Luận văn được thực hiện nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng; Phân tích thực trạng QLNN về thi đua khen thưởng huyện Lộc Ninh từ 2016 đến nay; đánh giá những thành tựu và những hạn chế của QLNN về thi đua khen thưởng huyện Lộc Ninh, từ đó chỉ ra nguyên nhân của hạn chế trong QLNN về thi đua khen thưởng tại địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/…… ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TƠ THỊ THU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN LỘC NINH, TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành : Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Mai Phản biện 2: TS Nguyễn Thắng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm : Phịng họp 207, nhà A, hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Số: 10 - Đường tháng - quận 10 - TP.Hồ Chí Minh Thời gian : Vào hồi 15 00 ngày 25 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện hành Quốc gia trang Web Khoa sau Đại học, Học viện hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, công đổi xây dựng đất nước, thi đua, khen thưởng ln chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta, công tác khen thưởng nội dung thiếu công tác thi đua Thi đua, khen thưởng động lực thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước phát triển đạt tới đỉnh cao thời kỳ cách mạng Việt Nam, góp phần giành thắng lợi kháng chiến chống Pháp chống Mỹ Từ phong trào thi đua xuất tập thể, cá nhân anh hùng, gương điển hình tiên tiến, người tốt, việc tốt Trong giai đoạn nay, thi đua, khen thưởng vị trí, vai trị quan trọng phát triển chung nước Phong trào thi đua nơi gieo trồng điển hình tiên tiến lao động sản xuất tất ngành, lĩnh vực, mặt đời sống xã hội Nó góp phần động viên, khích lệ, biểu dương, ghi nhận cơng lao, thành tích cá nhân, tập thể; giúp cá nhân, tập thể lao động hăng say, sáng tạo hơn, từ giúp tổ chức có kinh nghiệm, giải pháp góp phần vào phát triển chung kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, thi đua, khen thưởng cịn góp phần xây dựng người tồn diện, xây dựng văn hóa mà mặt thiện phát huy, mặt ác đẩy lùi, xây dựng xã hội ngày phát triển, hướng tới xây dựng quyền thân thiện phục vụ nhân dân Huyện Lộc Ninh huyện miền núi biên giới nằm phía Tây Bắc tỉnh Bình Phước, huyện giải phóng Nam bộ, “Thủ cách mạng lâm thời Miền Nam Việt Nam”, đồng thời đoạn cuối đường mịn Hồ Chí Minh lịch sử; nên phong trào thi đua yêu nước huyện Lộc Ninh mạnh mẽ ngày phát triển, đặc biệt giai đoạn huyện Lộc Ninh sức thi đua thực chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn Sau 10 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện Lộc Ninh chuyển chất lượng Những đường gập ghềnh, nắng bụi, mưa lầy bê tơng hóa khang trang, giúp người dân lại thuận tiện hơn; nhiều hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn hỗ trợ thoát nghèo, vươn lên làm giàu; điện, đường, trường, trạm đầu tư xây dựng khang trang hơn, đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân địa phương Từ giúp cho đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên, làm cho diện mạo nông thôn thêm khởi sắc Nhận thức tầm quan trọng thi đua, khen thưởng, năm qua huyện Lộc Ninh thực tốt nhiệm vụ QLNN thi đua khen thưởng địa phương theo quy định Đảng nhà nước; nội dung thi đua bám sát vào nhiệm vụ trị giao; việc khen thưởng thường xuyên tiến hành kịp thời để biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân tiêu biểu phong trào thi đua yêu nước, nhiều gương điển hình tiên tiến phát nhân rộng đến tầng lớp nhân dân Ngoài việc khen thưởng thường xuyên huyện Lộc Ninh quan tâm đến khen thưởng đột xuất, tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc phịng chống tội phạm, giúp xóa đói giảm nghèo, … Tuy nhiên việc tổ chức phong trào thi đua có lúc có nơi cịn mang tính hình thức, chưa gắn kết thi đua với công việc thường xuyên, hàng ngày; nội dung, tiêu chí thi đua chưa thật cụ thể, khen thưởng thường trọng khen lãnh đạo, khen thưởng cá nhân trực tiếp thực nhiệm vụ Một số quan ban ngành sở chưa quan tâm nhiều đến thi đua mà trọng khen thưởng thi đua Việc phát động phong trào thi đua có thực việc sơ, tổng kết, đánh giá thực chất phong trào lại thiếu chiều sâu sức lan tỏa nên kết phong trào chưa thể rõ, phong trào thi đua có “phát” khơng “động” phát động phong trào chồng chất, phong trào thi đua chưa kết thúc có phong trào thi đua khác dẫn đến nhàm chán Bên cạnh đó, máy cán làm thi đua khen thưởng từ huyện đến xã, thị trấn cịn hạn chế thiếu chun mơn nghiệp vụ, cán phải kiêm nhiệm nhiều công việc chưa đầu tư nhiều cho việc thi đua, khen thưởng; việc xét khen thưởng đơi lúc cịn chưa người, việc Nhìn chung có nhiều ngun nhân làm cho thi đua khen thưởng huyện Lộc Ninh gặp nhiều hạn chế, có nguyên nhân từ quản lý nhà nước Để đánh giá thực trạng thi đua, khen thưởng từ đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu luận văn Trong năm gần đây, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề tài, viết liên quan đến thi đua, khen thưởng, kể đến cơng trình, luận văn sau: 2.1 Các cơng trình, viết - PGS.TS Nguyễn Thế Thắng (2012): “Một số quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua khen thưởng” Trong viết tác giả sâu phân tích tìm hiểu lý luận nhà kinh điển Chủ nghĩa Mác tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng, từ vận dụng tình hình thực tế nước ta - PGS.TS Lý Việt Quang (2018): “Tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước, giá trị lý luận thực tiễn” Trong viết tác giả đưa tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước làm dấy lên phong trào thi đua, từ cho ta thấy giá trị to lớn phong trào thi đua yêu nước lý luận thực tiễn áp dụng nước ta giai đoạn phát triển đất nước - Trần Thị Hà (2015): “Đổi công tác thi đua khen thưởng theo tư tưởng Hồ Chí Minh” Trong viết tác giả đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Từ tác giả đề quan điểm số giải pháp nhằm đổi công tác thi đua khen thưởng giai đoạn - TS Phạm Huy Giang (2015): “Một số phương pháp tổ chức phong trào thi đua đạt hiệu giai đoạn nay” Trong viết, tác giả đánh giá thực trạng công tác thi đua khen thưởng sau 10 năm thực Chỉ thị 39-CT/TW ngày 21/5/2014 Bộ Chính trị Đồng thời tác giả tồn tại, hạn chế trình tổ chức thực phong trào thi đua yêu nước, từ đề phương pháp tổ chức phong trào thi đua đạt hiệu cao giai đoạn - TS Lương Thị Tâm Uyên (2016) : “Đẩy mạnh cơng tác thi đua, khen thưởng góp phần thực tốt nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2016 – 2020”, viết tác giả đánh giá việc thực công tác thi đua khen thưởng thời gian qua mặt đạt hạn chế, từ đưa giải pháp nhằm góp phần hực nhiệm vụ trọng tâm đến năm 2020 2.2 Các luận án, luận văn - Lê Xuân Khánh (2010) : Tăng cường quản lý nhà nước thi đua khen thưởng giai đoạn 2011 – 2020, Luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý hành cơng – Học viện hành Quốc gia Trong luận văn, tác giả nghiên cứu thực trạng QLNN thi đua khen thưởng giai đoạn 2011 -2020, từ đề quan điểm, giải pháp chung nhằm tăng cường quản lý nhà nước TĐKT thời gian tới - Ngô Hiền Giang (2017) : Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Quảng Ninh, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; luận văn tác giả đưa sở lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng; kinh nghiệm từ địa phương khác để rút học kinh nghiệm vận dụng địa bàn tỉnh Quảng Ninh; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Quảng Ninh, từ đưa phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác TĐKT địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Nguyễn Vũ Lộc (2017) : Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; luận văn tác giả đưa sở lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Phú Yên từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước TĐKT địa bàn tỉnh Phú Yên - Trần Thị Hà (2013), “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn nay”, đề tài khoa học cấp Nhà nước số 02/2010; tác giả nghiên cứu, làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng quy định pháp luật, đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm đổi hoạt động thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng - Trần Nguyễn Thảo Nguyên (2017): Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Bình Dương, Học viện Hành Quốc gia; luận văn tác giả đưa sở lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, học kinh nghiệm từ lịch sử hình thành phát triển công tác TĐKT nước ta qua thời kỳ; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Bình Dương, từ đưa phương hướng giải pháp quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Bình Dương Các cơng trình, luận văn thạc sĩ phần làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nước ta; sâu phân tích thực trạng, mặt đạt được, bất cập cần khắc phục; đồng thời đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng góp phần tạo động lực thúc đẩy xã hội ngày phát triển Ngồi cịn có Bài giảng tập huấn nghiệp vụ thi đua, khen thưởng Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương, Ban thi đua khen thưởng Tỉnh, báo cáo tổng kết hàng năm Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, UBND tỉnh Bình Phước nhiều viết, tài liệu liên quan đến thi đua, khen thưởng tạp chí, trang điện tử trung ương địa phương Tóm lại, tỉnh Bình Phước nói chung, huyện Lộc Ninh nói riêng chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; vậy, đề tài luận văn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu; để từ có đánh giá sát thực nhất, đồng thời đưa giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn thực nhằm hoàn thiện QLNN thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, tác giả thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng; - Phân tích thực trạng QLNN thi đua khen thưởng huyện Lộc Ninh từ 2016 đến nay; đánh giá thành tựu hạn chế QLNN thi đua khen thưởng huyện Lộc Ninh, từ nguyên nhân hạn chế QLNN thi đua khen thưởng địa phương - Chỉ định hướng đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về khơng gian: huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước Về thời gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh từ 2016 đến Đề tài chọn thời gian năm 2016 năm bắt đầu cho nhiệm kỳ Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận : Luận văn nghiên cứu dựa vào phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Phương pháp cụ thể : Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tác giả sử dụng phương pháp chương luận văn để nghiên cứu quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng, từ đánh giá thực trạng việc thực thi đua, khen thưởng UBND huyện Lộc Ninh Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp tổng hợp thể rõ nét chương thông qua việc tập hợp, hệ thống hóa lý thuyết thi đua khen thưởng, quản lý nhà nước thi đua khen thưởng Phương pháp phân tích sử dụng tập trung chủ yếu chương luận văn, sở số liệu để phân tích nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh để từ đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đưa phương hướng, giải pháp giải vấn đề cách cụ thể Phương pháp so sánh, thống kê: tác giả thu thập tài liệu để so sánh, thống kê thông qua báo cáo, công việc chuyên môn thân, phương pháp sử dụng chủ yếu chương Luận văn để so sánh kết quản lý nhà nước thi đua khen thưởng huyện Lộc Ninh qua năm, kết làm sở để đánh giá, nhận xét thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa phương - Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả xây dựng bảng hỏi, tiến hành khảo sát 972 cán bộ, công chức, viên chức huyện (bao gồm 54 công chức thuộc quan chuyên môn UBND huyện, 241 công chức cấp xã 677 viên chức nghiệp ngành huyện), vấn sâu 01 công chức phụ trách TĐKT huyện để thu thập thông tin thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước Ý nghĩa luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận: Tác giả hệ thống hóa lý thuyết quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, thao tác hóa khái niệm thi đua, khen thưởng, mối quan hệ TĐKT, tổng hợp nội dung QLNN TĐKT, yếu tố tác động đồng thời khẳng định quản lý nhà nước TĐKT cần thiết 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn : Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, tài liệu nghiên cứu cho sinh viên, giảng viên quan tâm Các giải pháp đề xuất luận văn áp dụng địa phương, giúp UBND huyện Lộc Ninh hoàn thiện việc quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Kết cấu luận văn - Chương : Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng - Chương : Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước - Chương : Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG 1.1 Thi đua khen thƣởng 1.1.1 Khái niệm thi đua, khen thƣởng Thi đua : Tác giả đưa cách tiếp cận khác quan niệm khái niệm thi đua, từ phân tích làm người đọc hiểu rõ thi đua luận văn này, tác giả sử dụng khái niệm thi đua theo quy định điều khoản Luật thi đua khen thưởng “Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Khen thưởng: Trong luận văn, tác giả phân tích làm rõ khái niệm khen thưởng sử dụng khái niệm khen thưởng theo quy định điều khoản Luật thi đua khen thưởng “Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh cơng trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 1.1.2 Mối quan hệ thi đua khen thƣởng Thi đua khen thưởng hai hoạt động có quan hệ khăng khít tác động qua lại với nhau, có thi đua có khen thưởng ngược lại khen thưởng khuyến khích phong trào thi đua phát triển Thi đua sở việc khen thưởng, thi đua tốt có nhiều thành tích để khen thưởng, việc bình bầu thi đua đúng, cơng khai, chặt chẽ giúp cho việc khen thưởng xác Nếu thi đua cở sở để khen thưởng khen thưởng xem địn bẩy để khuyến khích phong trào thi đua phát triển Như vậy, thi đua khen thưởng hai hoạt động có quan hệ song hành không độc lập, hoạt động hỗ trợ cho hoạt động 1.1.3 Vai trò thi đua, khen thƣởng Thi đua, khen thưởng phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán thực thắng lợi nhiệm vụ mà cấp giao Thi đua gieo trồng, khen thưởng thu hoạch, nhờ vào phong trào thi đua mà phát nhân tố mới, điển hình tiên tiến, ghi nhận thành tích xuất sắc mà biểu dương, xây dựng thành mơ hình kiểu mẫu để nhân rộng Thi đua, khen thưởng giữ vị trí, vai trị quan trọng đời sống xã hội, khen thưởng động viên, biểu dương, ghi nhận cơng lao, thành tích tập thể, cá nhân, đồng thời xây dựng, củng cố quốc phòng, an ninh; khen thưởng cịn góp phần quan trọng việc xây dựng sống mới, văn hoá mới, người hoàn chỉnh tốt hơn, thực làm cho mặt thiện người ngày sinh sôi nảy nở hoa mùa xuân mặt ác ngày bị đẩy lùi Công tác TĐKT thúc đẩy sáng kiến sức sống người, mở rộng tư duy, nâng cao nhận thức, tạo nên động lực cán bộ, công chức, quần chúng nhân dân Thi đua góp phần giúp cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, ngành, cấp rèn luyện lực lãnh đạo, tổ chức, quản lý, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị Thi đua giúp cho đoàn kết trở nên bền chặt hơn, tất cá nhân tổ chức không hướng đến thành tích riêng thân mà cịn quan tâm đến thành tích tổ chức 1.2 Quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng hiểu Nhà nước sử dụng hệ thống pháp luật để điều chỉnh, tác động đến hoạt động thi đua khen thưởng, để hoạt động diễn theo quy định Luật thi đua, khen thưởng, Nghị định, Thông tư, văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng việc cần thiết khách quan thi đua khen thưởng tác động tới tất ngành cấp, đến quần chúng nhân dân; hoạt động thi đua khen thưởng đa dạng, phong phú phú tất lĩnh vực đời sống xã hội 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Để quản lý tốt công tác thi đua khen thưởng, Nhà nước thành lập quan tham mưu công tác thi đua, khen thưởng từ cấp trung ương đến địa phương sau: Ở Trung ương: Có Hội đồng Thi đua-khen thưởng Trung ương quan tham mưu, tư vấn cho Đảng Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng, Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch Hội đồng Ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh): Hội đồng Thi đua - khen thưởng tỉnh quan tham mưu, tư vấn cho Tỉnh Ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh công tác thi đua, khen thưởng Ở cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi cấp huyện): Phòng Nội vụ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, làm nhiệm vụ thường trực Hội đồng Thi đua - khen thưởng cấp huyện, có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng quan, đơn vị, địa phương phạm vi toàn huyện Ở cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) : Theo thơng tư số 06/2012/TT- BNV cấp xã có cơng chức Văn phòng – Thống kê tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Công tác TĐKT công việc đặc biệt quan trọng nhằm trì thúc đẩy động lực làm việc cán bộ, công chức Quản lý nhà nước công tác cần phải chặt chẽ để đạt mục tiêu công tác TĐKT Căn theo Luật thi đua, Các tri thức chương sở để luận văn tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước chương 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN LỘC NINH, TỈNH BÌNH PHƢỚC 2.1 Khái quát huyện Lộc Ninh Lộc Ninh huyện miền núi, biên giới nằm phía Tây Bắc tỉnh Bình Phước, có đường biên giới tiếp giáp Campuchia với tổng chiều dài 96,84 km (tỉnh Tpong-Khmum Kratie) phía Bắc, phía Tây Lịch sử xã hội vùng đất Lộc Ninh có nhiều biến động, chịu nhiều ảnh hưởng hai chiến tranh xâm lược, thời kỳ có đặc điểm riêng tác động đến lịch sử xã hội địa phương phương diện khác Vì việc phát động phong trào thi đua yêu nước huyện Lộc Ninh có từ lâu đời Từ huyện Lộc Ninh giải phóng đến nay, trải qua 45 năm phát triển, huyện Lộc Ninh nhiều chuyển biến tích cực, tình hình an ninh trị, quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn giữ vững, sách an sinh xã hội áp dụng thực tốt, việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng Nghị Đại hội Đảng huyện đề UBND huyện Lộc Ninh quyền địa phương cấp huyện Hội đồng nhân dân huyện Lộc Ninh bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân, Hội đồng nhân dân huyện Lộc Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước Theo quy định điều 27, 28 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, UBND huyện Lộc Ninh có cấu tổ chức 01 Chủ tịch 02 Phó Chủ tịch, Uỷ viên UBND huyện nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật TCCQĐP Thực theo Nghị 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Bộ Chính trị số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Quyết định số 999-QĐ-TU ngày 10/4/2018 Tỉnh ủy Bình Phước; Quyết định số 343-QĐ/HU ngày 08/5/2018 Huyện ủy Lộc Ninh v/v ban hành Đề án xếp tổ chức máy hệ thống trị huyện Lộc Ninh, cấu tổ chức huyện bước đầu bãi bỏ, thành lập quan điều động, bổ nhiệm cán theo tiến độ vào hoạt động từ ngày 1-6-2018 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng UBND huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phƣớc 2.2.1 Về xây dựng, ban hành sách pháp luật thi đua khen thƣởng Một là, ban hành văn quy định tổ chức máy làm thi đua, khen thưởng Thực theo quy định khoản điều Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ; UBND huyện giao cho Phịng Nội vụ - Lao động thương binh xã hội huyện quan thường trực tham mưu trực tiếp việc quản lý nhà nước thi đua khen thưởng theo Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND UBND 11 huyện Lộc Ninh, ngồi Phịng Nội vụ - Lao động thương binh, xã hội huyện, Hội đồng thi đua – khen thưởng huyện tư vấn thi đua khen thưởng địa bàn huyện Hội đồng Thi đua, Khen thưởng huyện thành lập kiện toàn theo Quyết định số 1941/QĐ-UBND ngày 22/6/2018 UBND huyện Lộc Ninh Hai là, ban hành văn TĐKT Trong năm qua, UBND huyện đạo tổ chức quán triệt, triển khai đến cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân địa bàn huyện nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vị trí, vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc UBND huyện Lộc Ninh phát động nhiều chương trình thi đua như: Chương trình thi đua thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ X, thi đua chào mừng ngày lễ lớn địa phương, đất nước UBND huyện ban hành văn như: tổ chức phát động đợt thi đua lập thành tích chào mừng kỷ niệm 20 năm ngày tái lập tỉnh Bình Phước, Quy định tổ chức chia Khối thi đua chấm điểm, xếp hạng thi đua địa bàn huyện, Phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng mơ hình tiêu biểu điển hình tiên tiến xuất sắc giai đoạn 2016 – 2020, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng, hướng dẫn xét khen thưởng công tác bầu cử, hướng dẫn xét khen thưởng tổng kết công tác năm, … Trong thời gian qua, nhận thức tầm quan trọng sách việc tạo động lực để thúc đẩy thi đua, khen thưởng, UBND huyện thực đầy đủ quy định Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành, Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 15/12/2014 UBND tỉnh Bình Phước quy đinh cơng tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh, Quyết định số 61/2017/QĐUBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 sửa đổi bổ sung số điều theo Quyết định số 55/2018/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2018 sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 61/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 Song song đó, xuất phát từ đặc điểm địa phương, UBND huyện ban hành Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 18/9/2015 UBND huyện Lộc Ninh quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Lộc Ninh thay theo Quyết định số 01/2018/QĐ-UBND ngày 17/4/2018 UBND huyện Lộc Ninh quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Lộc Ninh 2.2.2 Tổ chức thực sách, pháp luật thi đua khen thƣởng Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Trong năm qua, UBND huyện thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật thi đua, khen thưởng đến cán bộ, công chức, viên chức, cán chủ chốt, lãnh đạo huyện; UBND huyện ban hành kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hàng năm đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động hội nghị Huyện tổ chức, triển khai hội nghị 12 Khối thi đua xã, thị trấn, khối thi đua ngành huyện, bên cạnh việc tuyên truyền cho hội nghị, UBND huyện đẩy mạnh tuyên truyền Đài truyền huyện trang thông tin điện tử huyện nội dung, hình ảnh phát động triển khai phong trào thi đua, gương điển hình tiên tiến phong trào “nông dân sản xuất kinh doanh giỏi”, “chung tay xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”; công khai niêm yết Bộ thủ tục hành chính, hướng dẫn việc khen thưởng kháng chiến trụ sở làm việc Thông qua việc tuyên truyền, vận động, nhận thức cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quần chúng nhân dân thi đua, khen thưởng nâng lên, nhiều gương tiêu biểu xuất sắc biểu dương, khen thưởng kịp thời Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Công tác đào tạo, bồi dưỡng UBND huyện quan tâm đạo sâu sát, tổ chức máy cán làm công tác thi đua khen thưởng Huyện kiện toàn, củng cố đảm bảo số lượng chất lượng hoạt động Nhìn chung Hội đồng thi đua, khen thưởng cán phụ trách thi đua, khen thưởng củng cố kiện toàn theo quy định Đội ngũ công chức làm thi đua, khen thưởng phát huy tốt vai trò tự học tập rèn luyện làm chuyên trách thi đua - khen thưởng, đặc biệt tự học tập rèn luyện thực tiễn quan đơn vị Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng bước đầu góp phần nâng cao lực cho cán bộ, công chức, viên chức tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ ba, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua thực công tác khen thưởng Qua việc sơ kết, tổng kết tặng thưởng hình thức, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận đồn thể ngày đầy đủ hơn, công tác thi đua, khen thưởng tăng cường, củng cố; hình thức tổ chức phong trào thi đua đa dạng, phong phú gắn với việc thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế, xã hội địa phương khối thi đua xã, việc ký kết giao ước thi đua thực thường xuyên, đến khối xây dựng thang điểm tiêu chí chấm điểm, cuối năm tổ chức tổng kết trao hình thức khen thưởng theo quy định Huyện Việc bình xét khen thưởng thực công khai, danh hiệu thi đua gắn với kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, UBND huyện trọng khen thưởng đến cá nhân trực tiếp thực nhiệm vụ, lao động sản xuất, hạn chế khen thưởng chức danh lãnh đạo điều cho cơng tác thi đua khen thưởng có nhiều đổi mới, qua thu hút tham gia cấp, ngành phong trào thi đua 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng 13 Hàng năm UBND huyện ban hành Kế hoạch kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng UBND xã, thị trấn, qua kiểm tra cho thấy phong trào thi đua yêu nước quan, đơn vị quan tâm triển khai tốt, công tác khen thưởng dần vào nề nếp; chất lượng công tác thi đua, khen thưởng nâng lên rõ rệt 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phƣớc 2.3.1 Ƣu điểm nguyên nhân ƣu điểm Thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh năm qua có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng hiệu khen thưởng nâng lên rõ rệt, việc khen thưởng kịp thời động viên tập thể, cá nhân có nhiều thành tích, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; quan hệ phong trào thi đua khen thưởng ngày gắn kết hơn, thông qua phong trào thi đua xuất nhiều gương điển hình tiên tiến, nhiều nhân tố tôn vinh, khen thưởng Cụ thể: Một là, xây dựng, ban hành sách, pháp luật TĐKT UBND huyện kịp thời ban hành văn đạo để thực phong trào thi đua khen thưởng, thường xuyên đạo ban ngành, cấp xã chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình, giải pháp cụ thể gắn với thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị; đạo thống việc phát động tổ chức thực phong trào thi đua, khen thưởng Hội đồng TĐKT kiện toàn đảm bảo chất lượng số lượng hoạt động, Cụm, Khối thi đua huyện hoạt động hiệu quả, tất góp sức vào phong trào thi đua, cụm thi đua 16 xã, thị trấn phát triển kinh tế, văn hóa xã hội củng cố quốc phịng an ninh Việc bình xét thi đua khen thưởng đảm bảo khen thưởng người, việc, thành tích, đánh giá kết thực phong trào thi đua, hạn chế đề nghị khen thưởng chuyên đề cho quan phối hợp, cho cá nhân lãnh đạo cấu vào ban, hội đồng… mà chủ yếu xét khen thưởng cho tập thể, cá nhân trực tiếp thực chuyên đề Việc bình xét thực quy trình, thủ tục, đảm bảo tỷ lệ khen thưởng theo quy định từ chất lượng khen thưởng nâng lên, hạn chế việc khen thưởng tràn lan, kịp thời khen thưởng người tốt, việc tốt, khen thưởng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc,… Thi đua, khen thưởng ngày đổi theo hướng chuyên trách, thiết thực có hiệu quả, đơn vị, địa phương tổ chức phát động phong trào thi đua yêu nước thiết thực, phù hợp Nhiều phong trào thi đua huyện tổ chức phát động sôi nổi, phong trào thi đua gắn với việc thực nhiệm vụ trị giao gắn với học tập làm theo gương tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh trở thành động lực thúc đẩy hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 14 hàng năm huyện Trong năm qua, cấu kinh tế huyện chuyển dịch hướng, sở hạ tầng đầu tư phát triển nhiều đường bê tông đưa vào sử dụng, hạng mục cơng trình hồn thành, văn hóa thể thao trì phát triển, giáo dục, y tế, sách an sinh xã hội huyện quan tâm nên đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên đáng kể, quốc phịng an ninh giữ vững; cơng tác cải cách hành bước chuyển biến tích cực từ áp dụng ISO giải thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp đến yêu cầu giải thủ tục hành Hai là, tổ chức thực sách, pháp luật TĐKT Việc tuyên truyền, vận động thực pháp luật thi đua, khen thưởng, gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến quan tâm, trọng hệ thống truyền huyện tiếp âm đến xã, thị trấn huyện Chính quyền địa phương huyện huy động hệ thống trị người dân tích cực tham gia, đảm bảo tính thường xun, liên tục cơng tác tun truyền, đồng thời gắn công tác tuyên truyền, vận động với phát động phong trào thi đua, biểu dương người tốt, việc tốt, gương điển hình tiên tiến làm cho việc thi đua, khen thưởng trở thành công việc thường xuyên hàng năm, theo quy củ nên việc tổ chức thực gặp nhiều thuận lợi UBND huyện hàng năm cử công chức làm công tác thi đua, khen thưởng tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhằm giúp cho công chức cập nhật kiến thức kịp thời, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ tình hình Việc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiệu quả, thiết thực kết hợp thi đua khen thưởng kịp thời Việc bình xét khen thưởng thực công khai, danh hiệu thi đua gắn với kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, UBND huyện trọng khen thưởng đến cá nhân trực tiếp thực nhiệm vụ, lao động sản xuất, hạn chế khen thưởng chức danh lãnh đạo điều cho cơng tác thi đua khen thưởng có nhiều đổi mới, qua thu hút tham gia cấp, ngành phong trào thi đua Ba là, kiểm tra thực sách, pháp luật TĐKT Việc kiểm tra thi đua, khen thưởng tiến hành thường xuyên hàng năm hạn chế sai phạm việc thực quy định nhà nước thi đua, khen thưởng Nguyên nhân ưu điểm Đạt kết lãnh đạo, đạo kịp thời cấp ủy Đảng từ huyện đến xã, thị trấn Bên cạnh phối kết hợp UBMTTQ đồn thể trị xã hội huyện góp phần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật TĐKT đến với đoàn viên, hội viên quần chúng nhân dân; nhiều gương người tốt, việc tốt điển hình tiên tiến từ phát bồi dưỡng nhân rộng Một nguyên nhân thiếu UBND huyện 15 bố trí công chức phụ trách TĐKT để tham mưu cho UBND huyện việc thực triển khai sách pháp luật đến với đội ngũ cán bộ, công chức quần chúng nhân dân 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Bên cạnh kết đạt được, cơng tác thi đua, khen thưởng cịn bộc lộ tồn tại, hạn chế là: Một là, xây dựng, ban hành sách, pháp luật TĐKT Một số cấp ủy, quyền cấp xã, quan, đơn vị huyện chưa nhận thức tầm quan trọng thi đua, khen thưởng, chưa quan tâm đạo sâu sát; cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch, hình thức tổ chức thi đua biện pháp thúc đẩy phong trào thi đua số ngành, lĩnh vực chưa sáng tạo, chưa tạo động lực mạnh mẽ cho phong trào thi đua khuyến khích thành phần tham gia Các văn Nhà nước thường xuyên thay đổi, văn có nhiều vấn đề chưa cụ thể việc xét sáng kiến, giải pháp công nhận sáng kiến, giải pháp, có hướng dẫn cịn mang tính chất chung chung, làm cho sở khó thực Việc gắn khen thưởng với phong trào thi đua, cơng tác bình xét khen thưởng chưa bám sát vào tiêu chí, tiêu chuẩn, có nơi có lúc cịn mang tính hình thức, đối phó, chưa trọng đến hiệu phong trào thi đua Hai là, tổ chức thực sách, pháp luật TĐKT Công tác xây dựng, phát hiện, tuyên truyền nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua chưa thường xuyên, bị động, chưa phát kịp thời nên làm hạn chế hiệu tác dụng thi đua, khen thưởng Việc tuyên truyền vận động chưa phát huy hết tác dụng, trang thơng tin điện tử huyện cịn thiếu viết hoạt động thi đua, khen thưởng có nhiều gương người tốt, việc tốt cần giới thiệu, nhân rộng Tuy nhiên việc tuyên truyền cịn mang tính hình thức, UBND huyện xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động lại thiếu kiểm tra, giám sát kết thực công tác thông tin tuyên truyền, nội dung viết trang thơng tin điện tử huyện cịn ít, chủ yếu thông tin từ viết Trung ương, Tỉnh; việc phối hợp tuyên truyền ban ngành đồn thể huyện cịn hạn chế, chủ yếu thực nhiệm vụ phong trào cấp phát động Đội ngũ cán làm thi đua khen thưởng quan, đơn vị, sở kiêm nhiệm thiếu kinh nghiệm, tham mưu, cập nhật văn chưa kịp thời Việc sơ kết, tổng kết phong trào thi đua đơi lúc cịn hình thức, phần thông qua báo cáo sơ kết, tổng kết, báo cáo tham luận theo lối mòn (chủ yếu đọc) nên chưa thu hút đại biểu tham gia hội nghị, từ ảnh hưởng đến chất lượng đánh giá kết thi đua, khen thưởng Việc tổ chức, đạo, sơ kết, tổng kết 16 phong trào thi đua, công tác phổ biến nhân điển hình tiên tiến cịn hạn chế thiếu nguồn kinh phí Ba là, tra, kiểm tra thực sách, pháp luật TĐKT UBND huyện chưa quan tâm tiến hành tra, kiểm tra quan, đơn vị nghiệp công lập Nguyên nhân hạn chế Do số địa phương chưa nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng, chưa nâng cao vai trò người đứng đầu quan đạo công tác thi đua, khen thưởng; việc phát động phong trào thi đua tổ chức bình xét thi đua khen thưởng mang nặng tính hình thức, khen đảm bảo theo tiêu tỷ lệ, trọng thành tích thực tế cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, chưa ý đến người trực tiếp thực thi công vụ; danh hiệu đề nghị khen thưởng chủ yếu rơi vào lãnh đạo số quan, đơn vị UBND huyện chưa quan tâm nhiều đến việc bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua, mà chủ yếu làm cho có hình thức, số đối tượng đưa giới thiệu chưa đủ điều kiện tiêu chuẩn chạy theo thành tích nên giới thiệu; số khác ngại đến việc giới thiệu lên cộng đồng nên việc nhân rộng gương điển hình tiên tiến gặp khơng khó khăn Việc khen thưởng cịn cộng dồn thành tích, lấy thành tích khen thưởng hàng năm để làm thành tích khen thưởng cao hơn, trọng đến kết thực nhiệm vụ việc chấp hành quy định Nhà nước thi đua, khen thưởng Cán bộ, công chức phụ trách thi đua khen thưởng kiêm nhiệm nhiều việc nên chưa đầu tư hết vào việc nghiên cứu triển khai văn Kinh phí hoạt động Hội đồng Thi đua, Khen thưởng xã, thị trấn kinh phí để tổ chức phong trào thi đua dựa vào kinh phí UBND xã Việc trích lập Quỹ Thi đua, Khen thưởng UBND xã, thị trấn chưa Phịng Tài Kế hoạch huyện phê duyệt gây khó khăn cho việc tổ chức phong trào thi đua, công tác tuyên truyền sở Tiểu kết chƣơng Tác giả khái quát chung vị trí địa lý, tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện Lộc Ninh, khái quát cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Lộc Ninh Phân tích thực trạng việc quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng UBND huyện Lộc Ninh việc lãnh đạo, đạo, việc tổ chức thực sách, pháp luật thi đua khen thưởng bao gồm phân tích thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước TĐKT huyện; việc tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật TĐKT; việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác TĐKT; sơ kết, tổng kết phong trào thi đua thực công tác khen thưởng; hợp tác quốc tế TĐKT; tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật TĐKT Qua việc phân tích thực trạng việc 17 QLNN TĐKT UBND huyện, tác giả đánh giá, phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý nhà nước TĐKT, từ tìm giải pháp thiết thực cụ thể để phong trào thi đua yêu nước, việc quản lý nhà nước diễn cách trơn tru, góp phần tích cực vào việc nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, người lao động, kịp thời động viên, khích lệ người hăng say lao động, sản xuất để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao, đồng thời đề xuất kiến nghị với cấp việc QLNN thi đua khen thưởng Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN LỘC NINH, TỈNH BÌNH PHƢỚC 3.1 Định hƣớng 3.1.1 Định hƣớng Trung ƣơng Một là, đẩy mạnh phong trào thi đua thiết thực, hiệu quả, phấn đấu thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục thực có hiệu phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thơn mới”, “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” phong trào lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, an sinh xã hội, đền ơn đáp nghĩa phong trào phong phú khác Hai là, tiếp tục phát động phong trào thi đua lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại, phát huy sức mạnh tổng hợp, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập quốc tế, bảo đảm ổn định trị - xã hội, mơi trường hịa bình điều kiện thuận lợi để phát triển, xây dựng bảo vệ đất nước Ba là, đẩy mạnh phong trào thi đua lĩnh vực xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị, xây dựng máy tổ chức nhà nước Hướng phong trào thi đua vào việc học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh, nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức sở Đảng, xây dựng Đảng ta sạch, vững mạnh Bốn là, đổi mới, tạo chuyển biến tích cực hiệu công tác khen thưởng; phát điển hình tiên tiến, nhân tố thơng qua phong trào thi 18 đua thực nhiệm vụ để có hình thức khen thưởng đột xuất, phù hợp, kịp thời Năm là, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến, mơ hình mới, nhân tố 3.1.2 Định hƣớng Tỉnh Bình Phƣớc Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực Luật thi đua khen thưởng; Chỉ thị 34-CT/TW ngày 07 tháng năm 2014 Bộ Chính trị đổi công tác thi đua, khen thưởng Tuyên truyền, phổ biến, nhân rộng gương điển hình tiên tiến cán bộ, công nhân viên chức, chiến sĩ lực lượng vũ trang, đoàn viên, hội viên quần chúng nhân dân Tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành cơng tác thi đua, khen thưởng; tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua khen thưởng ngành, cấp sở Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân tiêu biểu xuất sắc phong trào thi đua Tiếp tục kiện toàn, củng cố tổ chức cán làm công tác thi đua khen thưởng cấp, ngành Thực xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng theo Luật định, khắc phục tình trạng khen thưởng khơng đủ điều kiện, tiêu chuẩn khơng đảm bảo tính tiêu biểu làm hạn chế tác dụng công tác thi đua, khen thưởng Phát huy vai trò trách nhiệm Hội đồng thi đua khen thưởng cấp việc tham mưu tư vấn theo dõi đạo phong trào thi đua, vai trò trách nhiệm Cụm trưởng, Khối trưởng việc tổ chức triển khai công tác thi đua, đánh giá bình xét thi đua Định hƣớng huyện Lộc Ninh Một là, tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh gắn với thực tốt Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị (khóa XI) “Về tiếp tục đổi cơng tác thi đua, khen thưởng” chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể người đứng đầu việc tổ chức phong trào thi đua thực sách pháp luật thi đua, khen thưởng Hai là, tổ chức phát động phong trào thi đua thường xuyên, đột xuất theo chuyên đề với nội dung thiết thực, tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm, việc khó khăn, vướng mắc, lĩnh vực hạn chế, nhằm tạo động lực, chuyển biến mạnh mẽ thực nhiệm vụ trị giao Ba là, thực có hiệu kế hoạch nhiệm vụ lĩnh vực xã hội, không ngừng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao chất lượng sống nhân dân; đẩy mạnh thực sách xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, văn hóa, y tế, thể dục thể thao 19 Năm là, giữ vững an trị, trật tự an tồn xã hội; làm tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nhân dân; phát huy hiệu cơng tác hịa giải sở; quan tâm giải khiếu nại, tố cáo; thực tốt cơng tác tiếp dân, khơng để xảy điểm nóng, đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp ảnh hưởng đến trật tự xã hội Sáu là, tâm thực có hiệu chương trình cải cách hành nhà nước, thực nghiêm quy trình cơng khai thủ tục hành giải công việc quan nhà nước để dân biết, thực giám sát thực Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; nâng cao tinh thần, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ Bảy là, thi đua xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với việc thực Nghị Trung ương khóa XII Tám là, tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016 - 2020 theo Chỉ thị số 06/2012/CT-UBND ngày 18/4/2012 UBND tỉnh Chín là, đổi phương thức đạo cơng tác thi đua, trọng việc xây dựng điển hình; điển hình tiên tiến xuất sắc, sáng kiến, cải tiến, cách làm phải kịp thời nêu gương, phổ biến nhân rộng 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phƣớc 3.2.1 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng Xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực đồng từ cấp huyện đến cấp xã, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước, coi trọng việc phát xây dựng gương điển hình tiên tiến, kịp thời tơn vinh tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” gắn với việc thực Nghị Trung ương khóa XI Phát huy tốt vai trò tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên, hạt nhân phong trào thi đua sở, làm cho phong trào thi đua trở thành phong trào hành động cách mạng sâu rộng toàn Đảng, toàn dân, toàn quân Tăng cường công tác việc kiểm tra, giám sát việc quản lý nhà nước thi đua khen thưởng Ủy ban dân huyện, ủy ban nhân dân xã, thị trấn đề từ ghi nhận thành tích đạt phát sai phạm, có biện pháp khắc phục sửa chữa kịp thời Đồng thời bố trí cán chủ chốt, lãnh đạo làm công tác thi đua khen thưởng có lực để đảm nhiệm cơng việc Động viên tồn xã hội tham gia cơng tác thi đua khen thưởng cấp ủy Đảng ln quan tâm theo dõi đề chủ trương thi đua khen thưởng, quyền địa phương cấp huyện, cấp xã coi công tác thi đua khen thưởng 20 nhiệm vụ trọng tâm để điều hành Mặt trận đoàn thể phát huy vai trị trị để giáo dục động viên đồn viên, hội viên tham gia thực nhiệm vụ trị đơn vị địa phương 3.2.2 Hoàn thiện thể chế Chỉ đạo cán chuyên trách thi đua, khen thưởng thường xuyên nghiên cứu văn Trung ương, Tỉnh thi đua khen thưởng để bổ sung, sửa đổi kịp thời Quyết định ban hành quy định thi đua, khen thưởng địa bàn huyện theo Luật định Chỉ đạo thường trực Hội đồng thi đua khen thưởng huyện xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá có tính “lượng hóa” để thuận tiện cho việc đánh giá kết công việc để hạn chế tính chủ quan xét thi đua Trong tổ chức phong trào thi đua cần có mục tiêu thiết thực, cụ thể, gắn với việc thực nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị Ln đổi nội dung hình thức tổ chức thi đua khen thưởng nội dung thi đua tập trung vào việc thực hồn thiện nhiệm vụ trị đơn vị địa phương vấn đề xúc xã hội, hình thức thi đua phải phong phú, đa dạng phù hợp với điều kiện cụ thể nơi đối tượng thi đua Đẩy mạnh cải cách hành thi đua khen thưởng, nâng cao vai trị quyền địa phương việc khen thưởng theo hướng tinh gọn sát với thực tế; công khai, minh bạch tất thủ tục khen thưởng, tiêu chuẩn, hình thức… nâng cao chất lượng khen thưởng 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật thi đua khen thƣởng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến, có kế hoạch cụ thể để bồi dưỡng xây dựng mơ hình, nhân tố năm, giai đoạn, phát huy vai trị tích cực hệ thống trị việc xây dựng gương điển hình tiên tiến, phát huy vai trị của Đài phát truyền hình huyện Lộc Ninh, trạm truyền xã, thị trấn đến địa bàn thôn, ấp, khu phố Tăng cường thời lượng phát sóng gương người tốt, việc tốt tất phong trào, đổi hình thức tuyên truyền nội dung tuyên truyền để người dân hiểu rõ công tác thi đua khen thưởng Kịp thời đăng tải hình ảnh, viết gương người tốt, việc tốt, hình ảnh hoạt động thi đua quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn Ngoài việc tuyên truyền hệ thống truyền thanh, cần phải kết hợp với tuyên truyền miệng để chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, văn thi hành đến với người dân cách dân chủ thuyết phục Nâng cao vai trò, trách nhiệm Ủy ban Mặt trận tổ quốc huyện, ban ngành đoàn thể huyện Lộc Ninh việc tuyên truyền phổ biến đến hội viên, đoàn 21 viên, quần chúng nhân dân chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thi đua khen thưởng thông qua họp giao ban, hội thi, diễn đàn… 3.2.4.Củng cố, kiện toàn tổ chức máy UBND huyện quan tâm thường xuyên củng cố, kiện toàn Hội đồng thi đua khen thưởng cấp đủ số lượng chất lượng hoạt động; cán chuyên trách công tác thi đua khen thưởng quan, đơn vị Ủy ban nhân dân xã, thị trấn đảm bảo theo hướng gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu số lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác thi đua khen thưởng có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng, có kiến thức sâu rộng để tham mưu cụ thể hóa chủ trương sách pháp luật thi đua khen thưởng có khả vận động tổ chức vận động quần chúng tích cực tham gia phong trào thi đua Củng cố nâng cao trách nhiệm Hội đồng thi đua khen thưởng cấp để làm tốt công tác tham mưu tư vấn theo dõi, sơ kết tổng kết phong trào thi đua qua phát ni dưỡng điển hình nhân tố thường xuyên phổ biến nhân rộng mơ hình cách làm hay để phong trào thi đua vừa lan tỏa rộng khắp vừa vào chiều sâu Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua khen thưởng từ huyện đến cấp sở, nhằm đáp ứng nhu cầu đổi công tác thi đua khen thưởng tình hình mới; Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng từ cấp huyện đến cấp xã 3.2.5 Chủ động phát hiện, bồi dƣỡng nhân rộng điển hình tiên tiến Phải đặc biệt coi trọng; quan tâm lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu để biểu dương, tơn vinh, khen thưởng kịp thời nhằm tạo động lực đòn bẩy phấn đấu cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Đổi công tác khen thưởng để động viên kịp thời có tác dụng thúc đẩy phong trào thi đua khen thưởng khách quan xác tất công việc, ý đến người lao động quan tâm khen thưởng theo chuyên đề, khen thưởng đột xuất, khen thưởng đối ngoại Vấn đề mấu chốt công tác sơ kết, tổng kết phong trào thi đua phải đánh giá công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, công tác điều hành, quản lý quyền địa phương, cơng tác phối hợp tổ chức trị-xã hội tổ chức phong trào thi đua 3.2.6.Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực quy định nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Cần phải chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, tích cực thu thập ý kiến cộng đồng để làm tiền đề cho việc kiểm tra đột xuất trường hợp 22 có dấu hiệu vi phạm Ghi nhận ý kiến phản ánh, khiếu nại tố cáo liên quan tới công tác thi đua khen thưởng, cần quan tâm giải kịp thời khen thưởng kháng chiến tồn đọng Việc kiểm tra phải đảm bảo nguyên tắc thi đua tự nguyện, tự giác, nguyên tắc khen thưởng xác công bằng, công khai, kịp thời Việc kiểm tra phải tiến hành định kỳ hàng quý, hàng năm theo đợt phát động thi đua Tạo điều kiện cho tổ chức trị xã hội huyện tham gia vào việc giám sát thực quy định pháp luật thi đua khen thưởng quyền địa phương cấp huyện, cấp xã 3.3 Kiến nghị Đề nghị quan chức ban hành Luật tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện cho Luật TĐKT trở thành văn tối ưu giúp người làm cơng tác TĐKT thực nhiệm vụ cách thuận lợi Hiện nay, việc xét bình xét khen thưởng trùng lắp, chồng chéo quyền địa phương với tổ chức trị xã hội, hàng năm ngồi việc khen thưởng ngành dọc, tổ chức trị xã hội đề nghị cấp quyền khen thưởng cán chuyên trách, người hoạt động không chuyên trách sở Kiến nghị cấp có văn hướng dẫn cụ thể thành tích năm lại vừa ngành dọc cấp khen thưởng, vừa cấp quyền địa phương khen thưởng Cải tiến thủ tục hành việc tiếp nhận, giải trả kết khen thưởng để đảm bảo hồ sơ trình khen nhanh, chất lượng, rút ngắn thời gian giải việc cấp đổi vật khen thưởng kháng chiến cho cán nhân dân Hàng năm, mở lớp tập huấn nghiệp vụ thi đua, khen thưởng cho cán công chức từ cấp huyện đến cấp xã, nội dung tập huấn cần đổi mới, triển khai văn theo quy định luật, văn hướng dẫn thi hành, cần hướng dẫn cụ thể cho cấp sở việc xét thi đua, khen thưởng, nhóm đối tượng xét khen thưởng, việc xét sáng kiến giải pháp công tác, văn cịn quy định chung chung chưa cụ thể, điều gây khó khăn cho cấp sở, cấp xã, thị trấn Việc xét khen thưởng nên tiến hành sớm, đến tháng hàng năm, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn tiến hành tổng kết việc thực giao ước thi đua Cụm, Khối thi đua chưa có kết xét khen thưởng Tỉnh Tiểu kết chƣơng Việc thực quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng hoạt động quan trọng nhà nước, qua nghiên cứu sở lý luận, pháp lý quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, phân tích đánh giá tình hình quản lý nhà nước thi đua, khen 23 thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước dựa phương hướng Trung ương, tỉnh Bình Phước, huyện Lộc Ninh công tác thi đua, khen thưởng, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa phương Các giải pháp trình bày đảm bảo tính khả thi tong tổ chức triển khai thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước KẾT LUẬN Thi đua khen thưởng có mối quan hệ gắn bó với nhau, thi đua sở khen thưởng, khen thưởng người, việc kịp thời tác động, động viên cổ vũ cho phong trào thi đua Trong giai đoạn nay, thi đua, khen thưởng giữ vị trí vai trị quan trọng giúp nhà nước quản lý xã hội, phát nhân rộng điển hình tiên tiến, tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ phong trào thi đua hoàn thành tiêu đề ra, động viên cổ vũ tầng lớp nhân dân thi đua lao động sản xuất, học tập, chiến đấu góp phần vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong thời gian, công tác thi đua khen thưởng địa bàn huyện Lộc Ninh có nhiều chuyển biến tích cực đạt nhiều kết cao, góp phần vào thực nhiệm vụ trị địa phương, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Từ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, nội dung quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, tác giả nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước thi đua khen thưởng huyện Lộc Ninh, qua phân tích tình hình, thực trạng quản lý nhà nước huyện Lộc Ninh, hạn chế, nguyên nhân hạn chế phát động phong trào thi đua có thực cịn mang nặng tính hình thức, khen thưởng trọng khen thưởng cán lãnh đạo nhiều cán bộ, công chức, người lao động thực nhiệm vụ, việc đưa giới thiệu điển hình tiên tiến hạn chế, việc khen thưởng mang nặng tính cộng dồn thành tích, trọng đến kết thực nhiệm vụ việc phát hành chấp hành quy định nhà nước thi đua khen thưởng… từ tác giả đề xuất giải pháp làm cho công tác thi đua khen thưởng huyện đạt kết cao thời gian tới Với giải pháp này, làm cho việc quản lý nhà nước thi đua khen thưởng thuận lợi, góp phần vào hồn thành thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương 24 ... Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước - Chương : Định hướng giải pháp hoàn thi? ??n quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước Chương... cứu: Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về khơng gian: huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước Về thời gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước thi đua,. .. (2017) : Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Quảng Ninh, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; luận văn tác giả đưa sở lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng;