Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài tại việt nam và thực tiễn thi hành tại thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ HỒNG HẢI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Ngân Bình HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Trước hết, với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc tơi xin gửi đến Thầy, Cô giáo Đại học Luật Hà Nội giúp tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Tiếp đó, xin chân thành cảm ơn Cục Việc làm – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quan, tổ chức giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp cho số liệu, tài liệu cần thiết để nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Đỗ Ngân Bình - người dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn, dạy tận tình suốt trình tơi thực nghiên cứu đề tài hồn chỉnh viết Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ đồng hành sống trình học tập, nghiên cứu! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ HỒNG HẢI LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Hà Nội, ngày … tháng … năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ HỒNG HẢI DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ICRMW Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ (International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families) ILO Tổ chức Lao động quốc tế (International Labour Organization) GDP Tổng sản phẩm nội địa (Gross Domestic Product) MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Những vấ n đề chung quản lý lao động nước 1.1.1 Khái niệm lao động nước 1.1.2 Đặc điểm lao động nước 12 1.1.3 Khái niệm quản lý lao động nước 16 1.2 Sự điề u chỉnh pháp luâ ̣t quản lý lao đô ̣ng nước ngoài 17 1.2.1 Sự cầ n thiế t phải điều chỉnh bằ ng pháp luật quản lý lao động nước ngoài 17 1.2.2 Nguyên tắ c điều chỉnh bằ ng pháp luật quản lý lao động nước ngoài 18 1.2.3 Nội dung bản cầ n điều chỉnh bằ ng pháp luật quản lý người lao động nước ngoài tham gia quan hệ lao động 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG 25 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam quản lý lao đô ̣ng nước ngoài 25 2.1.1 Quy đinh ̣ về tuyển dụng lao động người nước làm viê ̣c ta ̣i Viê ̣t Nam 25 2.1.2 Quy đinh ̣ về điều kiện đớ i với lao động nước ngồi làm viê ̣c ta ̣i Viê ̣t Nam 30 2.1.3 Quy đinh ̣ về quyền và nghiã vụ của lao động nước ngoài tham gia quan ̣ lao động ta ̣i Viê ̣t Nam 34 2.1.4 Quy đinh ̣ về tra và xử lý vi pha ̣m pháp luật lao động nước ngoài làm việc Việt Nam 44 2.1.5 Quy đinh ̣ về giải quyế t tranh chấ p lao động với lao động nước ngoài ta ̣i Việt Nam 48 2.2 Thư ̣c tiễn thư ̣c hiêṇ pháp luâ ̣t về quản lý lao đô ̣ng nước ngoài ta ̣i thành phố Hà Nô ̣i 52 2.2.1 Ưu điểm 54 2.2.2 Một số tồn 55 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 62 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TẠI THÀ NH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý lao động nước 62 3.2 Mô ̣t số kiế n nghi nhằ m hoàn pháp luật Việt Nam về quản lý lao ̣ đô ̣ng nước ngoài 65 3.3 Mô ̣t số kiế n nghi nhằ m nâng cao hiêụ quả áp du ̣ng pháp luâ ̣t về ̣ quản lý lao đô ̣ng nước ngoài ta ̣i thành phố Hà Nô ̣i 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng xã hội nay, dẫn tới việc dịch chuyển lao động sang nước khác để làm việc Sự dịch chuyển có tác động không nhỏ tới việc phát triển kinh tế xã hội đất nước Việt Nam mở cửa thị trường lao động, tạo điều kiện cho nhiều lao động nước vào Việt Nam làm việc lao động nước nước làm việc Dịng lao động nước ngồi vào làm việc Việt Nam đa dạng trình độ, lứa tuổi, quốc tịch, tơn giáo, hình thức, nghề nghiệp phong tục tập quán Nhóm lao động tập trung chủ yếu thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội… nơi tập trung nhiều doanh nghiệp lớn có nhu cầu cao lao động nước ngồi cho vị trí chun mơn, quản lý mà người lao động Việt Nam chưa thực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Do vấn đề đặt Việt Nam cần có hệ thống quy định pháp luật để quản lý đối tượng lao động cách hợp lý nhằm tận dụng nguồn lao động cho việc phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh trật tự xã hội Trên giới, nhiều quốc gia trọng thiết lập hệ thống quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan tới lao động nước Pháp luật Việt Nam có qui định định vấn đề này, nhiên quy định chưa thực chặt chẽ có hiệu việc xác lập chế quản lý người lao động nước Trước diễn biến phức tạp môi trường lao động đa dạng tiềm ẩn nhiều nguy bất lợi cho người sử dụng lao động, người lao động nước ngồi việc hồn thiện pháp luật nhằm quản lý lao động nước làm việc Việt Nam cần thiết cấp bách Vì lý trên, tơi xin lựa chọn đề tài “Pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ luật học Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục tiêu phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật quản lý lao động nước ngồi Việt Nam, việc phân tích thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tập trung vào địa bàn thành phố Hà Nội, để từ làm sở đưa ý kiến đóng góp, đề xuất nhằm hồn thiện chế độ pháp lý quản lý lao động nước Việt Nam phương pháp áp dụng có hiệu thực tiễn Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu luận văn, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn xác định cụ thể sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam điều chỉnh pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam quản lý lao động nước làm việc Việt Nam; - Đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam; - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung pháp luật lao động Việt Nam quản lý lao động nước ngồi Việt Nam tình hình thực tiễn thực quy định pháp luật thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn quy định pháp luật lao động Việt Nam liên quan đến việc quản lý lao động nước làm việc Việt Nam, cụ thể Bộ luật Lao động năm 2012 văn hướng dẫn thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thành phố Hà Nội Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, luận văn không sâu vào qui chế cụ thể loại lao động nước mà đề cập tới qui chế chung Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam đề tài khơng q Đã có số cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề này, cụ thể: Luận văn thạc sỹ luật học (2011), “Pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam”, Trần Thu Hiền, học viên chuyên ngành Luật Kinh tế, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sỹ luật học (2012), “Pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam - thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Đào Thị Lệ Thu, học viên chuyên ngành Luật Kinh tế, Đại học luật Hà Nội Luận văn thạc sỹ luật học (2014), “Hoàn thiện pháp luật quyền người lao động di trú”, Bùi Thị Hòa, học viên chuyên ngành pháp luật quyền người, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sỹ luật học (2015), “Pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam”, Phạm Thị Hương Giang, học viên chuyên ngành Luật Kinh tế, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ kiến thức quản lý lao động nước pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam góc độ pháp lý thực tiễn Kế thừa thành tựu người trước, luận văn tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu toàn diện hệ thống pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam thời kì mới, đồng thời đưa tình hình thực tiễn thực tiễn thực quy định pháp luật quản lý lao động nước địa phương cụ thể, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, để làm rõ vấn đề nghiên cứu, luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác-Lênin Phương pháp sử dụng toàn luận văn để đánh giá khách quan quy định pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam nói chung Trong q trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp phân tích qui phạm, phương pháp phân tích vụ việc phương pháp mơ hình hóa, điển hình hóa quan hệ xã hội Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp so sánh để làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý lao động nước pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế, qua thấy tương đồng, khác biệt Việt Nam quốc tế làm luận xác thực cho việc đưa giải pháp khắc phục bất cập pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung lao động nước quản lý lao động nước ngoài; Xác định nội dung điều chỉnh pháp luật lao động nước ngoài; Đánh giá ưu điểm bất cập 74 21 Chính phủ (2016), Nghị định 11/2016/NĐ-CP ngày 3/2/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam, Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 7/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng, Hà Nội 24 Chính phủ (2014), Nghị định 70/2014/NĐ-CP ngày 17/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh ngoại hối Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ngoại hối, Hà Nội 25 Chính phủ (2017), Nghị định 110/2017/NĐ-CP ngày 4/10/2017 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 26 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Quyết định 916/QĐLĐTBXH ngày 20/6/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 27 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2016 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam, Hà Nội 28 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Thông tư số 23/2017/TT-BLĐTBXH ngày 15/08/2017 hướng dẫn thực cấp giấy 75 phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam qua mạng điện tử, Hà Nội Tài liệu tiếng Việt 29 Bùi Thị Hịa (2014), Hồn thiện pháp luật quyền người lao động di trú Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Phạm Thị Hương Giang (2015), Hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Đào Thị Lệ Thu (2012), Pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32 Phạm Vũ Thắng (2008), Điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nước pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Liễu Thùy Trang (2017), Pháp luật quyền người lao động di trú người nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Cục Việc làm – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Báo cáo tình hình lao động, việc làm, Hà Nội 35 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tình hình người lao động nước năm 2017, Hà Nội 36 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tình hình người lao động nước tháng đầu năm 2018, Hà Nội 37 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật văn liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 38.Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội ... đề lý luận pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam điều chỉnh pháp luật quản lý lao động nước ngồi Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam quản lý lao động. .. pháp luật nhằm quản lý lao động nước làm việc Việt Nam cần thi? ??t cấp bách 2 Vì lý trên, xin lựa chọn đề tài ? ?Pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội? ?? làm đề... nội dung pháp luật lao động Việt Nam quản lý lao động nước Việt Nam tình hình thực tiễn thực quy định pháp luật thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn quy định pháp luật