đất mà tiến hành xây dựng khơng phép phải khắc phục theo quy định pháp luật xin phép xây dựng Trường hợp đất nông nghiệp phù hợp với đất ở, phù hợp quy hoạch sử dụng đất yêu cầu người dân phải chuyển đổi mục đích, xin phép xây dựng Đối với trường hợp không phù hợp với đất yêu cầu phải trả lại trạng đất ban đầu Thành phố phải tập trung giải vướng mắc việc quản lý sau cấp phép hộ dân xin cấp phép xây dựng với diện tích đất từ 40 – 50m2, (theo quy định, xây dựng từ 40m2 phải cấp giấy phép xây dựng) Nhưng thực tế, diện tích xây dựng lại lớn diện tích giấy phép xây dựng xin trước Bởi vậy, UBND TP Bn Ma Thuột quan tâm, tăng cường đạo vấn đề Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐăkLăk đến năm 2025 vả Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 Trong năm qua, kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột có bước phát triển nhanh, mạnh lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ du lịch Thành phố trì nhịp độ phát triển kinh tế cao, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, ngành sản xuất cơng nghiệp dịch vụ có tốc độ tăng trưởng khá; thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh; kim ngạch xuất thu ngân sách tăng khá, địa phương có nguồn thu ngân sách lớn tỉnh so với thành phố khác vùng Tây Nguyên 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.1 Thực trạng xây dựng thể chế tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Thực Nghị số 10/NQ/TW ngày 18/10/2002 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh vùng Tây Nguyên; Kết luận số 60-KL/TW ngày 27 tháng 11 năm 2009 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương việc xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020); Nghị số 12-NQ/TU, ngày 11/6/2010 Ban thường vụ Tỉnh ủy xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020); Đề án số 41ĐA/TU ngày 27/10/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020).Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015; Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2025 Chính phủ phê duyệt Quyết định số 249/QĐ -TTg ngày 13/02/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột trọng công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn ban hành văn quy phạm pháp luật như: Quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột (ban hành kèm theo Quyết định sổ 02/2013/QĐ-UBND, ngày 28 /11/2013 Ủy ban nhân dân Thành phổ Buôn Ma Thuột việc Ban hành Quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột) Quy chế quy định trách nhiệm, hình thức, nội dung phối hợp việc kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Quy chế quy định rõ trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, phường; trách nhiệm Đội trưởng Đội tra xây dựng số 1; Trách nhiệm Trưởng phịng Quản lý thị; trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức giao nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị; Các hoạt động phối hợp Phịng quản lý thị, Đội tra xây dựng số I với UBND xã, phường Bảng 2.1: Một số văn quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột TT Số văn Ngày ban hành Nội dung Công văn số Thực định xử phạt vi phạm hành Ngày 12 tháng 778/UBNDtrong hoạt động xây dựng địa bàn thành phố năm 2014 QLĐT Buôn Ma Thuột Về việc thành lập đoàn kiểm tra quản lý chất Quyết định Ngày 13/02/2017 lượng cơng trình xây dựng năm 2017 địa 868/QĐ-UBND bàn thành phố Buôn Ma Thuột Kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình Kế hoạch số Ngày 15/03/2017 xây dựng năm 2017 địa bàn thành phố Buôn 02/KH-QLĐT Ma Thuột Thành lập đoàn kiểm tra quản lý chất lượng Quyết định Ngày 06/03/2018 cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Buôn 1316/QĐ-UBND Ma Thuột Kiểm tra công tác quản lý chất lượng công Kế hoạch kiểm tra trình xây dựng năm 2018 địa bàn thành phố Ngày 09/05/2018 số 03/KH-QLĐT Buôn Ma Thuột Nguồn: Báo cáo UBND thành phố Buôn Ma Thuột * Đánh giá mức độ hiệu việc ban hành sách quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột qua khảo sát Bảng 2.2: Đánh giá mức độ hiệu việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng Biến quan sát Điểm trung bình Đánh giá chung Việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD địa bàn kịp thời 2,58 Không đồng ý Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD ban hành mang lại hiệu 3,05 Bình thường Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD ban hành phù hợp với đối tượng 3,67 Đồng ý (Nguồn: Xử lý liệu điều tra thực tế) Từ kết bảng cho thấy, ban hành nhiều văn liên quan khác việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD địa bàn chưa kịp thời chưa đáp ứng hiệu yêu cầu đặt kỳ vọng Việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD địa bàn cho không kịp thời (với điểm số trung bình đánh giá 2,58) 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Tổ chức máy nhà nước phân cấp quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP Buôn Ma Thuột, tổ chức theo quy định Bộ xây dựng Bảng 2.3: Đánh giá hiệu tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Tần số Tỷ lệ (%) Rất không hiệu 4,67 Khơng hiệu 4,00 Trung bình 34 22,67 Hiệu 55 36,67 Rất hiệu 48 32,00 150 100 Tổng số (Nguồn: Xử lý liệu điều tra thực tế) Qua khảo sát cho thấy mức độ đánh giá hiệu tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột trách nhiệm quan chức công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn tốt 10 2.2.2.3 Thực nghiệp vụ liên quan quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.4: Thực trạng công tác thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Chỉ tiêu Đvt 2015 2016 2017 2018 Số lượng hồ sơ nhận HS 1.695 1.770 1.863 2.510 Cấp phép xây dựng CT 878 956 1038 1.924 (Nguồn: Phịng quản lý thị TP Bn Ma Thuột) * Đánh giá công tác tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.5: Đánh giá công tác tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Biến quan sát Công tác thụ lý hồ sơ, cấp phép theo quy trình Thời gian giải hồ sơ nhanh chóng, theo quy định Có phận chuyên trách thụ lý hồ sơ, cấp phép hướng dẫn người dân tận tình Điểm Đánh giá trung bình chung 3,23 Bình thường 2,45 2,57 Không đồng ý Không đồng ý (Nguồn: Xử lý liệu điều tra thực tế) Qua kết khảo sát từ 150 người cho thấy, công tác tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột nhiều hạn chế Nhiều người phàn nan thời gian giải hồ sơ, thủ tục liên quan đến cấp phép xây dựng - Quản lý việc thi công xây dựng sau cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Công tác quản lý thi công xây dựng sau cấp phép xây dựng cịn tồn nhiều hạn chế là: Theo quy định trước khởi công xây dựng ngày làm việc, chủ đầu tư cơng trình phải gửi văn thông báo ngày khởi công cho quan cấp giấy phép xây dựng, đồng thời gửi văn thông báo ngày khởi công kèm theo giấy phép xây dựng cho Ủy ban nhân dân xã, phường nơi xây dựng cơng trình biết để theo dõi thực Đối với cơng trình miễn giấy phép xây dựng chủ đầu tư phải gửi vẽ thiết kế, gồm: Mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt cơng trình; mặt bằng, mặt cắt móng; vẽ đấu nối đường giao thơng, nước với hạ tầng 11 kỹ thuật ngồi hàng rào cơng trình; Nhưng số chủ đầu tư không thông báo Ủy ban nhân dân xã, phường nơi xây dựng cơng trình biết nên khó cho việc kiểm tra theo dõi 2.2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Kết khảo sát cho thấy: Có 85 ý kiến (chiếm 56,67%) cho hoạt động tra, giám sát trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột quan trọng; 28% ý kiến cho quan trọng Bảng 2.6: Vai trò tra giám sát quản lý TTXD Mức độ đánh giá Tần số Tỷ lệ (%) Rất quan trọng 85 56,67 Quan trọng 42 28,00 Bình thường 11 7,33 Khơng quan trọng 12 150 100 Tổng số (Nguồn: Xử lý liệu điều tra thực tế) Để quản lý tốt quy hoạch xây dựng duyệt, đưa công tác quản lý sử dụng đất bước vào nề nếp Thanh tra xây dựng phối hợp với cán Phòng quản lý thị, cán địa - xây dựng phường tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Kết biểu bảng số liệu đây: Bảng 2.7: Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Năm 2015 2016 2017 2018 Số cơng trình kiểm tra 537 645 751 932 Số công phạm 214 207 153 126 Buộc tháo dỡ công trình 37 22 10 14 Cưỡng chế cơng trình 26 04 04 03 Quyết định xử phạt VPHC 60 80 107 146 trình vi Nguồn : Phịng quản lý thị thành phố Buôn Ma Thuột Trong giai đoạn 2015 – 2018, tổng số cơng trình xây dựng qua kiểm tra 2.865 trường hợp; số cơng trình vi phạm 700/2.865 chiếm tỷ lệ 24,4% Các cơng trình vi phạm chủ yếu xây dựng nhà đất nông nghiệp thuộc quy hoạch đất chưa chuyển đổi mục đích sử dụng 12 sang đất ở, số cơng trình xây dựng đất nơng nghiệp túy, đất quy hoạch vào hạng mục khác tập trung phường vùng ven thành phố Phường EaTam, Tân Lợi, Thành Nhất, Tân An, Tân Thành 2.2.2.5 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.8: Thực trạng tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng CBCC làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Hình thức đào tạo Đvt Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 Tập huấn Ngày 15 19 24 32 Hội thảo, nói chuyện chuyên đề Ngày 11 13 18 Các lớp bồi dưỡng ngắn hạn Lớp 15 20 25 29 Nguồn: Báo cáo UBND thành phố Buôn Ma Thuột Qua kết khảo sát bảng hỏi, Mức độ phù hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột đánh giá cao, với 42,1% ý kiến cho quản lý phù hợp, 19,3% cho phù hợp Tuy vậy, 16% ý kiến cho chưa phù hợp điều kiện quản lý trật tự xây dựng Bảng 2.9: Mức độ phù hợp của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Tần số Tỷ lệ (%) Rất không phù hợp 3,33 Không phù hợp 17 11,33 Bình thường 32 21,33 Phù hợp 60 40,00 Rất phù hợp 36 24,00 150 100 Tổng số (Nguồn: Xử lý liệu điều tra thực tế) 2.2.2.6 Hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Ủy ban nhân nhân xã, phường địa bàn thành phố phối hợp với Ban, ngành, Đoàn thể xã, phường tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật quy định pháp luật xây dựng đến nhân dân 320 lớp, với 90.000 lượt người tham dự Hình thức tun truyền thơng qua buổi tập huấn, họp dân, họp tổ dân phố, thôn buôn Kết công tác tuyên truyền nhận thức người dân chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng nâng lên đáng kể 13 Bảng 2.10: Thực trạng tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2018 Chỉ tiêu 2015 2016 2017 Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật quy định pháp luật xây dựng 50 lớp 60 lớp 80 lớp 130 lớp Tuyên truyền trực tiếp qua báo cáo viên, tuyền truyền viên sở,… 20 báo cáo 40 báo cáo 40 báo cáo 60 báo cáo Tổ chức hội nghị, hội thảo, tham gia diễn đàn lần lần lần lần TT (Nguồn: Xử lý liệu điều tra thực tế) 2.2.2.7 Những kết đạt hạn chế quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Kết đạt được: Công tác quy hoạch xây đựng quản lý quy hoạch ngành cấp quan tâm thực Công tác quản lý trật tự xây dựng tăng cường Qua số liệu thống kê kết phần trên, thấy rõ chuyển biến công tác quản lý trật tự xây dựng thành phố đạt đựợc kết thể rõ: Số cơng trình xây dựng có phép xây dựng có chiều hướng tăng lên Thể cơng tác tun truyền đạt mức độ sâu hơn, ý thức chấp hành pháp luật chủ cơng trình xây dựng nghiêm túc hơn, trật tự kỷ cương lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng có chuyển biến Tỷ lệ cơng trình xây dựng khơng phép giảm đáng kể Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma thuột tạo sở cho đơn vị chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng, phối hợp chặt chẽ kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng; phát huy sức mạnh tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp có liên quan theo quy định pháp luật Hành vi vi phạm trật tự xây dựng phát kịp thời, việc xử lý tiến hành nhanh chóng, kịp thời nhằm hạn chế tối đa việc đập phá, tháo dỡ cơng trình sai phạm Cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ chấp hành thủ tục đơn giản, gọn, khả thực cao Lực lượng cán quản lý trật tự xây dựng bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ ngày đáp ứng nhiệm vụ đề Nhận thức chấp hành quy định pháp luật xây dựng người dân ngày nâng lên - Hạn chế nguyên nhân: Việc thể chế hóa văn cấp đến các tổ chức, cá nhân địa bàn chậm, chưa kịp thời, dẫn đến xây dựng chương trình, kế hoạch thực chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng, thực chưa đạt hiệu cao Về văn quyền địa phương ban hành dựa vào văn Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ, chưa có quy định cụ thể để xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng cho phù hợp với tình hình riêng địa phương nên 14 quan quản lý trật tự xây dựng lúng túng không giải dứt điểm trường hợp vi phạm để cơng trình vi phạm tồn nhiều năm Đội ngũ cán địa - xây dựng phường đa phần có trình độ chun mơn trung cấp xây dựng, số có chun mơn khơng phù hợp nên có hạn chế việc tham mưu, xử lý trường hợp xây dựng vi phạm trật tự xây dựng Công tác tổ chức thực quan cấp phép xây dựng chưa tốt, việc thụ lý hồ sơ chưa kịp thời, thường kéo dài với quy định nguyên nhân hồ sơ xin cấp phép xây dựng phải bổ sung lại thiếu số giấy tờ, bảng vẽ thiết kế không khớp với thực tế diện tích đất thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thời gian gửi văn yêu cầu chủ đầu tư bổ sung hồ sơ lấy ý kiến quan liên quan không đảm bảo thời gian theo quy định Công tác kiểm tra sau cấp phép xây dựng năm cịn hạn chế Có cơng trình xin cấp phép xây dựng khơng thi cơng xây dựng cơng trình lý khác dùng giấy phép xây dựng để bổ sung hồ sơ vay vốn ngân hàng theo quy định phải bị thu hồi giấy phép xây dựng cán địa - xây dựng không kiểm tra lại giấy phép xây dựng nên khơng thể đề nghị quan có thẩm quyền thu hồi giấy phép xây dựng Công tác tra, kiểm tra việc xây dựng địa bàn thành phố chưa thường xun, sát xao, cịn bng lỏng dẫn đến việc hình thành khu dân cư xây dựng trái phép Việc tham mưu xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng dừng việc ban hành định xử phạt vi phạm hành mà khơng có giám sát việc chấp hành định xử phạt như: thực biện pháp chế tài, áp dụng biện pháp cưỡng chế để thực đình thi cơng, thu hồi tang vật vi phạm Số lượng lãnh đạo, cán bộ, công chức thuộc Phịng thị thành phố tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý trật tự xây dựng cịn ít, chất lượng lớp đào tạo chưa cao Công tác tuyên truyền vận động người dân chấp hành quy định trật tự xây dựng năm qua cịn nhiều hạn chế chưa sử dụng tổng hợp tất biện pháp tuyên truyền; thời lượng dành cho tuyên truyền quy định trật tự xây dựng không nhiều 15 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Phƣơng hƣớng chủ yếu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột 3.1.1 Phương hướng 3.1.2 Mục tiêu 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Đổi mới, hoàn thiện ban hành kịp thời hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm Pháp luật lĩnh vực xây dựng yếu tố quan trọng, sở, công cụ để quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng, tác động vào hành vi, hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng đầy đủ, đồng thống nhất, cụ thể ổn định, tạo điều kiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng, thu hút nhà đầu tư vào xây dựng phát triển, thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý xây dựng; xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đổi hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng gồm có: Thường xuyên bổ sung, đổi hoàn thiện văn hướng dẫn Luật xây dựng, Luật đất đai… Đặc biệt văn quy định, hướng dẫn việc cấp phép xây dựng cho phù hợp với yêu tình hình phát triển thực tiễn để đảm bảo đồng thống với nhau, tránh mâu thuẫn, trái ngược Sửa đổi, bổ sung văn quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cho cụ thể, thuận tiện cho việc xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng cách Đầu tư nghiên cứu, xây dựng hệ thống quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn quy chuẩn, sổ tay thiết kế, quy chế quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng phù họp với yêu cầu thực tiễn phát triển địa bàn yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn Thực chế lấy ý kiến đóng góp nhân dân tổ chức, doanh nghiệp trước ban hành văn pháp luật liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ quyền lợi họp pháp công dân, tổ chức Tiến hành rà soát văn pháp luật nhà nước có liên quan đến quản lý xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh ĐăkLăk quan nhà nước cấp sửa đổi cho phù hợp, tạo sở pháp lý để thực việc quản lý nội dung số điều khoản không phù hợp nghị định 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Phịng quản lý thị phối hợp với Phịng tư pháp thành phố rà sốt văn quy định quản lý trật tự xây dựng hết hiệu lực thông báo cho xã, phường biết, thông báo thông tin đại chúng cho nhân dân nắm bắt Đồng thời kịp thời mở lớp tập huấn văn cho đội ngũ cán phụ trách công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố biết để thực 16 hiện, áp dụng đúng, tránh tối đa việc chủ đầu tư kiện lại định xử phạt trật tự xây dựng quan có thẩm quyền Sửa đổi, bổ sung lại quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột cho phù hợp với quy định Chính phủ, tỉnh 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng Trong giai đoạn gia tăng dân số vấn đề xã hội quan tâm, gia tăng dân số kéo theo nhiều hệ lụy xã hội Trong đó, hậu mà gia tăng dân số dẫn đến việc thiếu hụt nhà ở, dẫn đến tình trạng xây dựng trái phép Các cấp ban ngành quản lý cần phải phân công nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng cấp Các cấp quản lý cần thực đồng thường xuyên trao đổi trình hoạt động Việc theo dõi giám sát trình xây dựng địa bàn nhiệm vụ cấp thiết, thường xuyên lâu dài Vấn đề quản lý xây dựng vấn đề cần quan tâm Để thực tốt cần phải có chung tay cấp, ban ngành Vừa phân cấp làm vừa quản lý việc thực Công tác quản lý, đạo quan chức trật tự xây dựng địa bàn chưa hiê ̣u quả nhiều mặt : Ban hành văn bản chỉ đa ̣o , triể n khai văn bản bất cập , tra kiể m tra chưa đạt hiệu tối đa , sự phố i hơ ̣p chưa chă ̣t chẽ thố ng nhấ t giữa các ban ngành cấ p lañ h đa ̣o, công tác tiế p nhâ ̣n phản hồ i của phiá người dân công tác xây dựng Do vâ ̣y, cần có hồn thiện tổ chức máy hành Nhà nước quản lý trật tự xây dựng sở đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền chịu trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan Xây dựng chế tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng dần cư tham gia vào q trình kiểm sốt cách thiết lập hệ thống thơng tin như: lập hịm thư góp ý, số điện thoại nóng để thu thập ý kiến phản ánh nhân dân hành vi vi phạm trật tự xây dựng Khi người dân cung cấp thơng tin cho quyền quan chức biểu vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng giúp quan quản lý kịp thời nắm bắt có biện pháp ngăn ngừa, xử lý Bên cạnh đó, cần có chế thưởng đảm bảo an tồn cho người tố giác, phát hiện, kể vi phạm biểu tiêu cực máy cơng quyền 3.2.3 Hồn thiện tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng Từ thực trạng nguyên nhân nêu trên, công tác cải cách thủ tục hành cơng tác cấp giấy phép xây dựng phải việc làm thường xuyên liên tục quan cấp giấy phép xây dựng nhằm mục tiêu đơn giản hóa thủ tục; cải tiến quy trình giải theo hướng liên thơng, rõ ràng, minh bạch công khai để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp việc xin cấp giấy phép xây dựng; đồng thời kiểm tra, phát xử lý kịp thời biểu nhũng nhiễu, tiêu cực cán công chức đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước việc làm cấp thiết phải thực hiện, kiến nghị số giải pháp cụ thể sau: Các quan có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng phải thường xuyên niêm yết công khai quy định pháp luật, quy trình thủ tục công tác cấp giấy phép xây dựng để nhà đầu tư người dân dễ dàng tiếp cận, thực theo quy định Tiếp tục tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu kỹ năng, nghiệp vụ công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép cho cán công chức thành phố; 17 phường, xã; quan thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán công chức, đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày tăng thành phố Phối hợp với Sở - Ngành liên quan nghiên cứu trình Ủy ban nhân dân tỉnh quan chức ban hành văn quy phạm pháp luật để áp dụng rộng rãi, cơng khai minh bạch; nhằm hạn chế tình trạng để nhà đầu tư, người dân phải xin ý kiến quan chức tiêu kiến trúc - quy hoạch, chiều cao cơng trình, phịng cháy chữa cháy cho cơng trình trước xin cấp giấy phép xây dựng Đẩy nhanh tiến độ lập quy họach chung quy họach chi tiết tòan thành phố, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà (đặc biệt cơng trình tơn giáo) Tập trung rà sốt, nhanh chóng chỉnh sửa đổi hệ thống quy chuẩn - tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng cơng trình q lạc hậu không phù hợp với thực tiễn Tăng cường tra, kiểm tra thường xuyên công tác cấp giấy phép xây dựng, trì đặn họp giao ban chuyên đề công tác cấp phép xây dựng nhằm thúc đẩy công việc, đảm bảo thời hạn giải theo quy định, phát khâu trì trệ, ách tắc vướng mắc phát sinh để kịp thời chấn chỉnh hay kiến nghị cấp có thẩm quyền giải làm cho công tác vào nề nếp, có hiệu thật sự, củng cố lòng tin người dân nhà nước Các quan cấp giấy phép xây dựng phải tuyển dụng đủ lực lượng cán - công chức làm công tác cấp giấy phép xây dựng; thường xuyên rèn luyện, đào tạo cán - công chức nâng cao lực chun mơn giữ gìn phẩm chất đạo đức Tăng cường lực lượng số lượng nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức làm công tác cấp phép xây dựng, trang bị đầy đủ phương tiện máy móc, chương trình quản lý hồ sơ tiến tới ISO hóa tịan cơng tác cấp phép xây dựng địa bàn thành phố 3.2.4 Hoàn thiện quản lý việc thi công xây dựng sau cấp phép xây dựng Khi phịng chun mơn giao giấy phép xây dựng cho chủ đầu tư phải nhắc nhở chủ đầu tư đến trình báo, nộp giấy phép xây dựng to cho Ủy ban nhân dân phường, xã nơi có cơng trình xây dựng biết để kiểm tra, theo dõi việc chấp hành quy định giấy phép Cán địa - xây dựng xã, phường tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định thiết kế, độ cao công trình xây dựng quan cấp phép phê duyệt giấy phép xây dựng chủ đầu tư; phát hiện, báo cáo trường hợp xây dựng sai phép cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường, xã biết đề xuất hướng xử lý kịp thời Đồng thời Phịng quản lý thị phải thành lập tổ kiểm tra cơng trình cấp phép có tuân thủ theo giấy phép xây dựng cấp hay không, đề xuất lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố xử lý trường hợp sai phạm Tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu kỹ năng, nghiệp vụ đọc bảng vẽ thiết kế cho cán địa - xây dựng xã phường, tra xây dựng để phục vụ cho viêc kiểm tra phát phần sai phép công trình để có hướng đề xuất xử lý Phịng quản lý đô thị thành phố phối hợp UBND xã, phường để nắm bắt đề nghị thu hồi giấy phép xây dựng trường hợp không thi công cơng trình xây dựng 18 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng yêu cầu cần thiết quản lý nhà nước trật tự xây dựng Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm, mục đích nhằm phát xử lý vi phạm, làm cho hoạt động xây dựng phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng cần phải đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra theo hướng cụ thể sau: Thanh tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên liên tục; Thiết lập hệ thống thông tin kiểm tra, phát vi phạm nhanh chóng (đường dây nóng) phường, quan quản lý trật tự xây dựng Phân công, phân cấp cụ thể cho Thanh tra xây dựng cấp xã, phường Học tập kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng hiệu số thành phố khác nước quốc tế; vận dụng linh hoạt có chọn lọc phù hợp với đặc điểm tình hình thành phố Buôn Ma Thuột Xử lý nghiêm minh vi phạm theo pháp luật (cả người vi phạm cán tra xây dựng, cán địa - xây dựng, lãnh đạo xã, phường để xảy tình trạng vi phạm nhiều) Cán địa - xây dựng xã, phường phải thường xuyên kiểm tra, cập nhập thông tin phản ánh kịp thời, đề xuất biện pháp ngăn chặn, xử lý kiên từ đầu hành vi có dấu hiệu vi phạm Thanh tra xây dựng, cán địa - xây dựng xã, phường phải có lịch tra, kiểm tra cụ thể tuần, tháng địa bàn; đồng thời có lịch phối hợp kiểm tra Xử lý nghiêm triệt để cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng mà chủ đầu tư cán hệ thống trị, gắng với việc bình xét, xếp loại đảng viên, cán cuối năm xem xét cấu lãnh đạo Xây dựng mạng lưới tin báo bí mật khu dân cư để kịp thời phát hành vi vi phạm trật tự xây dựng báo cho lực lượng quản lý trật tự xây dựng xã, phường biết để nhanh chóng ngăn chặn, xử lý Khơng để xảy hậu nặng nề khó xử lý Để khắc phục công tác xử lý vi phạm hành đạt thấp Phịng Quản lý thị, Ủy ban nhân dân xã, phường phải có trách nhiệm: - Phịng Quản lý thị: Tham mưu đề xuất điều chỉnh quy hoạchđối với khu đất theo quy hoạch duyệt đất liên kế phát triển theo dự án (có vị trí đất thuộc quyền quản lý hộ gia đình cá nhân) thành đất cải tạo chỉnh trang nhằm tạo điều kiện cho người dân lập thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định; - Ủy ban nhân dân phường: Căn điều 74 Luật xử lý vi phạm hành quy định thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành thì: “Thời hiệu thi hành định xử phạt vỉ phạm hành 01 năm, kể từ ngày định, thời hạn khơng thi hành định nữa, từ trường hợp định xử phạt có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chỉnh, áp dụng biện pháp khắc phục hậu ” Hoặc điều 11 Thông tư số 02/TT-BXĐ Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm: 19 Đối với trường hợp ban hành định xử lý vi phạm hành sau tháng 4/2013, phải có biện pháp cưỡng chế thi hành nộp phạt định xử phạt vi phạm hành Ủy ban nhân dân thành phố trường hợp chưa chấp hành nộp phạt Trước mắt, có thơng báo yêu cầu đơn vị cung cấp dịch vụ điện, nước để tạm thời dừng cung cấp cơng trình vi phạm hành theo quy định pháp luật Trường hợp đơn vị cung cấp dịch vụ điện, nước không ngừng việc cung cấp điện, nước cơng trình vi phạm, có báo cáo kiến nghị gửi Ủy ban nhân dân thành phố để xử lý theo quy định điều 33 Nghị định 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính Phủ; Đối với trường hợp ban hành định xử lý vi phạm hành trước tháng 4/2013 (đã qua thời hiệu thi hành năm) mà theo quy hoạch phù hợp đất nằm khu vực đất liên kế phát triển theo dự án, sau hộ thực nộp phạt theo Quyết định xử phạt vi phạm hành cho phép hộ thực chuyển mục đích sử dụng theo quy định; Đối với trường hợp ban hành định xử lý vi phạm hành trước tháng 4/2013 (đã thời hiệu thỉ hành năm) mà theo quy hoạch vi phạm đất không phù hợp với đất ở, tổ chức cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép lấn chiếm đất công, vi phạm quy hoạch theo thẩm quyền quy định Điều 17 chương IV Nghị định 180/NĐ-CP điều 11 Thông tư số 02/TT-BXD; Đối với trường hợp xây dựng vi phạm quy hoạch gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, việc cưỡng chế tháo dỡ gây ảnh hưởng an sinh xã hội, ảnh hưởng dư luận xã hội Ủy ban nhân dân phường ỉập danh sách đề nghị hoãn nộp phạt yêu cầu chủ hộ cam kết tháo dỡ nhà nước thực quy hoạch; Thực việc thiết lập hồ sơ tất trường hợp xây dựng trái phép vi phạm quy hoạch theo trình tự hướng dẫn điều 11 Thơng tư số 02/TT-BXD, tránh trường hợp có điều kiện triển khai dự án theo quy hoạch phải thực bồi thường hỗ trợ, gây tổn thất cho ngân sách Tất hồ sơ vi phạm hành phải gửi Phịng Quản lý thị, Phòng Tư pháp thành phố để tổng hợp, lưu trữ theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính; Định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố, kịp thời động viên khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt, xem xét xử lý trách nhiệm đơn vị, cá nhân chưa hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.6 Hồn thiện cơng tác xây dựng đội ngũ cán quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Công tác đào tạo bồi duỡng cán cần phải đảm bảo xây dựng đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng đủ số lượng, tinh thông nghiệp vụ chun mơn, có phẩm chất đạo đức sạch, biết ứng dụng tiến khoa học quản lý Muốn xây dựng đội ngũ cán công chức cần phải: Tăng cường tuyển chọn thêm cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao phù hợp với nhiệm vụ Bố trí hợp lý cán bộ, công chức phù hợp với lực, trình độ chun mơn người; sàng lọc loại bỏ cán thối hóa biến chất; thực quản lý tốt hoạt động công chức, có chế độ khen thưởng kỷ luật, chế độ đãi ngộ thích đáng Thường xuyên đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán công chức chuyên mơn, kiến thức quản lý hành chính, pháp luật 20 để thực tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thay đổi Phải đổi tư duy, nhận thức cách làm, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, công công nghiệp hóa, đại hóa nghiệp đổi Đảng nhà nước Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán nhà nước Thực tra hành định kỳ, đột xuất nhằm chấn chỉnh thiếu xót cán công chức; xử lý nghiêm vi phạm, hành vi tiêu cực gây phiền hà cho tổ chức doanh nghiệp người dân Tăng cường thêm cán công chức có trình độ chun mơn phụ trách cơng tác cấp giấy phép xây dựng, xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng Phòng quản lý đô thị, xã, phường Tổ chức lại máy quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng cho phù hợp với quy định Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng Công văn số 1219/SXD-CV, ngày 14 tháng năm 2014 Sở xây dựng tỉnh ĐăkLăk ngày 01/9/2014 chấm dứt hoạt động Đội tra xây dựng khu vực huyện, thị xã, có thành phố Buôn Ma Thuột Đồng thời quy định rõ trách nhiệm phối họp Phịng chun mơn khác với Phịng quản lý thị, Ủy ban nhân dân xã, phường thị trấn việc cấp giấy phép xây dựng, xử lý trường họp vi phạm trật tự xây dựng Ban hành văn qui định cụ thể cho phép xã, phường thành lập Tổ quản lý trật tự xây dựng địa bàn cán địa - xây dựng làm chủ cơng; cảnh sát khu vực, tổ trật tự xây dựng, Hội trưởng hội đồn thể, Mặt trận tổ quốc Bn trưởng, tổ trưởng tổ dân phố làm thành viên để có sở cụ thể quy định trách nhiệm thành viên việc phối họp, kiểm tra xử lý trường họp vi phạm trật tự xây dựng 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý trật tự xây dựng, nâng cao ỷ thức cộng đồng trật tự, kỷ cương xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Tăng cường tuyên truyền văn pháp luật quy định trách nhiệm chủ đầu tư việc xây dựng cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, cơng trình giao thơng, cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình quốc phịng, an ninh đến cơng trình nhà riêng lẻ người dân; xin giấy phép xây dựng Hình thức tuyên truyền phải đa dạng, dễ hiểu nhiều phương tiện đặc biệt niêm yết Hội trường Buôn, Tổ dân phố, qua buổi tuyên truyền pháp luật khu dân cư, qua loa đài di động, đặc biệt phải xử phạt nghiêm minh số trường họp vi phạm trật tự xây dựng để làm gương cho hộ khác phải nghiêm túc việc chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng Biên tập phổ biến tài liệu hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ tiếp nhận giải hồ sơ cấp phép xây dựng; Sở Xây dựng thường xuyên phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức “Ngày hội tư vấn pháp luật”; đồng thời thông qua báo, đài để thực buổi giao lưu trực tuyến nhằm tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đến cho người dân tổ chức, doanh nghiệp Tiếp tục phát động phong trào toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, nếp sống văn minh đô thị đưa nội dung vào quy ước, hương ước thôn, Buôn, Tổ dân 21 phố; tuyên truyền vận động để nhân dân tự giác tham gia thực hiện, khuyến khích nhân dân đấu tranh, phê phán việc tiêu cực, lạc hậu, khen thưởng kịp thòi khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích tốt việc xây dựng nếp sống văn hóa thị Chủ động soạn thảo, ban hành tài liệu hướng dẫn “Một số điều cần biết xây dựng nhà nhân dân”, tóm tắt vấn đề chủ yếu, phổ cập quy chuẩn, quy phạm kiến trúc, quy hoạch, kỹ thuật xây dựng, vệ sinh môi trường, thủ tục cấp giấy phép xây dựng v.v Tài liệu hướng dẫn phổ biến tới nhân dân buổi sinh hoạt Buôn, Tổ dân phố phổ biến rộng rãi thơng tin đại chúng để góp phần nâng cao hiểu biết người dân Bên cạnh đó, Buôn, Tổ dân phố cần trang bị hồ sơ, bảng hướng dẫn tóm tắt kê khai hồ sơ việc xin phép xây đựng, hồ sơ tóm tắt quy trình xử lý vi phạm hành cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, trái phép để giải thích hướng dẫn chỗ cho nhân dân 3.3 Kiến nghị Đề nghị Bộ xây dựng, trường Đại học chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, Hội kiến trúc sư, Hội xây dựng, Hội quy hoạch đô thị Hiệp hội đô thị Việt Nam tăng cường nghiên cứu, tổ chức hội nghị, chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng để góp phần làm phong phú thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng nước nước Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk: Chỉ đạo cho Sở xây dựng phối hợp với sở ngành liên quan tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án kiện tồn tổ chức hoạt động Thanh tra sở xây dựng để lực lượng yên tâm công tác, phát huy tinh thần trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh nói chung, thành phố nói riêng Cho chủ trương giao cho Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc tồn thị theo quy định khoản Điều Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 Thủ tướng phủ Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Bn Ma Thuột: Chỉ đạo cho Phịng quản lý thị xã, phường rà sốt lại trường họp không chấp hành nộp phạt theo Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, xử lý nghiêm trường hợp Tổ chức Đồn tham quan học hỏi mơ hình quản lý trật tự xây dựng hiệu tỉnh khác nước Có chế động viên kịp thời cán làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng người dân tham gia mạng lưởi phát kịp thời trường hợp xây dựng vi phạm khu dân cư Đồng thời phải xử lý nghiêm trường hợp cán không làm hết trách nhiệm để xảy tình trạng xây dựng trái phép tràn lan địa bàn quản lý Xử lý nghiêm trường họp cán bộ, công chức nhà nước xây dựng nhà trái phép để làm gương cho người dân Có quy chế phát triển đội ngũ cộng tác viên khu dân cư để kịp thời phát sai phạm lĩnh vực xây dựng 22 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước trật tự xây dựng lĩnh vực cơng tác thực khó khăn phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng có nhiều cố gắng, đổi mới, vào nề nếp theo quy hoạch, kế hoạch quy định pháp luật Quản lý nhà nước trật tự xây dựng nội dung quan trọng nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương xây dựng cần phải áp dụng đồng hệ thống lý luận tổng kết từ Luật pháp, quy hoạch, thiết kế thị, tổ chức máy yếu tố ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến kết quản lý nhà nước trật tự xây dựng Luận văn làm rõ khoa học, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng cơng trình theo hệ thống thống nhất, đồng bộ, thông suốt, phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết vùng khu vực quy định pháp luật Thực tiễn quản lý trật tự xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột cho thấy cố gắng, nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền nhân dân thành phố Bn Ma Thuột đạt kết đáng khích lệ Kết Luận văn sở để bước giải bất cập q trình thực cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Bn Ma Thuột nói riêng, góp phần hồn thiện chế, thiết chế quản lý nhà nước trật tự xây dựng phạm vi rộng Nội dung Luận văn đề cập hết yếu tố liên quan ảnh hưởng lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự xây dựng Với mong muốn tập trung yếu tố chủ đạo để dễ liên hệ với thực tiễn, tìm giải pháp tháo dỡ vấn đề chưa có quy định, nhằm mục đích bước hồn thiện hệ thống pháp luật xây dựng giúp cho công tác quản lý ngày có kết tốt góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội đưa nước ta thành nước công nghiệp vào năm 2020 thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên ... công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn, tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk? ?? để làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên... sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước. .. nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung trật tự xây dựng 1.1.1 Khái niệm xây dựng