Trách nhiệm kỷ luật của quân nhân một số vấn đề lý luận và thực tiễn

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • PHẠM THANH HƯƠNG TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA QUÂN NHÂN MỘT s VẨN ĐỂ LÝ LUẬN VÀ THựD TIỄN ■ ■ Chuyên ngành M ã số ■ : Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • T HƯ VIỆN p u Ạ - H À NÔI NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS CHU HỔNG THANH HÀ NỘI - 2009 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành nhờ hướng dân nhiệt tình trách nhiệm PGS.TS Chu Hồng Thanh Em xỉn bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Thầy Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cơ giảo nhiệt tình giúp đỡ q trình em học tập nghiên cứu trường Hà nội, ngày 20 tháng 01 năm 2009 Học viên Phạm Thanh Hương MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU C h ng MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT • • • • CỦA QUÂN N H Â N 1.1 Khái quát chung trách nhiệm kỷ lu ật 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm kỷ luật 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm kỷ lu ậ t 1.2 Trách nhiệm kỷ luật quân nhân 10 1.2.1 Khái niệm trách nhiệm kỷ luật quân nhân 10 1.2.2 Những đặc thù trách nhiệm kỷ luật quân nhân 14 1.2.3 Xử lý kỷ luật qn nhân vai trị việc đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật quân đội —23 Chương th ụ c : TDẼN VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO H3ỆU QUẢ XỬ LÝ KỶ LUẬT QUÂN NHÂN TRONG QUÂN ĐỘI HIỆN NAY 30 2.1 Thực tiễn xử lý kỷ luật quân nhân quân đội 30 2.1.1 Thực trạng vi phạm pháp luật quân nhân năm gần 30 2.1.2 Thực tiễn xử lý kỷ luật quân nhân quân đội 38 2.2 Một sổ giải pháp nâng cao hiệu xử lý kỷ luật quân nhân quân đội .45 2.2.1 Hoàn thiện quy định trách nhiệm kỷ luật quân nhân 45 2.2.2 Giải pháp nhằm áp dụng trách nhiệm kỷ luật quân n h ân 51 2.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành định xử lý kỷ luật quân nhân 53 KÉT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Trách nhiệm pháp lý: TNPL Trách nhiệm kỷ luật: TNKL Trách nhiệm kỷ luật quân nhân: TNKLQN Vi phạm pháp luật: VPPL Vi phạm kỷ luật: VPKL Kỷ luật quân đội: KLQĐ Kỷ luật quân nhân: KLQN Quân nhân chuyên nghiệp: QNCN Hạ sĩ quan, Binh sĩ: HSQ,BS LỜI NĨI ĐẦU rT i Ẩ • Ẩ A • A • A r X , > • I Tính câp thiêt cua việc nghiên cứu đê tài Trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật nội dung quan trọng Khoa học Lý luận Nhà nước Pháp luật đồng thời đề tài có nhiều tranh luận nhiều ý kiến khác đòi hỏi phải nghiên cứu cụ thể, luận giải cách khoa học thuyết phục Tìm hiểu sổ vấn đề lý luận thực tiễn ừách nhiệm kỷ luật quân nhân góp phần làm sáng tỏ hơn, nhận thức toàn diện trách nhiệm pháp lý Dưới góc độ khoa học nhân văn quân sự, ừách nhiệm kỷ luật quân nhân biện pháp bảo đảm tăng cường kỷ luật qn đội cịn lĩnh vực luật học khái niệm pháp lý thể mối quan hệ ràng buộc chủ thể pháp luật (Quân nhân Quân đội nhân dân Việt Nam) với hậu hành vi vi phạm pháp luật quân nhân thực hiện.Có thể nói, nội dung cịn “bỏ ngỏ” khoa học lý luận Nhà nước pháp luật Nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật quân nhân yếu tố đặc thù xử lý kỷ luật quân nhân có ý nghĩa quan trọng q trình đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật quân đội nói riêng Hơn nữa, thực tiễn xử lý kỷ luật, áp dụng pháp luật quân đội đặt yêu cầu hoàn thiện quy định trách nhiệm kỷ luật quân nhân Mặt khác, điều kiện yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển nhanh chóng, đan xen hội lẫn thách thức Việt Nam nay, bên cạnh tác động tích cực tồn tác động tiêu cực không nhỏ đến xã hội nói chung mặt hoạt động quân đội nói riêng, biểu lối sổng thực dụng, vị kỷ, buông thả, tư tưởng tự vơ kỷ luật, tình trạng vi phạm pháp luật, chí vi phạm pháp luật nghiêm trọng quân nhân Thực tế đặt nhừng yêu cầu cấp thiết công tác quản lý, huy đội, hiệu xử lý kỷ luật quân nhân, tăng cường kỷ luật quân đội góp phần xây dựng quân đội quy, tinh nhuệ, bước đại, thực tốt nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ hội nhập phát triển Từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Trách nhiệm kỷ luật quân nhân, sổ vấn đề lý luận thực tiễn” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Trách nhiệm pháp lý nói chung trách nhiệm kỷ luật nói riêng vấn đề nhiều tranh luận, quan điểm khác Do vậy, việc nghiên cứu nội dung cấp thiết mang tính lý luận, thực tiễn sâu sắc Trong thời gian vừa qua, có số cơng trình nghiên cứu dạng trách nhiệm pháp lý Tiêu biểu như: Trách nhiệm hành lĩnh vực an ninh trị, trật tự an tồn xã hội theo luật hành Việt nam (Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Đỉnh Thảo, năm 2001); Chế độ kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất luật lao động Việt nam vấn đề lý luận thực tiễn (Luận văn thạc sĩ tác giả Đỗ Thị Dung, năm 2002) Gần sách chuyên khảo: “Trách nhiệm pháp lý sổ vấn đề lý luận thực tiễn nước ta nay”( Nhà xuất Công an nhân dân, Hà nội 2008) TS Lê Vương Long chủ biên Bên cạnh viết có giá trị tạp chí, sách báo chuyên nghành đề cập đến nội dung trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật Ví dụ “ Bàn Vi phạm pháp luật Trách nhiệm pháp lý (TSKH Lê Cảm, Tạp chí Tịa án nhân dân sổ 18, tháng 9/2007); Hồn thiện pháp luật cơng vụ, cơng chức trách nhiệm pháp lý công chức (PGS.TS Thái Vĩnh Thắng,Tạp chí Nhà nước Pháp luật); Vấn đề hồn thiện chế định trách nhiệm kỷ luật hành (Tác giả Vũ Thư, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 9/1998).v.v Có thể nói cơng trình nghiên cứu kê đê cập đên trách nhiệm pháp lý cách chung nhât vào nghiên cứu sâu dạng trách nhiệm pháp lý (trách nhiệm hành chính, trách nhiệm vật chất) hay dừng lại việc xem xét khía cạnh liên quan đến trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện trách nhiệm kỷ luật nói chung trách nhiệm kỷ luật quân nhân nói riêng Đối với quân đội, tác phẩm nghiên cứu kỷluật quân đội, vi phạm kỷ luật quân nhân phong phú, tiêu biểu như: Một số vấn đề phòng, chống vi phạm kỷ luật nghiêm trọng quân đội (Cục Tư tưởng - văn hóa, Tổng cục trị, NXB Quân đội nhân dân, Hà nội - 2006); Phân tích mâu thuẫn q trình củng cố tăng cường kỷ luật quân đội nhân dân Việt Nam nay; Một số vẩn đề lý luận thực tiễn kỷ luật quân (Nguyễn Ngọc Phú, NXB Quân đội nhân dân, 1997) Tuy vậy, tác phẩm chủ yếu tiếp cận kỷ luật quân đội vi phạm kỷ luật quân đội phương diện lý luận trị hay tâm lý học qn sự, chưa có cơng trình nghiên cứu trách nhiệm kỷ luật quân dân góc độ luật học Như vậy, nói “ Trách nhiệm kỷ quân nhân - số vấn đề lý luận thực tiễn” đề tài mang tính cấp thiết có ý nghĩa quan trọng khoa học Lý luận Nhà nước pháp luật khoa học nhân văn quân Phạm vi nghiên cứu đề tài Một số vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật quân nhân Quân đội nhân dân Việt Nam Khái niệm quân nhân hiểu đối tượng quân nhân phục vụ ngũ bao gồm Sĩ quan, Hạ sĩ quan, Binh sĩ Quân nhân chuyên nghiệp Phương pháp nghiên cứu Dựa lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, xây dựng Quân đội kiểu mới; tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng, Nhà nước Quân đội nhân dân Việt Nam đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật quân đội giai đoạn nay; sở tính khách quan tồn diện nghiên cứu khoa học pháp lý nói chung, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp xã hội học, phương pháp thống kê, so sánh để giải vấn đề lý luận thực tiễn mà đề tài đặt Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật quân nhân Quân đội nhân dân Việt Nam - Trên sở phân tích tình hình vi phạm pháp luật thực tiễn xử lý kỷ luật quân nhân, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động này, góp phần đấu tranh phịng, chống VPPL, VPKL quân đội Nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày cách khái quát số vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật nói chung làm sở phân tích, lý giải vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật qn nhân - Phân tích tình hình vi phạm pháp luật thực tể xử lý kỷ luật quân nhân quân đội - Đề xuất số giải pháp thiết thực nâng cao hiệu xử lý kỷ luật qn nhân góp phần đấu tranh phịng, chống VPPL,VPKL quân đội Cơ cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Danh mục chữ viết tắt, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: - Chương Một sổ vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật quân nhân - Chương 2.Thực tiễn giải pháp nâng cao hiệu xử lý kỷ luật quân nhân quân đội Chương MỘT SÓ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA QUÂN NHÂN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VÈ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT 1.1.1 Khái niêm trách nhiêm kỷ • • %/ luât • Kỷ luật, theo Từ điển tiếng Việt, tổng thể điều quy định có tính chất bắt buộc hoạt động thành viên tổ chức để đảm bảo tính chặt chẽ tổ chức [16, Tr.500] Với cách hiểu đó, phạm vi xã hội, kỷ luật coi tảng để xây dựng xã hội Khơng có kỷ luật khơng thể điều chỉnh mối quan hệ người với người ừong lao động sản xuất hoạt động họ tổ chức xã hội Kỷ luật xây dựng sở pháp luật kỷ luật nhà nước, bao gồm: Kỷ luật hành chính, kỷ luật lao động, kỷ luật nội quan Kỷ luật xây dựng sở ehuẩn mực đạo đức kỷ luật xã hội như: Kỷ luật Đảng, kỷ luật tổ chức xã hội, kỷ luật tôn giáo Kỷ luật nhà nước coi tiền đề quan trọng nhằm thiết lập ừật tự quản lý trì trật tự quản lý Đe đảm bảo kỷ luật nhà nước, hàng loạt biện pháp đặt trách nhiệm pháp lý nói chung, trách nhiệm kỷ luật nói riêng xem ữong biện pháp hữu hiệu Vi phạm kỷ luật sở để xác lập trách nhiệm kỷ luật Tương ứng với loại vi phạm kỷ luật dạng trách nhiệm kỷ luật Chẳng hạn: Vi phạm kỷ luật nội quan, chủ thể vi phạm phải gánh chịu trách nhiệm kỷ luật hành chính; Vi phạm kỷ luật lao động, người lao động phải gánh chịu trách nhiệm kỷ luật lao động v.v Trách nhiệm kỷ luật đặt sở hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ chọn điển hình, tiên tiến hoạt độne quân hàng năm,duy trì tốt giữ nghiêm kỷ luật qn đội Khơng để xảy tình trạng VPPL,VPKL tiêu chuấn để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hoạt động quân khác đơn vị tồn qn.Vì sợ ảnh hưởng đến thành tích thi đua đơn vị mà số cán bộ, huy giấu giếm, bao che VPPL,VPKL quân nhân thuộc quyền Bên canh việc quy định chế độ trách nhiệm liên đới cán bộ, huy quân nhân thuộc quyền quản lý bị áp dụng trách nhiệm kỷ luật Một mặt quy định nâng cao trách nhiệm cán huy việc quản lý, trì kỷ luật đơn vị, mặt khác tạo nên áp lực cho chủ thể quân nhân thuộc quyền quản lý VPPL, VPKL Thực tế cho thấy, có trường hợp quân nhân vi phạm đến mức phải xử lý hình song cán bộ, huy tìm cách để xử lý nội bộ, áp dụng trách nhiệm kỷ luật nhắc nhở, không tiến hành xử lý nhằm “giữ thành tích” cho đơn vị Chính biện pháp cưỡng chế áp dụng khơng phù hợp trình xử lý vụ việc người có thẩm quyền vi phạm nguyên tắc tổ chức hoạt động quân đội vi phạm kỷ luật qn nên khơng có tác dụng răn đe, giáo dục dẫn đến tượng quân nhân coi thường KLQĐ, pháp luật Nhà nước, chí tiếp tục có hành vi vi phạm Khơng giáo dục, phòng ngừa chung việc xử lý KLQN khơng đạt làm cho tình hình VPPL, VPKL đơn vị trở nên phức tạp Thứ hai, yếu quản lỷ, trình độ pháp lỷ cán huy Người cán bộ, huy đơn vị đồng thời người có thẩm quyền xử lý kỷ luật theo phân cấp Sự yếu lực quản lý đội tác động lớn đến hoạt động xử lý KLQN Nhiều vụ việc từ vi phạm nhỏ quân nhân song trình xử lý, người huy thiếu kinh nghiệm, chủ quan, lực xử lý vụ việc yếu cộng với thiếu trách nhiệm dẫn đến việc quân nhân thực hành vi vi phạm nguy hiểm Bên cạnh đó, thực tế cho thấy trình độ hiểu biết pháp luật đội ngũ cán huy đơn vị, đặc biệt cấp sở nhiều hạn chế.Thực trạng ảnh hưởng không nhỏ đến nghiêm minh, tính xác định áp dụng TNKL mà người huy đưa Ở cho thấy bất cập việc phối hợp quan pháp luật quân đội với đơn vị trình xử lý KLQN làm cho số vụ việc không giải kịp thời, thổng Hiện nay, đơn vị quân đội có quan an ninh, bảo vệ với cán trang bị kiến thức pháp luật, đảm nhiệm công tác điều tra VPPL,VPKL đơn vị đặc biệt vụ việc có dấu tội phạm Song thấy, phổi hợp phận với lãnh đạo, huy đơn vị cấp sở nhằm hỗ trợ mặt pháp lý cho cán đơn vị trình xử lý kỷ luật chưa tốt dẫn đến tượng bỏ lọt tội phạm định xử lý kỷ luật khơng xác, nghiêm minh để việc giải vụ việc kéo dài Ngồi ra, số hạn chế khác trình xử lý KLQN là: - Hiện tượng xử lý kỷ luật thiếu dân chủ Do chi phối lãnh đạo cấp trên, qúa trình xử lý kỷ luật số trường hợp diễn thiếu dân chủ Mặc dù tượng khơng nhiều song thực tế khơng trường họp, định áp dụng TNKL quân nhân đạo từ xuống - Hiện tượng xử lý “trên nhẹ, nặng” sổ đơn vị thể tiêu cực trình quản lý quân nhân Khi quân nhân có quân hàm, chức vụ cao VPPL,VPKL xử lý mang tính hình thức áp dụng TNKL nhẹ so với tính chất mức độ vi phạm cán bộ, chiến sĩ cấp vi phạm lại xử lý nặng Điều cho thấy việc xử lý mang tính chất hành khơng coi trọng đến tính hiệu cơng tác giáo dục, phịng ngừa chung thơng qua hoạt động xử lý kỷ luật Nói tóm lại, năm gần đây, tình trạng VPPL, VPKL quân nhân diễn biến theo chiều hướng tích cực, năm sau giảm so với năm trước kết hàng loạt biện pháp tăng cường kỷ luật quân đội nói chung đơn vị nói riêng, phải kể đến thành tựu hoạt động xử lý KLQN Song nói, diễn biến tình hình VPPL, VPKL quân đội phức tạp tác động phát triển kinh tế xã hội đất nước năm tới hạn chế, bất cập công tác quản lý đội Thực tế địi hỏi phải có giải pháp thiết thực kịp thời đặc biệt quan tâm đến giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử lý KLQN 2.2 MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ x LÝ KLQN TRONG QN ĐỘI HIỆN NAY Xử lý KLQN có vai trị, ý nghĩa lớn việc nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, chiến sĩ quân đội, góp phần vào việc đấu tranh phịng, chống VPPL,VPKL quân nhân, đảm bảo táng cường kỷ luật quân đội, nâng cao sức mạnh, sức chiến đấu cho quân đội giai đoạn cách mạng Trên sở lý luận TNPL, TNKL quân nhân thực tiễn VPPL, xử lý KLQN đơn vị quân đội năm gần đây, thiết nghĩ cần có giải pháp thiết thực nhằm tăng cường hiệu hoạt động Cụ thể nhóm giải pháp sau đây: 2.2.1 Hồn thiện quy định vè trách nhiệm kỷ luật quân nhân TNKL hình thức TNPL quân nhân với đặc thù riêng biệt Thực tiễn VPPL, xử lý KLQN yêu cầu tăng cường KLQĐ đáp ứng xây dựng quân đội cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại điều kiện địi hỏi phải hồn thiện quy định pháp luật TNKL quân nhân Những quy định, hay nói cách khác pháp luật TNKLQN phải đáp ứng yêu cầu định: - Phải thể chất, truyền thống đảm bảo nguyên tắc tổ chức hoạt động Quân đội nhân dân Việt Nam - Quân đội cách mạng dân, dân dân - Bảo đảm công bằng, nhân đạo, chống tệ quan liêu, quân phiệt - Được đảm bảo thực thực tế đạt hiệu giáo dục cao Những quy định pháp lý sở để hoạt động truy cứu TNKL đạt hiệu Hiện nay, hệ thống văn pháp luật phòng chống VPPL quân đội nói chung văn TNKLQN nói riêng cịn thiếu khơng đồng bộ, chí cịn có quy định mâu thuẫn, khơng rõ ràng dẫn đến tình trạng áp dụng khơng thống đơn vị ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng xử lý kỷ luật Mặc dù, với việc ban hành Quyết định 2530/2000/QĐ - BQP ngày 02 tháng 11 năm 2000 việc xử lý vi phạm chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình giải phần thiếu xót việc quy định khách thể VPKL, làm rõ yếu tổ lỗi, động cơ, mục đích số VPKL lượng hóa số hành vi vi phạm quân nhân song nhìn cách tổng quát, quy định TNKL quân nhân tồn sổ hạn chế cần hoàn thiện theo hướng sau đây: + Quy định cụ thể trường hợp phải xử lỷ kỷ luật quân nhân: Mặc dù theo quy định hành, để truy cứu TNKLQN VPPL quân nhân Song, thực tiễn cho thấy việc chưa quy định cụ thể trường hợp xử lý kỷ luật dẫn đến việc hiểu đánh giá vi phạm quân nhân không thống nhất, nhận thức VPPL TNKL quân nhân không quân đội Theo nghiên cứu TS Nguyễn Xuân Thành, nói vi phạm kỷ luật nghiêm trọng trọng quân đội, có hai cách hiểu.[l 1,Tr 15] Cách hiểu thứ cho vi phạm kỷ luật nghiêm trọng quân đội hành vi vượt dấu hiệu mức độ vi phạm kỷ luật thông thường gây hậu nghiêm trọng cho quân đội xã hội, dó vi phạm kỷ luật nghiểm trọng không thuộc phạm vi xử lý kỷ luật theo quy định Điều lệnh quản lý đội Quyết định 2530/2000/QĐ-BQP mà phải xử lý pháp luật Cách hiểu thứ hai, lại chia vi phạm kỷ luật nghiêm trọng thành loại, loại thứ hậu gây cho xã hội chưa đến mức nghiêm trọng nên thuộc phạm vi xử lý kỷ luật theo Điều lệnh quản lý đội Quyết định 2530/2000/QĐ-BQP Loại thứ hai hành vi vượt dấu hiệu mức độ vi phạm kỷ luật thông thường, gây hậu nghiêm trọng cho quân đội xã hội nên phải xử lý pháp luật Với lý giải trên, cho thấy tình trạng hiểu không rõ ràng VPPL,VPKL TNKL quân nhân quân đội Quân nhân VPPL, hành vi tội phạm, vi phạm hành chính, vi phạm dân hay VPKL phải gánh chịu hậu bất lợi mà hậu thơng thường TNKL mà đơn vị áp dụng quân nhân theo quy định Điều lệnh quản lý đội Hơn nữa, không thổng quy định thực tiễn xử lý kỷ luật quân nhân vi phạm pháp luật bị truy cứu trách nhiệm hình địi hỏi trường hợp phải xử lý kỷ luật cần cụ thể văn pháp lý Một ví dụ tiêu biểu cho bất cập này, trường hợp qn nhân VPPL bị tịa án áp dụng hình phạt tù có thời hạn, theo quy định Điều lệnh quản lý đội quân nhân đương nhiên bị tước qn hàm Tịa án qn khơng giải việc tước quân hàm quân nhân xét xử, nội dung thuộc thẩm quyền đơn vị quản lý quân nhân Trong thực tế, sau chấp hành xong án phạt tù, đơn vị tiến hành tước quân hàm quân nhân giải chế độ, sách cho qn nhân thơi phục vụ ngũ Rõ ràng tước quân hàm hình thức kỷ luật mà quân nhân bị áp dụng VPPL, cụ thể VPPL hình song nay, Điều lệnh quản lý đội lại không quy định rõ trường hợp bị xử lý kỷ luật có trường hợp quân nhân thực hành vi phạm tội bị tòa án áp dụng trách nhiệm hình Thậm chí, quy định khơng rõ ràng cịn dẫn đến thủ tục khó thực thi thực tế trình truy cứu trách nhiệm hình quân nhân Theo hướng dẫn Tòa án Quân trung ương (Tại Hội nghị tổng kết năm 2002-mục 27 phần tố tụng hình sự) [14,Tr.38] Một người có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật, thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, có xác định hành vi cấu thành tội phạm quan tiến hành tố tụng khởi tố vụ án hình sự, khởi tổ bị can Trước khởi tố, quan có thẩm quyền khởi tố yêu cầu quan định xử lý kỷ luật hủy bỏ định xử lý kỷ luật Thực tế quy định khó thực mặt trình quản lý đơn vị, quân nhân có hành vi VPPL, việc làm người huy xác định hành vi có vi phạm kỷ luật khơng tiến hành xử lý nhanh chóng theo thẩm quyền để ngăn chặn hành vi quân nhân để đảm bảo tính nghiêm minh kỷ luật qn đội Chính vậy, việc quan tiến hành tố tụng đề nghị thủ trưởng đon vi hủy bỏ định kỷ luật ban hành khơng khả thi có trường hợp hủy bỏ định kỷ luật xử lý hậu của việc hủy bỏ khó khăn khơng muốn nói khơng thực được.Ví dụ, trường hợp qn nhân thực hình thức kỷ luật phạt giam kỷ luật Lý luận Nhà nước pháp luật rằng, người thực hành vi VPPL lúc phải chịu loại TNPL khác có TNKL ví dụ: Cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật vừa bị truy cứu trách nhiệm hình vừa bị áp dụng TNKL Đối với quân nhân không loại trừ trường hợp Thực tiễn cho thấy “gần tất quân nhân bị xử lý bàng hình bị người huy xử lý kỷ luật hình thức thường gặp giáng chức cách chức Tóm lại, để đảm bảo cán bộ, chiến sĩ có cách hiểu rõ ràng TNKL quân nhân trường họp bị áp dụng TNKL, việc quy định cụ thể trường hợp bị xử lý kỷ luật, có trường hợp quân nhân VPPL bị Tịa án tun có tội bị quan có thẩm quyền kết luận văn hành vi VPPL cần thiết + Đảm bảo tính minh bạch, rỗ ràng quy định thẩm quyền xử lỷ kỷ ỉuật quân nhân Khoản Điều 210 Điều lệnh quản lý đội quy định: “Tổng tham mưu trưởng, chủ nhiệm Tổng cục, Chánh tra Bộ quốc phòng quyền xử phạt quyền Tư lệnh quân khu quân nhân thuộc quyền.Quyền hạn xử phạt cao quân nhân thuộc Bộ trưởng Bộ quốc phòng” Nếu làm phép loại trừ, vào thẩm quyền xử lý kỷ luật chức vụ liệt kê suy đựoc thẩm quyền xử lý kỷ luật Bộ trưởng Bộ quốc phòng song yêu cầu tính minh bạch pháp luật, tính pháp chế kỹ thuật lập pháp khơng cho phép có quy định thiểu xác, rõ ràng + Vẩn đề thời hiệu xử lý kỷ luật quân nhân Thời hiệu xử lý kỷ luật vấn đề cần nghiên cứu Đó coi thời hạn pháp luật quy định mà thời hạn kết thúc qn nhân VPPL, VPKL khơng bị xử lý kỷ luật Thời hạn, thời hiệu nội dung vô quan trọng truy cứu TNPL nói chung, TNKLQN nói riêng Một hành vi đựoc coi VPPL thỏa mãn hai dấu hiệu: Dấu hiệu nội dung - hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội dấu hiệu hình thức - hành vi phải pháp luật quy định VPPL Tính nguy hiểm cho xã hội hành vi vừa cân thiêt xây dựng pháp luật, vừa đê xử lý người thực hành vi Tại thời điểm hành vi VPPL thực hành vi rõ ràng có tính nguy hiểm cho xã hội với thời gian, tính nguy hiểm cho xã hội hành vi giảm dần Chính mà pháp luật quy định thời hiệu xử lý VPPL Có thể nói, thời hiệu xử lý VPPL khoảng thời gian mà quan nhà nước có thẩm quyền có quyền nghĩa vụ truy cứu TNPL người thực hành vi Khi hết thời hiệu, người thực hành vi VPPL không bị truy cứu nữa, tức quan có thẩm quyền khơng đựoc truy cứu TNPL họ Xét lý luận thực tiễn, quy định thời hiệu xử lý kỷ luật quân nhân cần thiết nội dung liên quan mật thiết đến chế độ TNKL quân nhân, đến nguyên tắc đảm bảo tính nhân đạo xử lý kỷ luật, liên quan đến việc trì KLQĐ, đến quyền lợi ích hợp pháp quân nhân Hơn nữa, quy định thời hiệu xử lý kỷ luật quân nhân cách cụ thể pháp lý thiếu để việc xử lý KLQN kịp thời, nhanh chóng xác Tuy vậy, nội dung quan trọng chưa đề cập đến văn pháp lý TNKL quân nhân + Bổ sung quy định xử lỷ KLQN số trường hợp Đó trường hợp áp dụng TNKL đổi với quân nhân biệt phái trường họp áp dụng TNKL quân nhân nữ họ mang thai nuôi 12 tháng tuổi Thực tế cho thấy nữ quân nhân phục vụ quân đội chiếm tỷ lệ không nhiều, song trước yêu cầu đổi nay, số lượng nữ quân nhân dần gia tăng đóng góp khơng nhỏ vào nghiệp xây dựng quân đội Tuy nhiên, không loại trừ trường hợp nữ quân nhân VPPL,VPKL Yêu cầu khắc phục thiếu xót quy định TNKL nữ quân nhân khơng đảm bảo hồn thiện mặt pháp lý mà cịn thể tính nhân đạo hoạt động xử lý KLQN Một yêu câu khác nhăm đảm bảo tính pháp chê quy định TNKL qn nhân cơng tác rà sốt văn việc quy định cách cụ thể, rõ ràng thẩm quyền ban hành văn pháp quy TNKL quân nhân Thực tế cho khơng huy đơn vị trình độ quản lý ban hành quy định cấm mang tính “nội quy đơn vị” Điều đáng nói “nội quy” trái với pháp luật, gây nên tĩnh trạng xúc cán bộ, chiến sĩ đơn vị Điều cho thấy quan có thẩm quyền quân đội phải tăng cường kiểm tra, giám sát để loại bỏ văn ban hành trái thẩm quyền trái pháp luật Tóm lại, việc hồn thiện quy định TNKL qn nhân khơng có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu qủa hoạt động xử lý kỷ luật mà cịn có ý nghĩa thiết thực góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam giai đoạn 2.2.2 Giải pháp nhằm áp dụng trách nhiệm kỷ luật quân nhân Những giải pháp nhằm áp dụng TNKLQN bao gồm kiến nghị đảm bảo cho trình xử lý KLQN diễn pháp luật, nhanh chóng, kịp thời nghiêm minh Cụ thể sau: + Nâng cao lực, trình độ kiến thức pháp luật cho cán huy cấp sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc, công việc tốt hay cán mà nên” Trong trình xử lý kỷ luật, cán huy đơn vị người có thẩm quyền điều tra, xem xét có thẩm quyền áp dụng hình thức kỷ luật quân nhân thuộc quyền Do vậy, cán bộ, huy người đóng vai trị định việc áp dụng TNKL hay sai, nghiêm khắc hay khơng nghiêm khắc Như trình bày, nguyên nhân dẫn đến hạn chế xử lý kỷ luật quân nhân trình độ quản lý, trình độ pháp lý cán huy yếu đặc biệt đội ngũ cán cấp sở Chính vậy, u cầu nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật cho phận quân nhân cấp thiết, đảm bảo cho việc kịp thời phát dấu hiệu VPPL để có biện pháp ngăn chặn hiệu vụ việc xảy cán có đủ trình độ, kinh nghiệm đánh giá tính chất, mức độ vi phạm quân nhân từ áp dụng biện pháp xử lý hình thức kỷ luật phù hợp Bên cạnh yêu cầu tăng cường phổi hợp cán huy đơn vị sở với quan an ninh - bảo vệ đơn vị nói riêng quan điều tra chuyên trách quân đội nói chung Tùy theo quy mô tổ chức mà đơn vị quân đội có quan điều t a chuyên trách biên chế cán đảm nhiệm công tác an ninh - bảo vệ Đây đội ngũ cán có trình độ pháp lý cao đào tạo nghiêp vụ điều tra Do vậy, tăng cường phối họp quan với đội ngũ cán sở cách thường xuyên vụ việc cụ thể đảm bảo khắc phục hạn chế cán huy đơn vị trình điều tra, xem xét VPPL , VPKL qn nhân thực hiện, đồng thời thơng qua nhanh chóng xác định hành vi có dấu hiệu tội phạm đảm bảo việc xử lý kỷ luật xác + Liên hệ chặt chẽ với quan có thẩm quyền địa phương Duy trì mối liên hệ chặt chẽ sở để đơn vị quân đội phát nhanh chóng xử lý kịp thời vi phạm thực doanh trại quân nhân.Thực tế, nhiều trường hợp quân nhân VPPL, VPKL doanh trại ngày nghỉ, nghỉ Những hành vi bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý mặt hành Việc liên hệ với quan chức địa phương nơi đơn vị đóng quân giúp cán bộ, huy nhanh chóng nắm rõ tình tiết vụ vịệc, tính chất mức độ vi phạm quân nhân đảm bảo áp dụng TNKL phù họp, đồng thời tránh trường hợp bỏ lọt, bỏ xót vi phạm quân nhân dẫn đến tình trạng quân nhân vi phạm nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng đến mối quan hệ quân đội - nhân dân, đến truyền thống, chất quân đội 2.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành định kỷ luật quân nhân Một đặc điểm khác biệt TNKL quân nhân việc quân nhân thi hành định kỷ luật đon vị điều kiện lao động, học tập, sinh hoạt, phục vụ bình thường, phải thực đầy đủ chế độ nếp môi trường tập thể chịu giám sát chặt chẽ cán huy tập thể đơn vị (trừ trường hợp quân nhân bị áp dụng hình thức kỷ luật phạt giam kỷ luật tước danh hiệu quân nhân) Do vậy, để việc thi hành định kỷ luật quân nhân đạt hiệu cao đảm bảo mục đích răn đe, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật cho quân nhân, đòi hỏi phải thực biện pháp sau đây: + Nắm diễn biến tư tưởng quân nhân Sau nhận định kỷ luật, nhiều trường hợp quân nhân rơi vào trạng thái tâm lý xấu hổ, chán nản, bất mãn dễ dẫn đến vi phạm Do vậy, nắm diễn biến tư tưởng quân nhân sở để cán huy có biện pháp ngăn chặn kịp thời Muốn vậy, đòi hỏi người huy phải quan tâm, động viên quân nhân, đặc biệt với đối tượng quân nhân HSQ, BS, tạo điều kiện cho qn nhân hồn thành tốt nhiệm vụ + Phát huy vai trị tổ chức quần chủng nhằm thu hút quân nhân tham gia vào hoạt động tập thể, đặc biệt ưong ngày nghỉ, nghỉ Các tổ chức quần chúng Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Cơng đồn quân đội với hình thức hoạt động phong phú, sáng tạo, phong trào sơi khơng có tác dụng thiết thực việc tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật quân nhân mà nơi thu hút cán bộ, chiến sĩ tham gia sinh hoạt lành mạnh, tập thể, tránh tiếp xúc với điều kiện làm nảy sinh VPPL + Tăng cường giáo dục trị, pháp ỉuật cho quân nhân Cơng tác giáo dục trị - tư tưởng cho quân nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo nên thống cao ý chí hành động, xây dựng cho cán bộ, chiến sĩ lĩnh trị vững vàng, n tâm làm trịn nhiệm vụ giao Bên cạnh việc giáo dục trị - tư tưởng việc quan tâm bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỷ luật quân đội làm cho quân nhân nhận thức sâu sắc vai trò, trách nhiệm thân chấp hành pháp luật, kỷ luật Đối với quân nhân thi hành định kỷ luật sở để họ nhận thức đắn hành vi hậu mà thân gánh chịu từ có ý thức tu dưỡng, phần đấu vươn lên Ngoài ra, để đảm bảo việc thi hành định kỷ luật quân nhân đạt hiệu quả, việc cán bộ, huy đơn vị chủ động xem xét tiến hành việc xóa kỷ luật cho quân nhân theo trình tự, thủ tục yêu cầu cần thiết để đảm bảo tính giáo dục hoạt động này, tác động đến ý thức, tình cảm quân nhân tập thể đơn vị, giúp họ hiểu giá trị, ý nghĩa q trình rèn luyện kỷ luật mơi trường qn đội Nói tóm lại, để nâng cao hiệu xử lv KLQN đòi hỏi phải thực đồng nhiều biện pháp hồn thiện quy đinh TNKLQN, giải pháp nhằm áp dụng TNKLQN giải pháp nâng cao hiệu thi hành định kỷ luật quân nhân đơn vị nhóm giải pháp bản, chủ yếu thiết thực KÉT LUẬN Là vấn đề khoa học Lý luận Nhà nước Pháp luật, khoa học nhân văn quân sự, TNKL quân nhân chứa đựng nội dung có ý nghĩa quan trọng hoạt động đấu tranh phịng chống VPPL nói chung hoạt động quản lý đội, giữ gìn nâng cao KLQĐ nói riêng Nghiên cứu lý giải cách khoa học vấn đề lý luận TNKL quân nhân sở cho việc thống nhận thức TNKLQN khái niệm pháp lý liên quan, đảm bảo cho việc nâng cao ý thức pháp luật quân đội đặc biệt đội ngũ cán bộ, huy - chủ thể có thẩm quyền quản lý xử lý kỷ luật quân nhân Bên cạnh đó, điều kiện kinh tế thị trường, đổi hội nhập nước ta làm cho xu hướng vận động tình hình VPPL quân đội diễn biến theo chiều hướng phức tạp, việc nghiên cứu thực tiễn VPPL,VPKL, xử lý kỷ luật từ kiến nghị giải pháp cấp bách thiết thực nâng cao hiệu hoạt động xử lý KLQN có ý nghĩa quan trọng việc đấu tranh phịng, chống VPPL,VPKL qn đội Nói tóm lại, với việc khai thác đề tài góc độ Khoa học Lý luận Nhà nước Pháp luật, “Trách nhiệm kỷ luật quân nhân, sổ vấn đề lý luận thực tiễn” khơng góp phần làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận mà cịn có ý nghĩa vận dụng thiết thực hoạt động quản lý đội, góp phần xây dựng Quân đội nhân dân Việt Nam quy, tinh nhuệ, bước đại thời kỳ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Mai Bộ ( 2006), “ Một sổ vấn đề cần lưu ỷ xem xét trách nhiệm hình tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm quản nhân quy định Chương XX11I Bộ luật hình năm ỉ 999, Tạp chí Kiểm sát (24) Bộ Quốc phòng (2002), Điều lệnh Quản ỉý đội Quân đội nhân dân Việt Nam, NXB Quân đội nhân dân, Hà nội Lê Cảm (2007), “Bàn vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp ỉỷ ”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (18) Đỗ Thị Dung (2002), Chế độ kỷ luật lao động, ti'ách nhiệm vật chất Luật lao động Việt Nam, vấn đề ỉỷ luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà nội, Hà nội Nguyễn Minh Đoan (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Tư pháp, Hà nội Trần Thúy Lâm (2005), “ Sự khác kỷ luật lao động kỷ luật cơng chức ”, Tạp chí luật học (3) Lê Vương Long (chủ biên, 2008) “Trách nhiệm pháp lý sổ vấn đề lý luận thực tiễn nước ta nay”, NXB Công an nhân dân, Hà nội Nguyễn Ngọc Phú (1997), Một sổ vẩn đề lỷ luận thực tiễn kỷ luật quân sự, NXB Quân đội nhân dân, Hà nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008) Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2008, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Nghĩa vụ quân ( sửa đổi, bổ sung), NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 11 Tổng cục Chính trị, Cục Tư tưởng - văn hóa ( 2006), Một sổ vấn đề phòng, chổngvi phạm kỷ luật nghiêm trọng quân đội nay, NXB Quân đội nhân dân, Hà nội 12 Tổng cục Chính trị, Quân đội nhân dân Việt Nam (từ 2000 đến 2008), Thông báo nội 13 Tòa án Quân trung ương (2003), Một sổ vẩn đề Pháp lệnh xử lý vi phạm hành biện pháp phịng ngừa qn đội, NXB Quân đội nhân dân, Hà nội 14 Quang Thạch, Trương Hùng Biện, (2006) “ Bàn tội đào ngũ quy định Điều 325 Bộ luật hình năm 1999”, Tạp chí Kiểm sát (24) 15.Nguyễn Đình Thảo ( 2001), Trách nhiệm hành lĩnh vực an ninh chỉnh trị, trật tự an toàn xã hội theo luật hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà nội, Hà nội 16 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nang Trung tâm Từ điển học, Hà nội - Đà Nang 17 Vũ Thư (1998), “ vấn đề hồn thiện chế định trách nhiệm kỷ luật hành ”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (9) 18 Viện kiểm sát quân trung ương (2007), Công tác tuyên truyền phòng, chổng tội phạm tệ nạn xã hội sở, NXB Quân đội nhân dân, Hà nội ... số vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật nói chung làm sở phân tích, lý giải vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật quân nhân - Phân tích tình hình vi phạm pháp luật thực tể xử lý kỷ luật quân nhân quân. .. luận văn chia làm chương: - Chương Một sổ vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật quân nhân - Chương 2 .Thực tiễn giải pháp nâng cao hiệu xử lý kỷ luật quân nhân quân đội Chương MỘT SÓ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN... Lý luận Nhà nước pháp luật khoa học nhân văn quân Phạm vi nghiên cứu đề tài Một số vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật quân nhân Quân đội nhân dân Việt Nam Khái niệm quân nhân hiểu đối tượng quân