Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố hòa bình tỉnh hòa bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM QUỐC THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Mã ngành: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Quốc Thắng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế phát triển Nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành phố Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Quốc Thắng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii THESIS ABSTRACT x PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN 1.5.1 Về mặt lý luận 1.5.2 Về mặt thực tiễn PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 2.1.1 Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng 10 2.1.3 Nguyên tắc quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 14 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 19 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 29 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 32 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng số quốc gia giới 32 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng số địa phương nước 36 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hòa Bình 43 2.2.4 Các nghiên cứu có liên quan 45 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 46 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 3.1.3 Tình hình sử dụng đất đai 50 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 52 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 52 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 52 3.2.2.1 Thu thập tài liệu thứ cấp 52 3.2.2.2 Thu thập tài liệu sơ cấp 52 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 53 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 54 3.2.5 Hệ thống tiêu phân tích 54 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 57 4.1.2 Quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng 62 4.1.3 Công tác tra, kiểm ta theo giấy phép xây dựng 63 4.1.4 Xử lý vi phạm xây dựng 66 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TTXD TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH 74 4.2.1 Cơ chế sách Nhà nước liên quan đến quản lý hoạt động xây dựng 74 4.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng, sở vật chất phục vụ công tác trật tự xây dựng 75 4.2.3 Năng lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng 83 4.2.4 Ý thức hiểu biết chủ đầu tư 84 iv 4.2.5 Giám sát cộng đồng 85 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 87 4.3.1 Hồn thiện quy hoạch phát triển thị 87 4.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý cấp phép xây dựng 89 4.3.3 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, kiện toàn tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng 91 4.3.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác người dân chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng 93 4.3.5 Đẩy mạnh phối hợp quản lý trật tự xây dựng 95 4.3.6 Lãnh đạo UBND thành phố 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 5.1 KẾT LUẬN 98 5.2 KIẾN NGHỊ 100 5.2.1 Đối với Bộ Xây dựng 100 5.2.2 Đối với UBND tỉnh 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số, mật độ dân số phân theo phường, xã 49 Bảng 3.2 Tổng hợp mật độ dân số phân theo Phường 50 Bảng 3.3 Thống kế tình hình sử dụng đất đai năm 2016 51 Bảng 3.4 Số lượng đối tượng điều tra 53 Bảng 4.1 Tình hình quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố 58 Bảng 4.2 Những tồn công tác quy hoạch sở điều tra 61 Bảng 4.3 Giấy phép xây dựng cấp qua năm 2015-2017 63 Bảng 4.4 Kết kiểm tra xây dựng qua năm 2015-2017 64 Bảng 4.5 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng phường, 65 Bảng 4.6 Hiểu biết chủ đầu tư vi phạm TTXD sở điều tra năm 2017 68 Bảng 4.7 Vi phạm trật tự xây dựng cơng trình cấp phép sở điều tra năm 2017 71 Bảng 4.8 Vi phạm trật tự xây dựng cơng trình cấp phép sở điều tra năm 2017 73 Bảng 4.9 Đánh giá hệ thống văn pháp luật 81 Bảng 4.10 Nhu cầu cán quản lý trật tự xây dựng 83 Bảng 4.11 Đánh giá lực cán quản lý xây dựng 81 Bảng 4.12 Các hình thức tuyên truyền quy định TTXD 86 vi DANH MỤC HÌNH Hình -1 Sơ đồ vị trí, mối liên hệ vùng tỉnh Hồ Bình 46 Hình -2 Địa giới hành thành phố Hồ Bình 47 Hình 4.1 Sơ đồ máy quản lý trật tự xây dựng 76 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Quốc Thắng Tên luận văn: Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý kinh tế Cơ sở đào tạo: Học Viên Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hịa Bình thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng thời gian tới địa phương Phương pháp nghiên cứu: Để tiến hành thực đề tài, sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hịa Bình Số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tài liệu Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình số nguồn khác có liên quan Số liệu sơ cấp thu thập từ vấn hộ gia đình, cán phịng quản lý thị, đội trật tự thị, cán địa Số liệu thu thập phân tổ, tổng hợp qua phần mềm excel Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích số liệu phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh Kết nghiên cứu kết luận: Trong năm qua, công tác quản lý quy hoạch xây dựng thành phố Hồ Bình quyền cấp quan tâm Chính quyền đô thị ý thức Quy hoạch xây dựng đô thị nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối Đảng Nhà nước, thể nguyện vọng đáng nhân dân, cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế thị trường có quản lý nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa, làm sở để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng đô thị Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhìn cách tổng thể cơng tác quản lý, quy hoạch thị địa bàn thành phố Hồ Bình cịn nhiều bất cập Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đáp ứng yêu cầu tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, công tác quy hoạch chưa thật trước bước Việc lập quản lý quy hoạch trọng vào khu đô thị mới, dự án kinh doanh hạ tầng chủ yếu doanh nghiệp thực Các dự án mang tính xã hội quy hoạch cải tạo khu dân cư cũ, quy hoạch chỉnh trang đô thị, đồ án thiết kế đô thị khu vực trung tâm, khu vực nhạy cảm kiến trúc cảnh quan, trục đường thành phố chưa quan tâm mức viii Giai đoạn 2015-2017 vi phạm trật tự xây dựng địa bàn có chuyển biến nhanh, cơng trình có phép lại tăng nhanh, số lượng cơng trình khơng phép, sai phép giảm xuống đáng kể qua năm Xây dựng không phép năm 2015 147 cơng trình, chiếm 27,63% tổng số cơng trình kiểm tra đến năm 2016 có 130 cơng trình chiếm 25% đến năm 2017 có 55 cơng trình, chiếm 10,4% tổng số cơng trình, so với năm 2016 số lượng cơng trình khơng phép năm 2017 42,3%, tức giảm gần nửa Nghiên cứu rằng, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hịa Bình như: Các chế sách Nhà nước liên quan đến quản lý hoạt động xây dựng; Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng; Năng lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng; Cơ sở vật chất phục vụ công tác trật tự xây dựng; Ý thức chấp hành pháp luật chủ đầu tư; Giám sát cộng đồng Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hịa Bình thời gian tới như: i) Hồn thiện quy hoạch phát triển thị; ii) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý cấp phép xây dựng; iii) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, kiện toàn tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng; iv) Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng; v) Đẩy mạnh phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng ix Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng nhằm tạo chế hữu hiệu cho quan tra xây dựng thực thi nhiệm vụ giải nhanh chóng khiếu nại, tố cáo công dân Đồng thời, Uỷ ban nhân dân thành phố cần nhanh chóng rà sốt lại quy định cấp phép xây dựng địa bàn theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thực hiện, bãi bỏ Các quy định gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Sớm ban hành quy chế phối hợp quan liên quan việc cấp phép xây dựng, tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng để bảo đảm hiệu công tác quản lý xây dựng địa phương Tuân thủ quy trình hệ thống chất lượng cấp GPXD theo tiêu chuẩn triển khai dự án công nghệ thông tin quản lý quy hoạch xây dựng quản lý đất đai Dựa nhu cầu thực tế người dân điều kiện cho phép, UBND Thành phố Sở Xây dựng có hướng dẫn cụ thể xây dựng cơng trình đất nhỏ Các chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng dường chưa đủ mạnh Trước phạt tối đa 2000.000 đồng UBND cấp sở tra xây dựng 500.000 đ số q nhỏ cơng trình xây trái phép, sai phép hay không phép hàng tỷ đồng chủ đầu tư Do đó, chủ đầu tư chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng để đạt mục đích Hiện Nghị định 121/2013/ NĐ- CP phạt hành trọng hoạt động xây dựng mức phạt lên tới 30-40 triệu, trường hợp nặng 1.000.000.000 đồng bao gồm việc đình thi cơng tịch thu GPXD trường hợp vi phạm nặng Mức độ phạt ngày nặng tượng vi phạm khơng mà thun giảm Giải pháp tăng mức phạt mà kiên từ phía cán quản lý trật tự xây dựng Các quy định, nghị định công cụ cho việc thực cơng tác quản lý cịn việc làm thực thi có tốt hay khơng người áp dụng luật nghiêm túc chấp hành luật đề 4.3.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác người dân chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng Phối hợp với quyền địa phương tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên người dân hiểu rõ ý nghĩa sâu sắc chấp hành nghiêm chỉnh quy định 93 Nhà nước quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn tỉnh Phải coi việc chấp hành thực tốt quy định quản lý trật tự xây dựng giữ gìn kỷ cương, phép nước, nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển tình nhà theo hướng bền vững, văn minh, đại Làm tốt điều nghĩa vụ lợi ích toàn dân, toàn xã hội Xác định việc xây dựng trì chất lượng thị bền vững phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn hóa thị Vì phải làm tốt cơng tác tun truyền xây dựng nếp sống văn hóa thị ý thức trật tự đô thị, để người dân thực nếp sống văn hóa thị hoạt động văn hóa xây dựng, cải tạo nhà cửa, văn hóa giữ gìn, bảo vệ mơi trường, cảnh quan, văn hóa bảo đảm an tồn giao thông, v.v Đưa nội dung xây dựng nếp sống văn hóa thị vào nội dung quy ước, hương ước thôn, tổ, khu phố, tuyên truyền vận động để nhân dân tự giác tham gia thực hiện, khuyến khích nhân dân đấu tranh, phê phán tiêu cực, lạc hậu, đồng thời khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích tốt việc xây dựng nếp sống văn hóa thị Bên cạnh việc thực tốt tuyên truyền giáo dục ý thức thực nếp sống văn hóa thị cơng tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh vi phạm góp phần tạo thói quen sống có văn hóa văn minh, tơn trọng người khác cộng đồng Người dân trước quen với việc xây dựng mà không cần phải xin phép xây dựng, ý thức khơng thể sớm chiều mà quen được, cơng tác tun truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu quả, quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo xã, phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị UBND thành phố nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân * Hình thức tuyên truyền số phương tiện thông tin đại chúng là: + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng 94 + Trên Đài phát thành phố xã, phường: Có chương trình phát cách thường xun hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu + Trên mạng Internet: Cơng khai trường hợp vi phạm TTXD điển hình trang Web Đài phát thành phố để người nắm có đưa hình thức xử phạt tương ứng Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để người dân biết đến, qua kênh thông tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý trật tự xây dựng Qua giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngồi trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng GPXD cơng tác quản lý trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp GPXD thủ tục có liên quan Trên sở chủ đầu tư khơng cịn ngại ngần việc xin cấp GPXD 4.3.5 Đẩy mạnh phối hợp quản lý trật tự xây dựng - Tăng cường trách nhiệm phối hợp sở, ngành liên quan quản lý trật tự xây dựng đô thị gắn với công tác quy hoạch quản lý quy hoạch - Hội đồng nhân dân cấp, MTTQ cấp đưa nội dung công tác giám sát việc thực quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn vào chương trình cơng tác năm Khuyến khích MTTQ xây dựng chế để MTTQ đồn thể trị xã hội cấp tham gia giám sát công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn - Ban Tuyên giáo huyện, thành phố tăng cường phối hợp, đạo quan phát thanh, truyền hình tiếp tục phối hợp với quan chức làm tốt công tác tuyên truyền, góp phần chấn chỉnh cơng tác quản lý trật tự xây dựng - Thực tốt theo quy chế phối hợp Sở Xây dựng, Sở ban ngành UBND cấp huyện Đồng thời công tác kiểm tra phối hợp phải có đồn kết thống để hoàn thành nhiệm vụ giao - Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng không đơn giản quan quản lý nhà nước hay Đội tra xây dựng thực mà phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Để đảm bảo xử lý hiệu công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần vào tích cực quan cơng an 95 việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi cơng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng; quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ; vận động quan đồn thể Hội Phụ nữ, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên… - Hiện Nghị định 121/2013/NĐ- CP bổ sung điểm Điều 33 việc xử lý quan liên quan việc phối hợp xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Phạt tiền từ 20.000 đồng đến 30.000 đồng hành vi không thực ngừng cung cấp điện, cung cấp nước cơng trình vi phạm trật tự xây dựng có định đình thi cơng xây dựng cơng trình người có thẩm quyền - Đối với quan Công an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán công chức cuối năm Trong thực tế, cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền 4.3.6 Lãnh đạo UBND thành phố Tăng cường lãnh đạo, quản lý, kiểm tra, đôn đốc tạo điều kiện cho tham gia giám sát nhân dân, cộng đồng Chủ tịch UBND xã, phường cá nhân đồng chí lãnh đạo đứng đầu quan chức chịu trách nhiệm việc để xảy vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Tập trung đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho nhân dân việc thực thủ tục cấp phép; tiếp tục tiến hành rà soát, nghiên cứu, bổ sung chế sách văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa lãnh đạo, đạo cấp để tăng cường quản lý trật tự xây dựng đô thị; phân công rõ trách nhiệm, quyền hạn cho xã, phường, thị trấn; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân quản lý trật tự xây dựng đô thị Cụ thể: - Trước mắt cần tập trung đạo, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện, thành phố; thực 96 đồng thời việc kiểm điểm, xử lý cán bộ, cơng chức có liên quan đến sai phạm, như: Cán phân công phụ trách quản lý trật tự xây dựng địa bàn, Thanh tra Xây dựng phân công phụ trách địa bàn xã, phường, thị trấn nơi xảy vi phạm; - Đối với cơng trình vi phạm nghiêm trọng, phải thực đồng biện pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời sai phạm, như: yêu cầu ngừng thi công; cưỡng chế xử lý sai phạm; không vận chuyển vật liệu xây dựng; ngừng cung cấp điện, nước; không đưa cơng trình vào sử dụng, giao dịch chưa khắc phục xong hậu sai phạm Đó biện pháp mà Thanh tra Xây dựng đạo xử lý có hiệu cơng trình xây dựng sai phép năm qua Đồng thời, làm tốt công tác quản lý cán bộ; tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tăng thẩm quyền, đầu tư sở vật chất để lực lượng làm công tác quản lý trật tự xây dựng đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích, đôi với kiểm điểm, xử lý tổ chức, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ, bng lỏng quản lý, bao che, dung túng cho hành vi vi phạm trật tự xây dựng; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, bảo đảm đội ngũ cơng chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Công khai quy hoạch cắm mốc giới thực địa Trên sở quy hoạch công bố, cần tạo điều kiện hướng dẫn cho nhân dân có nhu cầu xây dựng, cải tạo sửa chữa nhà ở; đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục cấp phép xây dựng Tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai, kịp thời phát xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất công 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1.Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng; quy trình quản lý nhà nước trật tự xây dựng; nội dung quản lý nhà nước trạt tự xây dựng; yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Trên sở thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng Việt Nam số kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng giới, nghiên cứu đưa số học kinh nghiệm áp dụng cho thành phố Hịa Bình Cơng tác quản lý xây dựng nói chung quản lý thị, trật tự xây dựng nói riêng có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành, địa phương Vi phạm trật tự xây dựng ln điểm nóng địa phương q trình thị hóa Để hoạt động xây dựng, kiến tạo vào nếp ổn định, cần có nhiều giải pháp đồng bộ, mà trước hết tăng chi tiêu cho hoạt động quản lý trật tự xây dựng Để quản lý có hiệu lực hiệu cơng tác quản lý trật tự xây dựng, nhà làm sách nước ta cần bổ sung sách tương ứng, quyền thị cần “hiện đại hóa” lực trị lý quản lý đô thị, chuyên gia quy hoạch cần đổi phương pháp luận quy hoạch Bên cạnh cần phải có kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan quản lý liên quan nhằm rà soát, kiểm tra lại việc thực công việc liên quan tới công tác quản lý quy hoạch đô thị, cấp phép xây dựng, yếu tố bất hợp lý trình triển khai, thực nhằm đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác Trong điều kiện tiến trình thị hóa phát triển với tốc độ cao, công tác quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng thành phố Hồ Bình trở nên cấp bách quan trọng Để công tác quản lý trật tự xây dựng thời gian tới thực vào nếp, nhiệm vụ trọng tâm cần có tập trung cao độ điều hành, liệt đạo quyền địa phương; phát huy vai trị phối hợp đồn thể, ngành liên quan Việc xử lý cơng trình vi phạm cần phải nghiêm túc, kịp thời kiên quyết, nhằm lập lại trật tự xây dựng, bảo đảm tuân thủ quy định xây dựng theo quy hoạch xây dựng theo 98 giấy phép xây dựng Các cấp quyền, Mặt trận, đồn thể cần có kế hoạch triển khai sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng đến địa bàn dân cư; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự xây dựng, đất đai quy định có liên quan nhằm nâng cao nhận thức người dân chấp hành pháp luật xây dựng Thực việc rà soát quy hoạch xây dựng địa bàn, điều chỉnh, lập đồ án, quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500, khu vực đất nông nghiệp nằm xen kẽ quy hoạch chỉnh trang khu dân cư để giải nhu cầu đất cho người dân; thực tốt việc theo dõi, cập nhật tình hình xây dựng cơng trình, cấp giấy phép xây dựng quy định pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo cho trình thực đầu tư xây dựng cơng trình, nhà người dân theo quy hoạch xây dựng, thiết kế kiến trúc duyệt; kịp thời ban hành định xử lý, xử phạt theo quy định, kiên phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm theo pháp luật quy định; kiên xử lý trách nhiệm cán thuộc quyền quản lý phân công làm nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng người đứng đầu UBND địa phương có biểu buông lỏng việc quản lý trật tự xây dựng, để xảy nhiều sai phạm Tập trung rà soát, có giải pháp thiết thực xử lý pháp luật vụ việc vi phạm cịn tồn đọng Kiện tồn, tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng, bố trí cán bộ, cơng chức chun trách có đủ lực, trình độ chun mơn làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn xã, phường, thị trấn; bố trí cán chuyên trách làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng phịng chuyên môn UBND huyện,thành phố theo quy định Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình bao gồm: (1) Cơ chế sách Nhà nước liên quan đến quản lý hoạt động xây dựng ;(2)Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng, sở vật chất quản lý nhà nước trật tự xây dựng; (3) Năng lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng (4) Ý thức hiểu biết chủ đầu tư (5) Giám sát cộng đồng Để quản lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Hịa Bình thời gian tới tốt cần thực giải pháp như: i) Hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị, ii) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý cấp phép xây dựng, iii) hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, kiện toàn tổ 99 chức máy quản lý trật tự xây dựng, iv) Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác người dân chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng; v) Đẩy mạnh phối hợp quản lý trật tự xây dựng 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ Xây dựng Đề nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành Thông tư hướng dẫn Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Chính phủ: Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở thay Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Nghị định số 108/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ để có sở áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt tiền thơng qua tổ chức tài tín dụng 5.2.2 Đối với UBND tỉnh - UBND tỉnh sớm có quy định chế hoạt động Đội quản lý TTXD đô thị thành phố, huyện Tổ quản lý TTXD xã, phường - Bổ sung thêm biên chế cho Phịng Quản lý thị thành phố Thanh tra Sở Xây dựng để tăng cường công tác kiểm tra công tác trật tự xây dựng - Đẩy mạnh lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị… làm sở cho việc quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng đô thị 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng, Bộ Tài Chính (2010) Thông tư liên tịch số 50/2010/TTLT-BXDBTC ngày 14/4/2010 Bộ Xây dựng Bộ Tài Chính Hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tiền phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng (2005) “Văn hướng dẫn Quy hoạch xây dựng” NXB Xây dựng 2005 Bộ Xây dựng, Bộ Công an (2007) Thông tư liên tịch số 04/2007/TTLT/BXDBCA ngày 07/07/2007 Bộ Xây dựng Bộ Công an hướng dẫn phối hợp xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng (2012) Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng; Bộ Xây dựng (2014) Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây dựng hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tinh lĩnh vực quản ý nhà nước thuộc ngành Xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 26/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 101 Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 10 Chính phủ (2012) Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng; 11 Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 12 Chính phủ (2017) Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; 13 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014, Hà Nội; 14 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 17/6/2009, Hà Nội 15 UBND tỉnh Hịa Bình (2016) Quyết định số 47/2016/QĐ-UBND ngày 23/11/2016 UBND tỉnh Hịa Bình ban hành quy định số nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Hịa Bình 16 UBND tỉnh Hịa Bình (2016) Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND ngày 27/12/2016 UBND tinh ban hành quy định cấp giấy phép quy hoạch địa bàn tỉnh Hịa Bình 17 UBND tỉnh Hịa Bình (2016) Quyết định số 56/2016/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 UBND tỉnh ban hành Quy định quản lý cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Hòa Bình 18 UBND tỉnh Hịa Bình (2016) Quyết định số 57/2016/QĐ-UBND ngày 29/12/2006 UBND tỉnh Hịa Bình việc ban hành quy định phân công phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Hịa Bình 102 PHỤ LỤC Số: PHIẾU ĐIỀU TRA Tình hình trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hịa Bình I Thơng tin chung đầu tư - Họ tên: Nam/ nữ: - Tuổi Dân tộc Tôn giáo: - Nghề nghiệp Chức vụ - Địa chỉ: thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình - Trình độ văn hóa: - Trình độ học vấn: Từ THCS trở xuống   Tốt nghiệp THPT Trung cấp, cao đẳng  Đại học Đại học  II Tình hình trật tự xây dựng địa bàn thị xã: + Xin ông (bà) cho biết : Q trình thị hóa địa bàn thành phố diễn ra: Nhanh  Chậm  Trung bình  Q trình thị hóa có tác động đến TTXD không: Ảnh hưởng nhiều  Không ảnh hưởng  Theo ông bà hành vi sau vi phạm TTXD thị: Cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có Giấy phép xây dựng mà khơng có Giấy phép xây dựng:  - Cơng trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp  - Cơng trình xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với cơng trình xây dựng miễn Giấy phép xây dựng):  - Cơng trình xây dựng có tác động đến chất lượng cơng trình lân cận; ảnh hưởng đến mơi trường, cộng đồng dân cư:  103 Tất ý kiến trên:  hành vi vi phạm khác Công tác Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố thực hiện: Tốt  Chưa tốt   Kém Công tác tuyên truyền trật tự xây dựng quyền, quan nhà nước địa bàn thành phố: Tốt  Chưa tốt  Kém  Ý thức tự giác chấp hành người dân trật tự xây dựng: Tốt  Chưa tốt  Kém  ý kiến khác Theo ông (bà) xây dựng nhà hộ cá nhân, doanh nghiệp khu dân cư, cụm công nghiệp địa bàn thành phố có phải: Xin cấp GPXD  Khơng phải xin phép  giấy tờ, thủ tục khác Theo ông (bà) thủ tục xin cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ gồm có giấy tờ sau đây: Chủ đầu tư nộp trực tiếp 01 hồ sơ cho quan cấp giấy phép xây dựng Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng gồm: Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng (theo mẫu)  Bản có chứng thực giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai:  Hai vẽ thiết kế tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực thực chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt:  Theo ông (bà) thủ tục khó làm thủ tục xin cấp GPXD gì: Giấy tờ liên quan đất  Hồ sơ thiết kế  ý kiến khác 104 10 Theo ông (bà) sau hồ sơ hợp lệ thời gian cấp GPXD nhà đô thị 15 ngày, nông thôn 10 ngày, thời gian là: Nhanh  Chậm ý kiến khác 11 Theo ông (bà) vi phạm trật tự XD phổ biến là: Đua ô văng xây kín  Sai cốt  Sai giới  Xây vượt số tầng  ý kiến khác 12 Theo ông (bà) xử phạt hành xây dựng khơng phép nhà riêng lẻ nông thôn từ 3-5 triệu, đô thị 10-15 triệu là: Cao  Thấp  Trung bình  ý kiến khác 13 Xử phạt hành xây dựng sai nội dung GPXD nhà riêng lẻ nông thôn từ 0,5 - triệu, đô thị 10-20 triệu: Cao  Thấp  Trung bình  ý kiến khác 14 Theo ông (bà) để quản lý tốt TTXD thành phố nên thành lập Đội TTXD hay kiêm nhiệm nay: Thành lập Đội TTXD  Không cần thành lập Đội TTXD  ý kiến khác 15 Theo ông (bà) để nâng cao ý thức người dân tự giác chấp hành quy định TTXD cần thực hiện: Tăng mức xử phạt để dăn đe  Tuyên truyền, phổ biến  ý kiến khác 16 Theo ơng (bà) hình thức tuyên truyền để nâng cao ý thức người dân tự giác chấp hành quy định TTXD: 105 - Cắm biển công khai quy hoạch, điều lệ xây dựng khu vực  - Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng  - Đưa vào nội dung sinh hoạt tổ liên gia để người biết  ý kiến khác 17 Theo ông (bà) cịn tồn cần khắc phục cơng tác quản lý nhà nước TTXD: - Quy hoạch chưa đồng QH chung QH chi tiết  - Quy hoạch chậm so với phát triển  - Đội ngũ cán làm công tác TTXD kiêm nhiệm  - Chưa có sách hỗ trợ kinh phí hoạt động TTXD  - Chính quyền sơ chưa thực vào (xã, thôn )  - Tất ý kiến  ý kiến khác 18 Theo ơng (bà) hình thức tuyên truyền hiệu TTXD: - Cắm biển công khai quy hoạch, điều lệ xây dựng khu vực  - Tuyên  truyền phương tiện thông tin đại chúng - Đưa vào nội dung sinh hoạt tổ dân phố để người biết  -  Hình thức khác 19 Theo ông (bà) đội ngũ cán quản lý xây dựng trình độ hiểu biết pháp luật quản lý xây dựng đáp ứng nào: Tốt  Trung bình  Yếu  20 Theo ơng (bà) đánh giá trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý xây dựng nào: Tốt  Trung bình  Yếu  21 Ơng (bà) cho biết ý thức trách nhiệm đội ngũ cán quản lý xây dựng nào: Tốt  Trung bình  Yếu  22 Ơng (bà) cho biết đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý xây dựng nào: 106 Tốt  Trung bình  Yếu  III Theo ơng (bà) kiến nghị đề thực tốt cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hịa Bình: Đối với nhà nước (chính phủ, bộ) Đối với UBND tỉnh Hòa Bình Đối với UBND thành phố Hịa Bình Đối với UBND xã, phường nơi cư trú: NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA 107 ... VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 2.1.1 Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước: Theo Giáo trình quản lý hành nhà nước: ? ?Quản lý nhà nước tác... quản lý nhà nước trật tự xây dựng; - Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hịa Bình; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng. .. địa bàn thành phố Hịa Bình; - Đề xuất giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hòa Bình 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa