Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm giúp cho công tác quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương được thực hiện đạt hiệu quả cao. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……………/………………… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ DUY LUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 Người hướng dẫn khoa học: TS Tần Xuân Bảo TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Tần Xuân Bảo Phản biện 1: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: TS Nguyễn Huy Hoàng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phịng họp 208, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Số: 10 - Đường Ba Tháng Hai - Quận 10 - TPHCM Thời gian: vào hồi 13 30 phút ngày 23 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu Luận văn Thư viện Học viện Hành quốc gia Web Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Thời gian qua cơng tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một đạt số kết tích cực hạn chế nên tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” để làm Luận văn cao học Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Thứ nhất, hội thảo tọa đàm có liên quan đến đề tài Hội thảo “Quản lý nhà nước chất thải rắn” hội thảo khoa học “Mơ hình quản lý công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt” Tọa đàm “Những quy định quản lý chất thải rắn sinh hoạt quản lý chất thải nguy hại Dự thảo Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi)” Thứ hai, luận văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài “Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Lê Thanh Bình “Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Hữu Dũng “Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Việt Nam” tác giả Trần Thị Hiền Hà Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích: giúp cho công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương thực đạt hiệu cao Nhiệm vụ: hệ thống lý thuyết quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt; đánh giá thực trạng; đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Phạm vi nghiên cứu Thời gian: từ năm 2018 đến năm 2019 Không gian: địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Nội dung: quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để triển khai phương pháp cụ thể Phương pháp nghiên cứu: thu thập thông tin, tài liệu; thống kê, phân tích, tổng hợp; so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt, xây dựng khung lý thuyết để phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Ý nghĩa thực tiễn: phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 1.1 Tổng quan chất thải rắn sinh hoạt Khái niệm chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn sinh hoạt chất thải phát sinh sinh hoạt thường ngày người Phân loại chất thải rắn sinh hoạt Theo vị trí hình thành; thành phần hóa học vật lý; tính chất Ảnh hưởng chất thải rắn sinh hoạt Về kinh tế - xã hội Chất thải rắn sinh hoạt ngày gia tăng làm cho chi phí thu gom, vận chuyển, xử lý tăng lên; chưa kể đến chi phí xử lý ô nhiễm Gây ô nhiễm môi trường Trong thành phần chất thải rắn sinh hoạt có chứa nhiều chất độc, túi nilon ảnh hưởng đến môi trường đất Quá trình lên men, thối rữa từ chất thải rắn sinh hoạt phát sinh khí gây nhiễm khơng khí Chất thải rắn sinh hoạt thải, bỏ xuống nước gây ô nhiễm nguồn nước, hủy diệt hệ sinh thái ao, hồ Ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Chất thải rắn sinh hoạt phân hủy, lên men, bốc mùi hôi thối gây ô nhiễm môi trường, tác động thông qua chuỗi thức ăn, gây số bệnh 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Khái niệm quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm đảm bảo việc quản lý tốt chất thải rắn sinh hoạt phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia Đối tượng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt chủ nguồn thải đơn vị thu gom, vận chuyển Mục tiêu quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Nâng cao nhận thức người dân việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt; hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt; kiện toàn, củng cố máy nhân lực thực quản lý chất thải rắn sinh hoạt… Nguyên tắc quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Hướng tới phát triển bền vững; kết hợp mục tiêu quốc gia, quốc tế, vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt; quản lý chất thải rắn sinh hoạt xuất phát từ quan điểm hệ thống cần thực nhiều biện pháp công cụ… Nội dung quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Với nhiều hình thức, biện pháp khác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giúp nâng cao nhận thức người dân Tổ chức thực hệ thống văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Các văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt pháp lý để quan thực việc quản lý, hạn chế vấn đề phát sinh không mong muốn, kịp thời xử lý vấn đề Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt bao gồm: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học Công nghệ, UBND cấp tỉnh, huyện, xã Quản lý nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Quản lý nhà nước phân loại chất thải rắn sinh hoạt: quản lý việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt thành nhiều phần khác để thu gom, vận chuyển Quản lý nhà nước thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt: hoạt động nhằm đảm bảo chất thải rắn sinh hoạt thu gom, vận chuyển toàn từ nơi phát sinh tới nơi xử lý tập trung với hợp lý thời gian chi phí, hợp vệ sinh Quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Hoạt động quan quản lý nhà nước nhằm đảm bảo chủ nguồn thải phải có trách nhiệm đăng ký hợp đồng đóng phí; đơn vị thu gom, vận chuyển thực trách nhiệm Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt Thanh tra, kiểm tra quản lý chất thải rắn sinh hoạt: đánh giá tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt để kịp thời phát hiện, nhắc nhở, xử lý vấn đề có liên quan Giải khiếu nại, tố cáo quản lý chất thải rắn sinh hoạt: xem xét, xác minh, kết luận nội dung khiếu nại, tố cáo định xử lý theo trình tự thủ tục luật định Xử phạt vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt: xử lý chủ nguồn thải không thực tốt việc quản lý, đơn vị không thực tốt việc thu gom, vận chuyển Sự cần thiết quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Nâng cao nhận thức chủ nguồn thải; quản lý tốt việc thu gom, vận chuyển, phí vệ sinh hợp đồng; phát hiện, chấn chỉnh, xử lý sai phạm hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Hệ thống pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt; đội ngũ quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt; điều kiện kinh tế - xã hội; phối hợp quan quản lý nhà nước; yếu tố khác 1.3 Kinh nghiệm số địa phương học kinh nghiệm thành phố Thủ Dầu Một công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật; triển khai thực hiệu chiến lược, chương trình, dự án… ban hành 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động; phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn; giải dứt điểm ô nhiễm chất thải rắn sinh hoạt; tổ chức xếp lại hoạt động thu gom lực lượng dân lập 1.3.3 Bài học kinh nghiệm thành phố Thủ Dầu Một Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng quy chế chất thải rắn; kiện toàn, củng cố máy quản lý nhà nước; thực thí điểm phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn; kết hợp doanh nghiệp nhà nước tư nhân công tác thu gom, vận chuyển; nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, xử phạt vi phạm hành TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong Chương 1, Luận văn hệ thống, hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt để từ phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 2.1 Tình hình quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 2.1.1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật UBND thành phố quan tâm thực nội dung hình thức Các Tổ tự quản bảo vệ mơi trường thành lập tập huấn, tham gia vào công tác tuyên truyền Có phối hợp quan thực công tác tổ chức tập huấn cho đội ngũ tuyên truyền 2.1.2 Tổ chức thực hệ thống văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt UBND thành phố Thủ Dầu Một ban hành Quy chế quản lý chất thải rắn địa bàn đạo Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND phường vào chức năng, nhiệm vụ thường xuyên phối hợp công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn theo quy định pháp luật 2.1.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Phịng Tài ngun Mơi trường thực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt cấp thành phố Về trình độ chuyên môn đội ngũ nhân lực thực công tác thuộc chuyên ngành như: quản lý đất đai, quản lý môi trường, luật… UBND 14 phường thực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt cấp phường Về trình độ chun mơn đội ngũ nhân lực thực công tác thuộc chuyên ngành như: quản lý môi trường, kỹ thuật môi trường, luật… 2.1.4 Quản lý nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 2.1.4.1 Quản lý nhà nước phân loại chất thải rắn sinh hoạt Quản lý thiết bị lưu giữ phương tiện thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt: địa bàn thành phố phường có trang bị thùng chứa chất thải rắn sinh hoạt, số chủ nguồn thải lưu giữ thùng chứa tự trang bị, bao, túi Hiện Phòng Tài nguyên Môi trường làm việc yêu cầu đơn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố phải có lộ trình tăng số lượng chuyển đổi phương tiện cho phù hợp Xoá bỏ điểm tập kết, điểm giao nhận không hợp lý, đan xen khu dân cư xử lý điểm tồn đọng chất thải rắn sinh hoạt địa bàn phường: Phòng Tài nguyên Môi trường thực phương thức “chất thải rắn sinh hoạt trao tay” Đối với điểm thường xuyên tồn đọng chất thải rắn sinh hoạt địa bàn phường giải kịp thời Chất thải rắn sinh hoạt cồng kềnh thu gom định kỳ hai ngày/tháng Tổ chức xếp thời gian, tần xuất thu gom chất thải rắn sinh hoạt tuyến đường tuyến đường phường: UBND thành phố Thủ Dầu Một ban hành Quy định thời gian thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tuyến đường UBND phường ban hành quy định thời gian, tần suất thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tuyến hẻm, đường ĐX 2.1.5 Quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 2.1.5.1 Quản lý nhà nước phí thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Hiện việc thu phí thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt áp dụng theo Quyết định số 64/2016/QĐ-UBND ngày 10 20/12/2016 UBND tỉnh Bình Dương Việc đóng phí chia ba thành phần chủ nguồn thải 90% phí chi lại cho Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập phường đơn vị UBND phường ký hợp đồng, 10% lại đưa vào ngân sách UBND phường 2.1.5.2 Quản lý nhà nước hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Quản lý cung ứng dịch vụ thu gom chất thải rắn sinh hoạt nguồn: có ba hình thức Số hộ dân thực đăng ký thu gom chất thải rắn sinh hoạt đạt tỷ lệ 87% 2.1.6 Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố, UBND phường thực công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt 2.2 Đánh giá chung quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 2.2.1 Kết đạt Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt: bước đầu đạt hiệu việc nâng cao nhận thức Đội ngũ làm công tác cải thiện, có phối hợp quan công tác Tổ chức thực hệ thống văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt: có phối hợp quan, đơn vị có liên quan việc triển khai, kiểm tra, giám sát giúp cho Quy chế thực đạt hiệu 11 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt: máy tổ chức đồng Đội ngũ nhân lực tương đối đầy đủ, có trình độ chuyên môn Quản lý nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn người dân ủng hộ tham gia Bước đầu xây dựng mơ hình tốt rút học kinh nghiệm Đối với tuyến đường có đơn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Các điểm trung chuyển bố trí hợp lý Những đơn vị thu gom, vận chuyển có chuyển đổi phương tiện tăng cường nguồn nhân lực Quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Việc thu phí đảm bảo cho chủ nguồn thải đóng mức phí hợp lý sử dụng hợp lý nguồn ngân sách tỉnh việc hỗ trợ Việc đăng ký hợp đồng chủ nguồn thải đạt tỷ lệ cao Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt: việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt tra, kiểm tra đặn kịp thời; khiếu nại, tố cáo kiểm tra, xác minh giải quyết; trường hợp vi phạm bị xử lý 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 2.2.2.1 Hạn chế Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt: cịn phận người dân chưa có ý thức cao; 12 thời lượng thực số phương tiện thơng tin đại chúng cịn ít; đội ngũ làm cơng tác cịn chưa đáp ứng hết so với yêu cầu thực tế; phối hợp quan quản lý nhà nước thực công tác đơi lúc cịn chưa thường xun Tổ chức thực hệ thống văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt: việc tổ chức thực Quy chế quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Thủ Dầu Một số hạn chế như: số chủ nguồn thải đơn vị thu gom, vận chuyển chưa nắm bắt hết nội dung Quy chế nắm bắt cịn chưa thực Cơng tác theo dõi, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước chưa thường xuyên; vấn đề phát sinh, vi phạm đôi lúc chưa xử lý, giải kịp thời Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt: công việc nhiều mà nguồn nhân lực có hạn dẫn đến đơi lúc cơng tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt chưa thực tốt Về chuyên môn đội ngũ nhân lực chưa đồng Quản lý nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Việc thực phân loại chưa đạt tỷ lệ cao; nguồn kinh phí bị giới hạn; hoạt động Tổ Tuyên truyền Tổ Giám sát hạn chế; đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập chưa thực hoàn toàn, chưa đầy đủ nhân công; chưa xử phạt với hành vi không thực phân loại Công tác phối hợp đơn vị chưa nhịp nhàng; điểm tập kết chưa đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn; đơn vị thu gom, vận chuyển thực chuyển đổi số phương 13 tiện, nguồn nhân lực đôi lúc chưa đáp ứng đủ; chủ nguồn thải đơn vị chưa thực theo quy định ban hành Quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Việc thu phí số phường chưa thực Tỷ lệ đăng ký hợp đồng cịn chưa đạt; đơi chủ nguồn thải đơn vị thu gom, vận chuyển chưa thực nội dung hợp đồng; việc thống kê chủ nguồn thải có khối lượng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt lớn chưa đầy đủ Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt Công tác tra, kiểm tra đơi chưa đánh giá hết tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việc giải khiếu nại, tố cáo đơi lúc cịn chưa đầy đủ bước kịp thời xử phạt vi phạm hành thực cịn nhiều khó khăn tính răn đe chưa cao 2.2.2.2 Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan: số lượng lớn người dân từ địa phương khác đến thành phố Thủ Dầu Một số có ý thức chưa cao Kinh phí chưa đáp ứng đủ so với nhu cầu thực tế Tinh giản biên chế giảm số lượng nhân lực Chưa có quy định để chi cho công tác thực phân loại nguồn Nguyên nhân chủ quan: công tác tuyên truyền chưa quan tâm trọng hết mức Tổ chức thực Quy chế chưa thực liệt, đầy đủ Quy định nhân viên hợp đồng chưa phù hợp Việc đào tạo trình độ chun mơn đội ngũ nhân lực chưa đầu tư mức Công tác phối hợp việc thực 14 phân loại nguồn thiếu thống nhất, đồng bộ, liên tục Chưa tiến hành xử lý đơn vị thu gom, vận chuyển chưa đảm bảo mặt Chưa có kiểm tra, giám sát thường xuyên UBND phường việc thu phí Chưa áp dụng biện pháp chế tài chủ nguồn thải không đăng ký hợp đồng Công tác kiểm tra, giám sát xử lý UBND phường chủ nguồn thải đơn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt đơi chưa thường xun Chưa có phối hợp tốt quan quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo Xử phạt vi phạm hành áp dụng mức nhẹ TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong Chương Luận văn phân tích, đánh giá tình hình quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một nội dung để thấy kết đạt hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Do cần có phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Tập trung vào số nội dung sau: tiếp tục phát huy kết đạt Tiếp tục nâng cao nhận thức cộng đồng Thực liệt, đầy đủ Quy chế quản lý chất thải rắn Bộ máy quản lý nhà nước cần phải kiện toàn, củng cố; tăng cường chất lượng 15 số lượng nguồn nhân lực Cần tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước phân loại chất thải rắn sinh hoạt có hướng nhân rộng Công tác quản lý nhà nước thu gom, vận chuyển cần tiếp tục hoàn thiện mặt Cần tiếp tục thực đạt hiệu cơng tác quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển Tiếp tục tăng cường công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 3.2.1 Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Thực đa dạng nội dung hình thức, trọng phương tiện thơng tin đại chúng Cần có phối hợp thống quan chức với với đơn vị, tổ chức khác để làm tốt công tác Tiếp tục xây dựng, củng cố kiện toàn đội ngũ cán làm công tác Tăng cường bồi dưỡng kiến thức kỹ năng, đồng thời có sách hỗ trợ thích hợp 3.2.2 Tổ chức thực tốt văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Việc triển khai thực Quy chế quản lý chất thải rắn cần thực liệt đầy đủ Cần có phối hợp quan quản lý nhà nước việc tuyên truyền, hướng dẫn, áp dụng, theo dõi, kiểm tra, giám sát, xử lý chủ nguồn thải đơn vị thu 16 gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt theo nội dung Quy chế; kịp thời phát xử lý vấn đề có liên quan phát sinh 3.2.3 Kiện toàn, củng cố máy quản lý nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nhân viên thực công tác Trong Tổ Mơi trường thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường nên có thành viên phụ trách riêng chất thải rắn sinh hoạt Các thành viên tổ cần thường xuyên trao đổi với cấp phường Phịng Tài ngun Mơi trường cần xem xét chuyên môn nhân viên hợp đồng hỗ trợ công tác bảo vệ môi trường phường cho phù hợp UBND phường cần có phân cơng công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt nhân lực thực Ngoài cần có kiến nghị việc mức lương nhân viên hợp đồng cần phải nâng lên UBND thành phố cần rà sốt lại chun mơn đội ngũ nhân lực thực công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt để có biện pháp nâng cao trình độ Ngồi định kỳ hàng năm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ 3.2.4 Hồn thiện công tác quản lý nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 3.2.4.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước phân loại chất thải rắn sinh hoạt Phịng Tài ngun Mơi trường cần đề xuất UBND thành phố tiếp tục thực Chương trình thí điểm phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn địa bàn phường Hiệp An, tham mưu kinh phí 17 năm giám sát, nhắc nhỡ, xử lý trường hợp chưa thực UBND thành phố cần xem xét, nghiên cứu để có chế, sách hỗ trợ cho tổ chức cá nhân không hưởng lương từ ngân sách tham gia việc tuyên truyền, vận động, giám sát, kiểm tra phân loại nguồn miễn giảm đơn giá vệ sinh cho đơn vị, cá nhân thực tốt UBND phường Hiệp An cần tiếp tục tổ chức triển khai hoạt động phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn như: Tăng cường công tác phối hợp UBMTTQVN phường với hội, đoàn thể đạo Tổ Tự quản bảo vệ môi trường tham gia hoạt động Tổ Tuyên truyền Chỉ đạo Tổ Tuyên truyền tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn; tăng cường thêm nhân lực phường hỗ trợ cho Tổ Giám sát Tăng cường phát đài truyền thanh, xe tuyên truyền thông báo tuyến đường địa bàn phường Nhanh chóng hồn thiện thu phí vệ sinh địa bàn phường để cân đối hỗ trợ cho công tác phân loại chất thải rắn sinh hoạt Chỉ đạo Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập chấn chỉnh công tác thu gom, vận chuyển, đảm bảo số lượng nhân công thu gom phải thực tần suất, thời gian thu gom theo Chương trình đề Nhân cơng phải thực việc thu gom hai loại chất thải rắn sinh hoạt phân loại hai loại xe khác Đối với trường hợp chủ nguồn thải không thực việc phân loại kịp thời báo cáo với Tổ Giám Sát để có biện pháp xử lý kịp thời 18 Sau khoảng thời gian thí điểm nên thực việc xử phạt với hành vi chủ nguồn thải chưa chấp hành nghiêm thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt để tạo răn đe UBND phường lại cần chuẩn bị phương tiện, nhân lực xây dựng kế hoạch tổ chức thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, thống kê chủ nguồn thải lập thu phí vệ sinh 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Cần có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ Công ty TNHH MTV Cơng trình thị Bình Dương với đơn vị UBND phường ký hợp đồng Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập để lượng chất thải rắn sinh hoạt thu gom triệt để ngày UBND thành phố Thủ Dầu Một cần thực số giải pháp sau: Yêu cầu đơn vị thu gom, vận chuyển tiếp tục đầu tư cho điểm tập kết chất thải rắn sinh hoạt đảm bảo đầy đủ theo tiêu chuẩn Quy chế Hướng dẫn đơn vị thực công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt liên hệ Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Dương để làm thủ tục vay vốn từ Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh để chuyển đổi phương tiện Những đơn vị phải đảm bảo phương tiện thu gom, vận chuyển nhân lực thực ký hợp đồng UBND phường đạo công chức nhân viên môi trường thường xuyên phối hợp với ngành, khu phố kiểm tra, giám sát việc đem chất thải rắn sinh hoạt thải, bỏ chủ nguồn thải 19 công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng có với quy định ban hành hay khơng để có biện pháp xử lý UBND phường thực việc thống thời gian, địa điểm để tiến hành thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt cồng kềnh 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước phí thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt UBND phường cần đạo công chức, nhân viên môi trường phối hợp Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng xác định đối tượng chủ nguồn thải, lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh để tiến hành thu phí Có u cầu Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng tiến hành thực việc thu phí hàng tháng Khi tiến hành thu phí khơng gặp chủ nguồn thải nhân viên thu phí phải tiến hành quay trở lại thu lần Có hướng dẫn, đào tạo, quản lý nhân viên thu phí phải có thái độ, cách giao tiếp tốt, khơng làm tốt có biện pháp xử lý phù hợp 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Cần tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức chủ nguồn thải việc đăng ký hợp đồng, có biện 20 pháp chủ nguồn thải không đăng ký Trường hợp chủ nguồn thải có hành vi vi phạm tiến hành xử phạt UBND phường đạo công chức, nhân viên môi trường thường xuyên phối hợp ngành, khu phố kiểm tra, giám sát việc thực theo hợp đồng chủ nguồn thải với Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng Trường hợp phát bên không thực với hợp đồng ký có hình thức xử lý UBND phường phối hợp Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố tổ chức rà soát, thống kê đầy đủ chủ nguồn thải có khối lượng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt lớn địa bàn phường để chủ nguồn thải ký hợp đồng với đơn vị có chức thu gom, vận chuyển xử lý 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt cần thường xuyên thực theo định kỳ tăng cường mặt đột xuất Phải đảm bảo chất lượng, hiệu quả, khách quan để đánh giá Cơng tác cần có phối hợp quan chức Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt công tác cần quan tâm, trọng thực đạt hiệu tốt Các quan quản lý nhà nước cần có ghi nhận, kiểm tra, xác minh, giám sát để qua kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý vi phạm chủ nguồn thải hay đơn vị thu gom, vận chuyển 21 Những hành vi vi phạm quản lý chất thải rắn sinh hoạt chủ nguồn thải đơn vị thu gom, vận chuyển tùy theo mức độ tính chất cần có nhắc nhở xử phạt vi phạm hành phù hợp để tạo răn đe 3.3 Kiến nghị UBND tỉnh Bình Dương 1/ Cần tăng cường kinh phí nghiệp mơi trường cho UBND thành phố Thủ Dầu Một 2/ Phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn cần xây dựng chế, quy định, sách hỗ trợ định mức cụ thể chi cho cơng tác Có thể sử kinh phí từ phần phí vệ sinh cần thiết điều chỉnh mức thu phí 3/ Chính sách tinh giản biên chế áp dụng địa bàn thành phố Thủ Dầu Một cần đảm bảo nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 4/ Xem xét, điều chỉnh mức chi hợp đồng thực nhiệm vụ hỗ trợ công tác bảo vệ môi trường cấp xã, phường cho phù hợp 5/ Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh hướng dẫn, tạo điều kiện cho đợn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt vay vốn ưu đãi từ Quỹ bảo vệ môi trường để đơn vị có điều kiện chuyển đổi phương tiện TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở khung lý thuyết quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt trình bày Chương thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương trình bày Chương 2, Chương hệ thống phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước 22 chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương theo nội dung cụ thể Đồng thời đưa kiến nghị UBND tỉnh Bình Dương KẾT LUẬN Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu với kết chủ yếu sau: Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Phân tích thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Đánh giá kết đạt Đồng thời đánh giá hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế 23 Hệ thống phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Luận văn đề xuất sáu giải pháp kiến nghị với UBND tỉnh Bình Dương số nội dung Tuy nhiên trình độ cịn có hạn chế nên mong thầy cô bạn đọc quan tâm, giúp đỡ, dẫn đóng góp 24 ... Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 2.1 Tình hình quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn. .. thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 1.1 Tổng quan chất thải rắn sinh hoạt. .. rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương