Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng viên chức ngành Văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước

Mục đích cơ bản của luận văn này là làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ công tác tại các đơn vị sự nghiệp công lập thộc ngành Văn thư, lưu trữ, đề xuất các giải pháp tăng cường bồi dưỡngviên chức ngành chuyên ngành lưu trữ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DIÊM ĐĂNG QUỲNH BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH VĂN THƯ, LƯU TRỮ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DIÊM ĐĂNG QUỲNH BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH VĂN THƯ, LƯU TRỮ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC VÂN HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Học viên Diêm Đăng Quỳnh – Người thực luận văn: “Bồi dưỡng viên chức ngành Văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” xin cam đoan: Bản luận văn với nội dung, số liệu sử dụng cơng trình nghiên cứu, sưu tầm, xử lý cá nhân Ngồi thơng tin, số liệu trích dẫn, dẫn chứng minh chứng rõ ràng luận văn này, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Ngọc Vân Học viên xin khẳng định trung thực lời cam đoan trên./ Tác giả Diêm Đăng Quỳnh LỜI CẢM ƠN Học viên Diêm Đăng Quỳnh – Người thực luận văn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Ngọc Vân giúp đỡ trình thực luận văn thạc sĩ Em xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học khoa thuộc Học viện thầy, cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Học viện Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Bộ Nội vụ đơn vị Bộ tạo điều kiện giúp đỡ học viên trình thực luận văn thạc sĩ Em xin trân trọng cảm ơn quan tâm, tạo điều kiện từ gia đình, đồng nghiệp bạn động viên, khích lệ, giúp đỡ để hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2020 Học viên Diêm Đăng Quỳnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIÊN CHỨCVÀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC Ở VIỆTNAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm viên chức; viên chức ngành Văn thư, lưu trữ 1.1.2 Phân loại viên chức, viên chức chuyên ngành Lưu trữ 10 1.1.3 Phân biệt cán bộ, công chức viên chức; đặc thù hoạt động viên chức 11 1.1.4 Bồi dưỡng; bồi dưỡng viên chức chuyên ngành lưu trữ 20 1.1.5 Phân biệt bồi dưỡng viên chức với bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 1.2 Yêu cầu cải cách hành đổi cơng tác bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ 25 1.2.1 Yêu cầu xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức chuyên ngành Lưu trữ chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số 25 1.2.2 Yêu cầu thực tiễn nâng cao chất lượng dịch vụ lưu trữ 30 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng chất lượng bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ 32 1.3.1 Mục tiêu 32 1.3.2 Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng 33 1.3.3 Chương trình bồi dưỡng 33 1.3.4 Đội ngũ cán quản lý, giảng viên nhân viên 34 1.3.5 Hoạt động bồi dưỡng sở đào tạo, bồi dưỡng 36 1.3.6 Học viên 37 1.3.7 Kinh phí quản lý kinh phí 38 1.4 Một số kinh nghiệm công tác bồi dưỡng viên số nước giới 39 1.4.1.Kinh nghiệm công tác bồi dưỡng viên chức số nước giới 39 1.4.2 Một số vấn đề rút học kinh nghiệm cho công tác bồi dưỡng viên chứcở Việt Nam 43 Tổng kết Chương 46 Chương THỰC TRẠNGBỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH VĂN THƯ, LƯU TRỮ Ở VIỆT NAM 47 2.1 Thực trạng số lượng, trình độ đào tạo viên chức ngành Văn thư, Lưu trữ 47 2.1.1 Đội ngũ viên chức chuyên ngành Lưu trữ Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 47 2.1.2 Đội ngũ viên chức chuyên ngành Lưu trữ địa phương 48 2.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ 50 2.2.1 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý công tác bồi dưỡng viên chức viên chức chuyên ngành Lưu trữ 50 2.2.2 Thực trạng chương trình, tài liệu bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ 52 2.2.3 Thực trạng sở bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ 54 2.2.4 Thực trạng tổ chức quản lý công tác bồi dưỡng viên chức, viên chức chuyên ngành Lưu trữ 55 2.2.5 Thực trạng kết công tác bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ 57 2.3 Đánh giá ưu điểm, hạn chế, yếu công tác bồi dưỡng viên chức văn thư, lưu trữ 57 2.3.1 Ưu điểm 57 2.3.2 Những hạn chế, yếu 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu vấn đề rút để tăng cường bồi dưỡng viên chức Ngành Văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 60 Tổng kết chương 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC CHUYÊN NGÀNH LƯU TRỮ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 68 3.1 Phương hướng tăng cường bồi dưỡng viên chức nói chung viên chức ngành Văn thư, lưu trữ nói riêng 68 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước; yêu cầu cải cách hành Luật Viên chức, Luật Lưu trữ, Đề án lưu trữ điện tử văn hướng dẫn công tác bồi dưỡng viên chức, từ vận dụng bồi dưỡng viên chức ngành Văn thư, lưu trữ 68 3.1.2 Tăng cường công tác bồi dưỡng viên chức với phân cấp quản lý viên chức 69 3.1.3 Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tham gia vào công tác bồi dưỡng viên chức 70 3.2 Giải pháp 72 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức 73 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng hệ thống thể chế đồng bộ, khoa học 74 3.2.3 Nhóm giải pháp xếp, nâng cao lực, chất lượng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng viên chức nói chung viên chức ngành Văn thư, lưu trữ nói riêng 75 3.2.4 Đổi chương trình, tài liệu bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ 82 3.2.5 Nâng cao lực quản lý công tác bồi dưỡng quản lý chất lượng bồi dưỡng viên chức ngành Văn thư, lưu trữ nhà nước 82 3.2.6 Các giải pháp khác 83 3.3 Kiến nghị đề xuất 85 Tổng kết chương 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ thực tiễn cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Các nhà hành học đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức bốn yếu tố cấu thành hành nhà nước, bên cạnh yếu tố sách, thể chế; tổ chức máy; nguồn lực tài sở vật chất để bảo đảm thực thi công vụ.Trong nhiều nhiệm kỳ qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Với mong muốn chuyển từ hành quản lý truyền thống sang hành dịch vụ chuyên nghiệp, đại, minh bạch; máy hành nhà nước hoạt động hiệu tách rời đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân” giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện máy nhà nước, tạo bước chuyển biến mạnh cải cách hành Quán triệt quan điểm Đảng, với việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà nước ta coi trọng việc xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức Ngày 15/11/2010 Quốc hội thông qua Luật Viên chức số 58/2010/QH12 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2019) Đây sở pháp lý quan trọng, nhằm xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ viên chức có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân cộng đồng, phát huy tính động, sáng tạo viên chức Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn đoạn 20112020đã xác định mục tiêu chương trình “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” nội dung trọng tâm cải cách hành nhà nước “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước; việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cần“Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm” Hiện nay, Bộ Nội vụ tham mưu cho Chính phủ tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn đoạn 2011- 2020 xây dựng dự thảo Nghị ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 tiếp tục xác định nhiệm vụ xây dựng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định hướng tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Theo đó, nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực cải cách công vụ đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức Rà sốt, sửa đổi, bổ sung khung chương trìnhbồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch cơng chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, chươngtrình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước trước bổ nhiệm chức vụ lãnhđạo, quản lý.Như vậy, với đội ngũ cán bộ, công chức, tập trung giải tốt việc xây dựng đội ngũ viên chức coi giải pháp để "nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng", góp phần hồn thành mục tiêu cải cách hành mà Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 dự thảo Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2030 đề Có thể nói đội ngũ viên chức thời gian qua kiện toàn, chất lượng viên chức nâng lên rõ rệt, phần đáp ứng đòi hỏi khắt khe thời kỳ hội nhập phát triển Để xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, đại đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi phát triển đất nước, công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Đảng nhà nước xác định nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác, chất lượng hiệu làm việc viên chức; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chun mơn “góp phần xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có đủ trình độ lực chun môn đảm bảo chất lượng hoạt động nghề nghiệp” Đảng Nhà nước đưa nhiều chủ trương, sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Vì vậy, công tác bồi dưỡng viên chức đạt kết đáng kể, góp phần nâng cao mặt kiến thức, lực đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ viên chức chuyên nghiệp, đại nghiệp đổi đáp ứng yêu cầu cải cách hành Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nhiều hạn chế; nội dung, chương trình bồi dưỡng chưa thực phù hợp với đối tượng, nặng lý thuyết, chưa trọng tính đặc thù Chính trị cấp tỉnh, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện để xây thêm nâng cấp phòng học, phòng chức trang thiết bị đồng phục vụ giảng dạy theo phương pháp tích cực, sử dụng cơng nghệ thơng tin, trình chiếu giảng dạy, đáp ứng nhiệm vụ bồi dưỡng viên chức theo phân cấp 3.2.4 Đổi chương trình, tài liệu bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ Đổi chương trình, tài liệu bồi dưỡng viên chức cần tập trung giải yêu cầu sau đây: - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng viên chức phải đổi mạnh mẽ theo hướng phát triển phẩm chất, lực người học - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng viên chức phải phù hợp với xu phát triển đất nước, đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn cụ thể Nội dung chương trình bồi dưỡng phải sát với nhu cầu học viên Các kiến thức phải cập nhật phù hợp với thực tiễn hoạt động thực thi nhiệm vụ chuyên môn ngành nghề viên chức - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng phải đáp ứng theo tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu - Các hình thức thực chương trình bồi dưỡng phải đổi mới, thể đa dạng, phù hợp tạo hứng thú học tập cho học viên Tránh tình trạng học viên đối tượng thụ động ngồi nghe giảng, giảng viên tự độc thoại lớp; hình thức thực chương trình bồi dưỡng phải tạo tương tác mạnh mẽ giảng viên học viên Chỉ có nâng cao chất lượng bồi dưỡng 3.2.5 Nâng cao lực quản lý công tác bồi dưỡng quản lý chất lượng bồi dưỡng viên chức ngành Văn thư, lưu trữ nhà nước a) Quán triệt nhận thức trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng viên chức hoạt động bồi dưỡng viên chức 82 b) Xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ phương pháp quản lý cho công chức, viên chức tham mưu, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan, đơn vị c) Kế hoạch hóa bồi dưỡng viên chức: Trong điều kiện chưa xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức dài hạn 10 năm cần phải tập trung xây dựng cho kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức năm, năm hàng năm d) Xây dựng, ban hành tổ chức thực số đánh giá chất lượng bồi dưỡng viên chức phù hợp với điều kiện Việt Nam Đánh giá chất lượng bồi dưỡng viên chức phải dựa quan điểm, chủ trương Đảng; mục tiêu cụ thể Chương trình tổng thể cải cách hành theo giai đoạn quan trọng vào Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức năm Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tập trung đổi đánh giá kết công tác bồi dưỡng, đánh giá chương trình, tài liệu bồi dưỡng, đánh giá giảng viên đánh giá đổi phương pháp giảng dạy 3.2.6 Các giải pháp khác a) Hợp tác quốc tế bồi dưỡng viên chức: Có chế huy động tổ chức, cá nhân có lực, uy tín nước ngồi tham gia giảng dạy cho khóa bồi dưỡng viên chức Việt Nam, đặc biệt khóa cập nhật kiến thức, kỹ kinh nghiệm nâng cao lực hội nhập đội ngũ viên chức Nâng cao hiệu hợp tác chương trình hợp tác bồi dưỡng viên chức Chính phủ Việt Nam nước khu vực giới Chọn sở đào tạo, bồi dưỡng có khả năng, tiềm để đầu tư nâng cao lực đào tạo, bồi dưỡng tạo chế phù hợp cho sở đào tạo, bồi dưỡng mở rộng hợp tác với sở đào tạo, bồi dưỡng có uy tín nước 83 chương trình bồi dưỡng tốt, có đội ngũ giảng viên có trình độ lực để bồi dưỡng đội ngũ viên chức cho Việt Nam Tổ chức hội thảo cấp quốc tế nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng viên chức, tạo hội để đội ngũ công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng viên chức học hỏi, tiếp thu thành tựu khoa học giáo dục, đào tạo nước để vận dụng sáng tạo vào điều kiện thực tế Việt Nam Tạo điều kiện thuận lợi cho sở đào tạo, bồi dưỡng thực việc học hỏi kinh nghiệm liên kết bồi dưỡng viên chức với sở đào tạo, bồi dưỡng chất lượng cao nước tiên tiến giới có điều kiện tự nhiên, văn hố, xã hội tương đồng với Việt Nam Thơng qua hình thức tổ chức trao đổi giảng viên, cán quản lý trường đào tạo, bồi dưỡng nước khu vực giới để trao đổi kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng phối hợp với nghiên cứu khoa học Hàng năm, giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cử tham gia khóa học nước ngồi nguồn ngân sách nhà nước phù hợp với tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp yêu cầu nhiệm vụ giao, cần quan tâm bố trí tỷ lệ giảng viên thích hợp tham gia khóa học tập kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng, phương pháp giảng dạy khoa học, đại khoa học xây dựng, thiết kế chương trình bồi dưỡng b) Kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng viên chức - Bộ Tài bố trí đủ kinh phí để thực mục tiêu giải pháp bồi dưỡng viên chức theo định Thủ tướng Chính phủ theo chương trình, dự án Việc đầu tư trực tiếp từ ngân sách trung ương để hỗ trợ đại hoá trang thiết bị dạy học đáp ứng tiêu chuẩn cho số trường trị cấp tỉnh cịn khó khăn, cần phải có đầu tư kinh phí từ ngân sách địa phương Tăng cường thu hút đa dạng hố nguồn kinh phí từ xã hội, từ tổ chức nước cho hoạt động bồi dưỡng viên chức 84 - Nghiên cứu đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng có bồi dưỡng viên chức phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam, bảo đảm chủ động quan quản lý, đơn vị sử dụng viên chức, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công tác bồi dưỡng viên chức Quản lý kinh phí đào tạo, bồi dưỡng từ nguồn ngân sách nhà nước phải sở thống chung quản lý tập trung, không để đơn vị, tổ chức quản lý theo khả riêng để tránh lãng phí tài chính, đảm bảo hiệu sử dụng việc kiểm tra, giám sát tài khơng khó khăn Đặc biệt, cần xây dựng định mức chi tiêu, hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao hiệu quả, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Định mức chi phí khóa bồi dưỡng phải phù hợp với nội dung, chương trình, số lượng đối tượng học viên, tránh tình trạng tổ chức khóa bồi dưỡng với hàng trăm học viên, chắn không bảo đảm chất lượng 3.3 Kiến nghị đề xuất Sau Luật Viên chức ban hành, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức cho phù hợp với trình hội nhập kinh tế, quốc tế đáp ứng yêu cầu cải cách hành chưa thực đẩy mạnh Thực Nghị phiên họp thường kỳ tháng 8/2014 Chính phủ ban hành ngày 04/9/2014, Chính phủ yêu cầu bộ, quan, địa phương khẩn trương xây dựng hoàn thành tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Bộ Nội vụ ban hành Thông tưsố 13/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành lưu trữ tiền đề để xây dựng, quản lý phát triển đội ngũ viên chức, đồng thời sở khoa học cho việc xác định cấu hạng trình độ chuyên môn làm sở cho việc bồi dưỡng viên chức nâng cao trình độ chun mơn đơn vị nghiệp ngành Văn 85 thư, lưu trữ; việc xây dựng tiêu chuẩn, chức danh sở để viên chức hiểu rõ yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh, từ xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để trang bị cho thân kỹ cần thiết theo yêu cầu vị trí việc làm đảm nhiệm Theo đó, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn Lư trữ viên hạng; nhiên thực tế chưa triển khai công tác bồi dưỡng theo chương trình, tài liệu chưa lựa chọn sở đào tạo, bồi dưỡng giảng viên tham gia bồi dưỡng viên chức Đề nghị Bộ Nội vụ sớm ban hành Thông tư quy định điều kiện sở đào tạo, nghiên cứu tổ chức thực chương trình bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ - Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành liên quan cần nghiên cứu, cải cách sách tiền lương để tạo động lực cho viên chức không ngừng học tự học nâng cao trình độ Động lực làm việc người lao động gắn liền với lợi ích vật chất tinh thần; viên chức khơng nằm ngồi quy luật Do vậy, muốn đội ngũ viên chức làm việc thật chất lượng hiệu đáp ứng yêu cầu cơng việc phải giải hài hịa tốn lợi ích vật chất tinh thần họ; đặc biệt viên chức công tác lĩnh vực lưu trữ mang tính chất đặc thù, hi sinh thầm lặng mơi trường độc hại Chính sách tiền lương viên chức phải tương xứng với giá trị sức lao động, tạo động lực phấn đấu gây dựng lịng đam mê với cơng việc chun mơn, nghề nghiệp mà viên chức đảm nhiệm Thực tế cho thấy với cách trả lương theo hạng, theo chức vụ viên chức mới, viên chức khơng giữ vị trí lãnh đạo khơng thiết tha với mức lương khởi điểm Tiếp tục nghiên cứu, đổi chế khen thưởng, kỷ luật viên chức Lấy công việc hiệu cơng việc, hài lịng người dân cung ứng dịch vụ cơng thước đo đánh giá viên chức, có 86 bảo đảm tạo cơng bằng, khách quan, xác khen thưởng, kỷ luật, tạo động lực để viên chức tâm công việc - Hiện nay, với nguồn kinh phí dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức sử dụng từ nguồn kinh phí đơn vị nghiệp cơng lập, thân viên chức; kinh phí tài trợ tổ chức, cá nhân ngồi nước cịn khiêm tốn Vì vậy, để góp phần đổi cơng tác bồi dưỡng viên chức ngành Văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Chính phủ cần nghiên cứu, có chế hỗ trợ cho cơng tác bồi dưỡng viên chức như: Hỗ trợ tài để nâng cao sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho sở đào tạo, bồi dưỡng viên chức; xây dựng chương trình, giáo trình bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ phù hợp với thực tế nay, đặc biệt bối cảnh lưu trữ văn điện tử, lưu trữ giấy dần thay phương pháp lưu trữ giấy truyền thống; thu hút chuyên gia đầu ngành, nhà nghiên cứu tham gia giảng dạy cho sở đào tạo, bồi dưỡng trọng tâm, trọng điểm nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng viên chức 87 Tổng kết chương Trên sở thực tiễn cơng tác bồi dưỡng viên chức nói chung viên chức chuyên ngành Lưu trữ nói riêng, Chương đưa phương hướng, nhiệm vụ tăng cường công tác bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ Để thực có kết cơng tác bồi dưỡng viên chức nói chung có cơng tác bồi dưỡng viên chức ngành Văn thư, Lưu trữ, thời gian tới cần nghiên cứu cải tiến vấn đề sau đây: Một là, việc thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc áp dụng hầu phát triển Ở Việt Nam, đội ngũ viên chức việc phải thực nghiêm túc quy định văn quy phạm pháp luật chế độ bồi dưỡng bắt buộc, phải nâng cao nhận thức viên chức góp phần tạo nên thói quen học tập tự giác nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thực tế cho thấy, tính tự giác khơng cao, thiếu tinh thần vươn lên người viên chức Việt Nam cần học chương trình quy định theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Tăng cường trách nhiệm tạo điều kiện cho người đứng đầu quan quản lý, người đứng đầu đơn vị sử dụng thân công viên chức tham gia hoạt động bồi dưỡng cách tích cực Hai là, cần nghiên cứu ban hành sửa đổi sách hành cho phù hợp với yêu cầu đổi công tác đào, bồi dưỡng viên chức nói chung viên chức ngành Văn thư, lưu trữ nói riêng Các sách liên quan đến vấn đề sở vật chất cho hệ thống trường đào tạo, bồi dưỡng, sách để thu hút đội ngũ giảng viên, giảng viên thỉnh giảng; chế độ quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng sở đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phân cấp nội dung đào tạo, bồi dưỡng mới; đội ngũ giảng viên phải hướng vào xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên thỉnh giảng, giảm dần giảng viên hữu 88 Chế độ kinh phí phải sử dụng sở tính hiệu khố bồi dưỡng (chứ khơng phải sở số lượng học viên) Ba là, hình thành chế cạnh tranh việc tổ chức khoá bồi dưỡng cho viên chức Cơ chế phân cấp - loại học viên gắn với cấp sở đào tạo, bồi dưỡng khơng cịn phù hợp, tạo sức ỳ sở đào tạo, bồi dưỡng Vấn đề để nâng cao chất lượng dịch vụ, sở phải cạnh tranh chương trình, giảng viên, cạnh tranh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng… Cuối cạnh tranh chất lượng hiệu Trong trình cạnh tranh đó, chất lượng dịch vụ nâng lên, giá dịch vụ hạ thấp người hưởng lợi cuối người dân hệ thống cung ứng dịch vụ công nhà nước bảo đảm thân người viên chức thực 89 KẾT LUẬN Một số đóng góp Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn xác định rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ Luận văn đề xuất giải pháp bản, toàn diện nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng viên chức nói chung viên chức ngành Văn thư, lưu trữ nói riêng đáp ứng yêu cầu cải cách hành xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số giai đoạn giai đoạn Những giải pháp khó thực cần triển khai đồng điều kiện thực tiễn Ngoài ra, việc đưa giải pháp phù hợp điều kiện đặc thù Việt Nam với mong muốn góp phần thuyết phục nhà quản lý, sở đào tạo, bồi dưỡng viên chức mở rộng việc áp dụng giải pháp để xây dựng đội ngũ viên chức ngành Văn thư, lưu trữ chuyên nghiệp Các kiến nghị đề xuất quan có thẩm quyền xem xét thấu đáo tập trung giải tạo bước chuyển biến mới, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ trước mắt lâu dài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, thành công nghiệp đổi mới, đất nước ngày hội nhập sâu rộng, yêu cầu xây dựng hành đại, chuyên nghiệp ngày đặt cách cấp bách Một yếu tố định đến tính chuyên nghiệp tổ chức thực cơng việc đội ngũ viên chức Tính chun nghiệp đòi hỏi người viên chức phải biết việc thực có hiệu cơng việc giao Chính điều đặt yêu cầu phải đổi công tác bồi dưỡng viên chức giải pháp quan trọng định đến thành cơng chương trình cải cách hành Dưới áp lực đó, cơng tác 90 bồi dưỡng viên chức cần phải nghiên cứu đổi theo hướng thiết thực hơn, phục vụ trực tiếp cho việc nâng cao chất lượng hiệu thực nhiệm vụ, công vụ giao Kết nghiên cứu chứng minh đổi công tác bồi dưỡng viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành yêu cầu quan để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Từ sở lý luận, thực tiễn, phương pháp luận phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ giảng viên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Luận văn đưa số giải pháp thiết thực nhất, không xem nhẹ giải pháp Các giải pháp đưa ra, có nội dung thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan trung ương, có nội dung thuộc thẩm quyền lãnh đạo cấp tỉnh có nội dung thuộc quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập ngành Văn thư, lưu trữ Trên tinh thần nhìn thẳng vào thật, phát huy vai trị trách nhiệm quan, tổ chức trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với kết phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị hữu quan để thực nội dung giải pháp phát huy tác dụng hiệu Cải cách hành tiền đề, động lực phát triển kinh tế - xã hội, làm cho máy Nhà nước trở nên gần dân hơn, khắc phục nhiều bất cập vốn có thời chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Để thực cải cách phải nhờ đội ngũ viên chức nói chung đội ngũ viên chức ngành Văn thư, lưu trữ nói riêng giai đoạn cải cách hành 2011-2020 giai đoạn 2021-2030 Viên chức ngành Văn thư, lưu trữ với đội viên chức nước có vai trị quan trọng việc định thành công hay thất bại chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, định thành công quan, tổ chức Họ trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức, mục tiêu quốc gia Họ thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) quan, tổ chức thuộc khu vực nghiệp với nhau, với doanh nghiệp 91 công dân Muốn thế, đội ngũ viên chức phải quan tâm bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, lực công tác, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Việc đổi công tác bồi dưỡng đội ngũ viên chức nhiệm vụ quan trọng thách thức lớn quan nhà nước có thẩm quyền sở đào tạo, bồi dưỡng Để đảm bảo cho việc tăng cường công tác bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ đáp ứng u cầu cải cách hành thực có hiệu quả, đòi hỏi phải nghiên cứu, thực hệ thống giải pháp, từ việc nghiên cứu, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; tổ chức biên soạn chương trình, xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên, đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng Tất giải pháp hướng tới thực mục tiêu chung nâng cao lực cho đội ngũ viên chức nên có tác dụng hỗ trợ, bổ sung cho để tăng thêm tính hiệu công tác bồi dưỡng viên chức, nên cần thực cách đồng Bất kỳ tổ chức hệ thống tổ chức muốn trì phát triển phải có đầy đủ nguồn lực, biết phát huy hết nguồn lực có chế, sách phù hợp Hệ thống trường đào tạo, bồi dưỡng từ trung ương tới cấp tỉnh muốn nâng cao chất lượng bồi dưỡng viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành ngồi việc khơng ngừng tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy, vấn đề quan trọng phải xây dựng cho đội ngũ giảng viên đủ số lượng, mạnh chất lượng phải có đồng chế, sách phù hợp làm hậu thuẫn Để thực có kết cơng tác bồi dưỡng viên chức nói chung có cơng tác bồi dưỡng viên chức ngành Văn thư, Lưu trữ, thời gian tới cần nghiên cứu cải tiến vấn đề sau đây: Một là, việc thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc áp dụng hầu phát triển Ở Việt Nam, đội ngũ viên chức việc phải thực nghiêm túc quy định văn quy phạm pháp luật 92 chế độ bồi dưỡng bắt buộc, phải nâng cao nhận thức viên chức góp phần tạo nên thói quen học tập tự giác nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thực tế cho thấy, tính tự giác khơng cao, thiếu tinh thần vươn lên người viên chức Việt Nam cần học chương trình quy định theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Tăng cường trách nhiệm tạo điều kiện cho người đứng đầu quan quản lý, người đứng đầu đơn vị sử dụng thân công viên chức tham gia hoạt động bồi dưỡng cách tích cực Hai là, cần nghiên cứu ban hành sửa đổi sách hành cho phù hợp với yêu cầu đổi cơng tác đào, bồi dưỡng viên chức nói chung viên chức ngành Văn thư, lưu trữ nói riêng Các sách liên quan đến vấn đề sở vật chất cho hệ thống trường đào tạo, bồi dưỡng, sách để thu hút đội ngũ giảng viên, giảng viên thỉnh giảng; chế độ quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng sở đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phân cấp nội dung đào tạo, bồi dưỡng mới; đội ngũ giảng viên phải hướng vào xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên thỉnh giảng, giảm dần giảng viên hữu Chế độ kinh phí phải sử dụng sở tính hiệu khố bồi dưỡng (chứ sở số lượng học viên) Ba là, hình thành chế cạnh tranh việc tổ chức khoá bồi dưỡng cho viên chức Cơ chế phân cấp - loại học viên gắn với cấp sở đào tạo, bồi dưỡng khơng cịn phù hợp, tạo sức ỳ sở đào tạo, bồi dưỡng Vấn đề để nâng cao chất lượng dịch vụ, sở phải cạnh tranh chương trình, giảng viên, cạnh tranh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng… Cuối cạnh tranh chất lượng hiệu Trong q trình cạnh tranh đó, chất lượng dịch vụ nâng lên, giá dịch vụ hạ thấp người hưởng lợi cuối người dân hệ thống cung ứng dịch vụ công nhà nước bảo đảm thân người viên chức thực 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu hội thảo quốc tế đào tạo công vụ, ADB - MOHA, Hà Nội Bộ Nội vụ, tài liệu hội nghị tổng kết năm thực Quyết định số 74/2001/ QĐ-TTg triển khai kế hoạch ĐT, BD cán bộ, công chức giai đoạn 2006 – 2010 Bộ Nội vụ (2011), Tổng kết năm (2006 – 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định 1374/QĐ-TTg v/v phê duyệt Kế hoạch ĐT, BD cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 Tần Xuân Bảo (2012), Đào tạo cán lãnh đạo quản lý – Kinh nghiệm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật Chính phủ (2010), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức Ngô Thành Can (2007), Chất lượng thực công việc công chức – vấn đề giải pháp, Tạp chí quản lý nhà nước T8/2007 Nguyễn Trọng Điều (2004), Quản lý phát triển nguồn nhân lực, Nxb Thống kê 10 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 11 Nguyễn Hữu Hải (2008), “Những vấn đề đặt ĐT, BD cán bộ, công chức theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11 94 12 Nguyễn Khắc Hùng Yeow Hua Poon (2013), Kinh nghiệm xây dựng triển khai kế hoạch cải cách hành cấp tỉnh, Trong khn khổ Chương trình Quản trị Nhà nước Cải cách hành Đan Mạch tài trợ (GOPA I, giai đoạn 2008-2011) 13 Thang Văn Phúc (2007), “Đổi chương trình, giáo trình giảng dạy kiến thức hành cho cán bộ, cơng chức Nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, tháng 14 Thang Văn Phúc (2003), Những định hướng đổi công tác ĐT, BD cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành (20012010), Tạp chí tổ chức Nhà nước 9/2003 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức, 2008 16 Nguyễn Văn Thâm (2008), “Nhận diện yếu tố liên quan đến kỹ làm việc hiệu cán bộ, cơng chức”, Tạp chí QLNN, Học viện Hành chính, số 145 17 Trần Anh Tuấn (2006), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, tháng 18 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 161/2003/QĐ-TTg ngày 4/8/2003 ban hành quy chế ĐT, BD cán bộ, công chức 19 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 1374/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch ĐT, BD cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 74/2001/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch ĐT, BD cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2005 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 40/2006/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch ĐT, BD cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 1557/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ công chức” 95 23 Nguyễn Ngọc Vân, Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng ĐT, BD cán bộ, công chức, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, 2014 24 Lại Đức Vượng (2009), QLNN ĐT, BD CCHC giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành 25 Nguyễn Thanh Xuân, Cơ sở khoa học việc ĐT, BD theo VTVL công chức ngành Nội vụ, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, 2012 26 Các Website: - http://moha.gov.vn - http://tochucnhanuoc.gov.vn - http://www.isos.gov.vn - http://caicachhanhchinh.gov.vn - http://truongdtbdcbcc.moha.gov.vn - http://caicachcongvu.gov.vn - http://noivu.danang.gov.vn 96 ... VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DIÊM ĐĂNG QUỲNH BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH VĂN THƯ, LƯU TRỮ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã... ngành Văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIÊN CHỨCVÀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC Ở VIỆTNAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm viên chức; viên chức. .. Yêu cầu cải cách hành đổi công tác bồi dưỡng viên chức chuyên ngành Lưu trữ 1.2.1 Yêu cầu xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức chuyên ngành Lưu trữ chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách hành