Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thành phố việt trì

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HỒNG CƠNG THƢỞNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã đề tài: QTKDVT0211B-11 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÌNH GIANG HÀ NỘI - 2013 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN T«i xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu lụân văn trung thực ch-a đ-ợc sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đà đ-ợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đà đ-ợc rõ nguồn gốc HV: Hồng Cơng Thưởng i Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt Trì”, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, khoa, phòng Trƣờng đại học Bách khoa Hà Nội, Viện đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế & Quản lý tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn này, đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn TS Nguyễn Bình Giang - Viện Kinh tế Chính trị giới tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ em nghiên cứu hồn thành Luận văn Trong q trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND tỉnh Phú Thọ; UBND thành phố Việt Trì; cán phịng Tài - Kế hoạch UBND TP Việt Trì; UBND phƣờng Tiên Cát, UBND xã Minh Nơng… Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả luận văn Hồng Cơng Thƣởng HV: Hồng Cơng Thưởng ii Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Một số đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nƣớc 10 1.1.4 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.5 Chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc 15 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH Xà 18 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 18 1.2.2 Vai trị quyền cấp xã ngân sách xã: 20 1.3 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà 23 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 23 1.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 24 1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã 24 1.3.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 25 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG 35 1.5 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 35 CHƢƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 38 2.1 - Giới thiệu thành phố Việt Trì: 38 HV: Hồng Cơng Thưởng iii Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế 39 2.1.3 Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục 41 2.2 - Giới thiệu phịng Tài - kế hoạch thành phố Việt Trì 42 2.3 - Giới thiệu phƣờng Tiên Cát 44 2.4 - Giới thiệu xã Minh Nông 44 2.5 - Một số nét tổng quan tình hình thu, chi NSNN địa bàn Thành phố Việt trì năm vừa qua 45 2.6 - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã 52 2.6.1 Đánh giá thực trạng lập dự toán ngân sách xã 52 2.6.2 Đánh giá thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách xã 68 2.7 - Các yếu tố ảnh hƣởng 99 2.8 - TÓM TẮT CHƢƠNG II 101 2.9 - KẾT LUẬN CHƢƠNG II 101 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 104 3.1 - GIẢI PHÁP 1: TĂNG CƢỜNG TẬP HUẤN NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ QUẢN LÝ, GIÁM SÁT CHO CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN, CÁN BỘ TÀI CHÍNH - KẾ TOÁN CÁC XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 112 3.1.1 - Căn cứ: 112 3.1.2 - Nội dung: 113 3.1.3 - Kết quả: 115 3.2 - ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 116 HV: Hồng Cơng Thưởng iv Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 3.2.1- Căn cứ: 116 3.2.2 - Nội dung: 116 3.2.3 - Kết quả: 119 3.3 - QUY ĐỊNH HỆ THỐNG SỔ SÁCH, BÁO BIỂU KẾ TOÁN ÁP DỤNG CHO CÁC Xà PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ, CẢI TIẾN MẪU BÁO CÁO TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH Xà ĐỐI VỚI PHÕNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ: 119 3.3.1 - Căn cứ: 119 3.3.2 - Nội dung: 120 3.3.3 - Kết quả: 121 KẾT LUẬN 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 HV: Hồng Cơng Thưởng v Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Bảng 2.1: Bảng tổng hợp nguồn thu tỷ lệ % NSX đƣợc hƣởng 46 Bảng 2.2: Định mức chi thƣờng xuyên NSX 47 Bảng 2.3: Tổng hợp thu, chi NSNN địa bàn thành phố Việt Trì (Năm 2010 - 2012) 50 Bảng 2.4 - Dự toán thu NS xã Minh Nông năm 2012 54 Bảng 2.5 - Dự tốn chi NS xã Minh Nơng năm 2012 55 Bảng 2.6 - Dự toán thu NS phƣờng Tiên Cát năm 2012 56 Bảng 2.7 - Dự toán chi NS phƣờng Tiên Cát năm 2012 57 Bảng 2.8 Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn thành phố Việt Trì (Năm 2010 - 2012) 70 Bảng 2.9 So sánh thực dự toán thu ngân sách xã, phƣờng năm 2012 địa bàn thành phố Việt Trì 71 Bảng 2.10 Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn thành phố Việt Trì (Năm 2010 - 2012) 87 Bảng 2.11 So sánh thực dự toán chi ngân sách xã, phƣờng năm 2012 địa bàn thành phố Việt Trì 88 HV: Hồng Cơng Thưởng vi Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải BQ Bình quân CN Cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - đại hoá DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH Kế hoạch NLN Nông lâm nghiệp NH Ngân hàng 10 NN Nhà nƣớc 11 NS Ngân sách 12 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 13 NSX Ngân sách xã 14 SS So sánh 15 TGKB Tiền gửi kho bạc 16 TH Thực 17 TNQD Thu nhập quốc dân 18 SXKD Sản xuất kinh doanh 19 UBND Uỷ ban nhân dân 20 ƢTH Ƣớc thực 21 XDCB Xây dựng 22 XNQD Xí nghiệp quốc doanh HV: Hồng Cơng Thưởng vii Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU 1- SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã cấp quyền sở hệ thống hành nhà nƣớc bốn cấp nƣớc ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, cấp trực tiếp triển khai chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc đến với ngƣời dân, nơi trực tiếp giải tồn quan hệ lợi ích nhà nƣớc với ngƣời dân Trong chủ trƣơng đổi Đảng Nhà nƣớc ta, việc ƣu tiên cho phát triển nông thôn vấn đề thiết cần giải nhằm thực thành công nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Để thực đƣợc điều ngồi việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi…thì cịn phải xây dựng hồn thiện chế sách để quản lý cấp sở, cụ thể quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi chung cấp xã), đặc biệt phải hồn thiện chế sách liên quan đến hoạt động tài ngân sách xã, lĩnh vực ảnh hƣởng đến tất hoạt động quyền cấp xã Ngân sách xã công cụ, phƣơng tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, cơng cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phƣơng Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống NSNN, ngân sách xã năm qua đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm ý với trình phát triển hồn thiện khơng ngừng chức năng, nhiệm vụ quyền cấp sở Chính lý với việc trọng quản lý ngân sách nhà nƣớc (NSNN), Đảng nhà nƣớc quan tâm tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã hệ thống Luật ngân sách nhà nƣớc: Luật NSNN số HV: Hồng Cơng Thưởng Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998; Luật số 01/2002/QH11 - Luật NSNN Tuy nhiên điều kiện nay, công tác quản lý ngân sách xã nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều tồn cần phải đƣợc hoàn thiện để đáp ứng đƣợc phát triển lớn mạnh kinh tế đất nƣớc, chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Sự ổn định vững chắc, ngày lớn mạnh ngân sách xã đóng góp vào ổn định phát triển ngân sách nhà nƣớc tài quốc gia Thành phố Việt trì đƣợc thành lập xây dựng mảnh đất có truyền thống văn hóa lâu đời, kinh Văn Lang thời đại Hùng Vƣơng Hiện trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh Phú Thọ, thành phố có nhiều thuận lợi, lợi huyện, thị khác tỉnh để phát triển mặt Thành phố Việt Trì năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân ngày nâng cao, có đƣợc kết nhờ vào đóng góp khơng nhỏ cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt thay đổi mặt nơng thơn có đóng góp lớn cơng tác quản lý ngân sách xã thực Luật NSNN Mặc dù bên cạnh mặt làm đƣợc ngân sách xã thành phố bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế em chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt Trì” nhằm mục đích đƣa số giải pháp dựa khoa học thực tiễn góp phần giải vấn đề tồn nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách xã Thành phố Việt Trì - MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 - Mục đích chung Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt Trì, từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân HV: Hồng Cơng Thưởng Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội HĐND, Chủ tịch UBND xã, phƣờng, thị trấn giai đoạn 2006 - 2011 Công tác đào tạo cán xã phƣờng cịn đƣợc Thành phố Việt Trì xác định rõ Báo cáo Ban chấp hành đảng thành phố Việt trì khóa XVII trình đại hội đảng thành phố Việt trì lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2005 - 2011 Với mục tiêu nâng cao trình độ quản lý lĩnh vực có lĩnh vực tài ngân sách xã nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, nâng cao chất lƣợng giám sát, chất lƣợng quản lý ngân sách xã, phƣờng Vì phải tăng cƣờng tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm công tác tài - kế tốn xã, phƣờng địa bàn thành phố 3.1.2 - Nội dung: - Phân loại đối tƣợng đào tạo tập huấn: Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, cán tài - kế tốn xã, phƣờng để có chƣơng trình đào tạo cho phù hợp - Phịng Tài - Kế hoạch thành phố phối hợp với Chi cục thuế thành phố, phịng chun mơn Sở Tài biên soạn tài liệu, mở lớp tập huấn cho đối tƣợng - Đối với đối tƣợng Chủ tịch HĐND, UBND xã phƣờng có chƣơng trình tập huấn thời gian từ 20 - 30 ngày Luật Ngân sách, Luật thuế, Pháp lệnh phí lệ phí văn hƣớng dẫn thi hành, văn Trung ƣơng, tỉnh xây dựng dự toán , quản lý thu - chi ngân sách + Với đối tƣợng Chủ tịch HĐND sau đợt tập huấn phải xác định đƣợc vai trò HĐND việc phê duyệt dự toán, toán ngân sách, giám sát UBND trình điều hành ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc Hiểu đƣợc thẩm quyền đƣợc ban hành khoản thu gì, mức thu nhƣ địa phƣơng, tránh đƣợc sai sót thiếu hiểu biết gây nên HV: Hồng Cơng Thưởng 113 Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội + Với đối tƣợng Chủ tịch UBND xã bên cạnh việc nắm rõ quy định lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nƣớc, Luật thuế Pháp lệnh phí, lệ phí cịn phải hiểu đƣợc quy định Luật kế toán, xác định trách nhiệm chủ tài khoản kế toán duyệt chi ngân sách, khai thác nguuồn thu, nắm đƣợc chế độ quản lý đầu tƣ xây dựng để đạo phận chuyên môn tuân thủ quy định nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn + Nội dung tập huấn phải theo hƣớng giảm bớt phần lý luận chung, đƣa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tƣợng đảm nhiệm lấy xã, phƣờng làm tốt công việc để địa phƣơng học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vƣớng mắc sở + Về nghiệp vụ kế toán : tập huấn cho học viên cách mở sổ kế toán, cách ghi chép sổ kế toán, chứng từ kế toán, luân chuyển chứng từ, lên hệ thống báo biểu tốn, cách hạch nghiệp vụ khó thƣờng gặp, cách chữa sổ kế toán nhằm bổ sung thiếu sót mà cán tài - kế toán xã, phƣờng gặp phải Đƣa tập gắn liền với thực tế để học viên thực hành Tổ chức thảo luận nhóm với giáo viên, tổ chức kiểm tra kỳ để đánh giá nhận thức học viên tìm điểm yếu để bổ sung kiến thức trình tập huấn + Với chế độ sách quản lý - thu chi tài chính: cán Chi cục thuế tập huấn sách thuế mới, loại phí, lệ phí phát sinh xã, phƣờng cách thức tổ chức thu Cán Sở Tài truyền đạt chế độ sách Trung ƣơng tỉnh, sách ban hành, cách thức quản lý đầu tƣ xây dựng hiểu đƣợc chế ƣu đãi mà tỉnh dành cho thành phố đƣợc tỉnh Phú thọ ban hành Quyết định HV: Hoàng Cơng Thưởng 114 số Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 2015/2010/QĐ - UBND ngày 23/7/2010 việc phân cấp chế đặc thù số lĩnh vực (trong có lĩnh vực tài - ngân sách) cho thành phố Việt trì đến năm 2012, nhằm khai thác tốt sách ƣu đãi để phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng + Trên sở bƣớc triển khai, phịng Tài - kế hoạch thành phố lập dự án trình UBND thành phố Quyết định, bố trí kinh phí thực + Kết thúc đợt tập huấn chọn 01 xã, 01 phƣờng làm tốt học viên tham quan học tập kinh nghiệm Căn vào kiến tức tiếp thu kinh nghiệm xã, phƣờng làm tốt học viên viết thu hoạch để đánh giá việc làm đƣợc, tìm khâu yếu địa phƣơng đề biện pháp khắc phục 3.1.3 - Kết quả: - Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn nhƣ trách nhiệm chủ tịch HĐND, UBND xã, phƣờng q trình lập, chấp hành tốn ngân sách Bổ sung kiến thức thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh đƣợc sai sót nhƣ thời gian qua - Đội ngũ cán tài - kế tốn ngân sách xã, phƣờng hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đƣợc đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tƣ xây dựng tham mƣu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tƣ xây dựng Lành mạnh hóa tình hình tài ngân sách xã, phƣờng phát huy vai trò chủ đạo ngân sách xã phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng HV: Hồng Cơng Thưởng 115 Khoá CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 3.2 - ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 3.2.1- Căn cứ: Thấy đƣợc tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin Đảng Cộng sản Việt nam khẳng định Chỉ thị số 58/CT - TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, hóa Bên cạnh ngày 11/6/2003 Thủ tƣớng Chính Phủ ký Quyết định số 119/QĐ - TTg việc phê duyệt tổng thể ứng dụng công nghệ thơng tin ngành tài đến năm 2011; ngày 16/12/2003 Bộ Trƣởng Bộ Tài Chỉ thị số 10/2003/CT - BTC thị cho đơn vị toàn ngành triển khai Quyết định số 119/QĐ - TTg Thủ tƣớng Chính Phủ; ngày 22/4/2004 Bộ trƣởng Bộ tài Quyết định số 1269/QĐ - BTC phê duyệt kế hoạch triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin ngành tài đến 2011 với mục tiêu “ Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài thích hợp thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, đảm bảo tin học hóa tồn quy trình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt cơng tác đạo, điều hành hoạch định sách, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho cơng tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội cơng dân” Về phía tỉnh Phú Thọ phê duyệt triển khai đề án ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài tỉnh Phú Thọ Chính thuận lợi để thành phố Việt Trì ứng dụng công nghệ vào quản lý ngân sách thành phố nói chung ngân sách xã nói riêng 3.2.2 - Nội dung: Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc, điều hành ngân sách, toán ngân sách thực HV: Hồng Cơng Thưởng 116 Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội theo quy trình thống địa bàn thành phố, qua phịng tài - kế hoạch thành phố có đƣợc thơng tin tình hình quản lý ngân sách xã, phƣờng cách nhanh thuận tiện cho việc triển khai điều hành , xử lý vấn đề thuộc tầm vĩ mô Để đáp ứng yêu cầu phải chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật, lựa chọn phần mềm quản lý, đào tạo cán kế toán sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách xã, sử dụng hịm thƣ điện tử để truyền số liệu báo cáo phịng tài kế hoạch - Đối với sở vật chất kỹ thuật phịng Tài - kế hoạch thành phố, xã, phƣờng trang bị 01 máy vi tình + 01 máy in + 01 modem kết nối INTERNET (máy tính địi hỏi cấu hình tối thiểu PentiumIII) - Phần mềm kế toán: tất xã, phƣờng địa bàn thành phố sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã thống Bộ Tài cung cấp, xây dựng sở liệu Visual Foxpro với ƣu điểm nhỏ, gọn, sử dụng đơn giản, dễ cài đặt quản trị, kinh phí triển khai thấp phù hợp với trình độ xã, phƣờng - Hiện cán tin học Phòng Tin học thống kê đƣợc Cục Tin học tập huấn chuyển giao kỹ thuật, đảm nhiệm việc cài đặt phần mềm kế toán hƣớng dẫn sử dụng Vì phịng tài kế hoạch thành phố phối hợp Phòng Tin học thống kê Sở Tài cử cán tham gia cài đặt phần mềm đào tạo cán - Đối với cơng tác đào tạo chuyển giao: phịng Tài - kế hoạch thành phố tập trung đội ngũ cán tài - kế tốn Trung tâm tin học ngoại ngữ tỉnh Phú Thọ để đào tạo, có sẵn phịng máy bố trí nối mạng thuận tiện cho công tác đào tạo, mục tiêu để kế toán sử dụng thành thạo phần mềm từ khâu nhập dự toán, nhập chứng từ chứng từ, lên báo biểu toán theo quy định Thực kết xuất thơng tin báo cáo từ phần mềm kế tốn HV: Hồng Cơng Thưởng 117 Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội EXCEL, thực truyền báo cáo phịng tài thơng qua mạng INTERNET + Hiện trình độ tin học đội ngũ cán tài - kế tốn chƣa đồng cần phân loại đối tƣợng theo trình độ để đào tạo : nhóm đối tƣợng chƣa qua đào tạo chƣa quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET, nhóm quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET Nhóm đối tƣợng chƣa qua đào tạo chƣa quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET cử đào tạo Trung tâm tin học ngoại ngữ tỉnh Phú Thọ thời gian 30 ngày Sau kết thúc khóa đào tạo nhóm đối tƣợng thứ hai thực đào tạo sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã thực truyền số liệu báo cáo qua hệ thống mạng INTERNET Thời gian đào tạo 15 ngày + Qua khoá đào tạo yêu cầu học viên phải nắm đƣợc cách nhập dự toán, nhập chứng từ kế toán, in hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo Dự toán, Quyết toán thực kết xuất thông tin từ phần mềm kế toán EXCEL sử dụng hộp thƣ điện tử truyền số liệu + Kết thúc khoá đào tạo học viên trở địa phƣơng thực hành việc nhập dự toán chứng từ thực tế phát sinh đơn vị mình, lập đủ hệ thống báo cáo gửi báo cáo phịng tài - kế hoạch thành phố thơng qua hịm thƣ điện tử đƣợc khai báo Phịng tài - kế hoạch thành phố phân công 01 cán theo dõi ngân sách xã, phƣờng làm nhiệm vụ khai thác số liệu báo cáo xã, phƣờng gửi tổng hợp để phân tích thơng tin cung cấp cho lãnh đạo phòng để đạo + Trên sở bƣớc triển khai, phịng Tài - kế hoạch thành phố lập dự án trình UBND thành phố Quyết định, bố trí kinh phí thực HV: Hồng Cơng Thưởng 118 Khoá CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 3.2.3 - Kết quả: - Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài ngân sách xã, phƣờng cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thao tác ghi sổ, thực theo quy trình thống toàn địa bàn thành phố, thuận tiện cho việc đạo từ phịng tài - kế hoạch thành phố, nâng cao hiệu công việc, rút ngắn thời gian lập báo báo, gửi báo cáo theo quý, theo năm - Đối với cán tài - kế toán xã phƣờng giảm bớt khối lƣợng ghi chép sổ sách kế tốn, tính tốn lên hệ thống báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, bao quát đƣợc hết hoạt động tài địa phƣơng - Đối với phịng tài - kế hoạch nhận đƣợc thông tin từ báo cáo xã, phƣờng gửi lên nhanh nhận yếu điểm để đạo khắc phục kịp thời 3.3 - QUY ĐỊNH HỆ THỐNG SỔ SÁCH, BÁO BIỂU KẾ TOÁN ÁP DỤNG CHO CÁC Xà PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ, CẢI TIẾN MẪU BÁO CÁO TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH Xà ĐỐI VỚI PHÕNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ: 3.3.1 - Căn cứ: Luật kế toán đƣợc Quốc hội nƣớc cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 17/6/2003, với Nghị định số 128/2004/NĐ - CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nƣớc, giúp cho hệ thống văn quản lý lĩnh vực tài nói chung lĩnh vực tài ngân sách xã nói riêng ngày hoàn thiện Để quy định hƣớng dẫn đồng văn pháp lý lĩnh vực ngân sách tài xã Luật kế tốn, Bộ Tài ban hành Thơng tƣ số 60/2003/ TT - BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý HV: Hồng Cơng Thưởng 119 Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội ngân sách xã, hoạt động tài khác khác xã, phƣờng, thị trấn Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 chế độ kế toán ngân sách tài xã Trên sở văn pháp lý đƣợc Nhà nƣớc ban hành , phòng tài chọn lọc loại trừ báo biểu trùng lặp để quy định mẫu sổ sách kế toán, hệ thống báo biểu quy chuẩn áp dụng thống xã, phƣờng địa bàn thành phố để đơn vị bắt buộc phải thực đảm bảo theo dõi đầy đủ nguồn kinh phí, cung cấp thông tin đầy đủ để Hội đồng nhân dân cấp, quan tài cấp kiểm tra, giám sát q trình lập, chấp hành, tốn ngân sách xã, phƣờng 3.3.2 - Nội dung: * - Đối với phịng tài - kế hoạch cần cải tiến mẫu biểu tổng hợp toán thu - chi ngân sách xã theo mẫu Phụ lục số 04, 05 kèm theo Với hệ thống mẫu biểu cần nhìn vào biểu tổng hợp tốn đánh giá tình hình thực khoản thu, nội dung chi xã, phƣờng, so sánh với dự tốn Qua thơng tin phân tích hệ thống báo cáo phịng Tài - kế hoạch tham mƣu cho UBND thành phố đạo xã, phƣờng khai thác hiệu nguồn thu địa bàn, chi theo dự toán, phát đƣợc tồn để có biện pháp khắc kịp thời * - Đối với xã, phƣờng dựa vào hệ thống mẫu sổ sách báo biểu tốn quy định Thơng tƣ số 60/2003/ TT - BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã, hoạt động tài khác khác xã, phƣờng, thị trấn Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 chế độ kế toán ngân sách tài xã để biên soạn loại bỏ báo biểu trùng lắp, lập danh mục sổ thƣờng sử dụng để quy định xã, phƣờng bắt buộc phải thực cụ thể: HV: Hồng Cơng Thưởng 120 Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Đối với hệ thống sổ kế toán áp dụng mẫu sổ quy định Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 cụ thể: - Đối với hệ thống báo biểu tổng hợp dự toán toán ngân sách xã dựa mẫu biểu quy định Thông tƣ số 60/2003/ TT - BTC ngày 23/6/2003 Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 loại trừ mẫu biểu trùng lắp để biên soạn hệ thống mẫu biểu thống cụ thể: Sau biên soạn hệ thống sổ sách báo biểu kế toán, báo biểu tổng hợp dự toán, tốn ngân sách xã, phịng tài tổ chức in ấn, tổ chức hội thảo với toàn thể cán tài - kế tốn xã phƣờng 01 ngày để triển khai thực Lập dự trù kinh phí tổ chức triển khai báo cáo UBND thành phố cấp kinh phí để phịng tài - kế hoạch thực 3.3.3 - Kết quả: - Hệ thống sổ sách kế toán, báo biểu tổng hợp dự toán, toán đƣợc quy định thống buộc xã, phƣờng địa bàn thành phố phải thực đầy đủ, thơng qua Hội đồng nhân dân xã (phƣờng), phịng tài - kế hoạch dễ dàng giám sát, kiểm tra xã phƣờng theo dõi nguồn kinh phí chặt chẽ - Cán tài - kế tốn xã, phƣờng khơng mắc lỗi mở thiếu sổ sách, báo biểu kế tốn, tốn nhƣ trƣớc - Phịng tài - kế hoạch thuận lợi khâu tổng hợp báo cáo để có đƣợc thơng tin để đạo, điều hành Thông tin báo cáo phản ánh trung thực tình hình tài ngân sách xã, phƣờng 3.4 - KẾT LUẬN CHƢƠNG III Dựa phân tích đánh nêu Chƣơng II, Chƣơng III đƣa phƣơng hƣớng cụ thể số giải pháp lớn nhằm khắc phục thiếu sót, tồn cơng tác quản HV: Hồng Cơng Thưởng 121 Khoá CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội lý NSX địa bàn thành phố Việt Trì nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý NSX Bao gồm giải pháp: - Giải pháp 1: Tăng cƣờng tập huấn, nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, UBND, cán tài - kế toán xã, phƣờng địa bàn thành phố - Giải pháp 2: Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách, phƣờng địa bàn thành phố Việt Trì - Giải pháp 3: Quy định hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán áp dụng cho xã, phƣờng địa bàn thành phố, cải tiến mẫu báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã phịng Tài - Kế hoạch thành phố HV: Hồng Cơng Thưởng 122 Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội KẾT LUẬN Luận văn với mục đích đánh giá công tác quản lý NSX địa bàn thành phố Việt Trì, từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSX thành phố Trong trình thực đề tài có đƣợc nhứng thuận lợi phịng Tài - kế hoạch Việt Trì, Sở Tài Phú Thọ, xã, phƣờng địa bàn thành phố hợp tác tích cực, cung cấp nhiều tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài giúp cho việc tổng hợp đánh giá đƣợc thuận lợi Mặc dù trình thực gặp khơng khó khăn là: nguồn kinh phí để thực cịn hạn hẹp, xã, phƣờng nằm địa bàn rộng, cách xa nhau; đội ngũ cán tài - kế tốn thay đổi nhiều qua năm, để thu thập ý kiến điều tra, số ý kiến phải tập trung vào số xã, phƣờng điển hình, ý kiến bao quát phải lấy ý kiến từ cán theo dõi ngân sách xã phòng Tài - kế hoạch Việt Trì, Sở Tài Phú Thọ cỉa lãnh đạo phịng Tài - kế hoạch thành phố Việt Trì để có đƣợc nhận xét đánh giá sâu công tác quản lý NSX thành phố Việt Trì So với mục tiêu ban đầu đề luận văn đáp ứng đƣợc yêu cầu đánh giá đƣợc công tác quản lý NSX địa bàn thành phố: Trong năm qua cơng tác quản lý tài NSX thành phố Việt trì có nhiều cố gắng, đảm bảo đƣợc nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tƣ phát triển hạ tầng, xây dựng đƣợc nhiều cơng trình điện đƣờng, trƣờng, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, làm thay đổi mặt khu vực nơng thơn Với thành tích cơng tác quản lý ngân sách xã nhiều năm liền đƣợc Bộ Tài chính, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài Phú Thọ, UBND thành phố Việt Trì tặng khen, giấy khen Tuy nhiên q trình tổ chức cơng tác quản lý HV: Hồng Cơng Thưởng 123 Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội NSX thành phố nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nƣớc ta cụ thể: công tác lập dự toán chƣa đƣợc coi trọng, chất lƣợng dự toán chƣa cao, cơng tác quản lý ngân sách xã cịn lỏng lẻo; việc chấp hành thu - chi ngân sách xã cịn nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu - tự chi để ngồi ngân sách; khơng sử dụng chứng từ thu quy định, cịn tình trạng tham ô NSNN; cán quản lý NSX hạn chế lực trình độ; Cơng tác kiểm tra giám sát ngành chức chƣa thƣờng xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi cịn chƣa cao Chính luận văn đƣa phƣớng hƣớng nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX thời gian tới, sở đƣa 03 giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt Trì khắc phục thiếu sót, hạn chế cơng tác quản lý, lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, phƣờng nói riêng ngân sách thành phố Việt trì nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục - thể thao để xứng đáng trung tâm kinh tế - văn hóa - trị tỉnh Phú Thọ Trong q trình nghiên cứu thực đề tài, khả kiến thức thực tế cịn hạn chế không tránh khỏi khiếm khuyết Em mong nhận đƣợc góp ý thầy, để đề tài nghiên cứu đƣợc hồn thiện HV: Hồng Cơng Thưởng 124 Khoá CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Hữu ảnh (2006), Bài giảng môn Tài - TÝn dơng n«ng th«n cho líp cao häc Kinh tÕ khoá 14, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Bộ Tài (2010), H-ớng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách xÃ, ph-ờng, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4-2010 Bộ Tài (2010), H-ớng dẫn thùc hiƯn Lt NSNN, NXB Tµi chÝnh, Hµ Néi 2010 Bộ Tài (2010), Quản lý Ngân sách xÃ, ph-ờng, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 6-2010 Bộ Tµi chÝnh (2005, , 2010), HƯ thèng mơc lơc NSNN, NXB Tµi chÝnh, Hµ Néi Bé Tµi chÝnh ( 2007), Thông t- 59/2003/TT-BTC h-ớng dẫn thực hịên Nghị định số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hµnh LuËt NSNN, NXB Tµi chÝnh, Hµ Néi 2007 Bộ Tài ( 2006), Thông t- 60/2006/TT-BTC quy định quản lý Ngân sách xà hoạt động Tài khác xÃ, ph-ờng, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 2006 D-ơng Đăng Chinh (2005), Lý thuyÕt Tµi chÝnh, NXB Tµi chÝnh, Hµ Néi 2005 ChÝnh phđ n-íc CHXHCN ViƯt Nam (2003), VỊ viƯc ban hành quy chế dân chủ xÃ, Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 11/05/2003 10 Chính phủ n-ớc CHXHCN Việt Nam (2003), Quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/06/2003 11 Chính phđ n-íc CHXHCN ViƯt Nam (2007), Ban hµnh quy chÕ xem xét, định dự toán phân bổ dự toán Ngân sách địa ph-ơng, phê chuẩn toán Ngân sách địa ph-ơng, Nghị định số 73/NĐ-CP ngày 23/06/2007 12 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2011), Niên giám Thống kê tỉnh Phú Thọ 2063, NXB Thống kê, Hà Nội HV: Hồng Cơng Thưởng 125 Khố CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 13 Kim Thị Dung (1997), Một số vấn đề hệ thống Tài kinh tế thị tr-ờng, Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 1997 14 Nguyễn Thị Ngọc Dung (2004), Đánh giá tình hình quản lý Ngân sách xà huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Tr-ờng Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 15 Dự án hỗ trợ cải cách Ngân sách (2008), Câu hỏi giải đáp quản lý Ngân sách xà hoạt động Tài xÃ, ph-ờng, thị trấn, Hà Nội, tháng 8/2008 16 Lê Xuân D-ơng (2004), Tình hình thực phân bổ Ngân sách Nhà n-ớc văn hoá xà hội địa bàn nông thôn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Tr-ờng Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 17 Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, Giáo trình lý thuyết Tài tiền tệ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Đảng thành phố Việt Trì (2010), Nghị Ban th-ờng vụ thnh uỷ tăng c-ờng lÃnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai, ngân sách, xây dựng thời gian tới 19 Đảng thành phố Việt Trì (2008), Báo cáo trị Ban chấp hành đảng thnh ph khoá XV trình đại hội đại biểu đảng thnh ph khoá XVI nhiệm kú 2008 - 2013 20 NguyÔn Ngäc Hïng (2004) Lý thuyết Tài - Tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 2004 21 Lịch sử Tài Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 1992 22 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2010), Tổng hợp dự toán Ngân sách xÃ, ph-ờng 23 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2010), Báo cáo toán Ngân sách xÃ, ph-ờng 24 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2011, Tổng hợp dự toán Ngân sách xÃ, ph-ờng HV: Hong Cụng Thng 126 Khoá CH2011B Luận văn thạc sỹ QTKD Trường Đại học Bỏch Khoa H Ni 25 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2011), Báo cáo hợp toán Ngân sách xÃ, ph-ờng 26 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2012), Tổng hợp dự toán Ngân sách xÃ, ph-ờng 27 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2012), Báo cáo hợp toán Ngân sách xÃ, ph-ờng 28 Phòng Thống kê thành phố Việt trì (2009), Số liệu thống kê 29 Phòng Thống kê thành phố Việt trì (2010), Số liệu thống kê 30 Phòng Thống kê thành phố Việt trì (2011), Số liệu thống kê 31 Phòng Thống kê thành phố Việt trì (2012), Số liệu thống kê 32 Quốc héi n-íc CHXHCN ViƯt Nam (1996), Lt sè 47/1996/QH10, Lt NSNN, NXB Tµi chÝnh, Hµ néi 1997 33 Quèc héi n-íc CHXHCN ViƯt Nam (1998), Lt sè 06/1998/QH10, Lt sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt NSNN, NXB ChÝnh qc gia, Hµ néi 1998 34 Qc héi n-íc CHXHCN ViÖt Nam (2002), LuËt sè 01/2002/QH11, LuËt NSNN, NXB Tµi chÝnh, Hµ néi 2003 35 Së Tµi chÝnh tØnh Phú Thọ (2010, 2011, 2012), Tổng hợp báo cáo toán Ngân sách năm 2010, 2011, 2012 36 UBND thành phố Việt Trì (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xà hội năm 2010, ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2011 37 UBND thành phố Việt Trì (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xà hội năm 2011, ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2012 38 UBND thành phố Việt Trì (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xà hội năm 2012, ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2013 HV: Hồng Cơng Thưởng 127 Khố CH2011B ... sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách xã Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã thành phố Việt Trì Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý. .. niệm ngân sách xã 18 1.2.2 Vai trị quyền cấp xã ngân sách xã: 20 1.3 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà 23 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 23 1.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã. .. CHƢƠNG II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 2.1 - Giới thiệu thành phố Việt Trì: 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Việt Trì trung tâm trị - kinh tế