Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Anh Tuấn NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Anh Tuấn NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Địa Mã số: 604480 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TSKH Đặng Hùng Võ Hà Nội - 2013 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG - TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 13 1.1 Cơ sở lý luận việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 13 1.1.1 Đất đai vấn đề sở hữu đất đai 13 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất 14 1.1.3 Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 16 1.1.4 Định giá đất 16 1.2 Chính sách thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ số nƣớc giới 18 1.6.1 Kinh nghiệm Australia 18 1.6.2 Đài Loan Trung Quốc 20 1.3 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 22 1.3.1 Chính sách thu hồi đất 22 1.3.2 Chính sách bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 27 1.3.3 Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 31 1.3.4 Chính sách tái định cƣ 33 1.3.5 Các phƣơng pháp định giá đất 34 1.3.6 Giải khiếu nại 38 1.3.7 Tổ chức thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 40 1.3.8 Đánh giá hệ thống pháp luật đất đai hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ giải khiếu nại 41 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 48 2.1.3 Dân số, lao động 50 2.1.4 Tình hình sử dụng đất Hải Phịng 50 2.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 54 2.2 Một số kết đạt đƣợc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 55 2.2.1 Kết công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 55 2.2.2 Kết xây dựng sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC 60 2.3 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn thành phố Hải Phịng 65 2.3.1 Về việc cơng khai, minh bạch công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 65 2.3.2 Việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC 72 2.3.3 Về định giá đất 76 2.3.4 Về sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động bị thu hồi đất 79 2.3.5 Về giải khiếu nại ngƣời dân 80 CHƯƠNG - ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 83 3.1 Nâng cao tính cơng khai, minh bạch sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 83 3.1.1 Bổ sung nội dung cần công khai, minh bạch 83 3.1.2 Đẩy mạnh việc thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch; phát huy vai trò Tổ chức Phát triển quỹ đất 83 3.1.3 Xã hội hóa cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 83 3.1.4 Chấn chỉnh công tác tái định cƣ 84 3.2 Giải pháp hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; hồn thiện chế, trình tự, thủ tục lấy ý kiến nhân dân 85 3.2.1 Thực tốt quy trình xây dựng sách 85 3.2.2 Xây dựng trình tự, thủ tục lấy ý kiến nhân dân 86 3.3 Giải pháp định giá đất phục vụ tính tốn giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ 87 3.3.1 Cho phép Tƣ vấn giá đất độc lập tham gia vào định giá đất 87 3.3.2 Quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực giá đất 87 3.3.3 Thành lập Hiệp hội định giá đất 88 3.3.4 Không sử dụng bảng giá đất để tính tốn bồi thƣờng 88 3.3.5 Đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời SDĐ nhà đầu tƣ 89 3.4 Giải pháp sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động bị THĐ: 89 3.4.1 Đa dạng hóa biện pháp giải việc làm 89 3.4.2 Gắn trách nhiệm Nhà nƣớc, Nhà đầu tƣ sở đào tạo nghề vào việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp 90 3.4.3 Thành lập quỹ hỗ trợ lao động 91 3.4.4 Tạo chế cho ngƣời dân góp cổ phần quyền sử dụng đất thực dự án sản xuất, kinh doanh 91 3.5 Giải pháp giải khiếu nại, tố cáo 92 3.5.1 Quy định rõ trách nhiệm cấp, ngành, cán bộ, công chức việc giải khiếu nại, tố cáo 92 3.5.2 Cơng khai, minh bạch sách đất đai 92 3.5.3 Cơng khai hóa q trình giải khiếu nại, tố cáo 92 3.5.4 Tạo “đƣờng dây nóng” để tiếp nhận ý kiến có liên quan tới khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 93 3.5.5 Nâng cao vai trị tổ chức trị - xã hội cấp phƣờng 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 KẾT LUẬN 95 KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt THĐ Thu hồi đất TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất CQNN Cơ quan nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu GDP thành phố Hải Phịng phân theo nhóm ngành kinh tế: …………………………………………………………………………………… 50 Bảng 2.2 Phân tích tình hình tăng giảm diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2005 - 2010…………………………………………………………………53 Bảng 2.3 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ, TĐC địa bàn thành phố Hải Phòng (từ 2003 đến 2011) 55 Bảng 2.4 Tổng hợp văn sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC thành phố Hải Phòng (Từ 1997 đến nay)……………………………………… 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy định sở hữu đất đai qua thời kỳ lịch sử…………… 13 Hình 1.2: Các trường hợp THĐ……… ……………………….… 23 Hình 1.3: Quy trình THĐ…………………………………………….…… 26 Hình 1.4: Biểu đồ số lượng đơn thư tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai gửi tới Bộ Tài nguyên Môi trường…………………………………………… 44 Hình 3.1: Chu trình sách…………………………………………… 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội, nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa thành phố Hải Phòng, việc THĐ để sử dụng vào mục đích để SDĐ vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế nhu cầu tất yếu khách quan Mắt xích quan trọng nhất, yếu tố định việc THĐ công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC để GPMB Trong khoảng thời gian từ 2003 đến nay, thành phố Hải Phòng định thu hồi 7.484 để thực dự án đầu tư, phát triển thành phố, có nhiều cơng trình trọng điểm, dự án lớn như: Đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Nâng cấp mở rộng Cảng Hải Phịng, Khu thị cơng nghiệp Bắc Sơng Cấm, Khu Cơng nghiệp Đình Vũ, Sân Gol Quốc tế khu đô thị du lịch Đồ Sơn, Nhà máy Nhiệt điện Hải Phòng Việc GPMB để triển khai dự án, cơng trình trọng điểm góp phần quan trọng tạo tăng trưởng GDP thành phố hàng năm 10% Thu ngân sách nội địa tăng nhanh, cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực, nhóm ngành dịch vụ tăng trưởng nhanh chiếm 50% GDP, công nghiệp trì tốc độ tăng trưởng khá, tạo nhiều ngành có khả cạnh tranh q trình hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút đầu tư, đặc biệt việc thu hút FDI ODA Thu hồi đất, lý luận, định CQNN có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai người SDĐ Quan hệ đất đai lại mang tính quyền lực, chủ thể tham gia vào quan hệ khơng có bình đẳng địa vị pháp lý Người SDĐ có quyền nghĩa vụ phải thực định CQNN, họ khơng có quyền thỏa thuận với CQNN phải thực phán đơn phương từ phía Nhà nước Nhưng họ lại có quyền khiếu nại, tố cáo Chính vậy, cơng tác THĐ, bồi thường, hỗ trợ TĐC luôn nảy sinh nhiều mâu thuẫn, xung đột quyền lợi bên tham gia Thực tế chứng minh, bồi thường, hỗ trợ TĐC vấn đề phức tạp, mang tính chất trị, kinh tế - xã hội tổng hợp, không diễn thuận lợi, nảy sinh vấn đề phải giải quyết, cần quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân, đòi hỏi hệ thống trị địa phương phải vào Việc GPMB khâu quan trọng nhất, điều kiện tiên để thực dự án đầu tư, đơi cịn thời phát triển kinh tế - xã hội thành phố Ví dụ điển dự án Khu thị cơng nghiệp Bắc Sơng Cấm có diện tích 1.600 ha, giai đoạn năm 2012 giải phóng đến đâu có dự án sử dụng vốn FDI vào đến đấy, đặc biệt nhà đầu tư tập đoàn kinh tế hàng đầu giới Nipro, Fuji Xerox Điều đem đến kết tháng đầu năm 2012 nguồn vốn FDI đầu tư phạm vi toàn quốc liên tục giảm mạnh nguồn vốn FDI đầu tư vào Hải Phòng lại tăng 300% so với năm trước Việc THĐ mang lại kết rõ rệt phát triển kinh tế - xã hội thành phố mang lại khơng khó khăn cho người có đất bị thu hồi bị tư liệu sản xuất chính, nguồn thu nhập, phải di chuyển chỗ ở, có nhiều xáo trộn sống Theo thống kê Thanh tra thành phố 90% vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người, tồn đọng, kéo dài năm qua khiếu nại, tố cáo việc THĐ, bồi thường, hỗ trợ TĐC Từ năm 1999 đến nay, UBND thành phố lần sửa đổi, bổ sung thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ Mặc dù có nhiều cố gắng, tiến bộ, quan tâm đến lợi ích người có đất bị thu hồi, đáp ứng yêu cầu tiến độ dự án đầu tư, sách bất cập, hạn chế định, sách giá đất, việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động, việc bố trí TĐC giải khiếu nại, tố cáo Trong năm tới, để thực Nghị 32/NQ-TW Bộ trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phịng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá; Quyết định số 271/2006/QĐ-TTg ngày 27/11/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020”; Quyết định số 1077/QĐ-TTg ngày 20/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025”, dự kiến đến năm 2020, cần có 32.600 đất để xây dựng cơng trình quốc gia, cơng trình trọng điểm mở rộng khu công nghiệp địa bàn thành phố Một số khu kinh tế lớn xây dựng, cụ thể khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải với quy mơ 21.600 Đặc biệt trước mắt đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện; Sân bay quốc tế Cát Bi; Khu thị cơng nghiệp Bắc sơng Cấm Vì tính xúc trên, tác giả chọn thực đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng" Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích hệ thống pháp luật hành chuyển dịch đất đai gồm chế THĐ người SDĐ để giao cho dự án đầu tư, chế thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC chế giải khiếu nại dân để tìm điểm chưa hợp lý, gây trở ngại cho q trình thực thi pháp luật Từ đó, kiến nghị việc điều chỉnh cần thiết quy định chưa hợp lý - Phân tích q trình thực việc THĐ, bồi thường, hỗ trợ, TĐC thời gian vừa qua Hải phịng để tìm điểm mạnh điểm yếu triển khai thực hiện, rút kinh nghiệm thực tế Từ đó, đề xuất giải pháp phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm triển khai thực thời gian tới 10 Đánh giá sách hoạt động đo lường kết hiệu sách sau thực thi sách cơng việc cần thiết từ trước đến thành phố Hải Phòng chưa tiến hành thực hiện, nên trọng tới việc Một sách bồi thường, hỗ trợ TĐC tốt phải: Hướng tới mục tiêu phát triển chung toàn thành phố; Tạo động lực mạnh cho việc phát triển kinh tế - xã hội; Phù hợp với tình hình thực tế; Có tính khả thi cao; Đảm bảo tính hợp lý, mang lại hiệu cho Nhà nước, nhà đầu tư người dân có đất bị thu hồi; Mang lại hiệu cho đời sống xã hội Cần tập trung rà sốt, đánh giá chất lượng tổng thể sách bồi thường, hỗ trợ TĐC UBND thành phố ban hành tổng thể hệ thống pháp luật đất đai Trường hợp phát thiếu sót, vấn đề nảy sinh công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC, kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện sách cho phù hợp; quy định lạc hậu phải bãi bỏ, chồng chéo mâu thuẫn khắc phục đảm bảo tính khả thi Chính sách phải mang tính minh bạch, địi hỏi rõ ràng, ổn định, quán, tiên liệu vấn đề xảy thực tiễn, dễ truy cập, dễ tìm hiểu, có tính đến độ rủi ro Các chế sách cần ban hành đảm bảo thống nhất, đồng cấp có thẩm quyền định Việc xây dựng chế sách bồi thường, hỗ trợ cần phải quy định rõ tình tiết áp dụng khung sách, bảo đảm khơng áp dụng tùy tiện Tổng kết thực tiễn, đánh giá, bổ sung lý luận nguyên tắc bản, thực tất lĩnh vực Vì vậy, cơng tác cần phải thực tốt việc báo cáo, tổng kết, đánh giá (định kỳ; dài hạn) giúp cho thành phố đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý để đưa phương pháp, giải pháp hiệu việc sửa đổi, bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ TĐC, đẩy mạnh công tác THĐ 3.2.2 Xây dựng trình tự, thủ tục lấy ý kiến nhân dân Đặc biệt lưu ý việc xây dựng trình tự, thủ tục cụ thể việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có chế xử lý trường hợp không thực nghiêm túc việc lấy ý kiến nhân dân xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 86 Phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành việc giải ý kiến, kiến nghị nhân dân phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nâng cao vai trò, trách nhiệm Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp - tổ chức thường xuyên tiếp xúc với nhân dân - việc trực tiếp giải thích sách cho nhân dân, đề xuất giải pháp thực ý kiến đáng nhân dân Giao nhiệm vụ cho Sở Tài nguyên Môi trường chủ động giải khó khăn, vướng mắc địa phương báo cáo công tác bồi thường, GPMB 3.3 Giải pháp định giá đất phục vụ tính tốn giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ 3.3.1 Cho phép Tƣ vấn giá đất độc lập tham gia vào định giá đất Bổ sung chế tham vấn tổ chức tư vấn giá đất độc lập việc xây dựng giá đất, giải khiếu nại, khiếu kiện giá đất; có chế, sách để hình thành tổ chức Khi người dân hay quan Nhà nước khơng thỏa mãn với giá đất đưa ra, thuê tổ chức tư vấn giá đất độc lập Với tư cách độc lập việc định giá đất, tổ chức tham vấn cho người dân quan Nhà nước giá đất 3.3.2 Quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực giá đất Để giải triệt để vấn đề thường xuyên có khiếu nại giá đất, đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác THĐ, trình tự, thủ tục thực giá đất cần quy định cụ thể số nội dung sau : - Đối với việc định giá đất cụ thể cần giao cho tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất chuyên nghiệp thực Tổ chức định giá đất Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp ký hợp đồng cung cấp dịch vụ có trách nhiệm giải trình trước người dân có đất bị thu hồi CQNN có liên quan để bảo vệ mức giá đưa ra, chịu trách nhiệm với đề xuất Các CQNN thực chức năng, nhiệm vụ thẩm định định phê duyệt Trường hợp người dân có đất bị thu hồi không thỏa mãn với mức tổ chức định giá đất (tổ chức 1) đề xuất có quyền th tổ chức định giá đất khác (tổ chức 2) xác định lại, hai tổ chức định giá đất có trách nhiệm bảo vệ kết 87 trước CQNN có thẩm quyền, kết giống kết cuối giá đất tổ chức đề xuất tổ chức có trách nhiệm chi trả kinh phí tư vấn cho tổ chức (người dân không tiền thuê tư vấn) - Cần thực cách công khai, minh bạch việc tiếp thu ý kiến giá đất phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC Ngoài việc niêm yết giá đất phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC khu dân cư nơi có đất bị thu hồi tiếp nhận ý kiến văn cần bổ sung thêm số hình thức khác tổ chức họp thảo luận, đối thoại tổ chức giao thực công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC người dân có đất bị thu hồi; người dân có đất bị thu hồi có quyền th văn phịng luật sư công ty luật cử luật sư đại diện cho cơng việc có liên quan đến trình thực THĐ, bồi thường, hỗ trợ TĐC 3.3.3 Thành lập Hiệp hội định giá đất Hiện trình sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai, cần đưa vào dự thảo quy định cho phép áp dụng việc định giá đất cá biệt theo hướng giao cho Hiệp hội định giá quy định tiêu chuẩn định giá, phương pháp định giá Đồng thời thành lập Hiệp hội định giá đơn vị tư vấn độc lập, nơi quy tụ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực đất đai, kinh tế, xã hội học 3.3.4 Không sử dụng bảng giá đất để tính tốn bồi thƣờng Quy định chế linh hoạt xác định giá đất; cần sửa đổi Luật Đất đai theo hướng tách chức tí nh thuế và chức xác đị nh giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành hai giá riêng biệt Theo đó, giá đất Nhà nước quy định áp dụng làm tính loại thuế, thu tiền SDĐ Nhà nước công nhận quyền SDĐ cho hộ gia đình, cá nhân SDĐ tính giá trị quyền SDĐ giao đất không thu tiền SDĐ Còn Nhà nước giao đất, cho thuê đất mới, bồi thường GPMB áp dụng theo giá thị trường, sở đấu giá quyền SDĐ tính tương đương Việc áp dụng giá thị trường để đền bù cho người bị THĐ hạn chế nhiều khiếu kiện liên quan đến đất đai 88 Tiếp tục hoàn thiện khung giá đất nông nghiệp, làm sở cho việc định giá đất Mức giá Nhà nước thu hồi bồi thường đất cho người sử dụng bị thu hồi, loại đất tốt bị thu hồi để xây dựng sở kinh doanh mức giá cao từ 3- 10 lần so với giá đất phi nông nghiệp khác Điều hạn chế việc THĐ trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp 3.3.5 Đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời SDĐ nhà đầu tƣ Cần sửa đổi cách Luật Đất đai hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, vấn đề thu hồi, đền bù thiệt hại đất đai thực dự án đầu tư, cho có hài hồ lợi ích Nhà nước, người SDĐ nhà đầu tư 3.4 Giải pháp sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động bị THĐ: 3.4.1 Đa dạng hóa biện pháp giải việc làm Tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp, giải việc làm cho lao động đất nông nghiệp Thể chế khoản hỗ trợ quy định cụ thể Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ Kết hợp giải việc làm theo ba hướng: Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án Trong hướng dễ áp dụng tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án, chí doanh nghiệp tiếp nhận số lao động phổ thông địa phương đặc biệt số hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi để làm công việc lao cơng, tạp vụ bảo vệ, lái xe… Ngồi yêu cầu doanh nghiệp phải ưu tiên sử dụng lao động đủ tiêu chuẩn lực, trình độ, cấp địa phương vào làm việc quan 89 3.4.2 Gắn trách nhiệm Nhà nƣớc, Nhà đầu tƣ sở đào tạo nghề vào việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Hướng xây dựng sách phải có quy định cụ thể việc gắn vai trị nhà nước, trách nhiệm doanh nghiệp sở đào tạo nghề vào việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động bị THĐ Đề xuất tác giả cụ thể sau: + Các chủ dự án giao đất, cho thuê đất phải trích phần kinh phí để nhà nước đầu tư xây đầu tư nâng cấp sở đào tạo nghề, trung tâm tư vấn lao động việc làm cho người dân có đất bị thu hồi + Các sở đào tạo nghề, sau nhận tiền từ chủ dự án phải xây dựng chương trình đào tạo theo hướng đa dạng ngành nghề, phù hợp với lứa tuổi, trình độ để đào tạo tất lao động có đất bị thu hồi Các chương trình đào tạo phải có tính thực tiễn cao, tập trung vào đào tạo nghề phổ thông, dễ xin việc, có khả làm việc độc lập + Người lao động có đất bị thu hồi không trực tiếp nhận tiền quyền lựa chọn sở đào tạo nghề, ngành nghề đào tạo phù hợp với thân Trường hợp người lao động chứng minh đào tạo qua nghề nghiệp trực tiếp nhận tiền + Nhà nước cần có chế rõ ràng, minh bạch tất khâu, đồng thời thực kiểm tra, giám sát việc chuyển tiền, việc đào tạo nghề sở đào tạo nghề Ban hành sách khuyến khích đơn vị sử dụng lao động bị THĐ, đào tạo ngành nghề sở đào tạo nghề + Cần có chế phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng việc kiểm tra, giám sát việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí lao động vào làm việc đơn vị giao đất, cho thuê đất Với trách nhiệm mình, tổ chức phải có nghĩa vụ tuyên truyền, vận động thành viên đồng thuận với sách đào tạo nghề Nhà nước, tích cực tham gia học nghề để đảm bảo nguồn thu nhập ổn định sau bị THĐ 90 + Chính quyền cấp xã nơi có đất bị thu hồi trực tiếp thống với chủ dự án việc tiếp nhận lao động phổ thông lao công, tạp vụ, lái xe địa phương vào làm việc dự án + Xây dựng chế giải việc làm cho độ tuổi, chế xây dựng khu dịch vụ giải việc làm chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc khu công nghiệp, cụm công nghiệp theo thị 11 Thủ tướng Chính phủ như: giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi để tạo điều kiện cho lao động nông nghiệp khu vực nông thôn (nhất đối tượng không đủ điều kiện vào làm việc sở sản xuất công nghiệp), đảm bảo hài hịa lợi ích kinh tế Nhà nước, nhà đầu tư người SDĐ; phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân việc tự giải việc làm, chuyển đổi cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt lâu dài 3.4.3 Thành lập quỹ hỗ trợ lao động Bên cạnh quy định nêu trên, cần bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiêp hưởng lợi từ việc THĐ người nông dân đóng góp 3.4.4 Tạo chế cho ngƣời dân góp cổ phần quyền sử dụng đất thực dự án sản xuất, kinh doanh Người dân góp cổ phần quyền sử dụng đất mình, từ họ cổ đơng doanh nghiệp, tạo kế sinh nhai lâu dài cho họ Cách nhiều nơi Công ty Cổ phần Lam Sơn (Thanh Hóa) áp dụng Giải pháp giúp người nông dân phát triển kinh, đổi cách tổ chức sản xuất nông nghiệp, khắc phục tình trạng sản xuất nhỏ lẻ, tích tụ ruộng đất, hình thành vùng chuyên canh tập trung sản xuất hàng hóa Ngồi ra, việc hồn thiện sách trị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp giải pháp hay để giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất 91 3.5 Giải pháp giải khiếu nại, tố cáo 3.5.1 Quy định rõ trách nhiệm cấp, ngành, cán bộ, công chức việc giải khiếu nại, tố cáo Để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo giải tốt khiếu nại, tố cáo địi hỏi phải có biện pháp bản, đồng bộ, tiến hành đồng thời với cải cách hành chính, cải cách máy nhà nước Đồng thời với việc hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC, phải hoàn thiện qui định trách nhiệm ngành, cấp, lĩnh vực, hoàn thiện qui định chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, đảm bảo cho hoạt động quan hành nhà nước, đặc biệt Tổ chức Phát triển quỹ đất rõ ràng, minh bạch, hạn chế vi phạm, sai sót q trình thực dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo Xây dựng đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC có lực, có lĩnh trị đáp ứng yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo dân thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá Đồng thời đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý kịp thời nghiêm minh cán cơng chức có sai phạm 3.5.2 Cơng khai, minh bạch sách đất đai Việc minh bạch sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo điều kiện cho nhân dân giám sát từ ban đầu hoạt động việc thu hồi đất, hạn chế việc nhũng nhiễu, tiêu cực phận cán công chức phẩm chất từ chấm dứt nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo Mặt khác minh bạch sách góp phần phổ biến cho nhân dân hiểu sách pháp luật từ dẫn đến khơng khơng vi phạm luật pháp, mà cịn ủng hộ đồng tình sách, nhanh chóng đưa sách, pháp luật vào sống 3.5.3 Cơng khai hóa q trình giải khiếu nại, tố cáo Các cấp, ngành tập trung rà soát lại vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền, vụ việc xem xét, giải cịn khiếu nại kiểm tra lại, giải sai, chưa hợp lý phải điều chỉnh, sửa chữa theo nguyên tắc: bảo đảm sách, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân phù hợp với lợi ích chung xã hội, cộng đồng; giải pháp 92 luật phải có biện pháp bảo đảm thực định giải thông báo rộng rãi cho quan, tổ chức liên quan biết, tranh thủ đồng tình dư luận quần chúng nhân dân nơi người khiếu nại cư trú để giải thích, động viên người khiếu nại chấp hành Đối với khiếu nại, tố cáo đông người cần tổ chức họp dân để giải thích, trợ giúp người dân trình tự, thủ tục, thẩm quyền nội dung khác việc giải khiếu nại, tố cáo 3.5.4 Tạo “đƣờng dây nóng” để tiếp nhận ý kiến có liên quan tới khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Hiện nay, Hải Phòng điểm nóng bồi thường, hỗ trợ, khiếu nại, tố cáo tăng đột biến, việc tạo “đường dây nóng” từ thành phố xuống đến xã, phường việc làm cần ưu tiên, xem xét hàng đầu giải pháp Về tổ chức, nên bố trí đồng chí Phó chủ tịch UBND thành phố đạo chung, quan đầu mối Thanh tra thành phố, cấp, ngành có liên quan thành viên Điều giúp thành phố giải nhanh gọn khiếu nại tố cáo, tạo niềm tin nhân dân quyền, hạn chế khiếu nại, tố cáo vượt cấp Đối với đoàn khiếu kiện đông người trụ sở số quan Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, nhà riêng đồng chí lãnh đạo cấp cao, chủ động tham mưu cho UBND thành phố phối hợp với quan có trách nhiệm Trung ương giải thích, thuyết phục họ trở địa phương Tham mưu cho UBND thành phố xem xét kỹ lại định giải mình, chưa giải lại, định trả lời cho người khiếu nại, tố cáo báo cáo với quan có thẩm quyền Trung ương, chấm dứt tình trạng tồn đọng, kéo dài giải khiếu nại, tố cáo 3.5.5 Nâng cao vai trò tổ chức trị - xã hội cấp phƣờng Tổ chức đảng, quyền tổ chức trị - xã hội cấp phường, khu dân cư nắm sát tâm tư, nguyện vọng; tiếp nhận khiếu nại, kiến nghị nhân dân Trong khu dân cư người dân quan hệ với nhau, cán quan hệ với người dân, không tư cách cơng dân với nhau, người đại diện cho quyền với cơng dân, mà cịn quan hệ hàng xóm, láng giềng, quan hệ 93 thân thích Đây điều kiện thuận lợi cho việc giải khiếu nại, tố cáo từ sở Hệ thống trị sở phải chủ động phát mắc mớ, thắc mắc nhân dân thông qua việc thường xuyên gặp gỡ, trao đổi với nhân dân người đại diện họ Việc làm giúp cho tổ chức đảng, quyền sở thấy mầm mống ngăn ngừa khiếu nại, tố cáo Khi có khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền kịp thời giải quyết; thuộc thẩm quyền cấp giải thích, hướng dẫn người dân khiếu kiện theo quy định pháp luật; vận động, thuyết phục người khiếu nại, tố cáo thực định giải quan cấp trên; giáo dục, kiềm chế người người có hành vi khích 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, đánh giá, đề xuất việc hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước THĐ địa bàn thành phố Hải Phòng, rút số kết luận sau: (1) Trong giai đoạn nay, giai đoạn xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giai đoạn hội nhập quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nói chung, thành phố Hải Phịng nói riêng, việc THĐ để sử dụng vào mục đích để SDĐ vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu tất yếu khách quan Trong việc THĐ cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC để GPMB khâu quan trọng, có ý nghĩa định đến việc triển khai thực dự án đầu tư (2) Trong chín năm qua, tồn thành phố Hải Phòng kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho 1.110 dự án với tổng diện tích 7.484 ha; tổng số hộ 113.152 hộ, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 7.948 tỷ đồng, có nhiều dự án trọng điểm quốc gia thành phố có quy mơ lớn, sử dụng quỹ đất lớn bàn giao đất cho nhà đầu tư góp phần quan trọng tạo tăng trưởng GDP thành phố hàng năm 10% (3) Đề tài thực việc đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước THĐ địa bàn thành phố Chính sách bồi thường, hỗ trợ TĐC thành phố thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung, nhiên kế thừa quy định cũ (những quy định soạn thảo từ trước Luật Đất đai 2003 có hiệu lực), sửa đổi bổ sung phần buộc phải sửa đổi cho theo quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành nên có nhiều phần, nhiều chương, nhiều điều cịn lủng củng, khơng thực khoa học, khó khăn tra cứu, sử dụng Có nhiều quy định cịn chưa rõ ràng câu chữ, áp dụng gây nhiều kiến nghị, thắc mắc ảnh hưởng đến tiến độ thực dự 95 án Nói chung sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước THĐ địa bàn thành phố nhiều vấn đề cần phải hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong vấn đề cần đặc biệt lưu ý việc công khai, minh bạch; lấy ý kiến nhân dân; sách giá đất bồi thường, hỗ trợ TĐC; sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề lao động bị thu hồi tư liệu sản xuất; trình tự, thủ tục thực cơng tác kê khai, kiểm kê, xác định nguồn gốc đất đai, lập, lấy ý kiến, thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC; giải khiếu nại, tố cáo nhân dân (4) Đề tài đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước THĐ địa bàn thành phố như: giải pháp nâng cao tính công khai, minh bạch công tác bồi thường, GPMB; Giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC; hồn thiện chế, trình tự, thủ tục lấy ý kiến nhân dân; Giải pháp định giá đất phục vụ tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ; Giải pháp sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động bị THĐ; Giải pháp giải khiếu nại, tố cáo KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu, để đảm bảo cho sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước THĐ địa bàn thành phố Hải Phòng năm tới hoàn thiện cách tốt nhất, đáp ứng nhu cầu THĐ để phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa - đại hóa thành phố đất nước, giữ vững ổn định trị - xã hội, đề tài có số kiến nghị sau: - Chính sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước THĐ cần phải xây dựng theo nguyên tắc đảm bảo hài hịa lợi ích người dân có đất bị thu hồi, nhà nước nhà đầu tư Trong giai đoạn nay, bắt buộc phải tiến hành THĐ thực phải công khai, minh bạch, không lạm dụng việc THĐ cho mưu cầu cá nhân, tất phải mục tiêu chung đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 96 - Quốc hội, Chính phủ cần quy đinh cụ thể việc THĐ tổ chức phát triển quỹ đất tiến hành Không để doanh nghiệp tham gia vào trình THĐ làm nảy sinh nhiều phức tạp Sau ngân sách ứng tiền GPMB khu đất theo quy hoạch tiến hành đấu giá quyền SDĐ, quyền thuê đất cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Cách làm giảm thiểu việc xin giao đất, thuê đất để hoang; giảm thiểu việc tham nhũng lĩnh vực đất đai; giúp cho tổ chức, cá nhân thực có nhu cầu SDĐ chủ động việc định đầu tư, thay việc phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc thực GPMB, có nhiều trường hợp bị vỡ kế hoạch đầu tư - Nhà nước phải thực quan tâm đến sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động bị thu hồi tư liệu sản xuất để đảm bảo người bị THĐ ổn định đời sống tốt sau bị THĐ Hồn thiện sách thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp để lao động nơng nghiệp bị thu hồi đất có cách thức tự giải việc làm - Cần phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất Tổ chức không dừng lại việc làm dịch vụ công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC, mà nên giao làm chủ đầu tư để thực việc GPMB, xây dựng sở hạ tầng, tổ chức đấu giá quyền SDĐ, quyền thuê đất cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu - UBND thành phố Hải Phịng cần có quan tâm mức đến việc bố trí nhân sự, bố trí nguồn kinh phí, tận dụng nguồn lực sẵn có để triển khai xây dựng hệ thống sách bồi thường, hỗ trợ TĐC tốt, đảm bảo cho việc THĐ thực kế hoạch đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố - UBND thành phố Hải Phòng sớm lập “đường dây nóng” giải khiếu nại, tố cáo nhân dân 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Báo cáo tình hình SDĐ nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Báo cáo thuyết minh Quy hoạch SDĐ đến năm 2020 thành phố Hải Phịng Chính Phủ (1994, Nghị định số 90/1994/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp Nhà nước, ngày 17/8/1994 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, ngày 24/4/1998 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP “Hướng dẫn thi thành Luật đất đai” Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP “Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất” Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi dưỡng, hỗ trợ TĐC nhà nước THĐ” Chính phủ (2004), Nghị định số 123/2004/NĐ-CP “Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất” 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP “Quy định bổ sung việc cáp Giấy chứng nhận quyền SDĐ, THĐ, thực quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ giải khiếu nại đất đai” 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP “Quy định bổ sung quy hoạch đất SDĐ, giá đất, THĐ, bồi thường, hỗ trợ TĐC” 12 Giáo trình Luật Đất đai (2008), NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 98 13 Luật Đất đai (1993), NBX Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998, 2001), NBX Bản đồ, Hà Nội 15 Luật Đất đai (2003), NBX Bản đồ, Hà Nội 16 Nguyễn Sinh Cúc (2008) “Phát triển khu công nghiệp Đồng sông Hồng vấn đề nông dân đất nông nghiệp”, Hà Nội 17 Nghị BCHTW Đảng khóa XI 18 UBND thành phố Hải Phòng (2008), Quyết định số 1240/QĐ-UB ngày 29/7/2008 UBND thành phố việc “Ban hành Tập đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn thành phố Hải Phòng” 19 UBND thành phố Hải Phòng (2010), Quyết định số 1609/2010/QĐUBND ngày 30/9/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố "Ban hành quy định trình tự, thủ tục THĐ; giao đất; cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ; cấp Giấy chứng nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số thủ tục hành khác quản lý, SDĐ địa bàn thành phố Hải Phòng" 20 UBND thành phố Hải Phòng (2010), Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố “Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi địa bàn thành phố Hải Phòng” 21 UBND thành phố Hải Phòng (2010), Quyết định số 1263/2010/QĐUBND ngày 30/7/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố "về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ địa bàn thành phố Hải Phòng ban hành kèm theo Quyết định số 130/2010/QĐUBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố" 22 UBND thành phố Hải Phòng (2011), Quyết định số 2295/2010/QĐUBND ngày 31/12/2010 UBND thành phố việc “Ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hải Phòng” 23 UBND thành phố Hải Phòng (2011), Quyết định số 2145/2011/QĐ-UBND “Ban hành Quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2012” 99 24 UBND thành phố Hải Phòng (2009), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, GPMB thành phố Hải Phòng giai đoạn 2005-2009 25 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần IX, NBX Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001 26 World Bank (2011), “Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ Việt Nam” 27 World Bank (2009), “Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước THĐ chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam” 100 ... bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng" Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành. .. bàn thành phố Hải Phòng - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích hệ thống pháp luật... HỌC TỰ NHIÊN Phạm Anh Tuấn NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Địa Mã số: 604480 LUẬN VĂN