Kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán qua kho bạc nhà nước vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƢƠNG THỊ KIỀU LOAN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƢƠNG THỊ KIỀU LOAN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ BÁ THỂ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn ghi lời cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Kiều Loan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu đến học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” Tôi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể giúp tơi hồn thành luận văn Trước hết, tơi xin bày tỏ cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng QLĐT Sau đại học thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện tinh thần vật chất để giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Có kết tơi vơ biết ơn bày tỏ lịng kính trọng sâu sắc TS Vũ Bá Thể - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, phịng kế tốn đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp số liệu khách quan giúp tơi đưa phân tích xác Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè người thân gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Kiều Loan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục Luận văn Chƣơng 1: VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƢỚC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Yêu cầu công tác kiểm soát chi NSNN 1.1.4 Vai trò KBNN trình kiểm sốt chi NSNN 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 1.2.1 Đối tượng áp dụng 1.2.2 Nội dung 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.4 Điều kiện chi ngân sách nhà nước 13 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.5 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước 14 1.2.6 Sự cần thiết thực kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 16 1.3 Liên hệ kinh nghiệm kiểm soát chi vài nước giới để tham khảo vận dụng 19 1.3.1 Cộng hòa Pháp 19 1.3.2 Hoa kỳ 20 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Phương pháp nghiên cứu 22 2.1.1 Cơ sở phương pháp luận 22 2.1.2 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.1.3 Chọn địa điểm nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 23 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.2 24 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN VĨNH PHÚC: 2011 - 2013 28 3.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 29 3.2 Đặc điểm tình hình KBNN Vĩnh Phúc 33 3.2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Vĩnh Phúc 33 3.2.2 Một số nét Phòng kế toán Nhà nước 35 3.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước dự toán đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 2011 -2013 37 3.3.1 Chi trả theo hình thức rút dự tốn từ Kho bạc Nhà nước 37 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2 Phương thức chi trả khoản chi ngân sách nhà nước 38 3.3.3 Hồ sơ kiểm soát chi ngân sách nhà nước 41 3.4 Phân tích tình hình kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua KBNN đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 2011-2013 45 3.4.1 Tình hình kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Vĩnh Phúc 45 3.4.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 47 3.5 Đánh giá tổng quát cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN: 2011 - 2013 67 3.5.1 Những kết đạt 67 qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 69 thường xuyên NSNN qua KBNN 72 Chƣơng 4: MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRONG THỜI GIAN TỚI 75 4.1 Đặc điểm tình hình, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 75 4.2 Mục tiêu, chiến lược định hướng phát triển KBNN đến năm 2020 80 4.3 Một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun dự toán qua Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn thời gian tới 83 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc MLNS Mục lục ngân sách nhà nước TCS Chương trình đại hố thu ngân sách TTLĐXS Tập thể lao động xuất sắc NĐ-CP Nghị định Chính Phủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BTC Bộ Tài KSC Kiểm soát chi GDP Tổng sản phẩm quốc nội VNĐ Việt Nam đồng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 3.2: Tổng hợp báo cáo chi thường xuyên đơn vị dự toán giai đoạn 2011- 2013 48 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 34 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, công cụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN có bước chuyển biến góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Một giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt, tăng cường kiểm sốt hoạt động chi Ngân sách nhà nước vấn đề thường nhật quốc gia mà trước hết quản lý chặt chẽ chi tiêu nhà nước Với chức năng, nhiệm vụ giao hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc nói riêng thực tốt chức nhiệm vụ có cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc, thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu thường xuyên đảm bảo khoản chi sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Tuy nhiên, q trình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị sử dụng ngân sách tồn như: Sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí; số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước lạc hậu so với thực tế Cơ chế quản lý chi ngân sách địa bàn đơi lúc cịn bị động, thiếu kiểm sốt, cịn nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn đến công tác điều hành ngân sách địa bàn Bên cạnh trình độ nghiệp vụ số cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách cán thực công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới; ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành chi ngân sách chưa cao… Xuất phát từ tình hình thực tế chúng tơi lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” để nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ chế quản lý nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Chuyển đổi mô hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước, bảo đảm thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn nhà nước Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước; trọng phát triển đội ngũ cán có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Để đạt mục tiêu trên, cơng tác kiểm sốt chi NSNN thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng sau: Một là: Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước theo Luật NSNN Việc thực phương thức cấp phát dựa sở coi dự toán chi NSNN sau Quốc hội phê chuẩn bắt buộc Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự tốn chi NSNN giới hạn tối đa mà đơn vị chi kể tổng mức cấu chi Nguyên tắc đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục NSNN chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành kế tốn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 toán NSNN, đồng thời để hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách hành Việc kiểm sốt chi theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối tốn khoản chi khơng có dự tốn duyệt khơng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Hai là: Đề xuất tham gia với quan chức việc ban hành văn cần rõ ràng, hạn chế chồng chéo văn với văn khác, đạo cấp với văn hướng dẫn cấp dưới, làm cho người thực khó áp dụng Khi ban hành chế độ tiêu chẩn định mức quan ban ngành KBNN cần có tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ để kế tốn đơn vị, cán KBNN làm công tác kiểm soát chi nắm vững chế độ tiêu chuẩn định mức Các đơn vị sử dụng ngân sách cần xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị tuân theo quy định chung Nhà nước để nâng cao chất lượng kiểm soát theo quy chế chi tiêu nội xây dựng Ba là: Nâng cao chất lượng cán KBNN nói chung cán cơng tác kiểm sốt nói riêng, quan tâm đạo tạo, phát triển đội ngũ cán có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước, cải tiền quy trình kiểm sốt chi theo hướng đơn giản, gọn nhẹ giảm bớt thủ tục hành rườm rà, nâng cao hiệu kiểm sốt chi thường xun, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia 4.3 Một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun dự toán qua Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc địa bàn thời gian tới Kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua KBNN thời gian qua phát huy hiệu tất khoản chi kiểm soát chặt chẽ, tiêu chuẩn định mức, đầy đủ hồ sơ theo quy định, đơn vị chủ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 động sử dụng kinh phí mục đích, hiệu Qua kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước từ chối nhiều hồ sơ toán thiếu hồ sơ, thiếu thủ tục, vượt dự toán, sai tiêu chuẩn, sai yếu tố chứng từ Để nâng cao chất lượng, hiệu kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua KBNN thời gian tới cần tập trung giải số việc sau : Một là: Phân công trách nhiệm kiểm soát chi NSNN cách rõ ràng Cụ thể gồm ba quan chủ yếu: - Đối với đơn vị thụ hưởng vốn NSNN phải chịu trách nhiệm suốt trình gồm trước, sau chi tiêu cho đảm bảo sử dụng kinh phí định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, tiết kiệm mang lại hiệu cao Đơn vị thụ hưởng nói đơn vị trực tiếp chi tiêu cấp trên, cấp đơn vị Vấn đề kiểm soát chi trước đơn vị thụ hưởng NSNN thơng qua phận kế tốn đơn vị Vì việc nâng cao chất lượng phận vấn đề cần thực Đơn vị thụ hưởng phải gửi đến KBNN chứng từ, hoá đơn hợp lệ, thực lưu giữ chứng từ, hạch toán kế toán, lập báo cáo tốn chi NSNN gửi quan tài KBNN theo quy định nội dung thời gian thực Mặt khác, quan cấp cần nghiên cứu để có văn bản, chế tài đơn vị thụ hưởng NSNN trường hợp đơn vị không thực theo quy định kiểm sốt chi - Đối với quan Tài chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt q trình chi tiêu khâu xét duyệt dự to - Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 , coi l Việc xây dựng xét duyệt dự toán chi cách đầy đủ, kịp thời , chi tiết số mục chi chủ yếu Dự toán phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế đơn vị - Đối với KBNN chủ yếu kiểm soát chi nghĩa xuất tiền từ kho bạc cho đơn vị thụ hưởng, khâu kiểm tra nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng chế độ, định mức tiêu chuẩn cụ thể làm đối chiếu sai để định xuất quỹ chi tiêu hay không xuất quỹ chi tiêu kể có can thiệp quan tài đồng cấp kho bạc kiểm tra thấy sai Để thực nhiệm vụ kho bạc yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải xuất trình chứng từ biện minh cho đơn vị Kho bạc nhà nước yêu cầu đơn vị chi tiêu phải cung cấp số tài liệu cần thiết như: kế hoạch tiền mặt, chuyển khoản, bảng kê lương có thay đổi định nâng lương giấy tờ chấp nhận việc cho phép, chấp thuận quan có thẩm quyền Mặt khác cần KBNN đến tận trụ sở để thẩm tra đơn vị có nghĩa vụ giải đáp nghi ngờ KBNN Như KBNN có trách nhiệm kiểm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 soát hồ sơ chứng từ chi toán chi trả kịp thời đủ điều kiện, tham gia với quan tài quan khác việc kiểm tra sử dụng NSNN có yêu cầu, xác nhận số thực chi qua KBNN, từ chối tốn khoản chi khơng đối tượng , không đủ điều kiện theo quy định, tạm ứng toán chi trả theo yêu cầu quan tài đồng cấp Hai là: Giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn cần hệ thống hoá làm sở để chuẩn chi kiểm soát chi Các quan có thẩm quyền cần nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức bảo đảm yêu cầu sau: + Các định mức chi phải xây dựng cách khoa học, từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải tiến hành cách chặt chẽ có sở khoa học xác đáng Nhờ mà định mức chi bảo đảm tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị Bởi vậy, đồng cách rộng rãi loại hình đơn vị hay loại hình hoạt động, hay việc làm tắt bứơc cơng việc làm giảm triệt tiêu tính khoa học định mức chi + Các định mức chi phải có tính thực tiễn cao Tức là, phải phản ánh mức độ phù hợp định mức với nhu cầu kinh phí hoạt động Chỉ có định mức chi trở thành chuẩn mực cho trình quản lý kinh phí chi thường xuyên + Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao Chỉ có chế độ tiêu chuẩn, định mức trở thành chuẩn mực để thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có sở lệnh chuẩn chi trở thành điều kiện để KBNN kiểm soát toán khoản chi NSNN Định mức tiêu chuẩn chi giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đích cụ thể đơn vị sử dụng NSNN quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.tuy nhiên định mức tiêu chuẩn phù hợp phải dựa vào khả Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 ngân sách, để xác định khả ngân sách phải xây dựng dự tốn việc xây dựng dự tốn lại địi hỏi tiêu chuẩn định mức làm sở để công tác kiểm sốt chi đạt hiệu vấn đề hồn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn cho phù hợp có ý nghĩa quan trọng Đây vấn đề khó khăn ngành có đặc thù riêng, tiêu chuẩn định mức riêng, trình áp dụng lại nảy sinh nhiều vấn đề khơng có quy định Vì khoản chi có tiêu chuẩn định mức tiến hành kiểm sốt theo hệ thống định mức khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp cơng tác phí hội nghị, kinh phí đồn đồn vào nên thực hịên khốn chi chưa có hệ thống tiêu chuẩn định mức phù hợp Đơn vị sử dụng ngân sách lại phát huy quyền chủ động, sáng tạo chi tiêu, đảm bảo tiết kiệm Đối với số kinh phí giao khốn cho đơn vị cần phải xác định định mức kinh phí giao khốn cho mục chi Định mức kinh phí giao khốn chi cơng cụ hiệu sử dụng kinh phí ngân sách đơn vịỷư dụng ngân sách nhà nước Vai trò KBNN kiểm tra điều kiện chế độ, tiêu chuẩn định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định thực thơng qua kiểm sốt định mức kinh phí giao khốn đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Ba là: Yêu cầu hồ sơ chứng từ tốn Có thể nói cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN phụ thuộc chủ yếu vào kết kiểm soát điều kiện mức độ Đây yêu cầu quan trọng mà yêu cầu hệ thống KBNN cần triển khai phù hợp Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ tốn hợp pháp, hợp lệ chứng minh nghiệp vụ kinh tế phát sinh, chứng từ phải ghi đầy đủ yếu tố nội dung chứng từ phù hợp với nội dung kinh tế phát sinh, xử lý liên quy định, chứng minh việc sử dụng ngân sách nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 dung, số lượng, số tiền chứng từ phải mang đến kho bạc để kiểm tra tốn Hiện theo thơng tư 161/2012/TT-BTC cán kiểm soát chi kiểm soát khoản chi mua sắm hàng hố khơng có hợp đồng, KBNN kiểm sốt chi theo bảng kê chứng từ toán nhằm tăng cường tính chủ động cho đơn vị giảm thủ tục hành Mặt khác đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tạm ứng chi hành kê chứng từ để toán tạm ứng thường xuyên Điều gây khó khăn việc kiểm sốt chi NSNN mà thực chất kiểm soát bảng kê chứng từ toán Để tiết kiệm thời gian, toán đúng, nhanh chóng cho khách hàng nên chia nhỏ khoản chi từ NSNN để KBNN kiểm soát mặt chứng từ chi NSNN.Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm việc chuẩn chi Trực tiếp đơn vị xin toán phải mang chứng từ đến KBNN để kho bạc kiểm soát toán chứng từ chi NSNN đơn vị có nguồn chi lớn, xem xét đánh giá việc toán khoản chi Bốn là: Giải pháp kiểm sốt số khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Đối với khoản chi có tính chất lương: Lương, phụ cấp, khoản đóng góp Đối với quan Tài chính: Bộ Tài cần có văn thống việc quản lý, kiểm soát chi biên chế quỹ lương quan đơn vị trả lương từ NSNN (trừ đơn vị đặc biệt) quy định trách nhiệm chủ thể liên quan việc phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, thủ tục liên quan đến việc tăng giảm biên chế quỹ lương có biến động biên chế quỹ lương Chỉ cho phép KBNN toán chi trả theo mức nhỏ mức biên chế quỹ lương đơn vị đăng ký Đối với KBNN: Cán kiểm soát chi thực chi trả tiền lương theo biên chế quỹ lương duyệt danh sách cán hưởng lương cần kiên để buộc quan, đơn vị phải bổ sung kịp thời tăng, giảm biên chế quỹ lương Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Đối với quan cấp phát kinh phí: tăng cường chức kiểm tra, kiểm soát thẩm định tốn chi phí kinh phí đảm bảo chi đủ lương theo quy định, trả lương khoản chi liên quan đến lương đảm bảo chế độ vfa đầy đủ cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đối với mục chi mua sắm, sửa chữa: Hiện KBNN thực kiểm soát khoản chủ yếu mặt chứng từ hợp pháp hợp lệ theo định mức đơn giá đặt hàng, chủng loại mà đơn vị sử dụng kinh phí NSNN đề nghị tốn chi NSNN cho khoản chiếm tỷ trọng lớn tổng số chi thường xuyên Thông thường khoản chi mua sắm 20 triệu đơn cị phải làm thủ tục đấu thầu theo quy định, nhiên tượng chia nhỏ gói thầu để tránh làm thủ tục đấu thầu theo quy định Để việc kiểm soát khoản chi đạt hiệu cao địi hỏi phải có đội ngũ cán kiểm sốt chi phải tinh thơng nghề nghiệp, am hiểu thị trường giá cả, hiểu biết chuyên môn kỹ thuật KBNN tiến hành kiểm tra trực tiếp đơn vị sử dụng kinh phí, đồng thời thực kiểm sốt sau cách cụ thể, có văn báo cáo thẩm định chất lượng đầu tư, chấp nhận tốn Năm là: Tăng cường đồn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ: Kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nói riêng tồn cơng tác hệ thống KBNN nói chung muốn thành cơng phải có đồn kết, trí tồn thể quan, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ, nỗ lực toàn thể cán công chức Lãnh đạo quan không ngừng nâng cao chất lượng công tác đạo điều hành chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác sở định hướng ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo cấp cấp quyền địa phương; hỗ trợ hợp tác đơn vị ngành; động viên cán cơng chức trí lịng, tâm thực thành cơng nhiệm vụ giao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 Sáu là: Một số kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Theo quy định kiểm sốt chi Thơng tư 161 trách nhiệm Chủ sử dụng ngân sách lĩnh vực rõ ràng hơn, hợp lý Tuy nhiên cần cụ thể để giảm bớt tượng trùng kiểm sốt chi Khơng chứng từ có giá trị thấp mà số yếu tố, nội dung thuộc khoản chi có giá trị cao, hồ sơ phức tạp nên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát chịu trách nhiệm Từng bước thống quy trình, thủ tục, nội dung kiểm sốt chi thường xun khơng thường xun với khoản chi mang tính chất khơng thường xuyên chi thường xuyên Nâng cao vai trò Hợp đồng kinh tế kiểm soát chi thường xuyên, làm rõ trường hợp phải sử dụng lý hợp đồng, hoá đơn để phục vụ kiểm soát chi Sớm cải tiến mẫu mã chứng từ để giảm bớt thủ tục lập Bảng kê toán giao dịch có chứng từ tốn Đối với tiền gửi đơn vị sử dụng ngân sách nên tổ chức đơn vị tài khoản để sử dụng vốn tiền chủ động tiết kiệm ngoại trừ trường hợp có yêu cầu quản lý riêng người có thẩm quyền Cụ thể hố quy định toán trực tiếp liên quan quản lý tiền mặt chi tiêu cơng theo trường hợp tốn trực tiếp (người thụ hưởng có tài khoản, có quy định hồ sơ u cầu…) giá trị phải chuyển không tạm ứng Xác định thời hạn toán tạm ứng theo công việc, khoản chi nhỏ lẻ đơn vị nên toán trước tạm ứng Kiểm soát chi ngân sách lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, dễ hình thành xung đột lợi ích thủ tục quy trình quản lý cần thiết kế thật cụ thể cho yêu cầu quản lý Nhưng quan trọng tổ chức hoạt động kiểm soát chi thành hệ thống đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách có quan hệ với ngân sách KBNN, có phân cơng, phân nhiệm cách khoa học, cải tiến quy trình kiểm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 sốt chi NSNN theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ quy định Kiểm soát chi ngân sách tốt đảm bảo cho việc chi tiêu công tiết kiệm, hiệu minh bạch Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc nhà nước trực thuộc việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 KẾT LUẬN Vĩnh Phúc tỉnh đà phát triển mạnh mẽ KTXH theo tinh thần Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV Theo đó, khoản chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng quan, đơn vị địa bàn lớn, đóng vai trị quan trọng việc trì hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị xã hội đơn vị an ninh, quốc phịng Vì vậy, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên, nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động tài chính, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn hệ thống hoá xây dựng luận khoa học kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua KBNN Đồng thời, sâu nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc, kinh nghiệm quản lý số nước giới Luận văn nêu số dịnh hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc mục tiêu chiến lược hệ thống KBNN đến năm 2020, từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc Những đóng góp Luận văn kiểm sốt chi thường xuyên dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc sau: Về lý luận, luận văn hệ thống hóa phân tích sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, u cầu vai trị kiểm sốt chi thường xuyên dự toán Luận văn hệ thống làm rõ đối tượng, nội dung, nguyên tắc điều kiện để thực để chi kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm kiểm sốt chi nước Cộng hồ Pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Về thực trạng, luận văn tổng hợp phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên dự toán đơn vị sử dụng NSNN giai đoạn 2011 -2013, phương thức chi trả, thủ tục hồ sơ tốn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 NSNN Đặc biệt, luận văn phân tích, đánh giá tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc tìm nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun Về giải pháp, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp bao gồm: (1).Phân cơng trách nhiệm kiểm sốt chi thường xuyên NSNN cách rõ ràng (2).Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức (3).Yêu cầu hồ sơ chứng từ toán (4).Giải pháp kiểm soát số khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN (5).Tăng cường đoàn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ (6).Một số kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Kiểm sốt chi thường xun NSNN dự toán qua KBNN vấn đề nhạy cảm, rộng lớn phức tạp Vì vậy, khuôn khổ nghiên cứu luận văn thạc sĩ, khiếm khuyết khó tránh khỏi Em mong nhận ý kiến đóng góp, bảo thầy giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để đề tài luận văn em hoàn thiện Em xin trân thành cảm ơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2006) Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006) Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2007) Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2013) Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Chính Phủ (2005) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2007) Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 11 Chính phủ (2008) Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 12 Chính phủ (2011) Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 13 Chính phủ (2012) Quyết định số 113/2012/QĐ-TTg ngày 20/1/2012 duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 14 Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thuý Nguyệt (2007) Lập dự toán NSNN theo kết đầu ra: Điều kiện khả ứng dụng Việt Nam, Nhà xuất Tài 15 HĐND tỉnh (2013) Nghị số 103/NQ-HĐND nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 16 KBNN Vĩnh Phúc, Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước năm 2011, 2012, 2013; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2011, 2012, 2013 17 Kho bạc Nhà nước (2009) Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 Kho bạc Nhà nước (2010) Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phịng thuộc KBNN tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 19 Kho bạc Nhà nước (2013) Công văn 388/KBNN-KT ngày 01/3/2013 hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách KBNN (TABMIS) 20 Kho bạc Nhà nước (2013) Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/2/2013 việc ban hành số quy trình nghiệp vụ Kế tốn nhà nước điều kiện áp dụng (TABMIS) 21 Phạm Văn Khoan (2010) Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài 22 Quốc hội nước cộng hồ XHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 23 Lê Hùng Sơn (2012), “Tăng cường kiểm soát chi tiêu công để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 115+116 (1 + 2/2012)) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... ? ?Kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc? ?? để nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ chế quản lý nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh. .. kiểm soát chi ngân sách nhà nước Trên sở hệ thống hoá vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc nói riêng chế kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nói... số nước kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên dự toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước