Kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán qua kho bạc nhà nước vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƢƠNG THỊ KIỀU LOAN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƢƠNG THỊ KIỀU LOAN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ BÁ THỂ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn ghi lời cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Kiều Loan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu đến học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” Tôi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể giúp tơi hồn thành luận văn Trước hết, tơi xin bày tỏ cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng QLĐT Sau đại học thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện tinh thần vật chất để giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Có kết tơi vơ biết ơn bày tỏ lịng kính trọng sâu sắc TS Vũ Bá Thể - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, phịng kế tốn đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp số liệu khách quan giúp tơi đưa phân tích xác Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè người thân gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Kiều Loan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục Luận văn Chƣơng 1: VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƢỚC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Yêu cầu công tác kiểm soát chi NSNN 1.1.4 Vai trị KBNN q trình kiểm soát chi NSNN 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 1.2.1 Đối tượng áp dụng 1.2.2 Nội dung 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.4 Điều kiện chi ngân sách nhà nước 13 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.5 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước 14 1.2.6 Sự cần thiết thực kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 16 1.3 Liên hệ kinh nghiệm kiểm soát chi vài nước giới để tham khảo vận dụng 19 1.3.1 Cộng hòa Pháp 19 1.3.2 Hoa kỳ 20 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Phương pháp nghiên cứu 22 2.1.1 Cơ sở phương pháp luận 22 2.1.2 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.1.3 Chọn địa điểm nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 23 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.2 24 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN BẰNG DỰ TOÁN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN VĨNH PHÚC: 2011 - 2013 28 3.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 29 3.2 Đặc điểm tình hình KBNN Vĩnh Phúc -BTC cán kiểm soát chi kiểm soát khoản chi mua sắm hàng hố khơng có hợp đồng, KBNN kiểm sốt chi theo bảng kê chứng từ toán nhằm tăng cường tính chủ động cho đơn vị giảm thủ tục hành Mặt khác đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tạm ứng chi hành kê chứng từ để toán tạm ứng thường xuyên Điều gây khó khăn việc kiểm sốt chi NSNN mà thực chất kiểm soát bảng kê chứng từ toán Để tiết kiệm thời gian, tốn đúng, nhanh chóng cho khách hàng nên chia nhỏ khoản chi từ NSNN để KBNN kiểm soát mặt chứng từ chi NSNN.Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm việc chuẩn chi Trực tiếp đơn vị xin toán phải mang chứng từ đến KBNN để kho bạc kiểm soát toán chứng từ chi NSNN đơn vị có nguồn chi lớn, xem xét đánh giá việc tốn khoản chi Bốn là: Giải pháp kiểm sốt số khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Đối với khoản chi có tính chất lương: Lương, phụ cấp, khoản đóng góp Đối với quan Tài chính: Bộ Tài cần có văn thống việc quản lý, kiểm soát chi biên chế quỹ lương quan đơn vị trả lương từ NSNN (trừ đơn vị đặc biệt) quy định trách nhiệm chủ thể liên quan việc phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, thủ tục liên quan đến việc tăng giảm biên chế quỹ lương có biến động biên chế quỹ lương Chỉ cho phép KBNN toán chi trả theo mức nhỏ mức biên chế quỹ lương đơn vị đăng ký Đối với KBNN: Cán kiểm soát chi thực chi trả tiền lương theo biên chế quỹ lương duyệt danh sách cán hưởng lương cần kiên để buộc quan, đơn vị phải bổ sung kịp thời tăng, giảm biên chế quỹ lương Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Đối với quan cấp phát kinh phí: tăng cường chức kiểm tra, kiểm sốt thẩm định tốn chi phí kinh phí đảm bảo chi đủ lương theo quy định, trả lương khoản chi liên quan đến lương đảm bảo chế độ vfa đầy đủ cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đối với mục chi mua sắm, sửa chữa: Hiện KBNN thực kiểm soát khoản chủ yếu mặt chứng từ hợp pháp hợp lệ theo định mức đơn giá đặt hàng, chủng loại mà đơn vị sử dụng kinh phí NSNN đề nghị tốn chi NSNN cho khoản chiếm tỷ trọng lớn tổng số chi thường xuyên Thông thường khoản chi mua sắm 20 triệu đơn cị phải làm thủ tục đấu thầu theo quy định, nhiên tượng chia nhỏ gói thầu để tránh làm thủ tục đấu thầu theo quy định Để việc kiểm soát khoản chi đạt hiệu cao địi hỏi phải có đội ngũ cán kiểm sốt chi phải tinh thơng nghề nghiệp, am hiểu thị trường giá cả, hiểu biết chuyên môn kỹ thuật KBNN tiến hành kiểm tra trực tiếp đơn vị sử dụng kinh phí, đồng thời thực kiểm sốt sau cách cụ thể, có văn báo cáo thẩm định chất lượng đầu tư, chấp nhận tốn Năm là: Tăng cường đồn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ: Kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nói riêng tồn cơng tác hệ thống KBNN nói chung muốn thành cơng phải có đồn kết, trí toàn thể quan, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ, nỗ lực tồn thể cán cơng chức Lãnh đạo quan không ngừng nâng cao chất lượng công tác đạo điều hành chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác sở định hướng ngành, có kế hoạch triển khai cơng việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo cấp cấp quyền địa phương; hỗ trợ hợp tác đơn vị ngành; động viên cán cơng chức trí lịng, tâm thực thành cơng nhiệm vụ giao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 Sáu là: Một số kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Theo quy định kiểm sốt chi Thơng tư 161 trách nhiệm Chủ sử dụng ngân sách lĩnh vực rõ ràng hơn, hợp lý Tuy nhiên cần cụ thể để giảm bớt tượng trùng kiểm sốt chi Khơng chứng từ có giá trị thấp mà số yếu tố, nội dung thuộc khoản chi có giá trị cao, hồ sơ phức tạp nên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát chịu trách nhiệm Từng bước thống quy trình, thủ tục, nội dung kiểm soát chi thường xuyên khơng thường xun với khoản chi mang tính chất không thường xuyên chi thường xuyên Nâng cao vai trị Hợp đồng kinh tế kiểm sốt chi thường xuyên, làm rõ trường hợp phải sử dụng lý hợp đồng, hoá đơn để phục vụ kiểm soát chi Sớm cải tiến mẫu mã chứng từ để giảm bớt thủ tục lập Bảng kê toán giao dịch có chứng từ tốn Đối với tiền gửi đơn vị sử dụng ngân sách nên tổ chức đơn vị tài khoản để sử dụng vốn tiền chủ động tiết kiệm ngoại trừ trường hợp có yêu cầu quản lý riêng người có thẩm quyền Cụ thể hố quy định toán trực tiếp liên quan quản lý tiền mặt chi tiêu cơng theo trường hợp tốn trực tiếp (người thụ hưởng có tài khoản, có quy định hồ sơ yêu cầu…) giá trị phải chuyển khơng tạm ứng Xác định thời hạn toán tạm ứng theo công việc, khoản chi nhỏ lẻ đơn vị nên toán trước tạm ứng Kiểm soát chi ngân sách lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, dễ hình thành xung đột lợi ích thủ tục quy trình quản lý cần thiết kế thật cụ thể cho yêu cầu quản lý Nhưng quan trọng tổ chức hoạt động kiểm soát chi thành hệ thống đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách có quan hệ với ngân sách KBNN, có phân cơng, phân nhiệm cách khoa học, cải tiến quy trình kiểm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 sốt chi NSNN theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ quy định Kiểm soát chi ngân sách tốt đảm bảo cho việc chi tiêu công tiết kiệm, hiệu minh bạch Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc nhà nước trực thuộc việc thực nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 KẾT LUẬN Vĩnh Phúc tỉnh đà phát triển mạnh mẽ KTXH theo tinh thần Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV Theo đó, khoản chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng quan, đơn vị địa bàn lớn, đóng vai trị quan trọng việc trì hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị xã hội đơn vị an ninh, quốc phịng Vì vậy, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên, nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động tài chính, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn hệ thống hoá xây dựng luận khoa học kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua KBNN Đồng thời, sâu nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc, kinh nghiệm quản lý số nước giới Luận văn nêu số dịnh hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc mục tiêu chiến lược hệ thống KBNN đến năm 2020, từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc Những đóng góp Luận văn kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc sau: Về lý luận, luận văn hệ thống hóa phân tích sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, u cầu vai trị kiểm sốt chi thường xuyên dự toán Luận văn hệ thống làm rõ đối tượng, nội dung, nguyên tắc điều kiện để thực để chi kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm kiểm sốt chi nước Cộng hồ Pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Về thực trạng, luận văn tổng hợp phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên dự toán đơn vị sử dụng NSNN giai đoạn 2011 -2013, phương thức chi trả, thủ tục hồ sơ tốn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... phát, toán kho? ??n chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2006) Thông tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quan nhà nước. .. thống hoá xây dựng luận khoa học kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua KBNN Đồng thời, sâu nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc, kinh nghiệm... dung kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 1.2.1 Đối tượng áp dụng 1.2.2 Nội dung 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, toán kho? ??n chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước