Pháp luật về đưa người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và thực tiễn thi hành đối với thị trường hàn quốc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THẢO NGUYÊN PHÁP LUẬT VỀ ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG HÀN QUỐC Chuyên ngành Mã số : Luật kinh tế : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN BÌNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi.Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình Các thơng tin, số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Phạm Thảo Nguyên LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn thực luận văn – TS NGUYỄN VĂN BÌNH - người cho hướng dẫn quý báu, giúp tơi hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa sau Đại học, Khoa Pháp luật kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, quan tâm tạo điều kiện cho tơi suốt q trình hồn thành Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nghiên cứu hoàn thiện Luận văn cách tốt xong cịn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận nhận xét, đóng góp để Luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp HĐLĐ : Hợp đồng lao động LĐLĐVN : Liên đoàn lao động Việt Nam NLĐ Người lao động NLĐVN : Người lao động Việt Nam NSDLĐ : Người sử dụng lao động VN : Việt Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 1.1.1 Khái niệm tầm quan trọng hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng .10 1.2 Pháp luật đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 13 1.2.1 Pháp luật hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 13 1.2.2 Những nội dung cần điều chỉnh pháp luật hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng……………………………………… .15 1.3 Một số tiêu chuẩn quốc tế có liên quan kinh nghiệm số quốc gia hoạt động đưa người lao động làm việc nước 18 1.3.1 Một số tiêu chuẩn quốc tế có liên quan 18 1.3.2 Kinh nghiệm số quốc gia hoạt động đưa người lao động làm việc nước 22 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ VIỆC ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG HÀN QUỐC 32 2.1 Thực trạng pháp luật lao động hành đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 32 2.1.1 Về hình thức đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 33 2.1.2 Về quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 36 2.1.3 Về bảo vệ quyền lợi thực nghĩa vụ người lao động làm việc nước theo hợp đồng 37 2.1.4 Về sách người lao động làm việc nước sau trở nước 40 2.1.5 Về việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước .40 2.1.6 Giải tranh chấp hoạt động đưa người lao động làm việc nước 42 2.2 Thực tiễn thi hành hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thị trường Hàn Quốc 43 2.2.1 Những kết đạt 43 2.2.2 Những tồn nguyên nhân hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thị trường Hàn Quốc 48 2.2.2.1 Những tồn 48 2.2.2.2 Những nguyên nhân .56 CHƯƠNG 60 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG HÀN QUỐC 60 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 60 3.2 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng………………………………………………………………… 61 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thị trường Hàn Quốc 65 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Theo công bố Tổng cục Thống kê tình hình kinh tế xã hội năm 2017, lao động từ 15 tuổi trở lên nước năm 2017 ước tính 54,8 triệu người, tăng 394,9 nghìn người so với năm 2016 Trong số 54,8 triệu lao động qua thống kê, bao gồm lực lượng lao động độ tuổi lao động nước năm 2017 ước tính 48,2 triệu người, tăng 511 nghìn người so với năm trước Lực lượng lao động độ tuổi lao động khu vực thành thị chiếm 33,4%; khu vực nông thôn chiếm 66,6% với đặc điểm nguồn nhân lực trẻ, có quy mơ lớn nên đã, tạo nguồn cung dồi nhân lực Hằng năm số lượng người cần có việc làm ngày tăng cao, đó, với trình độ phát triển kinh tế cấu kinh tế nay, cầu nhân lực hạn chế phản ánh cấu lạc hậu, đại phận nguồn nhân lực cịn nằm khu vực nơng thơn Điều dẫn đến việc Việt Nam - quốc gia phát triển có xu hướng dư thừa lao động, phận lớn người lao động bị dơi dư khơng có việc làm, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống thân gia đình họ tồn xã hội Trong đó, nhiều quốc gia, nhiều vùng lãnh thổ giới lại rơi vào tình trạng thiếu lao động giá nhân công chỗ cao Họ cần tuyển lao động người từ quốc gia khác sang làm việc Từ phát sinh nhu cầu cung ứng sức lao động di chuyển lao động từ quốc gia sang quốc gia khác Đây nhu cầu tất yếu xuất phát từ vận động khách quan thị trường lao động quốc tế Hàn Quốc quốc gia khơng nằm ngồi thực trạng chung này, thị trường nóng thu hút nhiều lao động, đặc biệt lao động đến từ Việt Nam giá nhân cơng cao Trong bối cảnh tình hình chung giới xuất phát từ nhu cầu khách quan Việt Nam nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề lao động giải việc làm nói đưa NLĐ làm việc thị trường Hàn Quốc nói riêng, nay, pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng đạt thành to lớn nhiên, bên cạnh tồn hạn chế cần khắc phục Chính vậy, việc nghiên cứu tổng quan pháp luật điều chỉnh hoạt động đưa NLĐVN làm việc nước thực tiễn thi hành thị trường Hàn Quốc nhằm tìm giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao chất lượng thực tiễn thi hành vấn đề cần thiết bối cảnh Đó lý để tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thực tiễn thi hành thị trường Hàn Quốc” với mục đích nhằm nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thi hành cách toàn diện nhằm tìm giải pháp hiệu để hoàn thiện nâng cao chất lượng cho hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước thị trường Hàn Quốc Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, tình hình nghiên cứu tìm hiểu đề tài đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng tiến hành rộng rãi phổ biến Cụ thể, có nhiều hội thảo, nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học viết vấn đề Trong phải kể đến đóng góp hội nghị, hội thảo nước, đơn cử Hội nghị nâng cao chất lượng hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bộ Lao động, thương binh xã hội tổ chức Hà Nội ngày 08 tháng 03 năm 2017, theo Hội nghị Phó thủ tướng Vũ Đức Đam cảm ơn chân thành đến đóng góp doanh nghiệp cho việc đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước 20 năm qua cho hoạt động tổ chức tốt lao động Việt Nam làm việc nước yếu tố thu hút đầu tư Bên cạnh đó, có số cơng trình đáng lưu ý như: Nguyễn Đặng Phước Tâm (2014) “Bảo vệ Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng- Thực trạng giải pháp”; Nguyễn Văn Tiến (2002) “Đổi chế quản lý nhà nước xuất lao động- Thực trạng giải pháp”-Luận văn thạc sĩ luật học; Khóa luận tốt nghiệp “Một số biện pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam năm tới”, Nguyễn Long Đồn, T.S Nguyễn Anh Tuấn hướng dẫn Các cơng trình nghiên cứu khoa học cấp như: Nguyễn Phúc Khanh (2004) “Xuất lao động với chương trình quốc gia việc làm- Thực trạng giải pháp”- Đề tài khoa học cấp Bộ; Đề tài nghiên cứu Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam (QK.08.03) PGS.TS Phan Huy Đường làm chủ nhiệm từ tháng 04/2008 đến tháng 04/2010 Ngoài ra, phải kể đến nhiều báo với nhiều ý kiến trái chiều, phản ánh thực trạng “Khoảng trống Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng” báo Dân trí online tác giả Hoàng Mạnh, “Đưa người lao động làm việc nước chưa thực chuyên nghiệp” đăng báo Đại đoàn kết online ngày 01/04/2017 tác giả Minh Long Ở mức độ định, cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá đưa kiến nghị liên quan đến việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đưa người lao động Việt Nam nước làm việc Nhưng viết nói chưa đánh giá cách toàn diện thực trạng thi hành việc đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu riêng biệt thị trường Hàn Quốc Một nguyên nhân chủ yếu thiếu thơng tin tình hình người lao động Việt Nam làm việc nước thị trường Hàn Quốc công tác thi hành pháp luật lĩnh vực nêu Do đó, đề tài luận văn “Pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thực tiễn thi hành thị trường 71 học vấn thấp, ngoại ngữ kém, thiếu hiểu biết nên ln có tư tưởng ỷ lại khơng tự làm chủ thân, trông chờ vào người quản lý, người phiên dịch giải thay cơng việc có liên quan Chính vậy, có mâu thuẫn xảy ra, phần lớn họ tự bảo vệ thân Hạn chế khắc phục ta làm tốt công tác đào tạo lao động, trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết cho NLĐ trước làm việc nước nâng cao trình độ ngoại ngữ cho NLĐ Thứ tám, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Các Bộ, ngành, đại phương, cần quan tâm đạo, kiểm tra, phối hợp với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có hoạt động đưa NLĐ nước làm việc giải kịp thời vấn đề phát sinh; phát kịp thời kiên triệt phá đường dân đưa NLĐ làm việc bất hợp pháp, xử lý nghiêm chủ thể có hành vi lừa đảo, hạn chế hành vi tiêu cực ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ, DN ảnh hưởng đến hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước 72 Kết luận Chương Đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm giải việc làm nước tăng thu nhập cho đất nước, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đất nước Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật lĩnh vực cịn nhiều bất cập khó khăn đặc biệt thị trường Hàn Quốc Chương nêu yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thi hành quy định này, đặc biệt thị trường Hàn Quốc 73 KẾT LUẬN Hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước, góp phần giải việc làm, cải thiện đời sống cho nhiều người dân, tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước nhiều lợi ích kinh tế khác Tuy nhiên, tình trạng lao động bỏ trốn, lưu trú bất hợp pháp, tình trạng thu phí cao, lừa đảo người lao động vấn đề nhức nhối, đòi hỏi giải pháp lâu dài, Từ nhìn tồn cảnh hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng đặc biệt thị trường Hàn Quốc thời gian qua, đồng thời chuyển tải khuyến cáo chuyên gia tình trạng lao động bất hợp pháp, dẫn đến nguy NLĐ phải đối mặt với lừa đảo, bóc lột ngược đãi, tác giả thực đề tài “Cơng tác XKLĐ: Hiệu tốt, cịn bất cập”, nhằm nhìn nhận nguyên nhân, giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật hành nâng cao hiệu thực thi hoạt động thị trường Hàn Quốc Hy vọng kiến nghị giải pháp nêu luận văn giúp ích cho nhà lập pháp việc hồn thiện pháp luật đưa NLĐ làm việc nước ngoài, đặc biệt thị trường Hàn Quốc, phù hợp với xu phát triển thị trường lao động quốc tế, thúc đẩy hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng phát triển mang lại nhiều hiệu thiết thực cho kinh tế xã hội Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2006), Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng , Hà Nội Quốc hội (2012), Luật số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng năm 2012 Bộ luật lao động, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/08/2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (1991), Nghị định số 270/HĐBT ngày 09/11/1991, ban hành quy chế đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2013),Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Bộ trị (1998), Chỉ thị số 41-CT/TW xuất lao động chuyên gia, Hà Nội Cục quản lý lao động nước (2017), Báo cáo xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 – 2020 lĩnh vực lao động, Hà Nội Cục quản lý lao động nước (2017), Tổng hợp báo cáo doanh nghiệp (Tổng kết 10 năm thi hành Luật đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng), Hà Nội Bộ lao động thương binh xã hội (2018) , Dự thảo Báo cáo tổng kết thi hành Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước năm 2006, Hà Nội 10.Viện Khoa học Lao động Xã hội (2015) “Đánh giá thực trạng lao động làm việc nước trở Việt Nam”, Hà Nội 11.Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo hội nghị nâng cao chất lượng hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi, Hà Nội 12.Lơ Thị Phương Châm (2010), Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 13.ThS Nguyễn Văn Sinh (2017), “Yêu cầu hoàn thiện hành lang pháp lý đưa lao động Việt Nam làm việc nước ngồi”, Tạp chí dân chủ pháp luật 14 Thịnh Anh, “Nhận diện số bất cập Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng đề xuất, kiến nghị hồn thiện”,Tạp chí dân chủ pháp luật 15 Lê Vân, “Giải pháp để hạn chế lao động xuất bỏ trốn?”, Kinh tế dự báo online 16.PGS.,TS Nguyễn Kim Anh, “Vai trị sách xuất lao động việc thu hút kiều hối chuyển Việt Nam”, Báo điện tử ngân hàng nhà nước Trang Web: 17 http://ilssa.org.vn/vi/news/kinh-nghiem-quoc-te-trong-tuyen-dungquan-ly-va-ho-tro-lao-dong-di-cu o-nuoc-ngoai-cua-cac-nuoc-phai-culao-dong-132 18 https://dantri.com.vn/viec-lam/hon-134000-lao-dong-di-lam-viec-onuoc-ngoai-trong-nam-2017-20180116100914518.htm 19 http://baoquocte.vn/nang-cao-chat-luong-hoat-dong-dua-nguoi-laodong-di-lam-viec-o-nuoc-ngoai-45544.html 20 https://nld.com.vn/cong-doan/vi-sao-lao-dong-tu-han-quoc-ve-nuockho-tim-viec-20170421103712522.htm ... TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ VIỆC ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG HÀN QUỐC 2.1 Thực trạng pháp luật lao. .. TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ VIỆC ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG HÀN QUỐC 32 2.1 Thực trạng pháp. .. Trên sở đánh giá tác động, ảnh hưởng pháp luật Việt Nam hành với thực tiễn thi hành hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thị trường Hàn Quốc nhằm đề xuất giải pháp,