Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÝ NGỌC PHƯƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN THỦ ĐỨC - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÝ NGỌC PHƯƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN THỦ ĐỨC - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Pháp luật kinh tế Đại học Luật Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Pháp luật kinh tế xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lý Ngọc Phương Thảo XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CT : Chính trị GPMB : Giải phóng mặt KT : Kinh tế LĐĐ 2013 : Luật Đất đai năm 2013 THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân XH : Xã hội MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương M T S V N ĐỀ UẬN VỀ I THƯỜNG H TR TÁI Đ NH CƯ V PHÁP UẬT VỀ B I THƯỜNG, H TR , TÁI Đ NH CƯ HI NH NƯỚC THU H I Đ T 1.1 T ng quan bồi thường h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 1.1.2 Mục đích ý nghĩa bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 10 1.1.3 Cơ sở lý luận việc bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 12 1.1.4 Mối quan hệ bồi thường, h trợ tái định cư thu hồi đất 13 1.2 Lý luận pháp luật bồi thường h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 16 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều ch nh hoạt động bồi thường h trợ tái định cư 19 1.2.3 Lược s hình thành phát triển pháp luật bồi thường, h trợ, tái định cư hi hà nư c thu hồi đất nư c ta 21 1.2.4 hái quát pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất số nư c gợi mở cho Việt Nam 26 Chương THỰC TIỄN THI H NH PHÁP UẬT VỀ B I THƯỜNG, H TR TÁI Đ NH CƯ HI NH NƯỚC THU H I Đ T TRÊN Đ A N QUẬN THỦ ĐỨC - THÀNH PH H CHÍ MINH 33 2.1 Các quy định pháp luật hành bồi thường h trợ tái định cư 33 2.1.1 Các quy định nguyên tắc bồi thường đất, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 33 2.1.2 Quy định điều kiện bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 37 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c THĐ 40 2.1.4 Quy định giá đất làm để bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 44 2.1.5 Các quy định giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, h trợ, tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 45 2.2 Thực ti n thi hành pháp luật bồi thường h trợ tái định cư địa bàn quận Thủ Đức thành phố Hồ chí inh 46 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận Thủ Đức tác động đến trình thực thi pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất 46 2.2.2 Tình hình triển hai dự án cụ thể 51 2.2.3 Sự tác động từ việc triển khai dự án đầu tư đến trình thực thi pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất Quận Thủ Đức 57 2.2.4 Nguyên nhân bất cập 60 Chương M T S GI I PHÁP G P PHẦN HO N THIỆN PHÁP UẬT V N NG CAO HIỆU QU THỰC THI PHÁP UẬT VỀ I THƯỜNG H TR TÁI Đ NH CƯ HI NH NƯỚC THU H I Đ T TRÊN Đ A N QUẬN THỦ ĐỨC - THÀNH PH H CHÍ MINH 63 3.1 Định hư ng hoàn thiện pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c hồi đất từ thực ti n thi hành Quận Thủ Đức - Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường h trợ tái định cư 64 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường h trợ tái định cư 67 ẾT UẬN 71 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bất kỳ quốc gia nào, phải đối mặt v i hó hăn từ việc tạo quỹ “đất sạch” để phục vụ cho trình phát triển Bởi vậy, bên cạnh vấn đề mở c a hội nhập, đại hóa sở hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao…địi hỏi hà nư c phải tiến hành biện pháp thu hồi đất để chuyển phần diện tích đất đất nơng nghiệp sang s dụng vào mục đích hác Và hệ hoạt động trách nhiệm hà nư c tiến hành bồi thường, h trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi, nhằm bù đắp t n thất việc thu hồi đất gây Đó việc trả lại giá trị quyền s dụng đất, việc h trợ đào tạo chuyển đ i nghề tạo việc làm cho người bị thu hồi đất nơng nghiệp, việc bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển ch ở…Tất thể hành động cần thiết nhằm hư ng t i hài hòa mối quan hệ pháp luật bảo hộ Tuy nhiên, thực tế, sách bồi thường, h trợ tái định cư cách thức thực đối v i người có đất bị thu hồi lúc nhận đồng thuận thành viên xã hội Sự bất cập từ quy định pháp luật, chưa đủ mạnh biện pháp chế tài, thiếu đồng sở hạ tầng, v i chất lượng thấp khu vực tái định cư…đã gây nên nhiều hó hăn cho q trình thực hóa mục tiêu nói T ng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai năm 2003 cho thấy tranh chấp, khiếu kiện phát sinh từ thực ti n bồi thường hi hà nư c thu hồi đất (THĐ) chiếm số lượng l n tranh chấp, khiếu kiện đất đai tiềm ẩn nguy gây n định trị - xã hội (CT – XH) Trong bối cảnh Hiến pháp năm 2013 ban hành v i quy định s a đ i, b sung quyền người (trong có quyền người lĩnh vực đất đai) hà nư c THĐ cần pháp luật đất đai thể chế thành quy định cụ thể Phúc đáp đòi hỏi này, Luật Đất đai năm 2013 (LĐĐ 2013) Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 v i thay đ i bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c THĐ Song, thực ti n triển khai thi hành LĐĐ 2013 năm vừa qua cho thấy, vư ng mắc, trở ngại làm cho quy định chưa phát huy tác dụng tích cực đời sống xã hội Từ thực ti n quận Thủ Đức,Thành phố Hồ Chí Minh, quận thành lập sở chia tách huyện Thủ Đức V i tốc độ thị hóa nhanh; nhiều dự án kinh tế - xã hội (KT – XH) l n triển hai dự án Mở rộng Quốc lộ 1, dự án Xây dựng đoạn tuyến kết nối từ đường Phạm Văn Đồng đến Nút giao thông Gò Dưa-Quốc lộ 1, dự án Kè chống sạt lở ven sơng Sài Gịn, dự án Xây dựng Đại học Quốc gia, dự án Khu nhà 10,3ha v.v… nên cơng tác THĐ, giải phóng mặt (GPMB) hoạt động Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận (UBND quận) đặc biệt quan tâm ch đạo sát Bên cạnh kết đạt được, việc thi hành pháp luật bồi thường Nhà nư c THĐ địa bàn quận Thủ Đức cịn gặp nhiều hó hăn trở ngại không ch ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng KT, gây nhiều hệ lụy mặt XH mà tiềm ẩn nguy n định CT Trong bối cạnh việc tìm hiểu thực ti n thi hành pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư Nhà nư c THĐ địa bàn quận Thủ Đức vấn đề mang tính cấp thiết V i mong muốn góp phần tháo gỡ bất cập, nâng cao hiệu cho trình thực thi pháp luật, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành quận Thủ Đức - Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Thời gian vừa qua chế định pháp luật bồi thường hi hà nư c THĐ nhận nhiều quan tâm nghiên cứu gi i khoa học pháp lý Tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Luận văn Thạc sĩ (2010) Nguy n Đồng Thanh “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất”; Luận văn Thạc sĩ luật học (2006), Nguy n Vinh Diện “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”; Luận văn Thạc sĩ (2010) Hoàng Thị Biên Thùy,“Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất”; Luận văn Thạc sĩ (2014), Doãn Hồng “Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2015), Trần Công Lập “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh An Giang”; Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp số 10/2015, Lê Thị “Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất”; Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 5/2011, Nguy n Thị ga “Những tồn tại,vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất”; Báo Tài nguyên (2013) La Văn Hùng ôi trường, Bộ Tài nguyên ôi trường, số 15 inh “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất”; Ngoài cịn có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Chun đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguy n Quang Tuyến đăng Báo hà nư c Pháp luật Viện Hàn lâm khoa học XH Việt Nam, 2013, số (301); chuyên đề “Cần bỏ quy định Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế nhằm giảm thiểu khiếu nại” tác giả Võ Phan Lê Nguy n đăng Báo hoa học Pháp lý Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2013, số đặc san 01…Các cơng trình kể tiếp cận vấn đề “bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” phương diện lý luận thực ti n, làm sáng tỏ khoảng trống cần phải tiếp tục lấp đầy Kế thừa vận dụng kết nghiên cứu nhà khoa học, tác giả Luận văn sâu vào việc phân tích, đánh giá áp dụng quy định pháp luật v i yếu tố đặc thù địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh, nhằm tìm giải pháp hữu hiệu việc thực thi pháp luật, giảm thiểu trở ngại thúc đẩy nhân tố tích cực cho mơi trường pháp lý hịa hợp minh bạch Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đánh giá việc tiến hành hoạt động bồi thường, h trợ tái định cư hà nư c THĐ sở quy phạm pháp luật thực định thực ti n pháp lý địa bàn quận Thủ Đức-Thành phố Hồ Chí Minh Cụ thể là: Nghiên cứu quan điểm, chủ trương đường lối, sách Đảng hà nư c bồi thường, h trợ tái định cư hà nư c THĐ Nghiên cứu quy định pháp luật hành bồi thường, h trợ, tái định cư hà nư c THĐ, có trọng t i văn pháp luật Ủy ban nhân dân thành Phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hà nư c THĐ địa bàn quận Thủ Đức - Phạm vi nghiên cứu Bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c THĐ thực ti n thi hành Quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Bao gồm nội dung bồi thường đất, bồi thường thiệt hại tài sản đất; h trợ tái định cư Tuy nhiên khuôn kh luận văn thạc sĩ luật học, tác giả gi i hạn phạm vi nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường đất, h trợ tái định cư hi hà nư c THĐ thực ti n thi hành Quận Thủ Đức Mục đích nghiên cứu luận văn Bồi thường đất, h trợ tái định cư hi nhận quan tâm hà nư c THĐ vấn đề hà nư c, cấp quyền tồn xã hội, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi Vì mục đích nghiên cứu luận 62 pháp luật Nhà nư c chưa bao quát hết vấn đề thực ti n, lại thay đ i liên tục, cịn nhiều kẽ hở, chí mâu thuẫn bất hợp lý, việc áp dụng pháp luật thực tùy tiện, khơng nghiêm túc, v.v…Có thể thấy rõ bất cập hoạt động bồi thường Nhà nư c THĐ như: số nguyên tắc bồi thường cịn quy định chưa chặt chẽ, thiếu tính khả thi; giá đất bồi thường chưa sát v i giá thị trường, khơng đảm bảo quyền lợi cho người s dụng đất; vấn đề h trợ chưa thực hiệu chưa có khu tái định cư đạt chất lượng theo quy định, v.v… Việc phân tích đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường h trợ tái định cư hi hà nư c THĐ cần thiết để nhận diện xác cụ thể tồn hạn chế pháp luật vấn đề đồng thời đưa sở mặt hoa học mặt thực ti n cho việc hoàn thiện pháp luật bồi thường hi hà nư c THĐ 63 Chương M T S GI I PHÁP G P PHẦN HO N THIỆN PHÁP UẬT V N NG CAO HIỆU QU THỰC THI PHÁP UẬT VỀ I THƯỜNG H TR TÁI Đ NH CƯ HI NH NƯỚC THU H I Đ T TRÊN Đ A BÀN QUẬN THỦ ĐƯC-THÀNH PH H CHÍ MINH 3.1 Đ nh hư ng ho n thiện pháp uật i thư ng, h trợ tái đ nh cư Nh nư c h i đất từ thực tiễn thi hành Quận Thủ Đức - Thành phố H Chí Minh Bồi thường, h trợ tái định cư hi quan trọng hoạt động quản lý hà nư c thu hồi đất nội dung hà nư c đối v i đất đai Song hành v i trình phân b điều ch nh đất đai cho phù hợp v i mục tiêu phát triển KT-XH, trách nhiệm hà nư c đối v i quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi Đây lĩnh vực có nhiều khó hăn trực tiếp tác động t i lợi ích thiết thực người s dụng đất Sự hông đồng thuận v i phương án bồi thường, h trợ tái định cư từ phía người dân tiềm ẩn nguy dẫn t i mâu thuẫn, khiếu kiện gây n định t i trật tự an tồn XH Khơng nằm ngồi hó hăn quận Thủ Đức ln qn triệt u cầu mang tính nguyên tắc hạn chế thiếu sót, khắc phục hó hăn nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất Để thực điều cần phải vào số định hư ng sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất cần dựa quan điểm đường lối Đảng bồi thường, h trợ tái định cư Về lý luận, pháp luật thể chế hóa đường lối quan điểm Đảng Điều ghi nhận văn iện, nghị Đảng Theo cần: - Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật chế sách để quyền đất đai bất động sản vận động theo chế thị trường, trở thành 64 nguồn vốn sản xuất inh doanh Xác định rõ quyền s dụng đất loại hàng hóa đặc biệt đánh giá theo chế thị trường có quản lý điều tiết hà nư c Ban hành sách định giá bảo đảm hài hịa lợi ích người s dụng đất nhà đầu tư hà nư c trình giải tỏa, thu hồi đất Khuyến khích t chức, cá nhân bị thu hồi đất tham gia góp vốn quyền s dụng đất vào dự án đầu tư - Trong hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng, phải ý phân chia hợp lý phần giá trị tăng thêm việc quy hoạch xây dựng sở hạ tầng mang lại, bảo đảm hài hịa lợi ích hà nư c, lợi ích hợp pháp người s dụng đất lợi ích nhà đầu tư Thứ hai, hoàn thiện pháp luật bồi thường h trợ tái định cư phải dựa sở giải hài hịa lợi ích hà nư c, lợi ích người có đất bị thu hồi lợi ích nhà đầu tư Từ kinh nghiệm quốc gia thực thành công vấn đề bồi thường, h trợ tái định cư thực ti n thi hành số địa phương cho thấy, giải tốn lợi ích khơng có khiếu kiện, tranh chấp trật tự xã hội n định Thứ ba, hoàn thiện pháp luật phải dựa nguyên tắc thuyết phục đồng thuận đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Việc đề cao nguyên tắc thuyết phục thể tôn trọng đối v i lợi ích đáng pháp luật bảo hộ, từ tạo đồng thuận chủ thể có liên quan hoạt động bồi thường, hạn chế s dụng biện pháp áp đặt mang tính quyền lực đối v i quan hệ liên quan đến yếu tố tài sản 3.2 Giải pháp ho n thiện pháp uật i thư ng h trợ tái đ nh cư - Cần tiếp tục sửa đổi quy định pháp luật giá đất 65 Thứ nhất, nguyên tắc “phù hợp với giá đất phổ biến thị trường” quy định LĐĐ 2013 khái niệm hó xác định “phù hợp” thuật ngữ hồn tồn mang tính chất định tính mà khơng có khả trở thành tiêu chí thống để Chính phủ xây dựng giá đất UBND cấp t nh xây dựng bảng giá đất giá đất cụ thể Vì vậy, tác giả đồng ý v i quan điểm nhà khoa học trư c, nên thay khái niệm “phù hợp” thành hái niệm “tương đương”hoặc “tương xứng” v i giá đất thị trường Thứ hai, thời điểm tính giá bồi thường, h trợ tái định cư Theo quy đinh quy định Khoản Điều 74 LĐĐ 2013: “Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất” Trên thực tế người bị thu hồi đất không nhận tiền bồi thường thời điểm có định thu hồi đất mà họ nhận tiền sau từ 2-3 năm kể từ thời điểm Trong giá đất thị trường thường biến động theo chiều hư ng tăng cao so v i giá đất xác định thời điểm có định thu hồi đất Và kết số tiền bồi thường không đủ để người bị thu hồi đất tự lo ch m i Vì vậy, theo tác giả, cần s a đ i quy định thời điểm xác định giá bồi thường hi hà nư c thu hồi đất Theo giá đất để bồi thường giá đất cụ thể UBND cấp t nh xác định thời điểm thực việc bồi thường Một vấn đề là, thực tế triển khai thi hành việc bồi thường, h trợ tái định cư số dự án, gặp phải vư ng mắc định: Đối v i dự án thu hồi đất, chủ đầu tư xác định xong phương án bồi thường UBND thành phố xác định lại giá bồi thường vào giá chuyển nhượng quyền s dụng đất thực tế thị trường theo quy định Điều 114 số tiền chênh lệch phương án bồi thường m i so v i phương án 66 bồi thường cũ tăng lên l n, nhiều trường hợp vượt khả chủ đầu tư dự án đứng trư c nguy bị hủy bỏ Hơn q trình định giá, khó tránh khỏi chi phối yếu tố chủ quan nhà lãnh đạo Do vậy, theo tác giả, cần thay đ i quy định chế xác định giá đất, hà nư c không trực tiếp xác định giá đất mà thực chức quản lý giá đất thông qua việc s dụng t chức tư vấn giá đất chuyên nghiệp thực để đảm bảo việc định giá đất thực khách quan, xác phù hợp v i quy luật thị trường Ủy ban nhân dân cấp t nh lựa chọn, định việc lấy kết định giá đất t chức tư vấn giá đất làm để bồi thường Đây kinh nghiệm mà Trung Quốc áp dụng thành công việc bồi thường hi hà nư c thu hồi đất - Sửa đổi, bổ sung quy định việc khiếu nại định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khiếu nại nói chung khiếu nại lĩnh vực bồi thường, h trợ, tái định cư hi hà nư c thu hồi đất quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, vậy, giải khiếu nại trách nhiệm quan hà nư c có thẩm quyền việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân quan t chức đối v i quyền tài sản quyền s dụng đất Theo quy định pháp luật, thời gian giải khiếu nại, t chức có trách nhiệm thực việc bồi thường, h trợ tái định cư theo phương án phê duyệt Điều gây nên thiệt thòi quyền lợi nhiều chủ thể hác Do cần phải quy định tạm dừng việc thu hồi đất, bồi thường, h trợ tái định cư có dấu hiệu định hành hành vi hành hoạt động bồi thường, h trợ tái định cư trái pháp luật cho t i có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cụ thể, cần s a đ i quy định việc khiếu nại định thu hồi đất, bồi thường, h trợ tái định cư theo hư ng quyền khiếu nại công dân quan t chức thực tất công đoạn thực trình thu hồi 67 đất Đồng thời nên quy định việc giải khiếu nại phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật trình tự thủ tục mà pháp luật quy định Và phải giải dứt điểm thời hạn luật định Sau m i thực trình tự, thủ tục hoạt động bồi thường, h trợ, tái định cư Điều đảm bảo quyền khiếu nại công dân đảm bảo vai trò, trách nhiệm quan hà nư c có thẩm quyền việc t chức thực thi nhiệm vụ mình, cho quyền lợi ích đáng người có đất bị thu hồi phải tôn trọng bảo vệ 3.3 Giải pháp n ng cao hiệu thi h nh pháp uật i thư ng h trợ tái đ nh cư Để hoạt động bồi thường, h trợ tái định cư thuận lợi, nhanh chóng đồng thời đảm bảo n định đời sống giải vấn đề việc làm lâu dài cho người bị THĐ, tác giả đề xuất giải pháp sau: Thứ nhất, tuyên truyền, ph biến, giáo dục pháp luật Hiện nay, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai bộc lộ số tồn Bên cạnh khiếu kiện, tranh chấp có sở, cịn khơng khiếu kiện vơ lý hơng có pháp luật Thực tế, có nhiều phần t xấu, bất mãn lợi dụng thiếu hiểu biết người dân để ích động người dân làm việc gây cản trở đến trình tái định cư Để hạn chế bất cập này, việc ph biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư nói riêng phải thực sát Có vậy, tạo điều kiện để người dân nhận thức mục đích ý nghĩa hiệu nhiều mặt việc thu hồi đất, h trợ, tái định cư hi tránh khiếu kiện khơng cần thiết hơng có pháp luật góp phần tăng hiệu cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt Thứ hai, xây dựng cụ thể hóa sách h trợ đào tạo nghề giải việc làm cho đối tượng độ tu i lao động có đất thu hồi theo quy 68 định hành Chủ động xây dựng hu tái định cư ết hợp v i khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư lựa chọn, cung cấp mẫu thiết kế nhà mi n phí Đối v i người bị thu hồi đất ở, cần nâng cao chất lượng cơng trình tái định cư đặc biệt giải việc làm để đảm bảo sống cho người dân họ di dời đến nơi m i Một thực tế đáng báo động chất lượng cơng trình địa bàn quận xuống cấp sau thời gian s dụng, gây nên tâm lý bất an cho người dân Họ không muốn di dời vào hu tái định cư làm chậm tiến độ giải phóng mặt dự án Do vậy, giải pháp để cải thiện vấn đề cần tạo lập cho người dân hi đến khu tái định cư điều kiện cần thiết nơi Đồng thời, thực đồng sở hạ tầng hệ thống giao thơng, cấp nư c, hệ thống trường học, bệnh viện… chế đủ sức ràng buộc trách nhiệm tất chủ thể có liên quan việc tiến hành hoạt động bồi thường, h trợ, tái định cư Thứ ba, nâng cao lực trình độ, chun mơn số phận người làm hoạt động bồi thường, h trợ, tái định cư Có nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý quyền cịn lúng túng chưa tìm cách thức giải thực hiệu Theo tác giả, để nâng cao trình độ lực người thực thi trách nhiệm đối v i hoạt động này, cần phải: t chức tập huấn quy định trình tự, thủ tục thực h trợ, bồi thường tái định cư hi hà nư c thu hồi đất cho đội ngũ cán làm công tác thu hồi đất; t chức bu i chia sẻ kinh nghiệm hoạt động bồi thường, h trợ tái định cư cán cấp v i nhau; tăng cường kiểm tra, tra việc tuân thủ quy định trình tự thủ tục bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất để x lý nghiêm cán 69 có hành vi vi phạm thủ tục thu hồi đất làm gương cho người khác Thứ tư, tăng cường công tác quản lý hà nư c đất đai đặc biệt đăng ý biến động đất đai Bên cạnh cần cập nhật thường xuyên thay đ i vào hồ sơ địa để có sở liệu đầy đủ, xác diện tích đất, loại đất, chủ s dụng đối v i th a đất tài sản gắn liền v i đất Điều tạo điều kiện thuận lợi cho q trình xác định xác đối tượng, diện tích đất bồi thường, h trợ hạn chế tối đa tranh chấp xảy Tập trung đầu tư để hồn thành s m cơng tác điều tra đo đạc, lập ch nh lý hồ sơ địa nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai Đ i m i nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch s dụng đất Thực đầy đủ việc công bố công khai quy hoạch, mốc gi i hành lang bảo vệ cơng trình để quyền sở thực việc quản lý, nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp Các địa phương cần thành lập ban ch đạo nhóm cơng tác để chủ động rà soát, xác định nguồn gốc đất, x lý trường hợp không rõ nguồn gốc lấn chiếm đất công; làm rõ trách nhiệm, x lý nghiêm đối v i t chức cá nhân để xảy tình trạng xây dựng trái phép Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, GPMB hi hà nư c THĐ Thực đầy đủ quy trình thông báo THĐ, lập thẩm định phương án bồi thường tái định cư; công hai minh bạch kết kiểm ê phương án chế sách đơn giá áp dụng, rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường đặc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường tái định cư Thứ năm, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, GPMB nhằm kịp thời phát hiện, b sung điều ch nh chế sách bất cập chưa phù hợp v i thực ti n; phát huy dân chủ sở, 70 giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân Cần có giải pháp cho trường hợp bị lợi kinh doanh vị trí mặt tiền đường, thay vào ưu tiên cho họ chọn lựa vào nơi inh doanh trung tâm thương mại, khu chợ kinh doanh sầm uất Đặc biệt là, cần theo dõi sâu sát nguyện vọng người dân sau bị giải tỏa để tạo cầu nối đào tạo nghề cụ thể, phân b lại lao động gắn v i việc làm cụ thể số lĩnh vực, ngành cụ thể đô thị vệ tinh, từ m i tạo điều kiện cho người dân có việc làm n định, m i vào khu tái định cư n định Một vấn đề hữu hiệu cho việc thực thi giải pháp nói thực thi sách tăng thuế tiền s dụng đất đối v i trường hợp thừa hưởng vị trí mặt tiền đường thuận lợi dọc trục lộ, quốc lộ, hu trung tâm thương mại để dùng khoản chênh lệch tăng bù đắp lại thiệt hại cho trường hợp bị giải tỏa toàn lợi kinh doanh; Cần t chức tập huấn cho cán thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để họ có ý thức việc vận động, thuyết phục người dân bàn giao mặt theo thời hạn quy định 71 ẾT UẬN V i đặc thù quận thành lập sở tách từ huyện Thủ Đức Theo quy hoạch, quận Thủ Đức xem vệ tinh Thành Phố Hồ Chí Minh, c a ngõ phía Đơng Bắc Thành Phố t nh miền Đông Nam Bộ, miền Tây miền Bắc Quận có diện tích 4.776ha hư ng từ cầu Sài Gòn dọc theo Xa lộ Hà Nội, từ cầu Rạch Chiếc đến giáp t nh Đồng Nai, bao bọc chủ yếu sơng Sài Gịn Xa lộ Hà Nội Quận Thủ Đức trở thành nơi tập trung dân cư phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, phát triển trường học đặc biệt làng Đại học Thủ Đức Ngồi ra, cịn di cư quận nội thành vùng ven… Đó yếu tố tạo nên nét đặc thù địa phương, đồng thời tạo nên nét đặc thù việc áp dụng pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất đòi hỏi quan chức q trình thực thi pháp luật phải có giải pháp phù hợp Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi, Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức trực tiếp ch đạo hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng, h trợ tái định cư đạt thành công định V i mục tiêu đẩy nhanh tiến độ thực dự án, quan quản lý nhà nư c, nhà hoạch định sách khơng ngừng hồn thiện biện pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động quản lý s dụng đất đai Đặc biệt sách liên quan đến hoạt động bồi thường, h trợ tái định cư Bên cạnh thành công đạt được, hoạt động bộc lộ nhiều bất cập Sự chồng chéo văn pháp luật qua thời kỳ khác nhau, lại thiếu hư ng dẫn cụ thể cho phù hợp v i tính đặc thù địa phương; cơng tác tun truyền, giải thích pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu thực ti n; hạn chế trình độ, lực, phẩm chất cán 72 quan quản lý đất đai yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động bồi thường Do để giải vấn đề địi hỏi thành viên xã hội đặc biệt quan chức phải triệt để tuân thủ pháp luật, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động bồi thường, h trợ, tái định cư nư c nói chung quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Luận văn “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành quận Thủ Đức - Thành phố Hồ Chí Minh” có mục tiêu tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất Từ trăn trở q trình học tập cơng tác, luận văn hoàn thành v i kết định: Chương 1: Luận văn hệ thống vấn đề lý luận bồi thường, h trợ tái định cư lý luận pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư Nhà nư c thu hồi đất đồng thời nghiên cứu cách thức thực bồi thường, h trợ tái định cư số quốc gia khu vực rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Chương 2: Từ thực trạng pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư thực ti n thi hành quận Thủ Đức thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đánh giá hiệu hoạt động bồi thường, h trợ tái định cư quận Ghi nhận thành tựu, hạn chế phân tích giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu thực thi pháp luật Chương 3: Trên sở đạt chương tác giả đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất từ yếu tố đặc thù quận Thủ Đức thành phố Hồ Chí Minh 73 Dù có nhiều cố gắng trình thực luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định, kính mong thầy cô ch dẫn để luận văn hoàn thiện v i kết cao hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH O Quốc hội (1987), Luật đất đai năm 1987 ngày 29 tháng 12 năm 1987, Hà Nội; Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993 ngày 14 tháng 07 năm 1993 Hà Nội; Quốc hội (1998), Luật s a đ i b sung Luật Đất đai nư c Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1998, ngày 02 tháng 12 năm 1998, Hà Nội; Quốc hội (2001), Hiến pháp năm 1992 nư c Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, s a đ i b sung năm 2001 Hà ội; Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội; Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2003 ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội; Nghị định số 43/2014/ Đ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; ghị định số 44/2014/ Đ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; ghị định số 47/2014/ Đ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất; 10 Thông tư số 37/2014/TT-BT nguyên T ngày 27 tháng năm 2014 Bộ Tài ôi trường quy định chi tiết bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c thu hồi đất; 11 Thông tư số 36/2014/TT-BT nguyên T ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài ôi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng điều ch nh, bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; 12 Giáo trình Luật Đất đai Trường Đại học Luật TP HCM, Nhà xuất Hồng Đức-Hội Luật gia Việt Nam; 13 Bùi Ngọc Tuân, Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên ôi trường, 2014, Số 13 (195), tr 16-18; 14 La Văn Hùng inh gô Thạch Thảo Ly, Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tài nguyên ôi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, 2013, Số 15 (173), tr 20-22; 15 Lê Thị Nhung, Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp Số 10/2015, tr 51 – 54; 16 Lê Vũ am Bàn chế xác định giá đất để bồi thường Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Khoa học pháp lý Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2013, Số đặc san 01, tr 66-70; 17 Nguy n Quang Tuyến, Góp ý quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tài nguyên nguyên ôi trường, Bộ Tài ôi trường, 2013, Số 9(167), tr.15-17; 18 Nguy n Quang Tuyến Nguy n Ngọc Minh (2010), Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung QuốcNhững gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 10/2010; 19 Nguy n Thị Nga, Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất, Luật học Trường đại học Luật Hà Nội, 2011, Số 5, tr.14-20; 20 Nguy n Quang Tuyến, Về khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất luật đất đai năm 2003, hà nư c Pháp luật, Viện hà nư c Pháp luật, Số 7/2008, tr 45 – 49; 21 Nguy n hư Ý chủ biên (2001), Tự điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội; 22 Phạm Thu Thủy, Về giá đất làm tình bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luật học Đại học Luật Hà Nội, 2012, Số 9(148), tr.39-46; 23 Phạm Thu Thủy, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013, Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Số Đặc san Luật Đất đai năm 2013/2014 tr 53 – 61; 24 Phạm Văn Võ (2015) Vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013, Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 1/2015, tr 56 – 65; 25 Phạm Bình An (2003), Một số kinh nghiệm Singapore việc quản lý thị trường bất động sản, Nội san kinh tế số 12/2013, Viện kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; 26 Phan Trung Hiền, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – Nhìn từ phía người dân có đất bị thu hồi địa bàn Cần Thơ, Nghiên Lập pháp, 2013, Số 11 (243), tr 45-52; 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, (1999), Từ điển giải thích Thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân; 28 Báo cáo t ng ết đánh giá ết thực ch tiêu nhiệm vụ phát triển inh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015 kế hoạch phát triển giai đoạn 2015 – 2020 địa bàn quận Thủ Đức; 29 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 ế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 địa bàn quận Thủ Đức; 30 Báo cáo tình hình thực cơng tác Bồi thường – Giải phóng mặt năm 2015 phương hư ng nhiệm vụ năm 2016 địa bàn quận Thủ Đức; 31 Báo cáo hó hăn vư ng mắc việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn quận Thủ Đức ... VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÝ NGỌC PHƯƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN THỦ ĐỨC - THÀNH PHỐ HỒ... Nh nư c thu h i đất 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bất... lý luận bồi thường, h trợ tái định cư hi thu hồi đất pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà nư c hà nư c thu hồi đất? - Thực ti n thi hành pháp luật bồi thường, h trợ tái định cư hi hà