Tài liệu giáo dục nội dung phòng chống tham nhũng trong môn giáo dục công dân cấp trung học phổ thông

Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước là những hoạt động rất quan trọng trong việc đánh giá tình hình chấp hành chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức. Tron[r]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TÀI LIỆU

GIÁO DỤC NỘI DUNG

PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG MÔN GIÁO DỤC CÔNG DÂN

HÀ NỘI - THÁNG 11/2013

TÀI LIỆU

PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG MƠN GIÁO DỤC CÔNG DÂN

CẤP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG (Lưu hành nội bộ)

Biên soạn:

TS Nguyễn Xuân Trường TS Trần Văn Thắng ThS Đặng Thúy Anh

Hà Nội, tháng 11 - 2013

Lời nói đầu

Điều Luật Giáo dục khẳng định “Mục tiêu giáo dục đào tạo ngưười Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mĩ nghề nghiệp, trung thành với lí tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Trong sứ mệnh cao giáo dục, ngành giáo dục có nhiệm vụ quan trọng với phát triển tồn diện người Việt Nam, có việc hình thành ý thức chấp hành pháp luật cơng dân, chống lại biểu tham nhũng lĩnh vực đời sống xã hội

Thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013-2014,

Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng tài liệu “Tích hợp nội dung giáo dục phịng chống tham nhũng mơn học Giáo dục công dân cấp Trung học phổ thông”, nhằm trang bị cho học sinh trung học phổ thông (THPT) kiến thức phịng, chống tham nhũng, qua nâng cao nhận thức cho học sinh mục đích, yêu cầu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, xây dựng thái độ, ý thức đấu tranh, trừ tệ nạn tham nhũng xã hội Với mục tiêu đó, nội dung giáo dục phòng, chống tham nhũng đưa vào dạy học trường trung học phổ thông tập trung vào vấn đề sau: Khái niệm tham nhũng; biểu tham nhũng; nguyên nhân, tác hại tham nhũng nhà nước xã hội; thái độ ứng xử học sinh hành vi tham nhũng

Với thời lượng có hạn chương trình mơn Giáo dục Cơng dân cấp THPT, không viết thành chuyên đề riêng mà nội dung phịng, chống tham nhũng tích hợp vào môn học

Tài liệu gồm phần sau :

Phần thứ nhất: Một số vấn đề chung phòng, chống tham nhũng

Phần thứ hai: Nội dung tích hợp nội dung giáo dục phịng, chống tham nhũng môn Giáo dục Công dân cấp THPT

Phần thứ ba: Phương pháp dạy học nội dung tích hợp giáo dục phịng, chống tham nhũng mơn Giáo dục Công dân cấp THPT

Phần thứ tư: Gợi ý kiểm tra, đánh giá kết học tập học sinh nội dung tích hợp phịng, chống tham nhũng môn Giáo dục Công dân

Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, tài liệu khơng tránh khỏi thiếu sót định, mong thơng cảm đóng góp thầy cô

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

- CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự - Hạnh phúc

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC ĐƯA NỘI DUNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VÀO GIẢNG DẠY TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO TỪ NĂM HỌC 2013-2014

Sau năm triển khai thí điểm thực Quyết định 137/2009/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng (gọi tắt Đề án 137) đến có đủ điều kiện để đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy từ năm học 2013-2014 sở giáo dục, đào tạo (từ cấp trung học phổ thông trở lên) Để thực tốt việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013-2014, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu:

1 Thanh tra Chính phủ:

a) Rà sốt, hồn thiện, phê duyệt, phát hành tài liệu bồi dưỡng, tập huấn phòng, chống tham nhũng dành cho giảng viên, giáo viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp; giáo viên trường trung học phổ thông; giảng viên, giáo viên trường hành chính, quản lý nghiệp vụ thuộc quan, tổ chức Đảng, nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức trị - xã hội; hồn thiện chun mục phịng, chống tham nhũng Trang thơng tin điện tử Thanh tra Chính phủ, đăng tải, cung cấp thông tin kịp thời tài liệu Bộ, ngành biên soạn, phê duyệt, tư liệu vụ án tham nhũng nước, kinh nghiệm nước ngồi phịng, chống tham nhũng phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập giáo viên, giảng viên học sinh, sinh viên

b) Hỗ trợ tổ chức tập huấn, cung cấp tài liệu, báo cáo viên giúp Bộ, ngành công tác đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, giảng viên giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng

c) Chỉ đạo việc tra, kiểm tra công tác tổ chức thực giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật

d) Phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Bộ, ngành liên quan rà soát, điều chỉnh nội dung tài liệu giảng dạy phòng, chống tham nhũng sở giáo dục, đào tạo phù hợp, hiệu

2 Bộ Giáo dục Đào tạo:

a) Rà sốt, hồn thiện tổ chức phê duyệt chương trình, tài liệu giảng dạy dùng cho sở giáo dục, đào tạo thuộc trách nhiệm quản lý Bộ; hướng dẫn lồng ghép, tích hợp nội dung phịng, chống tham nhũng vào chương trình giảng dạy kế hoạch đổi chương trình, tài liệu, sách giáo khoa phù hợp với cấp học

b) Hằng năm xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho giáo viên, giảng viên giảng dạy phòng, chống tham nhũng sở giáo dục, đào tạo, trừ sở giáo dục, đào tạo thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh

c) Chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc, tra, kiểm tra, đánh giá việc tổ chức thực giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý nhà nước Bộ

d) Phối hợp với Thanh tra Chính phủ tổ chức sơ kết rút kinh nghiệm việc giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng

3 Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh:

a) Rà soát, điều chỉnh tổ chức phê duyệt trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chương trình, tài liệu giảng dạy phòng, chống tham nhũng sở giáo dục, đào tạo thuộc trách nhiệm quản lý Bộ hệ đào tạo, bồi dưỡng thuộc trách nhiệm quản lý Học viện

b) Hằng năm xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho giáo viên, giảng viên giảng dạy phòng, chống tham nhũng sở giáo dục, đào tạo thuộc trách nhiệm quản lý Bộ, Học viện

c) Chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc, tra, kiểm tra, đánh giá việc tổ chức thực giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng thuộc thẩm quyền Bộ, Học viện

d) Phối hợp với Thanh tra Chính phủ tổ chức sơ kết rút kinh nghiệm việc giảng dạy nội dung phịng, chống tham nhũng

4 Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư:

b) Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài đảm bảo nguồn vốn nguồn tài trợ quốc tế khác để Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sở giáo dục, đào tạo thực tốt nhiệm vụ đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng

c) Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm phối hợp với Bộ, quan có liên quan thẩm định kinh phí thực nhiệm vụ “Đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013-2014” dự toán ngân sách năm, trình cấp có thẩm quyền định

5 Bộ Thông tin Truyền thông:

Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra quan thơng tấn, báo chí tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước phịng, chống tham nhũng nói chung việc tổ chức triển khai thực đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào sở giáo dục, đào tạo nói riêng

6 Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

a) Chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc, tra, kiểm tra việc tổ chức thực giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng sở giáo dục, đào tạo thuộc quyền quản lý

b) Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ nhiệm vụ giao chủ động xây dựng dự tốn kinh phí thực hiện, tổng hợp chung dự tốn ngân sách năm, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước

c) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động bố trí kinh phí thực nhiệm vụ “Đưa nội dung phịng, chống tham nhũng vào giảng dạy sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013-2014” để quan, tổ chức, đơn vị có liên quan thuộc phạm vi quản lý tổ chức thực

7 Các sở giáo dục, đào tạo:

b) Căn nhiệm vụ giao chủ động xây dựng dự tốn kinh phí thực hiện, tổng hợp chung dự tốn ngân sách năm, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước

8 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Chỉ thị

9 Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thị này, sơ kết rút kinh nghiệm việc giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng theo đạo Thủ tướng Chính phủ, kịp thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ vấn đề vướng mắc, phát sinh trình thực hiện./

Nơi nhận:

- Ban Bí thư Trung ương Đảng;

- Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW;

- Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phịng Tổng Bí thư;

- Văn phòng Chủ tịch nước;

- Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội;

- Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Kiểm tốn Nhà nước;

- Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam;

- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể;

- VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTCP, Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, V.I (3b)

KT THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG

Phần thứ nhất

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

I- ĐỊNH NGHĨA, ĐẶC TRƯNG VÀ BIỂU HIỆN CỦA THAM NHŨNG 1 Định nghĩa

Trên giới có nhiều định nghĩa khác tham nhũng Theo nghĩa rộng, tham nhũng hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Theo nghĩa hẹp, tham nhũng lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng

Ở Việt Nam, khái niệm tham nhũng quy định Luật phịng, chống tham nhũng năm 20051 Theo đó, “tham nhũng hành vi người có chức vụ,

quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi"2.

2 Đặc trưng tham nhũng

Theo quy định pháp luật hành, tham nhũng có đặc trưng sau:

- Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn.

Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kĩ thuật quan, đơn vị thuộc công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lí người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ

- Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao.

Đây đặc trưng thứ hai tham nhũng Chủ thể tham nhũng phải sử dụng "chức vụ, quyền hạn phương tiện để thực hành vi sai trái nhằm mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Một người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm pháp luật động vụ lợi hành vi khơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng coi tham nhũng (ví dụ hành vi trộm cắp)

- Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi

11 Luật Phòng, chống tham nhũng ban hành năm 2005, sửa đổi hai lần vào năm 2007

và 2012, sau gọi chung Luật phòng , chống tham nhũng

22 Xem: Điều 1, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2007, NXB Chính trị quốc gia,

Mục đích hành vi tham nhũng phải mục đích vụ lợi Vụ lợi lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, vật có giá trị ) lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn mong muốn đạt từ việc thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn Lợi ích cho mình, cho gia đình người thân

3 Biểu hành vi tham nhũng

Bộ luật hình sự, Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 phân loại tham nhũng theo hành vi Theo đó, hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng:

1 Tham tài sản Nhận hối lộ

3 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

4 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi

5 Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi

6 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi Giả mạo cơng tác vụ lợi

8 Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải cơng việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi

9 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi

10 Nhũng nhiễu vụ lợi

11 Không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi

12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi3.

Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có hành vi quy định Bộ luật hình năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm2009 có hiệu lực từ ngày 01/01/2010), bao gồm:

- Tham ô tài sản

Tham ô tài sản lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý

- Nhận hối lộ

Nhận hối lộ hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Lợi dung chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân

- Lạm quyền thi hành công vụ

Lạm quyền thi hành cơng vụ cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt q quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức nào, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm

- Giả mạo công tác

- Về hành vi "Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi" Đây biểu tệ nạn tham nhũng Khác với trước kia, tham nhũng thường tượng nhỏ lẻ, thực một vài nhân, tham nhũng trở nên tinh vi, phức tạp nhiều mang tính tập thể, có tổ chức Lợi ích mà hành vi tham nhũng nhằm đạt tới nhiều khơng trực tiếp mà "vịng vèo" Do tồn chế "xin - cho" nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị địa phương tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thơng qua để đạt lợi ích cá nhân Hành vi coi hành vi tham nhũng Điều cần lưu ý hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ tội danh quy định Bộ luật Hình khơng thuộc nhóm tội phạm tham nhũng mà thuộc nhóm tội phạm chức vụ Nhưng hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ thực chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi coi hành vi tham nhũng Hành vi vừa chịu điều chỉnh pháp luật hình với tội danh tương ứng (nếu hành vi cấu thành tội phạm) vừa hành vi tham nhũng theo điều chỉnh pháp luật tham nhũng

- Về hành vi "lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi" Đây hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích cơng Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ô tô tài sản khác để lấy tiền chia nhau, nhiều số lượng lớn tình trạng có hầu hết cấp, từ trung ương đến địa phương cần phải ngăn chặn kịp thời

- Về hành vi "lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi để bao che cho người có hành vi tham nhũng; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử người có hành vi tham nhũng; không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi". Hành vi tham nhũng ln che chắn chí đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao Vì vậy, việc phát xử lí tham nhũng khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham nhũng, việc cản trở trình phát tham nhũng nhiều che đậy nhiều hình thức khác nhau: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh khơng thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền…

- Hành vi "khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi" hành vi thường gọi "bảo kê" người có trách nhiệm quản lí, đặc biệt số người làm việc quyền địa phương sở, "lờ" chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận "lương" kẻ phạm pháp Đây tượng nguy hại, xuất ngày nhiều cần phải đấu tranh mạnh mẽ

II- NGUYÊN NHÂN CỦA THAM NHŨNG

Các nghiên cứu tham nhũng nước giới Việt Nam cho thấy tham nhũng tượng xã hội gắn với xuất chế độ tư hữu, hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước, quyền lực nhà nước quyền lực công cộng khác Tham nhũng tồn chế độ với mức độ khác Khi nhà nước quyền lực trị cịn tồn cịn có điều kiện để xảy tham nhũng

Cùng với phát triển hình thái nhà nước, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quan hệ trị - kinh tế tạo tiền đề khách quan quan trọng làm cho tham nhũng phát triển Đối với cá nhân, nhu cầu lợi ích yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng Khi yếu tố vụ lợi ích kết hợp với lạm dụng quyền lực - người có chức vụ, quyền hạn khả xảy tham nhũng cao

1 Nguyên nhân khách quan

- Quá trình chuyển đổi chế, tồn đen xen cũ, chuẩn mực giá trị không rõ ràng tạo điều kiện cho khơng đối tượng lợi dụng danh nghĩa đổi mới, động, sáng tạo để chiếm đoạt tài sản nhà nước, lợi dụng chủ trương xã hội hóa số lĩnh vực để "thương mại hóa", thu lợi ích tối đa cho cá nhân nhóm người, chí quan, đơn vị hay địa phương

- Do ảnh hưởng tập quán văn hóa, số nét văn hóa "miếng trầu đầu câu chuyện", đạo lí "ăn nhớ người trồng cây"… bị lợi dụng để thực hành vi tham nhũng

2 Nguyên nhân chủ quan

- Hệ thống trị chậm đổi mới, hoạt động máy nhà nước hiệu Đây nguyên nhân gây nên yếu bất cập trình đổi đất nước, tạo điều kiện phát sinh tham nhũng

- Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thoái, công tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Điều đánh giá nhiều văn kiện Đảng

- Cơ chế sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán, việc phân cấp quản lí Trung ương địa phương, phân biệt quản lí nhà nước quản lí sản xuất kinh doanh có phần chưa rõ Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước diễn chậm chạp thiếu kiểm soát chặt chẽ Cơ chế quản lí tài sản cơng, quản lí vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước lỏng lẻo

- Cải cách hành cịn chậm lúng túng, chế "xin - cho" hoạt động cơng vụ cịn phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lí Cơ chế "xin - cho" nguy tệ tham nhũng, hối lộ chưa có cách khắc phục Bên cạnh đó, chế độ cơng vụ cán bộ, cơng chức bắt đầu quan tâm xây dựng, cịn thiếu chế kiểm tra, giám sát có hiệu

- Sự lãnh đạo, đạo cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng số nơi chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên, việc xử lí tham nhũng chưa nghiêm

- Chức năng, nhiệm vụ nhiều quan nhà nước đấu tranh chống tham nhũng chưa rõ ràng, chí chồng chéo, thiếu chế phối hợp cụ thể, hữu hiệu

- Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức Báo chí vừa có tác dụng cảnh báo nơi có nguy tham nhũng, vừa tham gia phát đặc biệt tạo nên dư luận mạnh mẽ địi xử lí tham nhũng Vì lý khác mà số quan e ngại trước tham gia báo chí, thân thơng tin đơi khơng xác khơng thời điểm gây khó khăn cho việc phát xử lí triệt để vụ việc tham nhũng Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức xã hội tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng nhận quan tâm Đảng Nhà nước chưa tạo chuyển biến tích cực ý thức xã hội việc phản ứng với tệ nạn tham nhũng đề cao ý thức trách nhiệm người dân việc tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng

III- TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG

Tham nhũng gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Có thể khái quát tác hại chủ yếu tham nhũng điểm sau:

1 Tác hại trị

Tham nhũng trở lực trình đổi đất nước làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội

Hiện nay, tình hình tham nhũng nước ta mức nghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng không xảy cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn mà cịn xuất nhiều cấp quyền sở - quan tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX rõ: "… Điều làm cho nhân dân nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên nghiêm trọng…"4 Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng,

lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế, xã hội nhiệm vụ quản lí định Nhà nước Tổng quát hơn, nghiệp cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn Đảng, tồn dân Nhân dân động lực, chủ thể, mục đích cách mạng

4 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị

Tháng năm 2011, Đại hội Đảng IX lại tiếp tục khẳng định: "Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lịng tin nhân dân"5 "Nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng, kéo dài, gây

bất bình nhân dân nguy lớn đe dọa sống chế độ ta"6

Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định "tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ"

2 Tác hại kinh tế

Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân

Ở nước ta, thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền, thời gian, công sức nhân dân Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỷ đồng Đó số lớn đáng lo ngại so với số thu ngân sách hàng năm nước ta Hậu hành vi tham nhũng không việc tài sản, lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân bị biến thành tài sản riêng người thực hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng gây thiệt hại, gây thất thốt, lãng phí lượng lớn tài sản Nhà nước, tập thể, công dân Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực cơng việc xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí khơng q lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục sống hàng ngày số bị thất mức độ nghiêm trọng

3 Tác hại xã hội

Tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước

5 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị

Quốc gia, 2001, tr.50,67

6 Ban Nội Trung ương: Một số văn Đảng phòng chống tham nhũng, NXB Chính trị quốc gia,

Trước lợi ích bất có thực hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức người cán cách mạng Họ khơng cịn làm việc mục đích phục vụ nghiệp cách mạng, phục vụ nhân dân mà hướng tới việc thu lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, tham nhũng khơng phát sinh lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng bản, quản lý đất đai… mà cịn có xu hướng lan sang lĩnh vực từ trước tới có khả xảy tham nhũng văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao Thậm chí, lĩnh vực lẽ khơng thể có tham nhũng, góc độ đạo đức pháp luật, lĩnh vực phúc lợi xã hội hay bảo vệ pháp luật Hành vi tham nhũng xảy khơng chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sỹ, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hóa cứu trợ cho đồng bào gặp thiên tai, tham nhũng xét duyệt cơng dận di tích lịch sử, văn hóa, thi đua khen thưởng Tham nhũng xảy quan bảo vệ pháp luật, quan tượng trưng cho công lý công xã hội

IV- CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG

Phòng ngừa tham nhũng trụ cột Luật phòng, chống tham nhũng Pháp luật Việt Nam hành quy định đầy đủ biện pháp phòng ngừa nhiều nước giới áp dụng Trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, số lượng điều khoản nội dung phòng ngừa tham nhũng chiếm tỉ lệ lớn, phần lớn điểm quy định pháp luật chống tham nhũng nằm biện pháp phòng ngừa tham nhũng Các quy định biện pháp phòng ngừa, ngừa tham nhũng quy định chương gồm có mục với tổng số 48 điều quy định nội dung cụ thể sau:

Đây biện pháp quan trọng để ngăn ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước Với việc công khai minh bạch hoạt động quan nhà nước, người dân dễ dàng nhận biết quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật đòi hỏi quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước thực quy định Cơng khai, minh bạch làm cho cơng chức nhà nước có ý thức việc thực chức trách, cơng vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định bởi, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách để tư lợi bị phát xử lí

Luật Phịng, chống tham nhũng đưa nguyên tắc thể chế hóa để đảm bảo cho việc thực ngun tắc Bên cạnh Luật phịng, chống tham nhũng quy định công khai, minh bạch số lĩnh vực hoạt động cụ thể, lĩnh vực dễ xảy tham nhũng

Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 quy định sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật phải tiến hành công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, dân chủ Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải cơng khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định Chính phủ

Đây bước tiến lớn q trình cơng khai hóa hoạt động máy nhà nước

- Về hình thức cơng khai:

Để cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định hình thức cơng khai, bao gồm:

- Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị;

- Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị;

- Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan;

- Phát hành ấn phẩm;

- Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; - Đưa lên trang thông tin điện tử;

- Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân

Dựa hình thức này, quan, tổ chức, đơn vị phải lựa chọn sử dụng hình thức phù hợp Quy định cụ thể để tránh việc quan, tổ chức đơn vị thực công khai cách hình thức, tùy tiện né tránh cơng khai thật

Bên cạnh đó, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin, bao gồm hai loại: quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí u cầu cung cấp thơng tin cá nhân Theo đó, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thơng tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật

* Quy định công khai minh bạch số lĩnh vực cụ thể

Ngoài việc nêu nguyên tắc chế bảo đảm công khai minh bạch hoạt động quan, tổ chức đơn vị nói chung, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định cụ thể số lĩnh vực mà thực tế cho thấy có xảy nhiều tham nhũng, gây thất thoát lượng lớn tiền, tài sản Nhà nước có nhiều phiền hà, sách nhiễu

Mua sắm công xây dựng lĩnh vực sử dụng phần lớn ngân sách nhà nước, đồng thời lĩnh vực mà Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng khuyến cáo nước cần đặc biệt quan tâm công tác đấu tranh chống tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 nêu nội dung bắt buộc phải cơng khai để phịng ngừa hành vi tham nhũng trình thực mua sắm công xây dựng Các nội dung công khai đấu thầu bao gồm:

- Kế hoạch đấu thầu, mời sơ tuyển kết sơ tuyển, mời thầu;

- Danh mục nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, danh sách ngắn nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, kết lựa chọn nhà thầu;

- Thông tin cá nhân, tổ chức thuộc chủ dự án, bên mời thầu, nhà thầu, quan quản lí đối tượng khác vi phạm pháp luật đấu thầu; thông tin nhà thầu bị cấm tham gia thông tin xử lí vi phạm pháp luật đấu thầu;

- Văn quy phạm pháp luật đấu thầu, hệ thống thông tin liệu đấu thầu;

- Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu phạm vi toàn quốc Bộ Kế hoạch Đầu tư; báo cáo tổng kết công tác đấu thầu Bộ, ngành, địa phương sở;

- Thẩm quyền, thủ tục tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu

- Công khai, minh bạch quản lí dự án đầu tư xây dựng:

Thực tế công tác tra, kiểm tra năm qua cho thấy, lĩnh vực xảy nhiều tham nhũng gây xúc cho người dân, làm thất thoát khối lượng lớn tài sản Nhà nước nguyên nhân gây tình trạng khiếu tố đơng người, phức tạp

- Cơng khai, minh bạch tài ngân sách nhà nước:

Từ ban hành Luật ngân sách nhà nước năm 2003, bước cơng khai hóa việc xây dựng thực ngân sách Vấn đề quy định nhiều văn pháp luật, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 nêu số nội dung có tính chất nhấn mạnh để ngăn ngừa tham nhũng

Phương châm nhà nước nhân dân làm, phong trào vận động nhân dân đóng góp xây dựng "điện, đường, trường, trạm" nơng thơn có kết tốt điều kiện ngân sách hạn hẹp Sự chung sức, chung lòng toàn dân trở thành vận động lớn, thể lòng tương thân tương người không may mắn hay gặp thiên tai, bão lũ Thực tế cho thấy, làm tốt công tác điều kiện thuận lợi để có thẻ vượt qua khó khăn q trình phát triển đồng thời phát huy tích cực tinh thần Đại đoàn kết toàn dân, Bác Hồ dạy: "Dễ trăm lần khơng dân chịu; khó vạn lần dân liệu xong"

Thực tế cho thấy, có khơng khoản đóng góp nhân dân bị chiếm đoạt, sử dụng sai mục đích, khơng hoạt động nhân đạo, từ thiện bị lợi dụng Vì vậy, hoạt động cần phải công khai để nhân dân giám sát Nhà nước tra, kiểm tra, ngăn chặn có biểu không lành mạnh, không minh bạch

Vấn đề cơng khai, minh bạch khoản đóng góp nhân dân tuân thủ yêu cầu:

+ Việc huy động khoản đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình, lập quỹ phạm vi địa phương phải lấy ý kiến nhân dân Hội đồng nhân dân xem xét, định

+ Việc huy động, sử dụng khoản đóng góp nhân dân phải công khai để nhân dân giám sát phải chịu tra, kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật Nội dung phải cơng khai bao gồm mục đích huy động, mức đóng góp, việc sử dụng, kết sử dụng báo cáo tốn

+ Cơng trình sở hạ tầng xã, phường, thị trấn sử dụng khoản đóng góp nhân dân phải cơng khai nội dung: dự tốn cho cơng trình theo kế hoạch đầu tư duyệt; nguồn vốn đầu tư cho cơng trình; kết huy động đối tượng cụ thể, thời gian huy động; kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt; tiến độ thi công kết nghiệm thu khối lượng, chất lượng cơng trình tốn cơng trình

Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn có quy định nội dung công khai để nhân dân biết, bao gồm "Việc quản lý sử dụng quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình hợp tác cấp xã; khoản huy động nhân dân đóng góp"

+ Cơng trình sở hạ tầng xã, phường, thị trấn sử dụng khoản đóng góp nhân dân phải cơng khai nội dung: dự tốn cho cơng trình theo kế hoạch đầu tư duyệt; nguồn vốn đầu tư cho cơng trình; kết huy động đối tượng cụ thể, thời gian huy động; kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt; tiến độ thi công kết nghiệm thu khối lượng, chất lượng cơng trình tốn cơng trình

+ Việc huy động, sử dụng khoản đóng góp nhân dân mục đích từ thiện, nhân đạo phải công khai

- Công khai, minh bạch quản lí sử dụng đất:

Quản lí sử dụng đất thời gian qua lĩnh vực xã hội quan tâm Đây vừa lĩnh vực xảy nhiều tranh chấp khiếu kiện vừa môi trường thuận lợi cho người có chức vụ, quyền tham nhũng làm giàu bất Nhà nước ta có nhiều cố gắng nhằm tăng cường quản lí đất đai, thể qua việc Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện tình hình Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng lĩnh vực đất đai coi lĩnh vực xảy nhiều tham nhũng với số lượng tài sản lớn Để góp phần ngăn chặn tình trạng này, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 quy định công khai minh bạch số khâu dễ xảy tiêu cực quản lý đất đai dễ nảy sinh tham nhũng

- Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nhà ở:

Tham nhũng lĩnh vực thể chủ yếu dạng nhũng nhiễu đòi hối lộ cấp giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Mặc dù số lượng tài sản bị chiếm đoạt vụ việc không lớn tượng lại có tính chất phổ biến ảnh hưởng đến nhiều người dân, gây bất bình làm ách tắc trình quản lý nhà nước Loại hành vi tham nhũng thứ hai, xuất không nhiều tinh vi hơn, số lượng tài sản chiếm đoạt lớn hơn, việc mua nhà thuộc sở hữu nhà nước với giá thấp Một số người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng vị trí quyền lực để mua ngơi nhà, biệt thự có giá trị lớn với giá mang tính "tượng trưng", thực chất chiếm đoạt tài sản Nhà nước Đây hai hành vi chủ yếu cần phải đấu tranh

- Công khai, minh bạch lĩnh vực giáo dục:

Tham nhũng lĩnh vực giáo dục nước ta diễn tất khâu: tuyển sinh (đầu vào), trình học, cấp văn bằng, chứng Đồng thời, tham nhũng xảy hoạt động có tính chất quản lí nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước Hiện nay, đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, trình nảy sinh nhiều tượng tiêu cực tham nhũng, có móc nối người có chức trách quản lí kẻ mượn danh nghĩa giáo dục để thực hành vi vi phạm pháp luật, thu lợi bất

Cũng lĩnh vực giáo dục, y tế lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến tuyệt đại phận tầng lớp nhân dân Tham nhũng, tiêu cực, đặc biệt tình trạng nhũng nhiễu, vịi vĩnh phận không nhỏ nhân viên y tế bệnh viện nhà nước thực chức trách, nhiệm vụ khám, chữ bệnh gây phản ứng mạnh mẽ nhân dân Những hành vi tiêu cực, ăn hối lộ cán ngành y tế thực chức quản lý nhà, việc quản lý sở khám chữa bệnh, sản xuất kinh doanh thuốc chữa bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm diễn phổ biến

- Công khai minh bạch lĩnh vực khoa học - công nghệ:

Với mục tiêu đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp, Nhà nước quan tâm dành khoản ngân sách lớn cho hoạt động nghiên cứu phát triển tiềm lực khoa học - công nghệ Tuy nhiên, việc sử dụng ngân sách lĩnh vực chưa hiệu quả, nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu cịn xa rời thực tế, chưa có khả ứng dụng, trình tuyển chọn, phân bổ ngân sách nghiên cứu bị ảnh hưởng nặng nề chế xin - cho, chí xảy tình trạng "chạy" kinh phí nghiên cứu khoa học Chính vậy, việc cơng khai hóa mạnh mẽ lĩnh vực hoạt động biện pháp ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng

- Công khai minh bạch lĩnh vực thể dục, thể thao:

Cùng với tăng trưởng kinh tế với điều kiện sống ngày nâng cao hoạt động thể dục, thể thao diễn rầm rộ, sôi Đây lĩnh vực mà chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa Ngồi khoản ngân sách hỗ trợ, hoạt động thu hút huy động nhiều kinh phí từ việc tài trợ tổ chức thi đấu, biểu diễn Vì vậy, Luật quy định phải bảo đảm tính công khai, minh bạch để tránh tiêu cực, tham nhũng xảy thời gian vừa qua Cụ thể là:

- Công khai, minh bạch hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước:

Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước hoạt động quan trọng việc đánh giá tình hình chấp hành sách, pháp luật quan, tổ chức Trong thời gian gần đây, kết luận quan tra quan kiểm toán hầu hết sai phạm kinh tế trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan Nhiều vụ tham nhũng, tiêu cực phát qua công tác tra, kiểm toán Tuy nhiên, thực tế cho thấy, kết luận tra kiểm tốn ln có vấn đề mà dư luận thường thắc mắc, thay đổi trình kết luận xử lý kết tra, kiểm toán Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu hoạt động quan

- Quy định chủ yếu hướng vào việc cơng khai hóa hoạt động hành chính, hoạt động quan hệ trực tiếp nhất, cụ thể đến quyền lợi ích người dân Đây lĩnh vực thường xun xảy tình trạng vịi vĩnh, sách nhiễu, đòi hối lộ Vi phạm phổ biến lợi dụng không rõ ràng pháp luật quy định pháp luật rõ ràng cụ thể quan có thẩm quyền cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tìm cách gây khó khăn, phiền hà để buộc người dân doanh nghiệp quà cáp biếu xén Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định tính cơng khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm quan Nhà nước cán bộ, công chức quyền người dân doanh nghiệp q trình thực thủ tục hành chính, tạo điều kiện để công dân doanh nghiệp đấu tranh với biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tạo sở để quan nhà nước có thẩm quyền xử lí quan, cá nhân có hành vi vi phạm

- Công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán bộ:

Công tác cán vấn đề quan trọng nhạy cảm Việc tuyển dụng người vào quan, tổ chức việc bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, công chức, viên chức Đảng Nhà nước ta giám sát chặt chẽ nghiêm túc để có đội ngũ vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng u cầu cơng việc, làm việc có trách nhiệm thực công bộc dân Tuy nhiên, thời gian qua, lĩnh vực xảy khơng tượng tiêu cực Một biện pháp cần thiết thực việc cơng khai minh bạch công tác tổ chức - cán

2 Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn

Chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực quản lí ln liên quan đến việc sử dụng tài sản, vốn ngân sách nhà nước Việc thực cách tuỳ tiện trái phép tiêu chuẩn, chế độ, định mức dẫn đến việc tài sản Nhà nước bị thất thoát, tiền bạc lợi ích vật chất rơi vào số người, thực chất hưởng lợi bất người có chức vụ, quyền hạn người có quan hệ thân quen với người có chức vụ quyền hạn Đây hành vi tham nhũng cần ngăn chặn

Thơng thường có hai loại tiêu chuẩn, chế độ định mức bị vi phạm liên quan đến tham nhũng:

- Một là, chế độ, định mức tiêu chuẩn lợi ích, chế độ người có chức vụ lãnh đạo, quản lí: Chẳng hạn, chế độ phục vụ, chế độ dùng xe công, tiêu chuẩn dùng điện thoại

Vi phạm việc thực chế độ, định mức tiêu chuẩn thường có hai dạng sau:

+ Người không thuộc diện hưởng hưởng, tức tự ý mở rộng đối tượng hưởng tiêu chuẩn thuộc lợi ích vật chất đó, ví dụ: Nhà nước quy định có cán cấp Vụ trang bị điện thoại di động quan mở rộng đối tượng đến cấp thấp Trưởng phòng, Đội trưởng

- Hai là, chế độ, định mức, tiêu chuẩn có tính chất chun mơn kĩ thuật: Đó quy định để bảo đảm chất lượng cơng trình cơng việc đó, vói u cầu xác cao kỹ thuật, quy trình thực hiện, thời gian, nguyên vật liệu Tự ý thay đổi, hạ thấp tiêu chuẩn dẫn đến việc số người hưởng lợi, thực chất tham nhũng, biểu điển hĩnh loại vi phạm tượng "rút ruột" cơng trình xây dựng, hạ thấp chi phí thực tế thơng qua việc hạ thấp tiêu chuẩn kỹ thuật để chia hưởng lợi Đây hành vi nguy hiểm vĩ Nhà nước bị thiệt hại tài sản mà hậu nghiêm trọng, việc khắc phục khó khăn, tốn

Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 đưa quy định nhằm bảo đảm cho việc ban hành, chấp hành quy định từ việc xây dựng, thực chế độ, trách nhiệm ừường hợp để xảy vi phạm

3 Quy tắc ứng, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức

Các nước giới có chế độ trị khác bản, việc thực quyền lực công phải thông qua hoạt động công vụ đội ngũ cơng chức Vì yậy, để chống tham nhũng, khơng có cách tốt tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, cụ thể tác động vào đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình thực cơng vụ Ngồi ra, chừng mực đó, cần kiểm sốt quan hệ xã hội họ, quan hệ có nguy bị lợi dụng nảy sinh tham nhũng Trên quan niệm chung vậy, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 đưa nhiều giải pháp liên quan đến cán bộ, công chức sau:

a) Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức

Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức nhiều nước quy định, khái niệm nước ta Quy tắc ứng xử vừa biểu mối quan hệ công chức với nhà nước, vừa thể mối quan hệ cán bộ, công chức với xã hội

Quy tắc ứng xử chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức

- Quy định tặng quà nhận quà tặng cản bộ, công chức, viên chức:

Việc tặng quà nhận quà tặng vốn phong tục, tập quán bình

thường người Á Đơng nói chung người Việt Nam nói riêng, thể tình cảm hay biết ơn quan hệ xã hội Tuy nhiên, phong tục có xu hướng bị lợi dụng để thực hành vi đưa nhận hối lộ

Một số hành vi bị nghiêm cấm việc nhận quà bao gồm:

- Cơ quan, đơn vị cá nhân tặng quà có liên quan đến hoạt động cơng vụ người mà nhận thay chịu trách nhiệm giải (trước, sau thực công vụ) thuộc phạm vi quản lí

- Quà tặng quan, đơn vị cá nhân mà việc tặng quà khơng rõ mục đích

Đối với q tặng khơng chế độ, tiêu chuẩn, đối tượng đại diện quan, đơn vị phải từ chối giải thích rõ lí với người tặng quà Trong trường họp từ chối được, quan, đơn vị phải tổ chức quản lí, xử lí quà tặng theo quy định

Cán bộ, công chức, viên chức nhận quà tặng theo quy định pháp luật phải kí xác nhận; phải kê khai thu nhập trường hợp pháp luật có yêu cầu

Đối với quà tặng không chế độ, tiêu chuẩn, đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức phải từ chối giải thích rõ lý với người tặng quà Trong trường hợp từ chối được, cán bộ, công chức, viên chức phải báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị để xử lý theo quy định

Đối với quà tặng từ họ hàng, người thân gia đình mà người khơng có mối quan hệ lợi ích liên quan đến hoạt động công vụ người tặng quà quà tặng từ quan, đơn vị, cá nhân không liên quan đến hoạt động công vụ người tặng q cán bộ, cơng chức, viên chức tặng quà báo cáo với quan, đơn vị; trường hợp pháp luật có yêu cầu kê khai thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức phải thực kê khai theo quy định

Ngày 26 tháng 02 năm 2007, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương quy định chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời Bộ nội vụ phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nơng dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam Hội liên hiệp Việt Nam xây dựng quy tắc ứng xử cán bộ, công chức tổ chức

Để góp phần phịng ngừa tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp số nghề đặc thù, hoạt động có tính chất độc lập luật sư, kiểm toán viên Mặc dù người thuộc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan nhà nước cần có qui định chuẩn mực đạo đức trình hành nghề cho phù họp nhằm hướng tới văn hoá phi tham nhũng tồn xã hội, khu vực cơng khu vực tư

Quy tắc đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực xử phù hợp với đặc thù nghề bảo đảm liêm chính, trung thực trách nhiệm việc hành nghề Luật Phòng, chống tham nhũng quy định tổ chức xã hội - nghề nghiệp phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp hội viên theo quy định pháp luật

c) Vấn đề chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức

Việc chuyển đổi vị trí cơng tác coi giải pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa tượng cấu kết, móc nối hình thành “ê kíp”, “đường dây” tiêu cực, tham nhũng Điều 43 quy định số ngun tắc chung chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Để đảm bảo ổn định quản lí tính chất chuyên sâu công việc, việc chuyển đổi chuyển đổi vị trí, mang tính chất địa lí, học khơng phải chuyển đổi nội dung, tính chất công việc, đồng thời việc chuyển đổi thực số vị trí quản lý tiền, tài sản nhà nước trực tiếp tiếp xúc, giải công việc quan, tổ chức, cá nhân Đây biện pháp công tác phòng,

chống tham nhũng nhiều nước áp dụng có hiệu

Cần lưu ý, việc chuyển đổi vị trí cơng tác ln chun cán có khác biệt Luân chuyển cán sách Đảng cơng tác cán nhằm đào tạo, rèn luyện đội ngũ cán lãnh đạo để họ có điều kiện nâng cao trình độ hiểu biết đủ lực thực tiễn đáp ứng yêu cẩu người lãnh đạo quản lí Chuyển đổi vị trí cơng tác để tránh việc cán bộ, công chức, viên chức làm lâu vị trí tìm kẽ hở hay khiếm khuyết chế sách để tìm cách lợi dụng tham nhũng Hoặc, làm lâu vị trí nên tìm cách móc nối với người có liên quan để thực hành vi tham nhũng tinh vi, khó phát ngăn chặn Chẳng hạn, người tổ thu thuế, người thu thuế người nộp thuế thoả thuận bớt xén số thuế lẽ phải nộp Ngoài ra, việc chuyển đổi vị trí cơng tác phải dựa nguyên tắc định chuyển đổi cách tuỳ tiện Việc chuyển đổi vị trí cơng việc khơng làm thay đổi tính chất cơng việc mà cán bộ, cơng chức, viên chức thực phải phù hợp với chun mơn, trình độ nghiệp vụ người chuyển đổi Chẳng hạn nhân viên thu thuế nơng nghiệp chuyển sang thu thuế cơng thương nghiệp; nhân viên có trách nhiệm theo dõi thu thuế địa bàn A chuyển sang theo dõi địa bàn B; cảnh sát khu vực sang làm cảnh sát khu vực khác

Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định: Việc chuyển đổi trí

cơng tác… chỉ áp dụng cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ

quản lý Việc luân chuyển cán bộ, công chức giữ chức vụ quản lý thực theo quy định luân chuyển cán

4 Vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức

Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 quy định cách toàn diện đầy đủ nội dung hệ thống minh bạch tài sản, bao gồm vấn đề sau:

- Cán bộ, công chức phải kê khai tài sản hàng năm Để tránh che dấu, tẩu tán tài sản tham nhũng, việc kê khai tài sản thân, cán bộ, cơng chức cịn phải kê khai tài sản vợ chồng chưa thành niên Đối tượng tài sản phải kê khai mở rộng so với Pháp lệnh chống tham nhũng;

- Việc xác minh tài sản tiến hành số trường hợp định

Khi xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử có hành vi tham nhũng thủ trưởng quan tổ chức việc xác minh tài sản để xem cán bộ, cơng chức có kê khai trung thực hay không;

- Bản kết luận minh bạch kê khai tài sản công khai số trường hợp định theo yêu cầu sở định quan, tổ chức có thẩm quyền;

Với tinh thần việc minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức

đã khác với trước qui định kê khai tài sản thu nhập cán bộ, công

chức mục tiêu tiến tới minh bạch tài sản cán bộ, cơng chức Luật Phịng,

chống tham nhũng năm 2005 không đặt vấn đề công khai kê khai tài sản mà quy định công khai kết luận tính minh bạch, trung thực việc kê khai sau tiến hành xác minh theo hình thức nơi thích hợp

Về đối tượng có nghĩa vụ phải kê khai, theo quy định Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005, khơng phải cán bộ, cơng chức phải có nghĩa vụ kê khai tài sản, mà cán có chức vụ từ Phó trưởng phịng cấp huyện quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên tương đương quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, cơng chức làm số vị trí định (sẽ Chính phủ quy định)

Về tài sản phải kê khai, tài sản kê khai bao gồm 04 nhóm loại: nhà, quyền sử dụng đất; kim khí q, đá quý, tiền, giấy tờ có giá trị loại tài sản khác mà giá trị loại từ năm mươi triệu đồng trở lên; tài sản, tàĩ khoản nước ngoài; thu nhập phải chịu thuế theo quy định pháp luật

Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc xác minh tài sản để đánh giá tính trung thực việc kê khai, góp phần đánh giá cán bộ, cơng chức người tham gia ứng cử vào quan quyền lực để bảo đảm máy nhà nước có đội ngũ cán trung thực, liêm chính, không tham nhũng Qua xác minh, người bị kết luận không trung thực kê khai tài sản, thu nhập tuỳ theo tính chất, mức độ mà bị xử lí hình thức kỉ luật sau: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Hạ ngạch Đối với người kê khai tài sản, thu nhập không trung thực người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, người dự kiến bầu, phê chuẩn Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại hội tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, người dự kiến phê chuẩn, bổ nhiệm bị xử lý bị xố tên khỏi danh sách người ứng cử, không bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm

V- CÁC GIẢI PHÁP PHÁT HIỆN THAM NHŨNG

Phát tham nhũng việc tìm vụ việc tham nhũng có biện pháp kịp thời để hạn chế thiệt hại xảy ra, đồng thời xác định mức độ trách nhiệm người có hành vi vi phạm, có hình thức xử lí thích đáng nghiêm minh Việc phát tham nhũng đòi hỏi nỗ lực quan, tổ chức đặc biệt quan có chức tra, điều tra, giám sát, kiểm sát tham gia tích cực cơng dân Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc phát tham nhũng thông qua ba hoạt động chủ yếu:

- Cơng tác kiểm tra quan quản lí nhà nước; - Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, kiểm tốn; - Tố cáo cơng dân

Kiểm tra hoạt động thiếu quản lí nhà nước Các hành vi tham nhũng diễn lĩnh vực quản lí Vì vậy, cơng tác kiểm tra quan quản lí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc phát vụ việc tham nhũng Trên thực tế, việc xác định tính chất mức độ vụ việc tham nhũng trách nhiệm người vi phạm địi hỏi có nhiều thời gian công sức, thường thuộc trách nhiệm quan tra, điều tra dấu hiệu ban đầu các vi phạm, dấu hiệu khơng bình thường hoạt động quản lí lại thường quan quản lí phát

Theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, thủ trưởng quan quản lí nhà nước có trách nhiệm thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lí nhằm kịp thời phát hành vi tham nhũng Khi phát có hành vi tham nhũng, thủ trưởng quan quản lí nhà nước phải kịp thời xử lí theo thẩm quyền thông báo cho quan tra, điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền Ngồi ra, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc tự kiểm tra nội quan, tổ chức, đơn vị mình, kiểm tra việc thi hành nhiệm vụ, công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quản lí để phát tham nhũng Hình thức kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm trường hợp kiểm tra đột xuất phải có điều kiện định Việc kiểm tra thường xuyên tiến hành theo chương trình, kế hoạch, tập trung vào lĩnh vực, hoạt động thường phát sinh hành vi tham nhũng Việc kiểm tra đột xuất tiến hành phát có dấu hiệu tham nhũng

2 Phát tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát

Đây hoạt động chủ yếu việc phát xử lí tham nhũng Các quan tra, điều tra, kiểm toán, xét xử giám sát có chức bảo vệ pháp luật kịp thời phát hiện, xử lí nghiêm minh hành vi vi phạm, có tham nhũng Đây lực lượng đấu tranh chống vi phạm pháp luật

Có thể thấy hoạt động tra, kiểm toán phát nhiều sai phạm kinh tế có dấu hiệu tham nhũng có nguy dẫn đến tham nhũng không ngăn chặn kịp thời

Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 quy định riêng nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử phát hiện, xử lý tham nhũng

3 Tố cáo giải tố cáo hành vỉ tham nhũng

Tố cáo việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Tố cáo kênh quan trọng phát hành vi tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng quy định nguyên tắc chung nội dung tố cáo hành vi tham nhũng Luật quy định chế bảo vệ người tố cáo, quyền nghĩa vụ người tố cáo trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận xử lí tố cáo hành vi tham nhũng, khen thưởng người tố cáo

Vấn đề tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật nói chung quy định Luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng với hai nhóm nội dung sau:

Thứ nhất, quyền công dân việc tố cáo hành vi tham nhũng, trách nhiệm công dân thực quyền tố cáo Người tố cáo phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ, tên địa chỉ, cung cấp thơng tin, tài liệu mà có hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo Người tố cáo mà cố tình tố cáo sai thật phải bị xử lí nghiêm minh, gây thiệt hại cho người bị tố cáo phải bồi thường theo quy định pháp luật

Thứ hai, trách nhiệm quan, tổ chức ngưởi có thẩm quyền tiếp nhận giải tố cáo công dân hành vi tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng nhấn mạnh trách nhiệm quan nhà nước việc bảo vệ người tố cáo khỏi đe doạ trả thù, trù dập Đây vấn đề quan trọng nhiều trường họp, người bị tố cáo người có chức vụ quyền hạn, chí giữ chức vụ, quyền hạn cao nên họ có nhiều cách để trả thù người tố cáo giữ kín việc mà người tố cáo phát cho nhà nước Vì vậy, Nhà nước phải có chế bảo vệ người tố cáo, tạo điều kiện để cơng dân tích cực phát hành vi tham nhũng, quan nhà nước kịp thời xử lí

Về hình thức tố cáo, cơng dân tố cáo hành vi tham nhũng hình

thức sau:

- Tố cáo trực tiếp; - Gửi đơn tố cáo;

-Tố cáo qua điện thoại;

Nghị định 59/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng quy định cụ thể, chi tiết vấn đề Nhằm tạo thuận lợi cho việc xử lí tố cáo đề cao trách nhiệm người tố cáo, hạn chế việc lợi dụng quyền tố cáo để vu cáo, làm hại uy tín danh dự người khác, Nghị định quy định: “Người tố cáo phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, nội dung tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà có”

Để tạo sở pháp lí cho việc bảo vệ người tố cáo khỏi trả thù, trù dập, trước hết Nghị định quy định hành vi bị nghiêm cấm, bao gồm:

- Đe dọa, xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm người tố cáo, người thân người tố cáo;

- Đe doạ, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp, hoạt động kinh doanh, nghề nghiệp người tố cáo, người thân người tố cáo;

- Ngăn cản, gây khó khăn cho việc thực quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo việc nâng ngạch, tăng bậc lương, phụ cấp, khen thưởng, bổ nhiệm việc thực quyền, lợi ích hợp pháp khác người tố cáo, người thân người tố cáo;

- Phân biệt đối xử, lôi kéo người khác cản trở việc thực nhiệm vụ, công vụ người tố cáo, người thân người tố cáo;

- Xử lí kỉ luật trái pháp luật, thay đổi công việc người tố cáo, người thân người tố cáo với động trù dập

Người thực hành vi quy định khoản Điều tuỳ theo tính chất, mức độ phải bị xử lí kỉ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật

Luật Phòng, chống tham nhũng quy định trách nhiệm chủ yếu việc xử lí tố cáo hành vi tham nhũng thuộc quan tra, quan điều tra Viện kiểm sát sau (Khoản Điều 65 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005):

Cơ quan tra có trách nhiệm giúp thủ trưởng quan quản lí nhà nước cấp xác mình, kết luận nội dung tố cáo kiến nghị biện pháp xử lí; trường trường hợp phát có dấu hiệu tội phạm chuyển cho quan điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền xử lí theo quy định pháp luật tổ tụng hình sự.

Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhận tổ cáo hành vi tham nhũng phải xử lí theo thẩm quyền.

Về khen thưởng cho người tố cáo, Điều 67, Luật phòng, chống tham nhũng

năm 2005 quy định: "Ngườỉ tố cáo trung thực, tích cực cộng tác với quan, tổ

Phần thứ hai

NỘI DUNG TÍCH HỢP GIÁO DỤC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG MƠN GIÁO DỤC CƠNG DÂN

CẤP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

Lớp Tên bài Địa tích hợp

Nội dung tích hợp Ghi chú

10 Bài 10:

Quan niệm đạo đức

Tích hợp vào điểm a mục “Đạo đức gì?”

Về kiến thức:

- Người có hành vi tham nhũng chà đạp lên lợi ích Nhà nước cơng dân, người khơng có đạo đức

- Khái niệm tham nhũng

Về kĩ năng:

Phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi tham nhũng

Về thái độ:

Xa lánh hành vi tham nhũng

- Ví dụ: Người tham ô tài sản Nhà nước nghĩ đến lợi ích thân, xâm phạm lợi ích Nhà nước

10 Bài 11: Một số phạm trù đạo đức học

Tích hợp vào điểm a mục “Lương tâm gì?”

Về kiến thức:

Người tham nhũng phải sống trạng thái cắn rứt lương tâm, không cắn rứt lương tâm, không ăn năn, hối hận; phải sống trạng thái không thản

Về kĩ năng:

Phân biệt trạng thái lương tâm người tham nhũng với người không tham nhũng

Về thái độ:

Không chấp nhận tham nhũng, dù trạng thái

Ví dụ: Người có hành vi tham nhũng thấy cắn rứt lương tâm người cịn có lương tâm; người tham nhũng khơng ăn năn, hối hận bị coi người vô lương tâm Tuy nhiên, người tham nhũng luôn không sống thản

11 Bài 9: Nhà nước xã hội chủ nghĩa

Tích hợp vào:

- Điểm b mục “Chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”;

Về kiến thức:

- Mục “Trách nhiệm công dân việc tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

hội đất nước, phá hoại đội ngũ cán công chức máy nhà nước, đe dọa tồn vong Nhà nước

- Cơng dân có trách nhiệm phê phán, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật Nhà nước, có hành vi tham nhũng

Về kĩ năng:

Biết cách phê phán hành vi tham nhũng

Về thái độ:

Xác định rõ trách nhiệm công dân trước hành vi tham nhũng

11 Bài 10: Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa

Tích hợp vào điểm b mục “Nội dung dân chủ

lĩnh vực

chính trị”

Về kiến thức:

Cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị biện pháp để phòng ngừa tham nhũng, biểu quyền dân chủ lĩnh vực trị

Về kĩ năng:

Biết số lĩnh vực, công việc, nội dung cần phải thực cơng khai; hình thức cơng khai quan, tổ chức, đơn vị

Về thái độ:

Ủng hộ việc công khai hoạt động quan, tổ chức, đơn vị

12 Bài 2: Thực

hiện pháp

luật Tích hợp vàomục “Vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lí”

Về kiến thức:

- Người có hành vi tham nhũng người vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể cá nhân

- Người có hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỉ luật hình trách nhiệm theo quy định pháp luật

Về kĩ năng:

vi phạm pháp luật tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác

- Phân biệt trách nhiệm pháp lí vi phạm pháp luật tham nhũng với loại trách nhiệm pháp lí khác

Về thái độ:

Đồng tình với việc xử lí vi phạm người có hành vi tham nhũng

- Ví dụ: Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi hành vi vi phạm pháp luật tham nhũng khác hành vi vi phạm pháp luật trốn thuế quan, cá nhân, tổ chức

12 Bài 3: Cơng dân bình đẳng trước pháp luật

Tích hợp vào mục “Cơng dân bình đẳng trách nhiệm pháp lí”

Về kiến thức:

- Người vi phạm pháp luật tham nhũng dù cương vị, chức vụ phải chịu trách nhiệm pháp lí

Về kĩ năng:

Nhận xét việc người có chức quyền quan nhà nước phải chịu trách nhiệm pháp lí tham nhũng người khác thể bình đẳng trách nhiệm pháp lí

Về thái độ:

Đồng tình với việc xử lí hành vi tham nhũng người có chức quyền máy nhà nước

Pháp luật bình đẳng, không phân biệt đối xử việc truy cứu trách nhiệm pháp lí cơng dân

12 Bài 7:

Công dân với quyền dân chủ

Tích hợp vào

mục

“Quyền khiếu nại, tố cáo công dân”

Về kiến thức:

Cơng dân có quyền tố cáo hành vi tham nhũng xâm phạm tài sản Nhà nước công dân

Về kĩ năng:

Phân biệt việc tố cáo hành vi tham nhũng với việc tố cáo hành vi khác

Về thái độ:

Tích cực đấu tranh, tố cáo hành vi tham nhũng

Phần thứ ba

PHƯƠNG PHÁP DẠY HỌC

NỘI DUNG TÍCH HỢP GIÁO DỤC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG

TRONG MƠN GIÁO DỤC CÔNG DÂN CẤP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

Dưới đây, xin giới thiệu số phương pháp kĩ thuật dạy học có nhiều ưu dạy học mơn GDCD nói chung dạy học tích hợp nội dung giáo dục phịng, chống tham nhũng nói riêng

I – MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP DẠY HỌC TÍCH CỰC 1 Phương pháp thảo luận nhóm

a) Bản chất

Thảo luận nhóm phương pháp dạy học, học sinh chia thành nhóm nhỏ thời gian định nhóm thảo luận để giải vấn đề mà giáo viên đặt

Đặc trưng phương pháp thảo luận nhóm có tiếp xúc trực diện người tham gia tự trao đổi ý tưởng, quan điểm, kinh nghiệm cá nhân; tạo khác biệt, hoà đồng gần phong phú quan điểm, ý tưởng Phương pháp giúp HS tham gia cách chủ động, tích cực vào trình học tập sở có hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm, học hỏi lẫn nhau; giúp HS hiểu vấn đề cách sâu sắc, giáo dục tính độc lập, tư phê phán, biết lắng nghe ý kiến người khác

b) Cách thực

Thảo luận nhóm tiến hành theo bước sau: - Giáo viên giới thiệu chủ đề thảo luận

- Chia lớp thành nhóm nhỏ, giao nhiệm vụ cho nhóm, quy định thời gian phân cơng vị trí làm việc nhóm

- Các nhóm thảo luận giải nhiệm vụ giao, ghi kết thảo luận giấy khổ lớn

- Từng nhóm cử đại diện trình bày kết thảo luận nhóm trước lớp Các nhóm khác lắng nghe trao đổi ý kiến, nhận xét, bổ sung

- GV tổng kết lại nội dung, vấn đề mà học sinh cần nắm vững, định hướng nhận thức, hành vi học sinh; nhận xét kết làm việc nhóm

c) Một số điểm cần lưu ý

- Mở đầu thảo luận, để gây hứng thú ý, GV cung cấp việc mẻ, giai thoại câu chuyện hấp dẫn, câu trích dẫn hay, phù hợp chủ đề, cho HS xem tranh ảnh, minh hoạ khác tận dụng tiến trình thảo luận

- Mỗi nhóm cần cử nhóm trưởng để điều khiển nhóm làm việc thư kí để ghi chép ý kiến Nhiệm vụ nhóm trưởng thư kí cần ln phiên để tất học sinh có khả thực

- Nhiệm vụ thảo luận phải phù hợp với chủ đề học, sát với trình độ, lực HS huy động vốn kinh nghiệm sống HS Các câu hỏi phải nêu cách tuần tự, liên tiếp, câu trả lời cho câu hỏi trước cần sử dụng bậc thang tiến tới câu hỏi câu trả lời sau, làm cho thảo luận liên tục Câu hỏi phải sáng sủa, ngắn gọn, rõ ràng, kích thích suy nghĩ HS, tạo nhiều ý kiến, quan điểm khác

- Nhiệm vụ nhóm giống khác nhau, tuỳ hoạt động

- Trong nhóm thảo luận, GV cần theo dõi, khuyến khích giúp đỡ cần thiết (điều chỉnh để thảo luận hướng, động viên HS nhút nhát tham gia ý kiến, gợi ý thảo luận gặp khó khăn, bế tắc )

- Cần bố trí chỗ làm việc nhóm cho thuận lợi, để thành viên hướng vào nhau, lắng nghe chia sẻ suy nghĩ/ý tưởng

- Cách trình bày kết thảo luận nhóm nhiều hình thức: lời, tranh vẽ, sơ đồ tư duy, đóng vai Cần luân phiên trình bày kết thảo luận nhóm

Thảo luận nhóm có nhiều ưu điểm sử dụng rộng rãi nhiều trường hợp Tuy nhiên có nhược điểm khó thực lớp q đơng HS, khơng gian chật hẹp; q trình thảo luận dễ gây ồn ảnh hưởng đến lớp khác Giáo viên hình thành nhóm nhỏ theo bàn (HS hai bàn quay mặt vào nhau) Khi HS thảo luận xong, GV cho vài nhóm trình bày kết quả, nhóm cịn lại trao đổi, bổ sung để hồn thiện đáp án

Ví dụ minh hoạ :

Ví dụ : Khi dạy 11 “Một số phạm trù đạo đức học” (Giáo dục công dân lớp 10) Sau hướng dẫn học sinh tìm hiểu quan niệm lương tâm, nhân phẩm danh dự, giáo viên tổ chức cho học sinh thảo luận nhóm theo câu hỏi: Hành vi tham ô tài sản nhà nước lợi dụng chức vụ, quyền hạn để nhận hối lộ có ảnh hưởng đến lương tâm, nhân phẩm danh dự người thực hành vi nào? Hãy nêu số ví dụ thực tế.

Ví dụ : Khi dạy “Công dân với quyền dân chủ” (Giáo dục cơng dân lớp 12), giáo viên tổ chức cho học sinh thảo luận câu hỏi sau:

1/ Theo em, học sinh trung học phổ thông có quyền tố cáo hành vi tham ơ, nhận hối lộ, đưa hối lộ, sách nhiễu không ? Vì ?

2/ Chúng ta cần có thái độ nên làm phát hành vi tham ô, nhận hối lộ, đưa hối lộ?

Giải vấn đề phương pháp dạy học, giáo viên đưa học sinh vào vấn đề/tình có thực sống, chứa đựng mâu thuẫn biết chưa biết; hướng dẫn, kích thích học sinh chủ động, tự lực tìm hiểu tình huống, tìm giải pháp cần thiết để giải vấn đề/tình Phương pháp giải vấn đề có tác dụng giúp học sinh có cách nhìn tồn diện trước vấn đề/tình sống có liên quan đến thân, biết cách giải cách có hiệu quả; rèn luyện kĩ tư phê phán kĩ định

b) Cách thực

- Đưa học sinh vào vấn đề/tình

Giáo viên cho học sinh xem xét tài liệu mơ tả trường hợp phản ánh vấn đề cần tìm hiểu giải Tình giáo viên mơ tả lời, học sinh kể đọc tài liệu giáo viên cung cấp, qua băng hình, phim video, học sinh đóng Trong q trình mơ tả tình huống, có phương tiện hỗ trợ tranh/ảnh, băng hình, sơ đồ, bảng biểu tốt

- Học sinh tìm hiểu vấn đề/tình Ở bước này, học sinh cần phải xác định, nhận diện vấn đề/tình

- Thu thập thơng tin có liên quan đến vấn đề/tình đặt - Tìm giải pháp giải tình huống:

+ Học sinh suy nghĩ tìm cách giải vấn đề/tình huống, đề xuất giải pháp cá nhân, lí giải, lập luận để bảo vệ giải pháp

+ Liệt kê các cách giải có

+ Phân tích, đánh giá kết cách giải (mặt, lợi, mặt hại, cảm xúc )

- Lựa chọn giải pháp/cách giải tối ưu

- Quyết định hành động thực thực tế theo cách giải tình lựa chọn

c) Một số điểm cần lưu ý

- Vấn đề /tình đưa để học sinh xử lí, giải cần thoả mãn yêu cầu sau:

+ Phải liên hệ với kinh nghiệm sống thực học sinh

+ Phải chứa đựng mâu thuẫn/ vấn đề, liên quan đến nhiều phương diện, gợi cho học sinh nhiều hướng suy nghĩ, nhiều cách giải

+ Có thể có nhiều cách giải khác nhau, giúp học sinh hiểu tình thực tiễn có nhiều phương diện xem xét khác nhau, nhiều cách giải quyết, khơng phải có

- Các nhóm học sinh giải vấn đề/ tình vấn đề/ tình khác nhau, tuỳ theo mục đích hoạt động

- Phương án giải tình tối ưu học sinh giống khác Giáo viên nên định hướng cho học sinh, không nên áp đặt phương án

Ví dụ minh hoạ:

Khi dạy “Nhà nước xã hội chủ nghĩa” (Giáo dục công dân lớp 11), giáo viên tổ chức cho học sinh giải tình sau:

Ơng An cán thuộc công ty Nhà nước Trong q trình cơng tác, ơng nhận thấy giám đốc cơng ty có biểu tham nhũng, nhận hối lộ để bao che cho việc làm xấu, vi phạm nguyên tắc tài Nhà nước; sử dụng tài sản, kinh phí cơng ty để tiêu xài, đánh bạc, thường xuyên lấy xe ô tô công ty để phục vụ cho công việc buôn bán làm ăn vợ Khi thấy số người công ty có ý kiến phản đối, ơng ta liền tìm cách đe doạ, trù dập họ dùng tiền công ty để lôi kéo, mua chuộc số phần tử xấu ủng hộ, bao che cho hành vi sai phạm Ơng An bất bình trước sai phạm giám đốc, lưỡng lự chưa biết nên làm

Câu hỏi :

1/ Theo em, hành vi giám đốc công ty vi phạm pháp luật thế nào?

2/ Ơng An nên làm để thực tốt trách nhiệm công dân việc tham gia xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam?

3 Phương pháp nghiên cứu trường hợp điển hình a) Bản chất

Nghiên cứu trường hợp điển hình phương pháp sử dụng câu chuyện có thật câu chuyện viết dựa trường hợp thường xảy sống thực tiễn để minh chứng cho vấn đề hay số vấn đề Nghiên cứu trường hợp điển hình thực sau học sinh nghe/đọc quan sát băng hình/phim video

b) Cách thực hiện

Nghiên cứu trường hợp điển hình thực theo bước sau: - Học sinh đọc nghe kể/xem trường hợp điển hình

- Suy nghĩ nội dung câu chuyện (có thể viết vài suy nghĩ trước thảo luận điều với người khác)

c) Một số điểm cần lưu ý

- Vì trường hợp điển hình nêu lên nhằm phản ánh tính đa dạng sống thực, nên phải tương đối phức tạp, với tuyến nhân vật tình khác khơng phải câu chuyện đơn giản

- Trường hợp điển hình phải phù hợp với trình độ học sinh thời lượng cho phép

- Có thể tổ chức cho lớp nghiên cứu trường hợp điển hình phân cơng nhóm nghiên cứu trường hợp khác

Ví dụ minh hoạ :

Ví dụ 1: Khi dạy “Thực pháp luật” (Giáo dục cơng dân lớp 12), giáo viên tổ chức cho học sinh nghiên cứu trường hợp điển hình sau:

Nhận hối lộ, hạt trưởng kiểm lâm huyện A lãnh năm tù

Ngày 20/6/2012, Toà án nhân dân tỉnh M mở phiên sơ thẩm xét xử, tuyên phạt H năm tù tội nhận hối lộ

Vào tháng 10/2011, hạt trưởng hạt kiểm lâm huyện A H địi cơng ty 30 triệu đồng làm thủ tục vận chuyển 350m³ gỗ phía cơng ty đưa cho Hsố tiền Tuy nhiên, H thừa nhận lấy Công ty 10 triệu đồng Cuối tháng 2/2012, H lại địi 30 triệu đồng cơng ty tận thu lâm sản lịng sơng Đồng Nai Hai bên gặp gỡ quán cà phê thị trấn Đồng Nai, Cơđưa cho H bì đựng 10 triệu đồng hẹn vài ngày sau đưa tiếp 20 triệu Khi H vừa đút túi số tiền 10 triệu đồng bị Cơng an bắt tang

Câu hỏi :

1/ Theo em, hành vi H vi phạm pháp luật chịu trách nhiệm pháp lí gì? Vì ?

2/ Em có suy nghĩ việc xử lí quan pháp luật hành vi H ?

Ví dụ 2: Khi dạy 11 “Một số phạm trù đạo đức học” (Giáo dục công dân lớp 10), giáo viên tổ chức cho học sinh nghiên cứu trường hợp điển hình sau:

Kiên khơng nhận hối lộ bao che tội phạm

Trong q trình kiểm tra, tổ cơng tác phát sở hớt tóc có người tên N, sinh năm 1990, ngụ ấp 10 xã Thới Bình, huyện Thới Bình, Cà Mau, mặc trang phục cơng an nhân dân, cấp hàm thiếu uý Khi kiểm tra giấy tờ tuỳ thân, N khơng xuất trình Trong lúc tổ công tác xác minh làm rõ, N móc túi bọc tiền 11.000.000 đồng đưa cho đồng chí T đồng chí V để tổ kiểm tra bỏ qua Hai đồng chí kiên không nhận, đồng thời lập biên hành vi đưa hối lộ, giả danh công an tên N Bên cạnh đó, tổ kiểm tra làm rõ số tiền 45.000.000 đồng mà N mang người để xem xét chuyển quan Cảnh sát điều tra – Công an quận truy tố Số tiền Nvà đồng bọn thực vụ trộm cắp tài sản khác

Tinh thần cảnh giác, liêm khiết trách nhiệm hai đồng chí T V khơng góp phần đấu tranh phịng chống loại tội phạm mà đẩy lùi nạn đưa nhận hối lộ, làm nâng cao uy tín máy nhà nước, xứng đáng gương tiêu biểu Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”

Câu hỏi:

1/ Qua câu chuyện trên, em có suy nghĩ nhân phẩm danh dự hai anh T V câu chuyện?

2/ Tấm gương hai anh giúp em hiểu thêm điều hạnh phúc của người xã hội ?

4 Phương pháp đóng vai a) Bản chất

Đóng vai phương pháp tổ chức cho HS thực hành, “ làm thử” số cách ứng xử tình giả định Học sinh đóng vai nhân vật, thể cách xử lí giải tình sở óc tưởng tượng ý nghĩ sáng tạo em Đây phương pháp nhằm giúp HS suy nghĩ sâu sắc vấn đề cách tập trung vào việc cụ thể mà em vừa thực quan sát Việc “diễn” khơng phải phần phương pháp mà điều quan trọng thảo luận sau phần diễn Đóng vai có nhiều ưu việc rèn luyện kĩ ứng xử cho học sinh, làm nảy sinh óc sáng tạo học sinh việc tìm kiếm cách xử lí thể cách ứng xử, làm thay đổi thái độ, hành vi người học theo hướng tích cực

b) Cách thực hiện

Đóng vai tiến hành theo bước sau:

- Giáo viên chia nhóm giao nhiệm vụ đóng vai cho nhóm, có quy định rõ thời gian chuẩn bị, thời gian đóng vai nhóm

Các nhóm thảo luận nghiên cứu tình huống, xây dựng kịch bản, chuẩn bị vai diễn phân cơng đóng vai

- GV kết luận, định hướng cho HS cách ứng xử tích cực tình cho

c) Một số điểm cần lưu ý

- Tình để đóng vai cần để mở để học sinh tự tìm cách giải quyết, cách ứng xử phù hợp; không cho trước “ kịch bản”, lời thoại

- Tình đóng vai phải có tính mục đích thật rõ ràng, khơng nên q phức tạp phải có nhiều cách giải

- Mỗi tình phân cơng nhiều nhóm đóng vai, nhóm thể cách ứng xử khác nhau, sở học sinh nhận xét, đánh giá, so sánh cách ứng xử lựa chọn cách ứng xử tối ưu

- Phải dành thời gian thích hợp cho học sinh thảo luận xây dựng kịch chuẩn bị đóng vai

- Trong học sinh thảo luận chuẩn bị đóng vai, giáo viên nên đến nhóm lắng nghe gợi ý, giúp đỡ học sinh cần thiết

Ví dụ minh hoạ:

Khi dạy 15 “Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa” (Giáo dục công dân lớp 11), giáo viên tổ chức cho học sinh đóng vai tình sau:

Anh Hùng cán kiểm lâm Một lần làm nhiệm vụ, anh phát nhóm người vận chuyển gỗ trái phép khỏi rừng Anh yêu cầu nhóm người dừng lại lập biên để xử lí Họ nói anh bỏ qua cho họ họ bồi dưỡng cho anh, người nhóm móc túi áo lấy ra một tập tiền đưa cho anh

5 Phương pháp dự án a) Bản chất

Dạy học theo dự án phương pháp dạy học, học sinh thực nhiệm vụ học tập phức hợp, gắn với thực tiễn, kết hợp lí thuyết với thực hành, tự lực lập kế hoạch, thực đánh giá kết Hình thức làm việc chủ yếu theo nhóm, kết dự án sản phẩm hành động giới thiệu Học theo dự án kích thích hứng thú học tập học sinh, phát huy tính tự lực, tính trách nhiệm sáng tạo người học, rèn luyện nhiều kĩ sống hợp tác, giao tiếp, định, giải vấn đề, đặt mục tiêu, quản lí thời gian

b) Cách thực hiện

Phương pháp dự án thực qua bước sau:

- Xây dựng kế hoạch dự án: Học sinh xây dựng đề cương, kế hoạch thực dự án Trong kế hoạch cần xác định nội dung công việc cần làm, dự kiến thời gian cho công việc, phân công thực

- Thực kế hoạch dự án: Trong bước này, thành viên nhóm cần thực cơng việc phân cơng, thu thập xử lí thơng tin, tìm câu trả lời cho vấn đề cần giải

- Trình bày kết dự án: Học sinh trình điều học được, tìm thấy hay tạo Kết trình bày hình thức khác nhau: thu hoạch, báo cáo, tranh ảnh, văn thơ, triển lãm, mơ hình, diễn kịch, biểu diễn văn nghệ, phim video

- Đánh giá dự án: Giáo viên học sinh đánh giá trình thực kết dự án, rút kinh nghiệm cho dự án

c) Một số điểm cần lưu ý

- Đề tài dự án phải phù hợp với thực tiến địa phương, phù hợp với khả hứng thú học sinh

- Kế hoạch thực dự án phải cụ thể, huy động tích cực tham gia học sinh

- Trong nhóm nên có học sinh giỏi học sinh yếu để giúp đỡ, hỗ trợ lẫn

- Trong trình thực dự án, giáo viên cần quan tâm động viên hỗ trợ kịp thời học sinh gặp khó khăn

Ví dụ minh hoạ: Khi dạy “Cơng dân bình đẳng trước pháp luật”

(Giáo dục công dân lớp 12), giáo viên tổ chức cho học sinh thực dự án tìm hiểu cơng tác phịng, chống tham nhũng việc xử lí tội tham nhũng nước ta thể bình đẳng trách nhiệm pháp lí, khơng phân biệt người có chức vụ, quyền hạn cao hay thấp

II- MỘT SỐ KĨ THUẬT DẠY HỌC TÍCH CỰC 1 Kĩ thuật động não (công não)

Động não kĩ thuật giúp cho HS thời gian ngắn nảy sinh nhiều ý tưởng mẻ, độc đáo chủ đề Các thành viên cổ vũ tham gia cách tích cực, khơng hạn chế ý tưởng Động não thường sử dụngtrong giai đoạn giới thiệu vào chủ đề; tìm phương án giải vấn đề; thu thập khả lựa chọn suy nghĩ khác

Động não tiến hành theo bước sau:

- Giáo viên nêu câu hỏi vấn đề cần trả lời giải - Khích lệ HS phát biểu đóng góp ý kiến nhiều tốt

- Phân loại ý kiến

- Làm sáng tỏ ý kiến chưa rõ ràng - Tổng hợp ý kiến HS rút kết luận

2 Kĩ thuật khăn trải bàn

-HS chia thành nhóm nhỏ từ đến người Mỗi nhóm có tờ giấy A0 đặt bàn, khăn trải bàn

- Chia giấy A0 thành phần phần xung quanh, tiếp tục chia phần xung quanh thành phần tuỳ theo số thành viên nhóm (4 người)

- GV nêu câu hỏi vấn đề cho nhóm

- Mỗi thành viên nhóm suy nghĩ viết ý tưởng vào phần cạnh “khăn trải bàn” trước mặt Sau vài phút, người xong, thảo luận nhóm, tìm ý tưởng chung viết vào phần “khăn trải bàn”

3 Kĩ thuật phịng tranh

Kĩ thuật sử dụng cho hoạt động cá nhân hoạt động nhóm

- GV nêu câu hỏi/ vấn đề cho lớp cho nhóm

- Mỗi thành viên (hoạt động cá nhân) nhóm (hoạt động nhóm) phác hoạ ý tưởng cách giải vấn đề tờ bìa dán lên tường xung quanh lớp học triển lãm tranh

- HS lớp xem “triển lãm’’ có ý kiến bình luận bổ sung - Cuối cùng, tất phương án giải tập hợp lại tìm phương án tối ưu

4 Kĩ thuật công đoạn

- HS chia thành nhóm, nhóm giao giải nhiệm vụ khác

- Sau nhóm thảo luận ghi kết thảo luận vào giấy A0 xong, nhóm luân chuyển giấy A0 ghi kết thảo luận cho (nhóm chuyển cho nhóm 2, Nhóm chuyển cho nhóm 3, Nhóm chuyển cho nhóm 4, Nhóm chuyển cho nhóm 1)

- Các nhóm đọc góp ý kiến bổ sung cho nhóm bạn Sau lại tiếp tục luân chuyển kết cho nhóm nhận tiếp kết từ nhóm khác để góp ý

5 Kĩ thuật hỏi trả lời

- GV (hoặc HS) bắt đầu đặt câu hỏi chủ đề yêu cầu HS khác trả lời câu hỏi

- HS vừa trả lời xong câu hỏi lại đặt tiếp câu hỏi yêu cầu HS khác trả lời

- HS tiếp tục trình trả lời đặt câu hỏi cho bạn lớp Việc hỏi trả lời tiếp tục GV định dừng hoạt động lại

6 Kĩ thuật “Hỏi chuyên gia”

- HS xung phong (hoặc theo phân cơng GV) tạo thành nhóm “chuyên gia” chủ đề định

- Các ”chuyên gia” nghiên cứu thảo luận với tư liệu có liên quan đến chủ đề phân cơng

- Nhóm ”chuyên gia” lên ngồi phía lớp học

- Một em trưởng nhóm ”chuyên gia” (hoặc GV) điều khiển buổi “tư vấn”, mời bạn HS lớp đặt câu hỏi mời ”chuyên gia” giải đáp, trả lời

7 Kĩ thuật “ Trình bày phút”

Đây kĩ thuật tạo hội cho HS tổng kết lại kiến thức học đặt câu hỏi điều băn khoăn, thắc mắc trình bày ngắn gọn đọng với bạn lớp Các câu hỏi câu trả lời HS đưa giúp củng cố trình học tập em cho GV thấy em hiểu vấn đề

Kĩ thuật tiến hành sau:

- Cuối tiết học (thậm chí tiết học), GV yêu cầu HS suy nghĩ, trả lời câu hỏi sau: Điều quan trọng em học đuợc hơm gì? Theo em, vấn đề quan trọng mà chưa giải đáp?

- HS suy nghĩ viết giấy Các câu hỏi HS nhiều hình thức khác

- Mỗi HS trình bày trước lớp thời gian phút điều em học câu hỏi em muốn giải đáp hay vấn đề em muốn tiếp tục tìm hiểu thêm

8 Kĩ thuật đồ tư duy

Bản đồ tư (còn gọi đồ khái niệm) sơ đồ nhằm trình bày cách rõ ràng ý tưởng mang tính kế hoạch hay kết làm việc cá nhân hay nhóm chủ đề

Cách tiến hành sau:

- Từ chủ đề/ ý tưởng trung tâm, vẽ nhánh chính, nhánh viết nội dung lớn chủ đề ý tưởng có liên quan xoay quanh ý tưởng trung tâm nói

- Từ nhánh vẽ tiếp nhánh phụ để viết tiếp nội dung thuộc nhánh

- Tiếp tục tầng phụ

Ứng dụng đồ tư duy:

Bản đồ tư ứng dụng nhiều tình khác như: - Tóm tắt nội dung, ơn tập chủ đề

- Trình bày tổng quan chủ đề - Thu thập, xếp ý tưởng

9 Kĩ thuật XYZ

Kĩ thuật XYZ kĩ thuật nhằm phát huy tính tích cực thảo luận nhóm X số người nhóm, Y số ý kiến người cần đưa ra, Z phút dành cho người Ví dụ kĩ thuật 635 thực sau:

- Mỗi nhóm người, người viết ý kiến tờ giấy vòng phút cách giải vấn đề tiếp tục chuyển cho người bên cạnh

- Tiếp tục tất người viết ý kiến mình, lặp lại vịng khác

- Con số X-Y-Z thay đổi

Sau thu thập ý kiến tiến hành thảo luận, đánh giá ý kiến

10 Kĩ thuật "bể cá"

Kĩ thuật bể cá kĩ thuật dùng cho thảo luận nhóm, nhóm HS ngồi lớp thảo luận với nhau, HS khác lớp ngồi xung quanh vịng ngồi theo dõi thảo luận sau kết thúc thảo luận đưa nhận xét cách ứng xử HS thảo luận Trong nhóm thảo luận có vị trí khơng có người ngồi HS tham gia nhóm quan sát ngồi vào chỗ đóng góp ý kiến vào thảo luận, ví dụ đưa câu hỏi nhóm thảo luận phát biểu ý kiến thảo luận bị chững lại nhóm Cách luyện tập gọi phương pháp thảo luận "bể cá", người ngồi vịng ngồi quan sát người thảo luận, tương tự xem cá bể cá cảnh Trong trình thảo luận, người quan sát người thảo luận thay đổi vai trò với

Bảng câu hỏi cho người quan sát:

- Người nói có nhìn vào người nói với khơng? - Họ có nói cách dễ hiểu không?

- Họ có đưa luận điểm đáng thuyết phục hay khơng? - Họ có đề cập đến luận điểm người nói trước khơng? - Họ có lệch hướng khỏi đề tài hay không?

- Họ có tơn trọng quan điểm khác hay khơng?

11 Kĩ thuật ”đọc hợp tác” (còn gọi đọc tích cực)

Kĩ thuật nhằm giúp HS tăng cường khả tự học giúp GV tiết kiệm thời gian học/phần đọc có nhiều nội dung khơng q khó HS

Cách tiến hành sau:

GV nêu câu hỏi/yêu cầu định hướng HS đọc bài/phần đọc - HS làm việc cá nhân:

+ Đoán trước đọc: Để làm việc này, HS cần đọc lướt qua đọc/phần đọc để tìm gợi ý từ hình ảnh, tựa đề, từ/cụm từ quan trọng

+ Đọc đoán nội dung : HS đọc bài/phần đọc biết liên tưởng tới biết đốn nội dung đọc từ hay khái niệm mà em phải tìm

+ Tìm ý chính: HS tìm ý bài/phần đọc qua việc tập trung vào ý quan trọng theo cách hiểu

+ Tóm tắt ý

- HS chia sẻ kết đọc theo nhóm 2, giải thích cho thắc mắc (nếu có), thống với ý bài/phần đọc

- HS nêu câu hỏi để GV giải đáp (nếu có)

Lưu ý: Một số câu hỏi GV thường dùng để giúp HS tóm tắt ý chính: - Em có ý đọc ?

- Em nghĩ ? - Em so sánh A B nào?

- A B giống khác nào? -

III- HƯỚNG DẪN TỔ CHỨC THỰC HÀNH, THỰC TẾ, NGOẠI KHỐ VỀ GIÁO DỤC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG

Trong dạy học tích hợp giáo dục phòng, chống tham nhũng, tuỳ điều kiện thực tế nhà trường địa phương, tổ chức hình thức hoạt thực hành, thực tế, ngoại khố sau :

- Tổ chức cho học sinh thực dự án điều tra, tìm hiểu tình hình cơng tác phịng, chống tham nhũng địa phương tồn quốc; tìm hiểu hình thức xử lí pháp luật vi phạm liên quan đến tham nhũng

- Tổ chức cho học sinh tham gia hoạt động tuyên truyền nội dung, biện pháp phòng, chống tham nhũng

2 Hoạt động thực tế

Có thể tổ chức cho học sinh tham dự phiên xét xử tội tham ô, nhận hối lộ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi

3 Hoạt động ngoại khoá

- Tổ chức cho học sinh nghe nói chuyện, giao lưu với cán địa phương nội dung, biện pháp phòng, chống tham nhũng

- Tổ chức thi tìm hiểu Luật Phịng, chống tham nhũng, thi văn nghệ, thi vẽ tranh, làm thơ, trình diễn tiểu phẩm, làm báo tường, triển lãm chủ đề phòng, chống tham nhũng

IV- MỘT SỐ BÀI SOẠN TÍCH HỢP GIÁO DỤC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG

Lớp 11 Bài 10

NỀN DÂN CHỦ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

I- MỤC TIÊU BÀI HỌC 1 Về kiến thức

– Nêu chất dân chủ xã hội chủ nghĩa

– Nêu nội dung dân chủ lĩnh vực trị, văn hoá, xã hội nước ta

– Nêu hai hình thức dân chủ dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp (dân chủ đại diện)

2 Về kĩ năng

Biết thực quyền làm chủ lĩnh vực trị, văn hố, xã hội phù hợp với lứa tuổi

3 Về thái độ

Tích cực tham gia hoạt động thể tính dân chủ phù hợp với lứa tuổi ; phê phán hành vi, luận điệu xuyên tạc, chống lại dân chủ xã hội chủ nghĩa

II- PHƯƠNG PHÁP VÀ KĨ THUẬT DẠY HỌC

- Xử lí tình huống; - Thảo luận nhóm/lớp; - Kĩ thuật trình bày phút; - Động não;

III- PHƯƠNG TIỆNDẠY HỌC

- Sách giáo khoa sách giáo viên GDCD lớp 11; - Giấy khổ lớn, bút dạ, băng dính, kéo;

- Tranh ảnh băng hình hoạt động dân chủ nước ta; - Máy chiếu (nếu có)

IV- CÁC HOẠT ĐỘNG DẠY HỌC * Hoạt động giới thiệu bài

GV cho HS quan sát tranh ảnh đoạn băng hình ngắn hoạt động thể tính dân chủ nước ta đặt câu hỏi để tìm hiểu kinh nghiệm có học sinh:

- Em nêu số ví dụ quyền dân chủ nhân dân nước ta

- Em hiểu dân chủ xã hội chủ nghĩa?

* Hoạt động 1: Thảo luận nhóm đơi tìm hiểu chất dân chủ xã hội chủ nghĩa

- Mục tiêu: HS nêu chất dân chủ xã hội chủ nghĩa

- Cách tiến hành:

+ Cá nhân HS tự nghiên cứu nội dung mục “Bản chất dân chủ xã hội chủ nghĩa” SGK

+ Từng cặp trao đổi theo câu hỏi sau: Bản chất dân chủ xã hội chủ nghĩa gì?

+ GV yêu cầu số cặp HS trình bày kết thảo luận nhóm + Các nhóm khác nhận xét, bổ sung ý kiến

Kết luận:

GV chốt đáp án cho câu hỏi :

Bản chất dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ nhân dân lao động, thực chủ yếu nhà nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản

- Mục tiêu: HS nêu nội dung dân chủ lĩnh vực trị, văn hoá, xã hội nước ta giai đoạn

- Cách tiến hành:

+ GV chia HS thành nhiều nhóm nhỏ yêu cầu nhóm thảo luận nội dung dân chủ xã hội chủ nghĩa lĩnh vực (chính trị, văn hóa, xã hội) lấy ví dụ để làm sáng tỏ nội dung

+ Các nhóm thảo luận, ghi kết giấy khổ lớn

+ GV u cầu nhóm trình bày kết thảo luận nhóm mình, sử dụng kĩ thuật trình bày phút

+ Các nhóm khác nhận xét, bổ sung ý kiến

Kết luận: GV chốt lại nội dung dân chủ xã hội chủ nghĩa sở báo cáo nhóm:

1/ Nội dung dân chủ xã hội chủ nghĩa lĩnh vực trị trước hết để bảo đảm quyền sau công dân:

+ Quyền bầu cử, ứng cử vào quan quyền lực nhà nước, tổ chức trị-xã hội

+ Quyền tham gia quản lí nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung Nhà nước địa phương

+ Quyền kiến nghị với quan nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân

+ Quyền thông tin, tự ngôn luận, tự báo chí

2/ Nội dung dân chủ xã hội chủ nghĩa lĩnh vực văn hoá thực trước hết việc đảm bảo quyền sau công dân:

+ Quyền tham gia vào đời sống văn hoá;

+ Quyền hưởng lợi ích từ sáng tạo văn hố, nghệ thuật mình; + Quyền sáng tác, phê bình văn học, nghệ thuật

3/ Nội dung dân chủ xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xã hội thể quyền sau công dân:

+ Quyền lao động;

+ Quyền bình đẳng nam nữ; + Quyền hưởng an tồn xã hội bảo hiểm xã hội;

+ Quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ;

+ Quyền bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi, cống hiến hưởng thụ

* GV tổ chức thảo luận lớp để tích hợp nội dung giáo dục phòng, chống tham nhũng:

GV cho HS trao đổi trước lớp theo câu hỏi: Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thể quyền dân chủ lĩnh vực nào có ý nghĩa gì?

Sau cho vài HS phát biểu ý kiến, trao đổi, GV giải thích: Cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thể quyền dân chủ lĩnh vực trị Đây biện pháp cần thiết góp phần vào việc phòng ngừa tham nhũng

GV giới thiệu khoản Điều 11 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005: “Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác”, giải thích cho HS những lĩnh vực, cơng việc cần công khai, minh bạch theo quy định pháp luật (được đề cập phần thứ nhất)

* Hoạt động 3: Tìm hiểu hình thức dân chủ

- Mục tiêu:HS nêu hình thức dân chủ

- Cách tiến hành:

+ GV dùng phương pháp động não, yêu cầu HS nêu ví dụ số hình thức dân chủ nước ta

+ GV ghi ý kiến HS lên bảng

+ Hướng dẫn HS so sánh, đối chiếu, tìm điểm khác biệt hình thức dân chủ để đến hai hình thức dân chủ dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp

+ Hướng dẫn HS hoàn thành bảng liệt kê ví dụ hình thức dân chủ theo cột: Dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp

Kết luận: GV giới thiệu khái niệm dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp: + Dân chủ trực tiếp hình thức dân chủ với quy chế, thiết chế để nhân dân thảo luận, biểu quyết, tham gia trực tiếp định công việc cộng đồng, Nhà nước

+ Dân chủ gián tiếp hình thức dân chủ thơng qua quy chế, thiết chế để nhân dân bầu người đại diện thay mặt định công việc chung cộng đồng, Nhà nước

* Luyện tập/củng cố

Giải vấn đề/ tình liên quan đến việc thực quyền dân chủ

- Mục tiêu: HS biết cách thực quyền dân chủ phù hợp với lứa tuổi

+ GV nêu tình huống:

Minh lớp trưởng lớp 11A trường THPT, cao to, khoẻ lớp Minh thường cậy bắt nạt bạn yếu học mình, bắt bạn phải chiêu đãi Minh chơi điện tử nộp đồ dùng học tập cho Minh Bạn có khuyết điểm cần nộp cho Minh quà nhỏ Minh sẵn sàng bỏ qua khuyết điểm cho

Câu hỏi :

1/ Em có tán thành việc làm Minh số bạn lớp Minh khơng? Vì sao?

2/ Các bạn lớp Minh nên làm để ngăn chặn việc làm đó?

3/ Theo em, nên sử dụng quyền dân chủ để loại trừ những việc làm tương tự, xây dựng tập thể vững mạnh?

- HS tìm hiểu tình huống, suy nghĩ, phát biểu ý kiến trao đổi

Kết luận:

1/ Không tán thành việc làm Minh số bạn lớp Minh, việc làm Minh sai trái, thể lạm dụng quyền lớp trưởng để vụ lợi cá nhân Một số bạn làm theo yêu cầu Minh sai khơng biết thực quyền dân chủ làm cho Minh ngày lún sâu vào sai lầm

2/ Những bạn bị Minh bắt nạt cần tỏ thái độ phản đối, không làm theo yêu cầu Minh Tập thể lớp cần góp ý cho Minh sửa chữa, báo cáo với GV chủ nhiệm để có biện pháp giúp đỡ Minh

3/ Chúng ta cần sử dụng quyền dân chủ để tham gia xây dựng tập thể, đóng góp cho xã hội phải tôn trọng kỉ luật, tuân theo pháp luật tôn trọng quyền dân chủ người khác

* Hoạt động tiếp nối

- GV khuyến khích HS tiếp tục tìm thực tế biểu dân chủ biểu thiếu dân chủ qua quan sát thực tế qua sách báo, phương tiện thông tin khác

- Yêu cầu HS suy nghĩ xem thân phải làm để góp phần thực nếp sống dân chủ, trước hết tập thể thực điều

- HS đề xuất tập thể lớp cần làm để xây dựng nếp sống dân chủ

Lớp 12

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

I- MỤC TIÊU BÀI HỌC 1 Về kiến thức

- Nêu khái niệm thực pháp luật hình thức thực pháp luật

- Hiểu vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lí; loại vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lí

2 Về kĩ năng

Biết cách thực pháp luật phù hợp với lứa tuổi

3 Về thái độ

Có thái độ tơn trọng pháp luật, ủng hộ hành vi thực pháp luật phê phán hành vi làm trái quy định pháp luật

II- PHƯƠNG PHÁP VÀ KĨ THUẬT DẠY HỌC

- Thuyết trình; - Đàm thoại;

- Thảo luận nhóm/lớp; - Kĩ thuật khăn trải bàn; - Đàm thoại, thuyết trình; - Phân tích xử lí tình

III- PHƯƠNG TIỆNDẠY HỌC

- Sách giáo khoa sách giáo viên GDCD lớp 12; - Giấy khổ lớn, bút dạ, băng dính, kéo;

- Tranh ảnh băng hình vấn đề thực pháp luật, vi phạm pháp luật xử lí vi phạm pháp luật nước ta;

- Máy chiếu (nếu có)

IV- CÁC HOẠT ĐỘNG DẠY HỌC

Bài có mục, nội dung tích hợp giáo dục phịng, chống tham nhũng thực mục “Vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lí”.

Mở đầu tiết học, giáo viên đặt câu hỏi cho học sinh suy nghĩ trả lời: Khi cá nhân có hành vi làm trái quy định pháp luật hành vi gọi chủ thể hành vi có phải chịu trách nhiệm khơng?

Để hiểu rõ vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lí tìm hiểu nội dung mục

* Hoạt động 1: Thảo luận nhóm tìm hiểu vi phạm pháp luật (Hoạt động tích hợp nội dung giáo dục phòng, chống tham nhũng)

- Mục tiêu: HS hiểu vi phạm pháp luật

- Cách tiến hành:

+ Giáo viên chia lớp thành nhóm, u cầu nhóm nghiên cứu tình SGK trang 19 mục “Vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lí” trả lời câu hỏi sau:

1/ Lí bố bạn A đưa có xác đáng khơng? Vì sao?

2/ Hành vi hai bố bạn A có phải vi phạm pháp luật khơng, có phải chịu trách nhiệm hành vi khơng, sao?

3/ Cảnh sát giao thông phạt hai bố bạn A có khơng ? sao? 4/ Để nhận biết vi phạm pháp luật cần dựa dấu hiệu nào? 5/ Vi phạm pháp luật gì?

- Các nhóm thảo luận, áp dụng kĩ thuật khăn trải bàn, ghi kết thảo luận giấy khổ lớn trưng bày xung quanh tường lớp học

- Các nhóm lên trình bày kết thảo luận nhóm mình, nhóm khác nhận xét, bổ sung ý kiến

Kết luận:

- GV chốt đáp án cho câu hỏi:

1/ Lí bố bạn A đưa khơng xác đáng, vì:

- Dù vơ tình, hai bố bạn A lái xe máy ngược đường chiều, làm trái quy định pháp luật

- Bạn A chưa đến tuổi phép tự lái xe môtô

- Bạn A 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật

2/ Hành vi hai bố bạn A vi phạm pháp luật, vì:

- Đây hành vi trái pháp luật, trái với Luật Giao thông đường - Hai bố bạn A có lực trách nhiệm pháp lí

- Hành vi bố bạn A có lỗi (bạn A biết chưa đến tuổi điều khiển xe mơtơ, hai bố bạn A biết khơng phép ngược đường chiều cẫn đi)

- Để buộc bố bạn A chấm dứt hành vi trái pháp luật, để họ hiểu không tái phạm, đồng thời giáo dục, răn đe người khác không mắc phải lỗi tương tự

4/ Những dấu hỉệu vi phạm pháp luật:

- Thứ nhất: hành vi trái pháp luật Những hành vi trái pháp luật biểu sau:

+ Làm việc không làm theo quy định pháp luật + Không làm việc phải làm theo quy định pháp luật

+ Xâm phạm, gây thiệt hại cho quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ

- Thứ 2: Do người có lực trách nhiệm pháp lý thực + Năng lực trách nhiệm pháp lí:

Đạt đến độ tuổi theo quy đinh pháp luật

Có thể nhận thức điều khiển hành vi Tự định cách xử

- Thứ 3: Người có hành vi trái pháp luật có lỗi

Lỗi thể thái độ người biết hành vi sai, trái pháp luật, gây hậu khơng tốt Lỗi thể hai hình thức: lỗi cố ý lỗi vô ý

Kết luận: Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật, có lỗi, người có lực trách nhiệm pháp lí thực hiện, xâm phạm quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ

* GV tổ chức thảo luận lớp để tích hợp nội dung giáo dục phịng, chống tham nhũng:

- GV nêu tình :

Sau học vi phạm pháp luật, số bạn ngồi ơn lại nói chuyện với Bạn Nam kể:

Hôm trước học tớ thấy ngã tư gần trường chị xe máy vượt đèn đỏ bị cảnh sát giao thông giữ lại Chị dúi vào tay cảnh sát tờ 200 nghìn cảnh sát cho Chị chắn vi phạm pháp luật lại khơng bị xử lý nhỉ, mà cịn cơng an nữa, nhận tiền có phải vi phạm pháp luật khơng?

Một số bạn có ý kiến sau:

- Bạn Trang: Hành vi nhận tiến cơng an vi phạm pháp luật chú nhận tiền để không lập biên xử lý vi phạm chị kia, nhận hối lộ, vi phạm pháp luật.

Em đồng ý với ý kiến bạn Hòa hay bạn Trang, giải thích sao?

- HS suy nghĩ, xung phong phát biểu ý kiến trao đổi, tranh luận

- GV giải thích: Ý kiến bạn Trang hồn tồn đắn, hành vi người cơng an vi phạm pháp luật, cụ thể hành vi tham nhũng, quy định Điều Luật Phịng, chống tham nhũng Người cơng an lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ để vụ lợi, nhận tiền không xử lý sai phạm

GV giới thiệu cho HS Luật Phòng, chống tham nhũng (phần Phụ lục)/ - GV đưa tiếp câu hỏi để học sinh trao đổi:

+ Nguyên nhân khiến người có hành vi tham nhũng?

+ Theo em, hành vi tham nhũng có tác hại người xã hội?

- GV chốt lại sau HS trả lời, trao đổi:

+ Nguyên nhân khiến người có hành vi tham nhũng khơng tự chủ, khơng kiềm chế lịng tham bất chính, thiếu ý thức rèn luyện đạo đức, coi thường pháp luật, đáng bị lên án

+ Người có hành vi tham nhũng bị xã hội lên án, bị pháp luật xử lí, hết nhân phẩm, danh dự, tương lai Hành vi làm tính nghiêm minh pháp luật, lòng tin nhân dân vào cán nhà nước gây tiêu cực xã hội

* Hoạt động 2: Tìm hiểu nội dung trách nhiệm pháp lí - Mục tiêu: HS hiểu trách nhiệm pháp lí - Cách tiến hành:

+ GV yêu cầu HS đọc SGK (phần b) mục 2) nêu thắc mắc

+ GV giải thích lấy ví dụ làm rõ thuật ngữ trách nhiệm lĩnh vực pháp luật

+ GV yêu cầu HS lấy ví dụ hành vi vi phạm pháp luật trách nhiệm mà chủ thể phải gánh chịu hành vi gây

Ví dụ:

+ Đi xe đạp dàn hàng ngang từ xe trở lên

+ Người xúc phạm nghiêm trọng nhân phẩm, danh dự người khác bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến hai năm phạt tù từ tháng đến năm

+ Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để nhận hối lộ từ 2.000.000đ trở lên để làm khơng làm việc có lợi cho người đưa hối lộ bị phạt tù từ năm đến năm

- GV tiếp tục đưa câu hỏi để HS trả lời:

1/ Hành vi bố bạn A xâm phạm đến quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ?

2/ Hành vi có gây ảnh hưởng đến lợi ích người khác, xã hội khơng? Vì sao?

3/ Họ phải chịu trách nhiệm trước ai? 4/ Em hiểu trách nhiệm pháp lí?

Kết luận: GV nhận xét phần trả lời học sinh chốt lại:

1/ Hành vi bố bạn A xâm phạm đến quan hệ xã hội trật tự, an tồn giao thơng

2/ Hành vi gây nguy hại cho tính mạng, tài sản sức khỏe người khác, gây ảnh hưởng đến trình tham gia giao thông người

3/ Họ phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước mà người cảnh sát giao thông đại diện

4 Trách nhiệm pháp lí nghĩa vụ mà cá nhân tổ chức phải gánh chịu hậu bất lợi từ hành vi vi phạm pháp luật

* Hoạt động 3: Thảo luận nhóm đơi tìm hiểu loại vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lí

- Mục tiêu: HS phân biệt loại vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lí tương ứng

- Cách tiến hành:

+ GV phát phiếu học tập hướng dẫn HS làm việc theo yêu cầu: Thảo luận nhóm đơi, ghi nội dung loại vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lí tương ứng theo mẫu phiếu sau:

Lĩnh vực Vi phạm pháp luật Trách nhiệm pháp lí tương ứng

+ Cá nhân HS đọc SGK thực yêu cầu phiếu học tập + Thảo luận nhóm đơi để hồn thiện phiếu học tập

+ GV u cầu đại diện nhóm đơi học sinh (4 nhóm) trình bày phần làm việc (có thể viết lên khổ giấy A0 in theo mẫu trên, đọc trước lớp), lớp theo dõi, nhận xét bổ sung ý kiến

Kết luận: GV nhận xét phần trình bày HS chốt lại:

Lĩnh vực Vi phạm pháp luật Trách nhiệm pháp lí tương ứng

Hình Vi phạm hình sự

Là hành vi nguy hiểm cho xã hội, bị coi tội phạm quy định Bộ luật Hình

Trách nhiệm hình sự

Người phạm tội phải chấp hành hình phạt theo định Tồ án

Hành Vi phạm hành chính

Là hành vi vi phạm pháp luật có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp tội phạm, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước

Trách nhiệm hành chính

Người có hành vi vi phạm hành (cá nhân, tổ chức, quan) phải chịu trách nhiệm hành chính, như: bị phạt tiền, phạt cảnh cáo, khơi phục lại tình trạng ban đầu, thu giữ tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm, …

Dân Vi phạm dân sự

Là hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm tới quan hệ tài sản (quan hệ sở hữu, quan hệ hợp đồng ), quan hệ nhân thân

Trách nhiệm dân sự

Người có hành vi vi phạm dân phải chịu trách nhiệm dân sự, như: bồi thường thiệt hại vật chất đơi cịn có trách nhiệm bồi thường tổn thất tinh thần

Kỉ luật Vi phạm kỉ luật

Là hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến kỉ luật lao động công vụ nhà nước pháp luật lao động pháp luật hành bảo vệ

Trách nhiệm kỉ luật

* Luyện tập, củng cố

1 Những hành vi sau vi phạm pháp luật? (hãy đánh dấu (X) vào cột tương ứng) Trong đó, hành vi hành vi tham nhũng?

Hành vi Hành vi vi phạm

pháp luật

a Sử dụng tài liệu kỳ thi học kì b Đánh gây thương tích

c Nhận tiền học viên thi đỗ d Vứt rác bữa bãi lớp học e Trộm cắp tài sản công dân g Tham ô tài sản, nhận hối lộ

h Buông hai tay điều khiển xe đạp

* Đáp án : Các hành vi vi phạm pháp luật: b, c, e, g, h, k

Các hành vi tham nhũng: c, g, k

2 Các hành vi vi phạm pháp luật thuộc loại vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lí nào? (hãy điền vào tương ứng) Hãy cho biết hành vi hành vi tham nhũng?

Hành vi vi phạm pháp luật Vi phạm

pháp luật

Trách nhiệm pháp lí a Trốn thuế với số tiền triệu đồng

b Lợi dụng quyền hạn để nhận triệu đồng người khác làm ngơ cho sai phạm người c Vu khống người khác gây hậu nghiêm trọng d Vi phạm hợp đồng kinh tế

e Kiểm lâm nhận 20 triệu đồng lâm tặc cho họ mang gỗ khỏi rừng

g Uống rượu say, gây gổ nơi làm việc

h Tụ tập, đánh gây trật tự nơi công cộng i Bắt giữ người trái pháp luật

* Đáp án:

- Vi phạm pháp luật hình chịu trách nhiệm hình sự: b, c, e, i, k - Vi phạm pháp luật hành chịu trách nhiệm hành chính: a, h - Vi phạm pháp luật dân chịu trách nhiệm dân sự: d, l

- Vi phạm kỉ luật chịu trách nhiệm kỉ luật: g

- Hành vi tham nhũng: b, e, k

* Hoạt động tiếp nối

- GV hướng dẫn HS nhà học chuẩn bị sau

- Khuyến khích HS thu thập thơng tin vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý; tìm hiểu vụ án tham nhũng xử lí pháp luật; hoạt động phòng, chống tham nhũng Nhà nước nhân dân ta.

Phần thứ tư

GỢI Ý KIỂM TRA, ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HỌC TẬP CỦA HỌC SINH VỀ NỘI DUNG TÍCH HỢP PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG

TRONG MÔN GIÁO DỤC CÔNG DÂN

I- MỘT SỐ YÊU CẦU CHUNG

- Việc kiểm tra, đánh giá kết học tập học sinh phổ biến, giáo dục pháp luật phải theo yêu cầu chung kiểm tra, đánh giá Quyết định số 40 Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 05/10/2006 (40/2006/QĐ-BGDĐT) Quy chế đánh giá, xếp loại học sinh trung học sở học sinh trung học phổ thông; đồng thời quán triệt tinh thần đạo Bộ Giáo dục Đào tạo đổi kiểm tra, đánh giá môn Giáo dục công dân theo Thông báo số 300/TB- BGDĐT ngày 8/5/2009

- Việc kiểm tra đánh giá kết học tập học sinh môn Giáo dục công dân nói chung tích hợp nội dung phịng chống tham nhũng cần hướng vào yêu cầu sau :

+ Quán triệt đặc trưng môn học, môn GDCD mơn học có tính tính thực tiễn tính giáo dục cao Dạy học mơn GDCD khơng cung cấp kiến thức, mà điều quan trọng hình thành kĩ năng, thái độ phương thức hành vi ứng xử học sinh Vì vậy, cần khắc phục tình trạng thiên kiểm tra tái (ghi nhớ) kiến thức, tăng cường mức độ thông hiểu yêu cầu học sinh vận dụng kiến thức theo hướng đề “mở” để học sinh liên hệ, phân tích, bình luận, biểu đạt kiến định hướng hành vi Mặt khác, phải bảo đảm cân đối, hợp lí yêu cầu kiểm tra kiến thức, kĩ yêu cầu thái độ học sinh Bên cạnh việc kiểm tra kiến thức, cần ý kiểm tra kĩ kĩ nhận xét, đánh giá, kĩ vận dụng học để giải vấn đề, tình thực hành sống; kiểm tra thái độ, tình cảm học sinh vấn đề mà học đặt Từ đó, thúc đẩy HS tích cực rèn luyện theo yêu cầu chuẩn mực học, rèn luyện lực tự học tư độc lập

+ Phải vào chuẩn kiến thức, kĩ yêu cầu thái độ môn học để xây dựng đề kiểm tra, từ xác định mức độ đạt yêu cầu chuẩn, làm để điều chỉnh việc dạy học nhằm nâng cao chất lượng dạy học

+ Phải có phân hoá mức độ cho loại đối tượng học sinh khác nhằm khuyến khích HS phấn đấu vươn lên Nhìn chung, đề kiểm tra phải phù hợp với số đông HS (đại trà) dành số nội dung cho HS giỏi

- Đổi công cụ kiểm tra, đánh giá :

+ Đổi hình thức đề kiểm tra, kết hợp hình thức trắc nghiệm khách quan, tự luận hình thức quan sát hoạt động, nghiên cứu sản phẩm hoạt động học sinh, hình thức kiểm tra đánh giá thơng qua hoạt động ngồi lớp học sinh, hoạt động thực hành, rèn luyện sống ngày Cần kết hợp cách hợp lí câu hỏi tự luận câu hỏi trắc nghiệm khách quan đề kiểm tra

+ Kết hợp việc kiểm tra, đánh giá điểm số với nhận xét giáo viên Trong kiểm tra học sinh, giáo viên phải nhận xét sửa lỗi cho điểm Việc nhận xét sửa lỗi có tác dụng quan trọng việc giúp học sinh nhận thức lỗ hổng kiến thức kĩ cần khắc phục Mặt khác, việc nhận xét, đánh giá kết học tập môn học học sinh khơng nên vào điểm số mà cịn vào tinh thần thái độ học tập tham gia hoạt động, việc thực hành rèn luyện sống

- Phối hợp lực lượng việc kiểm tra, đánh giá:

Để củng cố tăng cường ý thức rèn luyện học sinh nơi, lúc theo yêu cầu trên, đổi kiểm tra môn Giáo dục công dân cần có phối hợp tham gia lực lượng, cụ thể:

+ Tự kiểm tra, đánh giá kiểm tra, đánh giá học sinh tập thể học sinh

+ Kiểm tra, đánh giá lực lượng giáo dục nhà trường giáo viên chủ nhiệm, giáo viên môn khác, cán Đoàn

+ Kiểm tra, đánh giá gia đình cộng đồng

Để thực việc tốt việc phối hợp lực lượng việc kiểm tra đánh giá kết học tập học sinh, giáo viên dạy môn Giáo dục công dân cần phải thường xuyên liên hệ, kịp thời thu nhận thông tin nhận xét, đánh giá lực lượng thái độ, hành vi học sinh, mặt khác có hình thức khuyến khích học sinh tự liên hệ, tự kiểm tra, tự đánh giá kiểm tra, đánh giá lẫn

II- ĐỊNH HƯỚNG KIỂM TRA, ĐÁNH GIÁ

1 Định hướng quản lí đạo đổi kiểm tra, đánh giá

- Phải có hỗ trợ đồng nghiệp, GV mơn (coi trọng vai trị tổ chuyên môn, nơi trao đổi kinh nghiệm giải khó khăn, vướng mắc)

- Cần lấy ý kiến xây dựng HS để hoàn thiện PPDH KTĐG (việc thu thập ý kiến xây dựng HS để giúp GV đánh giá mình, tìm đường khắc phục hạn chế, thiếu sót, hồn thiện PPDH, đổi KTĐG cần thiết)

2 Đối với môn Giáo dục công dân

- Phải đảm bảo cân đối yêu cầu kiểm tra kiến thức (nhớ, hiểu, vận dụng), rèn luyện kĩ yêu cầu thái độ học sinh hướng dẫn học sinh biết tự đánh giá kết học tập, rèn luyện lực tự học tư độc lập (cả kiến thức kĩ năng)

- Khắc phục tình trạng thiên kiểm tra ghi nhớ kiến thức; tăng cường đề “mở” nhằm kiểm tra mức độ thông hiểu vận dụng tổng hợp tri thức để giải vấn đề; rèn luyện kĩ học sinh tự biểu đạt kiến trình bày

- Vận dụng linh hoạt hình thức xác định rõ yêu cầu KTĐG phù hợp với thời lượng tính chất đề kiểm tra:

+ Kiểm tra, đánh giá thường xuyên: Bao gồm kiểm tra miệng (cho điểm đánh giá nhận xét) cần vận dụng linh hoạt câu hỏi trắc nghiệm tự luận Khi kiểm tra miệng, cần ý rèn luyện kĩ nói, kĩ diễn đạt trước tập thể

+ Trong kiểm tra, đánh giá học kì cần trọng đánh giá kĩ phân tích, tổng hợp, khái qt hố kiến thức, rèn luyện khả vận dụng kiến thức vào giải vấn đề học tập thực tiễn, đặc biệt ý kĩ viết, kĩ trình bày vấn đề

+ Khuyến khích vận dụng hình thức kiểm tra đánh giá thơng qua hoạt động học tập lớp học học sinh tập nghiên cứu nhỏ, dựa hoạt động điều tra thực tế; tham quan thực tế, phân tích đánh giá số liệu, …và lấy điểm thay cho kiểm tra lớp học

+ Đối với bài, nội dung hoạt động thực hành, ngoại khóa giáo viên đánh giá kết học tập học sinh nhận xét cho điểm giao nhiệm vụ cho nhóm, cá nhân học sinh chuẩn bị, tổ chức hoạt động

3 Đối với kiểm tra, đánh giá có tích hợp nội dung phịng, chống tham nhũngtrong mơn Giáo dục công dân

- Khi đưa nội dung phịng, chống tham nhũng vào dạy học phải tiến hành kiểm tra, đánh giá kết học tập học sinh

- Nội dung kiểm tra cần thống với nội dung đưa vào dạy học môn cấp THPT :

+ Những biểu tham nhũng; + Tác hại tham nhũng;

+ Thái độ ứng xử HS trước vấn đề tham nhũng

- Hình thức kiểm tra:

+ Bài kiểm tra tồn nội dung phịng, chống tham nhũng + Bài kiểm tra kết hợp với nội dung khác

- Bài kiểm tra kiểm tra viết, kiểm tra thông qua đánh giá học sinh làm tập nghiên cứu, viết báo cáo điều tra thực tế; báo cáo tham quan thực tế, phân tích đánh giá số liệu, …

- Mức độ kiến thức:

Phải cân đối kiến thức, kĩ nẵng thái độ

+ Về kiến thức: Cân đối mức độ biết, hiểu vận dụng

+ Về kĩ năng: rèn luyện khả trình bày nói viết, đặc biệt kĩ thực hành, vận dụng nội dung phòng chống tham nhũng học vào nhìn nhận đánh giá vấn đề xúc tham nhũng diễn

- Về thái độ:

Hình thành phát triển HS tình cảm, biết yêu tốt, đẹp; khơng đồng tình với hành vi, việc làm tham nhũng

TƯ LIỆU THAM KHẢO

1 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012)

Điều Phạm vi điều chỉnh

2 Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi

3 Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức;

b) Sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân;

c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp;

d) Người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ

Điều Giải thích từ ngữ

Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau:

1 Tài sản tham nhũng tài sản có từ hành vi tham nhũng, tài sản có nguồn gốc từ hành vi tham nhũng

2 Công khai việc quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thơng tin thức văn bản, hoạt động nội dung định

3 Minh bạch tài sản, thu nhập việc kê khai tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai cần thiết xác minh, kết luận

4 Nhũng nhiễu hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà thực nhiệm vụ, cơng vụ

5 Vụ lợi lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thơng qua hành vi tham nhũng

Điều Các hành vi tham nhũng

1 Tham ô tài sản Nhận hối lộ

3 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

4 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi

5 Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi

6 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi Giả mạo cơng tác vụ lợi

8 Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải cơng việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi

9 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi

10 Nhũng nhiễu vụ lợi

11 Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi

12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi

Điều Trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị người có chức vụ, quyền hạn

1 Cơ quan, tổ chức, đơn vị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây:

a) Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng;

b) Tiếp nhận, xử lý kịp thời báo cáo, tố giác, tố cáo thông tin khác hành vi tham nhũng;

c) Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng;

d) Chủ động phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng; kịp thời cung cấp thông tin, tài liệu thực yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trình phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng

2 Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây:

b) Gương mẫu, liêm khiết; định kỳ kiểm điểm việc thực chức trách, nhiệm vụ trách nhiệm việc phịng ngừa, phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng;

c) Chịu trách nhiệm để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách

3 Người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: a) Thực nhiệm vụ, công vụ quy định pháp luật;

b) Gương mẫu, liêm khiết; chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp;

c) Kê khai tài sản theo quy định Luật chịu trách nhiệm tính xác, trung thực việc kê khai

Điều Quyền nghĩa vụ cơng dân phịng, chống tham nhũng

Cơng dân có quyền phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng

Điều 10 Các hành vi bị nghiêm cấm

1 Các hành vi quy định Điều Luật

2 Đe doạ, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng

3 Lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để vu cáo, vu khống quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác

Điều 12 Hình thức cơng khai

1 Hình thức công khai bao gồm:

a) Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; b) Niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị;

c) Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan;

d) Phát hành ấn phẩm;

đ) Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; e) Đưa lên trang thông tin điện tử;

g) Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân

Điều 14 Công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng

1 Trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, phải công khai, minh bạch nội dung sau đây:

a) Báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, báo cáo đánh giá tác động kinh tế -xã hội; mục tiêu, dự kiến kết quả, nhóm hoạt động đối tượng thụ hưởng trình lập dự án;

b) Quyết định phê duyệt dự án, kế hoạch thực dự án;

c) Báo cáo tiến độ, báo cáo kết thực dự án, báo cáo đánh giá thực dự án báo cáo kết thúc dự án

2 Dự án quy hoạch đầu tư xây dựng phải lấy ý kiến nhân dân địa phương nơi quy hoạch nội dung quy định điểm a khoản Điều sau phê duyệt phải công khai nội dung quy định điểm b điểm c khoản Điều

3 Dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương phải Hội đồng nhân dân xem xét, định

4 Dự án đầu tư xây dựng sau định, phê duyệt phải công khai nội dung quy định điểm b điểm c khoản Điều để nhân dân giám sát

Điều 16 Công khai, minh bạch việc huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân

1 Việc huy động khoản đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình, lập quỹ phạm vi địa phương phải lấy ý kiến nhân dân Hội đồng nhân dân cấp xem xét, định

2 Việc huy động, sử dụng khoản đóng góp nhân dân quy định khoản Điều phải công khai để nhân dân giám sát phải chịu tra, kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật

3 Nội dung phải công khai bao gồm mục đích huy động, mức đóng góp, việc sử dụng, kết sử dụng báo cáo tốn

4 Cơng trình sở hạ tầng xã, phường, thị trấn sử dụng khoản đóng góp nhân dân phải cơng khai nội dung sau đây:

a) Nội dung phải công khai quy định khoản Điều này;

b) Dự toán cho cơng trình theo kế hoạch đầu tư duyệt; c) Nguồn vốn đầu tư cho cơng trình;

d) Kết huy động đối tượng cụ thể, thời gian huy động; đ) Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt;

5 Việc huy động, sử dụng khoản đóng góp nhân dân mục đích từ thiện, nhân đạo thực theo quy định khoản khoản Điều

Điều 17 Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ

Việc quản lý, phân bổ, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thực theo quy định Điều 15 Luật Đối với khoản viện trợ phi phủ phải cơng khai cho đối tượng thụ hưởng biết

Điều 18 Công khai, minh bạch quản lý doanh nghiệp nhà nước

1 Doanh nghiệp nhà nước có trách nhiệm công khai nội dung sau đây: a) Vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp;

b) Vốn tài sản doanh nghiệp đầu tư vào công ty con, công ty liên kết;

c) Các khoản đầu tư ngành nghề kinh doanh chính; d) Vốn vay ưu đãi;

đ) Báo cáo tài báo cáo kiểm tốn; e) Việc lập sử dụng quỹ doanh nghiệp; g) Việc bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý;

h) Họ, tên, nhiệm vụ, lương khoản thu nhập khác người Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc, Kiểm sốt viên, Kế tốn trưởng

2 Hằng năm, doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ thành lập phải báo cáo văn nội dung quy định khoản Điều với Bộ Tài chính, quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực kinh doanh Thanh tra Chính phủ

Hằng năm, doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng thành lập phải báo cáo văn nội dung quy định khoản Điều với Bộ Tài chính, quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực kinh doanh chính, Thanh tra Chính phủ Thanh tra chủ quản

Hằng năm, doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập phải báo cáo văn nội dung quy định khoản Điều với Sở tài chính, sở quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực kinh doanh Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Điều 23 Công khai, minh bạch lĩnh vực giáo dục

2 Cơ quan quản lý giáo dục phải công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, sở vật chất, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nguồn lực tài cho hoạt động giáo dục; khoản hỗ trợ, khoản đầu tư cho giáo dục khoản thu khác theo quy định pháp luật

3 Cơ sở giáo dục công lập phải công khai cam kết chất lượng giáo dục kết kiểm định chất lượng giáo dục; điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; việc thu, quản lý, sử dụng học phí, lệ phí tuyển sinh, khoản thu từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, khoản hỗ trợ, đầu tư cho giáo dục khoản thu, chi tài khác theo quy định pháp luật

Điều 24 Công khai, minh bạch lĩnh vực y tế

1 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc cấp, thu hồi chứng hành nghề y, dược tư nhân, giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề cho sở hành nghề y, dược phải công khai

2 Cơ quan quản lý y tế, sở khám, chữa bệnh có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước phải công khai việc thu, quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, giá thuốc, việc thu, quản lý, sử dụng loại phí liên quan đến việc khám, chữa bệnh khoản thu khác theo quy định pháp luật

Điều 25 Công khai, minh bạch lĩnh vực khoa học - công nghệ

1 Việc xét, tuyển chọn, giao trực tiếp, tài trợ thực nhiệm vụ khoa học công nghệ việc đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm vụ khoa học -công nghệ phải tiến hành -công khai

2 Cơ quan quản lý khoa học công nghệ, đơn vị nghiên cứu khoa học -công nghệ phải -công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, khoản hỗ trợ, viện trợ, đầu tư, khoản thu từ hoạt động khoa học-công nghệ

Điều 26 Công khai, minh bạch lĩnh vực thể dục, thể thao

Cơ quan quản lý thể dục, thể thao, Uỷ ban Ơ-lim-pích Việt Nam, liên đồn thể thao, sở thể dục, thể thao có trách nhiệm cơng khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, khoản thu từ hoạt động dịch vụ thể dục, thể thao, khoản tài trợ, hỗ trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân nước nước cho hoạt động thể dục, thể thao

Điều 26a Công khai, minh bạch lĩnh vực văn hóa, thơng tin, truyền thơng

Trong lĩnh vực văn hóa, thơng tin, truyền thơng, phải cơng khai, minh bạch nội dung sau đây:

1 Việc lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch văn hóa, thơng tin, truyền thơng;

2 Trình tự, thủ tục, thẩm quyền việc cấp phép, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động lĩnh vực văn hóa, thơng tin, truyền thơng

Trong việc thực sách dân tộc, phải công khai, minh bạch nội dung sau đây:

1 Điều kiện, tiêu chuẩn đối tượng thụ hưởng, mức thụ hưởng; trình tự, thủ tục, thẩm quyền thực sách dân tộc thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, đặc biệt khó khăn;

2 Việc thực chương trình, dự án vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, đặc biệt khó khăn;

3 Báo cáo kết thực sách dân tộc

Điều 27 Công khai, minh bạch hoạt động tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước

1 Hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước phải tiến hành công khai theo quy định pháp luật

2 Văn bản, định sau phải công khai, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác:

a) Quyết định tra, kết luận tra, định xử lý tra; b) Quyết định giải khiếu nại;

c) Kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; d) Báo cáo kiểm toán; báo cáo thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán Nhà nước

Điều 28 Công khai, minh bạch hoạt động giải công việc của quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân

1 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý lĩnh vực nhà, đất, xây dựng, đăng ký kinh doanh, xét duyệt dự án, cấp vốn ngân sách nhà nước, tín dụng, ngân hàng, xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quản lý hộ khẩu, thuế, hải quan, bảo hiểm quan, tổ chức, cá nhân khác trực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải công khai thủ tục hành chính, giải thời hạn, pháp luật yêu cầu hợp pháp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân

2 Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có quyền đề nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải cơng việc giải thích rõ nội dung có liên quan Khi nhận đề nghị quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải kịp thời giải thích cơng khai

3 Trong trường hợp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thích chưa thoả đáng cố tình gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có quyền kiến nghị lên quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức, cá nhân

1 Hằng năm, Chính phủ có trách nhiệm báo cáo Quốc hội cơng tác phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân cấp cơng tác phịng, chống tham nhũng địa phương

2 Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng phải cơng khai

Điều 69 Xử lý người có hành vi tham nhũng

Người có hành vi tham nhũng tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp bị kết án hành vi tham nhũng án, định có hiệu lực pháp luật phải bị buộc thơi việc; đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiên quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân

2 Bộ Luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)

Điều 278. Tội tham tài sản (trích)

1 Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý có giá trị từ hai triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hai triệu đồng thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm:

a) Gây hậu nghiêm trọng;

b) Đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm;

c) Đã bị kết án tội quy định Mục A Chương này, chưa xố án tích mà cịn vi phạm

………

Điều 279. Tội nhận hối lộ

1 Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức có giá trị từ hai triệu đồng đến mười triệu đồng hai triệu đồng thuộc trường hợp sau để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm:

a) Gây hậu nghiêm trọng;

b) Đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm;

MỤC LỤC

Trang

Lời giới thiệu

Chỉ thị số 10/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12 tháng năm 2013 việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013-2014

5

Phần thứ nhất: Một số vấn đề chung phòng, chống tham nhũng

Phần thứ hai: Nội dung tích hợp giáo dục phịng, chống tham nhũng mơn Giáo dục Công dân cấp Trung học phổ thông

39

Phần thứ ba: Phương pháp dạy học nội dung tích hợp giáo dục phịng, chống tham nhũng mơn Giáo dục Công dân cấp Trung học phổ thông

46

Phần thứ tư: Gợi ý kiểm tra, đánh giá kết học tập học sinh nội dung tích hợp phịng, chống tham nhũng mơn Giáo dục công dân cấp Trung học phổ thông

74