Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HIẾU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN CHƠN THÀNH TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HIẾU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN CHƠN THÀNH TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn: TS MAI ĐÌNH LÂM TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, hướng dẫn TS Mai Đình Lâm Luận văn hồn thành nổ lực thân, số liệu, kết nêu Luận văn trung thực rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Người cam đoan Đặng Hiếu Thảo LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất q thầy Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức q báu giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn TS Mai Đình Lâm người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn đến tất anh, chị đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin luận văn Mặc dù hoàn thiện cố gắng nỗ lực thân, trình độ cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý thầy, cô bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Đặng Hiếu Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng Phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng 1.1.2 Vai trò trật tự xây dựng 10 1.1.3 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng 11 1.1.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước trật tự xây dựng 12 1.1.5 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động xây dựng 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 15 1.2.1 Tổ chức máy nguồn lực QLNN trật tự xây dựng 15 1.2.2 Tổ chức thực hệ thống văn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 17 1.2.3 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng theo quy hoạch 18 1.2.4 Quản lý nhà nước xây dựng theo giấy phép 20 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 20 1.2.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng 28 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 29 1.3.1 Điều kiện kinh tế xã hội 29 1.3.2 Công chức quản lý xây dựng 30 1.3.3 Hệ thống pháp luật lĩnh vực xây dựng 31 1.3.4 Yếu tố xã hội yếu tố khác 31 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước trật tự xây dựng giá trị rút huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 32 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 32 1.4.2 Giá trị rút huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 35 Tiểu kết chương 36 CHƯƠNG 37 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 37 TẠI HUYỆN CHƠN THÀNH, TỈNH BÌNH PHƯỚC 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên vị trí địa lý 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Những tác động quản lý nhà nước trật tự xây dựng 41 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 43 2.2.1 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước trật tự xây dựng 43 2.2.2 Tổ chức thực hệ thống văn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 46 2.2.3 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng theo quy hoạch 47 2.2.4 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng theo giấy phép 48 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 55 2.2.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng 59 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Tiểu kết chương 70 CHƯƠNG 71 ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 71 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN CHƠN THÀNH, TỈNH BÌNH PHƯỚC 71 3.1 Định hướng quản lý nhà nước trật tự xây dựng 71 3.1.1.Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý trật tự xây dựng 71 3.1.2.Quan điểm tỉnh Bình Phước quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng 72 3.1.3 Định hướng phát triển thị tầm nhìn đến năm 2030 huyện Chơn Thành 73 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 77 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng 77 3.2.2 Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, thiết kế đô thị 80 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác cấp phép xây dựng 82 3.2.4 Tăng cường tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng 85 3.2.5 Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 88 3.2.6 Nhóm giải pháp khác: 90 3.3 Kiến nghị 92 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Bình Phước 92 3.3.2 Đối với Sở Xây dựng tỉnh Bình Phước 93 3.3.3 Đối với UBND huyện Chơn Thành 94 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC VIẾT TẮT - CBCC : Cán bộ, công chức - GPXD : Giấy phép xây dựng - HĐND : Hội đồng nhân dân - QHXD : Quy hoạch xây dựng - QLNN : Quản lý nhà nước - TTXD : Trật tự xây dựng - UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 38 Bảng 2.1: Số liệu kinh tế giai đoạn 2015 – 2018 địa bàn huyện Chơn Thành tinh Bình Phước 39 Bảng 2.2: Số lượng hồ sơ xin phép xây dựng số giấy phép cấp từ năm 2015 – 2018 52 Biểu đồ 2.1: Số giấy phép xây dựng cấp giai đoạn 2015 – 2018 53 UBND huyện chủ động phối hợp với Sở Xây dựng quan chức tỉnh, xây dựng Quy chế phối/kết hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng, làm rõ trách nhiệm Thanh tra xây dựng trực thuộc Sở Xây Dựng, ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng, xác định rõ phạm vi trách nhiệm UBND huyện phối kết hợp phân cấp trách nhiệm tra xây dựng rõ ràng, sớm hồn thiện quy chế trình UBND tỉnh phê duyệt Quy chế phối hợp Thanh tra xây dựng huyện Chơn Thành cứ, sở để nâng cao trách nhiệm Thanh tra xây dựng phối kết hợp với quyền địa phương để giám sát trách nhiệm Thanh tra xây dựng trách nhiệm UBND huyện Chơn Thành thực quy định pháp luật quản lý trật tự xây dựng xử phạt hành vi vi phạm trật tự xây dựng Xử lý vi phạm trật tự xây dựng huyện Chơn Thành thời gian tới, cần thông qua công tác tra, kiểm tra, tăng cường xử lý hành vi vi phạm lực lượng chức từ huyện đến xã, thị trấn tăng cường thực có trọng tâm, trọng điểm, kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm trật tự xây dựng, hành vi xây dựng không phép, trái phép lấn chiếm, thi công không đảm bảo an tồn, tai nạn lao động, cơng trình xây dựng làm ảnh hưởng tầm nhìn, lấn chiếm vỉa hè để vật liệu xây dựng, gây cảnh quan vệ sinh mơi trường huyện Từ góp phần trì tình hình trật tự xây dựng, nâng cao hiểu biết, ý thức tôn trọng chấp hành Luật Xây dựng người dân, tích cực góp phần đắc lực cho nghiệp phát triển đô thị kinh tế xã hội huyện Giải pháp tăng cường tra xây dựng xử lý vi phạm giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành Mặt khác, xây dựng quy chế 87 phối/kết hợp làm rõ trách nhiệm phân cấp quản lý trật tự xây dựng yêu cầu cấp bách khách quan điều kiện thực mơ hình lực lượng Thanh tra xây dựng theo luật Thanh tra Tăng cường xử lý vi phạm trật tự xây dựng kết hợp vừa tuyên truyền giáo dục ý thức người dân, chủ đầu tư thực tốt Luật xây dựng vừa kiên xử lý kịp thời nhằm ổn định trật tự xây dựng răn đe hành vi cố tình vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng 3.2.5 Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị Việc kiện tồn nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng giải pháp quan trọng Trước mắt cần quan tâm thực số giải pháp sau: - Đội Thanh tra xây dựng số trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Bình Phước: Hiện tình hình nhân Đội Thanh tra xây dựng số bao gồm 02 cử nhân kinh tế ,01 kỹ sư điện dân dụng – công nghiệp 01 Đội trưởng, 01 Đội phó 01 tra viên Lực lượng nhân mỏng mà địa bàn quản lý bao quát huyện (Thị xã Bình Long, huyện Hớn Quản, huyện Chơn Thành), nên không đáp ứng yêu cầu kiểm tra trật tự xây dựng huyện Chơn Thành Vì kiến nghị Sở Xây dựng Bình Phước xem xét bổ sung thêm biên chế cho Đội Thanh tra xây dựng số để đáp ứng yêu cầu công tác thời gian tới Đồng thời xem xét điều chỉnh Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Bình Phước theo hướng Đội Thanh tra xây dựng trực thuộc sở phụ trách kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng số tuyến đường Sở Xây dựng Bình Phước phụ trách cấp phép theo phân cấp Còn lại giao hẳn cho quan 88 chuyên môn huyện Chơn Thành UBND Phường, xã chịu trách nhiệm kiểm tra, xử lý - Phòng Kinh tế Hạ Tầng huyện: + Cần rà sốt lại lực cơng chức làm công tác quản lý xây dựng, quản lý quy hoạch kiến trúc thị phịng Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ theo hướng chuẩn hóa trình độ đại học, đại học, lý luận cao cấp, trung cấp trị để nâng cao nhận thức, lực hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, khắc phục tình trạng cán làm cơng tác quản lý xây dựng mà khơng có chun mơn xây dựng + Khơng để tình trạng sử dụng nhân viên hợp đồng, dự nguồn công chức phụ trách phần công việc có tính chất chun mơn nghiệp vụ Phịng + Hạn chế việc giao cơng chức thực kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ có tính chất nghiệp vụ khác nhau, dẫn đến có lúc chưa kiểm tra sâu sát tất nhiệm vụ + Bổ xung thêm biên chế hành cho Phịng Kinh tế Hạ Tầng - Đội Quản tự đô thị huyện: + Đánh giá lại lực nhân viên Đội Quản lý đô thị huyện, theo hướng chuẩn hóa trình độ đại học, lý luận trung cấp trị để nâng cao nhận thức, lực hoạt động Xem xét điều chuyển người không đảm bảo lực chuyên môn cho phù hợp công việc phụ trách Triệt để khắc phục tình trạng cán làm công tác quản lý xây dựng mà chun mơn xây dựng, góp phần hồn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị + Theo định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đội Quản đô thị huyện có nhiều nhiệm vụ liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước nói 89 chung, quản lý trật tự xây dựng thị nói riêng Tuy nhiên, thực tế Đội không thực hết chức năng, nhiệm vụ này, vướng quy định khác có liên quan, kể vướng quy định Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Dẫn đến không phát huy hết vai trò, nhiệm vụ Đội + Để nâng cao lực hoạt động, phù hợp với xu phát triển kinh tế xã hội, thời gian tới Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Chơn Thành phối hợp Phịng nội vụ tham mưu UBND Huyện trình UBND tỉnh, Sở Nội vụ Tỉnh việc kiện toàn, nâng cấp qui mô, máy hoạt động Đội Quản lý đô thị lên thành đơn vị trực thuộc UBND huyện, qua nâng cao lực hoạt động chun mơn Đội cơng tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện nói riêng - UBND Xã, Thị trấn: Để cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND Xã, Thị trấn chặt chẽ, quy định pháp luật, quan chuyên ngành cấp cần thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ công tác quản lý trật tự xây dựng, đặc biệt cập nhật thường xuyên văn pháp lý có liên quan Cần phân cơng viên chức Đội Quản lý đô thị huyện phụ trách địa bàn cụ thể Xã, Thị trấn Qua nâng cao trách nhiệm cá nhân cụ thể, thường xuyên có phối hợp với cán địa xây dựng Xã, Thị trấn cơng tác kiểm tra trật tự xây dựng đô thị UBND Huyện cần quán triệt, đạo nâng cao lực, trách nhiệm Chủ tịch UBND Xã, Thị trấn, thực thi nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng địa phương 3.2.6 Nhóm giải pháp khác: Cần huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng: phần 90 lớn hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng thể rõ biểu bên ngồi cơng trình xây dựng mà mắt thường nhìn thấy được, khơng dễ che giấu hành vi vi phạm pháp luật khác Quần chúng nhân dân, đặc biệt người sinh sống làm việc khu vực gần với cơng trình bị vi phạm dễ phát Do vậy, cần phải huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin hành vi vi phạm; cung cấp số điện thoại đường dây nóng để nhân dân kịp thời dễ dàng phản ánh hành vi vi phạm trật tự xây dựng đến cho quan quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, cần có hình thức tun dương, khen thưởng kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt để nêu gương Có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ: Xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng nói chung cơng việc phức tạp, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến lợi ích vật chất tinh thần tổ chức, cá nhân vi phạm Thực tế có số đối tượng bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng có biểu chống đối người thi hành công vụ Do vậy, cần phải có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ để họ yên tâm có trách nhiệm thực nhiệm vụ giao, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm: - Trong q trình tổ chức cưỡng chế cơng trình, cần có kế hoạch huy động lực lượng bảo vệ trường (công an, quân sự, dân quân tự vệ ), lực lượng y tế để ngăn chặn kịp thời nguời vi phạm có hành vi chống đối; - Xử lý nghiêm minh trường hợp chống đối người thi hành cơng vụ; - Có sách hỗ trợ cán công chức tham gia thi hành công vụ bị hành hung, tai nạn gây thương tật Tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành chính: 91 - Chú trọng cơng tác cải cách hành theo hướng có lợi cho nhân dân, đơn giản thủ tục phải đảm bảo quy định pháp luật, rút ngắn tối đa thời gian thụ lý giải hồ sơ; cán công chức tiếp công dân phải giữ thái độ niềm nở, mực, tận tình hướng dẫn người dân thực quy định Pháp luật; - Ban hành hướng dẫn thủ tục, bảng mẫu cần thiết niêm yết khu vực dễ tiếp cận Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, nhà văn hóa ấp… - Nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho cơng dân có nhu cầu, giảm việc lại nhiều lần cho người dân; - Xử lý nghiêm trường hợp cán công chức gây phiền hà, nhũng nhĩu người dân yêu cầu bổ sung thêm giấy tờ khơng có quy định 3.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu, nhận thấy để thực tốt công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng xây dựng, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Bình Phước Thứ nhất, UBND tỉnh Bình Phước nên thành lập trung tâm thông tin QHXD để công bố đồ án quy hoạch qua hệ thống đồ, trang Web huyện, thị, thành phố địa bàn tỉnh thơng tin quy hoạch vô quan trọng chủ đầu tư Người ta vào thông tin để có định đầu tư xây dựng cách đắn, có sở kỳ vọng cho hoạt động đầu tư Do đó, cơng khai quy hoạch điều quan trọng Hình thức cơng bố công khai đồ án QHXD cần cải tiến đa dạng hóa để người dân tiếp cận thông tin cách dễ dàng nhanh 92 Thứ hai, Chỉ đạo UBND cấp huyện, thị, thành phố ban hành quy chế phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng quan liên quan tăng cường công tác quản lý, phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Thứ ba, Chỉ đạo Sở Xây dựng công bố công khai thông tin dự án nhà thực đầu tư xây dựng địa phương; tổng số nhà khởi công theo dự án, tổng số nhà hồn thành năm, tổng diện tích nhà theo dự án hoàn thành năm website UBND tỉnh website Sở Xây dựng 3.3.2 Đối với Sở Xây dựng tỉnh Bình Phước Thứ nhất, rà soát, xếp bổ sung lực lượng Đội Thanh tra địa bàn (Đội tra xây dựng số 3), kiện tồn máy cán có cấu hợp lý đủ số lượng, mạnh chất lượng, cần tăng cường lực quản lý trật tự xây dựng đô thị đủ mạnh để có khả thực nhiệm vụ theo thẩm quyền phân cấp Thứ hai, nâng cao chất lượng Đội tra xây dựng Sở thực có hiệu phát huy tốt nguồn lực, nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự đô thị Xử lý nghiêm minh cán cơng chức để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn giao quản lý Thứ ba, Sở Xây dựng có văn kiến nghị Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể việc xác định cơng trình khác quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP theo hình thức liệt kê dạng phổ biến nêu pháp lý phân biệt cơng trình khác loại cơng trình Đồng thời, hướng dẫn pháp lý xác định loại cơng trình phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, loại cơng trình khơng phải lập để áp dụng phân biệt cơng trình áp dụng quy định xử phạt Nghị định số 139/2017/NĐ-CP 93 3.3.3 Đối với UBND huyện Chơn Thành - Đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vưc trật tự xây dựng nhiều hình thức đến tận địa bàn khu dân cư; bên cạnh đó, cần nêu gương cá nhân, tổ chức thực tốt, đồng thời cương xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm trật tự xây dựng - Thường xuyên tổ chức cập nhật kiến thức pháp luật, giao tiếp ứng xử cho đội ngũ làm công tác quản lý trật tự xây dựng - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch 1/2000 phù hợp điều kiện phát triển kinh tế - xã hội huyện, thường xuyên cập nhật phạm vi bảo vệ vệ đường tuyến đường thuộc huyện quản lý để tạo sở pháp lý cho việc giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ tách thửa, cấp phép xây dựng; - Quan tâm, bố trí nguồn vốn triển khai thực hiệu đồ án quy hoạch, kêu gọi đầu tư hệ thống sở hạ tầng, giao thơng; hạn chế tình trạng dự án chậm thực dẫn đến “treo” nhiều năm cản trở phát triển đồng bộ, bền vững - Nâng cao hiệu công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn huyện; đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực Quản lý chặt chẽ mục đích sử dụng, chất lượng cơng trình xây dựng, đảm bảo cơng trình sử dụng mục đích; hạn chế tình trạng phân lơ, bán nền, khơng đảm bảo tiêu chuẩn phá vỡ quy hoạch - Luân chuyển, điều động cán chức danh địa – xây dựng cần có lộ trình mang tính kế thừa để đảm bảo công tác nắm địa bàn, tránh trường hợp cá nhân, tổ chức lợi dụng lúc giao thời để thực hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Xây dựng lực lượng trị nịng cốt sở, vận động nhân dân tham gia phát sớm, ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị 94 Tiểu kết chương Trên sở khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện trình bày Chương 1, thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước từ năm 2015-2018 trình bày Chương 2, Chương hệ thống phương hướng, quan điểm Đảng Nhà nước đề xuất giải pháp quản lý nhà nước theo nội dung cụ thể quản lý trật tự xây dựng huyện Chơn Thành Đồng thời đưa kiến nghị cụ thể UBND tỉnh Bình Phước, Sở Xây dựng tỉnh Bình Phước UBND huyện Chơn Thành, để góp phần thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước thời gian tới 95 KẾT LUẬN Nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhằm chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước yêu cầu cấp bách, khách quan lý luận thực tiễn huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước Luận văn hồn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu với kết chủ yếu sau: Một là, hệ thống làm rõ sở khoa học hình thành khung lý thuyết quản lý trật tự xây dựng, khái niệm xây dựng, quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng, nội dung, đặc điểm nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý nhà nước trật tự xây dựng Hai là, hệ thống kinh nghiệm quận, huyện, thị xã tương đồng với huyện Chơn Thành quản lý nhà nước trật tự xây dựng, từ rút những giá trị huyện Chơn Thành Ba là, khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, phát triển đô thị huyện Chơn Thành, làm rõ nhân tố tác động bên bên đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước Bốn là, vận dụng khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quy hoạch, công tác cấp giấy phép, tra xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng huyện với số liệu biểu bảng minh họa có trích dẫn nguồn độ xác cao Năm là, luận văn phân tích hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước 96 Sáu là, luận văn hệ thống định hướng, quan điểm đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh Bình Phước, mục tiêu chung mục tiêu cụ thể phát triển huyện Chơn Thành giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn đến năm 2025 với dự báo khoa học Bảy là, luận văn, đề xuất giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTXD; Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, thiết kế đô thị; Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác cấp GPXD; Tăng cường tra xử lý vi phạm TTXD; Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị; Nhóm giải pháp khác Đồng thời đề xuất, kiến nghị với UBND tỉnh Bình Phước Sở Xây dựng tỉnh Bình Phước, UBND huyện Chơn Thành nhằm hồn thiện thể chế quản lý TTXD nguồn lực phát triển sở hạ tầng huyện Chơn Thành thời gian tới Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng có tính cấp bách địa phương Nhất là, tỉnh Bình Phước huyện Chơn Thành có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mức độ phát triển xây dựng ngày lớn Mặc dù, cố gắng điều kiện thời gian trình độ cịn hạn chế Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Nhưng cịn có thiếu sót luận văn Vì mong thầy bạn đọc quan tâm giúp đỡ dẫn để luận văn hoàn thiện 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chử Thị Kim Anh (2014), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật- Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2011), “Luật Thanh tra”, Cơng báo nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam, số (165 + 166), tr.04-43 Chính phủ (2012), “Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Cơng báo nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam, số (479 + 480), tr.20-107 Chính phủ (2012), “Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012”, Cơng báo nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa việt nam, số (161 + 162), tr.3-16 Chính phủ (2013), “Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013”, Công báo nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam, số (185 + 186), tr.29-40 Chính phủ (2014), “Luật Xây Dựng”, Cơng báo nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa việt nam, số (679+680), tr.03-95 Chính phủ (2017), “Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017”, Cơng báo nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa việt nam, số (939+940), tr.2-79 Chính phủ (2017), “Luật Quy Hoạch”, Cơng báo nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa việt nam, số (1061+1062), tr.41-87 10 Chính phủ (2018), “Thơng tư 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018”, Cơng báo nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam, số (607+608), tr.18-38 11 Chính phủ (2016), “Thơng tư 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016”, Cơng báo nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa việt nam, số (809+810), tr.24-65 12 Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ đổi mới, NXB Xây dựng, Hà Nội 98 13 Cục Thống kê tỉnh Bình Phước (2016), Niên giám thơng kê 2015, Nxb Thanh niên 14 Cục Thống kê tỉnh Bình Phước (2017), Niên giám thông kê 2016, Nxb Thanh niên 15 Cục Thống kê tỉnh Bình Phước (2018), Niên giám thơng kê 2017, Nxb Thanh niên 16 Huỳnh Thanh Dũng (2015), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Cà Mau, Luận văn cao học quản lý cơng, Học việ hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 17 Đội Thanh tra xây dựng số (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ 2016, Chơn Thành tỉnh Bình Phước 18 Đội Thanh tra xây dựng số (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ 2017, Chơn Thành tỉnh Bình Phước 19 Đội Thanh tra xây dựng số (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ 2018, Chơn Thành tỉnh Bình Phước 20 Đội Thanh tra xây dựng số (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2018 phương hướng nhiệm vụ 2019, Chơn Thành tỉnh Bình Phước 21 Trần Thanh Hải (2015), Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà nội 22 Đồn Thị Dung Huyền (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực trạng giải pháp, Luận văn Cao học quản lý hành cơng, Học việ hành Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Lân (1989), Từ điển Từ Ngữ Hán – Việt,Nxb Tổng hợp TP HCM, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Doãn Hồng Nhung (2010), “Một số vấn đề quản lý nhà nước đô thị Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 99 25 Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Chơn Thành (2015), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động năm 2015 Phương hướng nhiệm vụ năm 2016, huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 26 Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Chơn Thành (2016), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động năm 2016 Phương hướng nhiệm vụ năm 2017, huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 27 Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Chơn Thành (2017), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động năm 2017 Phương hướng nhiệm vụ năm 2018, huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 28 Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Chơn Thành (2018), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động năm 2018 Phương hướng nhiệm vụ năm 2019, huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 29 Nguyễn Ngọc Quyến (2012), Quản lý nhà nước đô thị thành phố Hà Nội, lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành Quốc gia Hà Nội 30 Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 31 Nguyễn Hữu Thái (2009), “Bài học cho phát triển thị Việt Nam” Tạp chí Kiến Trúc, Hà Nội 32 Uỷ ban nhân dân huyện chơn thành (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 33 Uỷ ban nhân dân huyện chơn thành (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017, huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 100 34 Uỷ ban nhân dân huyện chơn thành (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 35 Uỷ ban nhân dân huyện chơn thành (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm năm 2019, huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 101 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 71 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN CHƠN THÀNH, TỈNH BÌNH PHƯỚC 71 3.1 Định hướng quản lý nhà nước trật tự xây dựng 71 3.1.1.Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý trật tự xây dựng. .. thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng Hệ thống làm rõ khái niệm xây dựng, quản lý xây dựng, quản lý nhà nước xây dựng, vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, nội dung quản lý nhà nước. .. xây dựng huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng 1.1.1.1