Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với nguồn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN VĂN KHÔI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN VĂN KHÔI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang website theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Trần Văn Khơi LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập theo chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý Kinh tế, đƣợc thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quản lý thiết thực, bổ ích cho cơng việc thân tiền đề để tơi hồn thiện luận văn Trong thời gian làm đề tài luận văn “Quản lý nhà nước nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam”, vận dụng kiến thức học trƣờng thực tế công việc Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Nguyễn Trúc Lê tận tình hƣớng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo Khoa Kinh tế Chính trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng chí cán làm việc Liên hiệp Các tổ chức Hữu nghị Việt Nam (VUFO) Ban Quản lý nợ - Bộ Tài giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè chia sẻ, động viên, giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn Trong trình nghiên cứu, khả trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận đƣợc góp ý chân thành thầy cô bạn để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận QLNN nguồn viện trợ PCPNN 11 1.2.1 Một số khái niệm tổ chức phi phủ viện trợ PCPNN 11 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm QLNN nguồn viện trợ PCPNN 15 1.2.3 Nội dung QLNN nguồn viện trợ PCPNN 16 1.2.4 Những nhân tố tác động đến QLNN nguồn viện trợ PCPNN 17 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác QLNN nguồn viện trợ PCPNN 21 1.3 Kinh nghiệm quốc tế QLNN nguồn viện trợ PCPNN số nƣớc giới 23 1.3.1 Một số nƣớc thực QLNN chặt chẽ hoạt động nhƣ nguồn viện trợ PCPNN 23 1.3.2 Một số nƣớc có quan điểm cởi mở quản lý hoạt động nguồn viện trợ tổ chức PCPNN 28 1.3.3 Bài học Việt Nam từ kinh nghiệm nƣớc 31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phƣơng pháp luận 34 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 34 2.3 Các phƣơng pháp xử lý thông tin 35 2.3.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 35 2.3.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 36 2.3.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả 36 2.3.4 Phƣơng pháp xử lý liệu 36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM 37 3.1 Khái quát nguồn viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam 37 3.2 Nội dung công tác QLNN nguồn viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam 43 3.2.1 Công tác đạo ban hành văn pháp quy liên quan 43 3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác QLNN nguồn viện trợ PCPNN Việt Nam giai đoạn 2014-2019 51 3.3.1 Thành tựu nguyên nhân 51 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 58 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI Ở VIỆT NAM 66 4.1 Bối cảnh tình hình nguồn viện trợ PCPNN thời gian tới 66 4.2 Dự báo xu hƣớng vốn viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam đến năm 2025 68 4.2.1 Các yếu tố khách quan 68 4.2.2 Các yếu tố chủ quan 69 4.2.3 Phƣơng châm thực công tác QLNN viện trợ PCPNN 71 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN nguồn viện trợ PCPNN Việt Nam 72 4.3.1 Kiện toàn máy QLNN viện trợ PCPNN 72 4.3.2 Đổi khâu tổ chức thực 75 4.3.3 Nâng cao nhận thức viện trợ PCPNN 82 4.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Từ viết tắt KT-XH Kinh tế - Xã hội PCP Phi phủ PCPNN Phi phủ nƣớc ngồi PGS TS Phó Giáo sƣ Tiến sĩ QLNN Quản lý Nhà nƣớc VUFO Liên hiệp Các tổ chức Hữu nghị Việt Nam i DANH MỤC BẢNG, BIỂU BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp tình hình viện trợ PCPNN giai đoạn 2015-2019 38 Bảng 3.2 Tiếp nhận viện trợ theo vùng kinh tế 40 Bảng 3.3 Tiếp nhận viện trợ theo địa phƣơng 41 BIỂU Biểu đồ 3.1 Tỉ lệ vốn viện trợ phân theo lĩnh vực từ năm 2015 – 2019 38 Biểu đồ 3.2 Số liệu tiếp nhận viện trợ theo vùng kinh tế (2014-2019) 40 Biểu đồ 3.3 Viện trợ PCPNN theo địa phƣơng 41 Biểu đồ 3.4 Thống kê số lƣợng tổ chức phi phủ nƣớc Việt Nam từ năm 2014 đến năm 2019 52 Biểu đồ 3.5 Thống kê số lƣợng tổ chức PCPNN hoạt động thƣờng xuyên Việt Nam từ năm 2014 đến năm 2019 52 Biểu đồ 3.6 Thống kê giá trị viện trợ từ năm 2014 đến năm 2019 53 Biểu đồ 3.7 Nghèo đa chiều Việt Nam (2010-2018) 55 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ở Việt Nam, với thành tựu công đổi mới, tiến trình hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, quan hệ hoạt động đối ngoại đƣợc mở rộng đối tác, nội dung, lĩnh vực, phƣơng thức tất ngành, cấp; vấn đề đối ngoại ngày gắn kết chặt chẽ với đối nội, tác động ngày lớn trực tiếp vào mặt đời sống xã hội, đến lợi ích đất nƣớc nhân dân Trong xu hoạt động viện trợ PCPNN Việt Nam ngày đƣợc mở rộng có bƣớc phát triển mạnh năm qua, tổ chức, cá nhân nƣớc vào hoạt động Việt Nam ngày nhiều Nhiều tổ chức phi phủ có mục tiêu thiện nguyện, hoạt động có hiệu tham gia đóng góp tích cực vào việc giải số vấn đề xã hội nƣớc ta Tuy nhiên, mơ hình xã hội dân theo kiểu phƣơng Tây thực tế bộc lộ khơng yếu tố phức tạp tính lỏng lẻo, phân tán tổ chức, cách tiếp cận hẹp, phiến diện, tính phản biện cực đoan phụ thuộc vào tài trợ hầu hết tổ chức phi phủ; việc sử dụng cac tổ chức phi phủ tập hợp phận trung lƣu để thay cho tiếng nói đại diện quần chúng nhân dân Nhiều nƣớc núp bóng tổ chức phi phủ để chi phối phong trào nhân dân, tác động vào nhận thức quần chúng, tác động sách, can thiệp vào đời sống trị gây ảnh hƣởng đến ổn định trị nƣớc ta Từ tình hình cần thiết phải có quản lý nhà nƣớc hoạt động nguồn viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam Hoạt động vận động viện trợ PCPNN Việt Nam mƣời lăm năm qua kể từ triển khai thực Chỉ thị 19-CT/TW ngày 24/1/2003 đến đạt đƣợc nhiều kết tích cực Các tổ chức PCPNN đóng góp trực tiếp cho hoạt động xóa đói, giảm nghèo phát triển Việt Nam Tác dụng hoạt động viện trợ PCPNN đƣợc nhìn nhận số phƣơng diện quan trọng là: Góp phần thiết thực vào cơng xóa đói, giảm nghèo, khắc báo cáo chia sẻ thông tin thƣờng kỳ, đầy đủ, đảm bảo việc quản lý hoạt động tổ chức PCPNN đƣợc chặt chẽ Ở cấp tỉnh, tổ chức PCPNN bắt đầu tiến hành hoạt động quan tỉnh thực vai trò quản lý Tùy thuộc vào nguồn gốc, lĩnh vực viện trợ tổ chức PCPNN mà quan tham gia quản lý nhiều hay ít, nhƣng thƣờng trực quan: Công an, Ngoại vụ Công tác phân công phối hợp quan đơn vị có liên quan đƣợc lập thành Quy chế quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh ban hành phân công trách nhiệm rõ ràng cho quan liên quan nhƣng vấn đề phối hợp quan có vấn đề phát sinh nhiều khơng đƣợc nhuần nhuyễn Vì vậy, cần phải có Quy chế phối hợp quan liên quan, kể quan trung ƣơng tỉnh việc quản lý hoạt động tổ chức PCPNN 4.3.2 Đổi khâu tổ chức thực 4.3.2.1 Đơn giản hóa thủ tục hành Theo quy định hành, có nhu cầu đăng ký/ sửa đổi bổ sung/ gia hạn Giấy đăng ký, tổ chức chuẩn bị hồ sơ theo hƣớng dẫn Cơ quan thƣờng trực Ủy ban công tác PCPNN (Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam) Cơ quan thƣờng trực tổng hợp thông tin tổ chức gửi công văn xin ý kiến quan chức gồm: Cơ quan thành viên ủy ban công tác tổ chức PCPNN; Cơ quan QLNN lĩnh vực hoạt động liên quan tổ chức; Địa phƣơng nơi tổ chức có nhu cầu đăng ký hoạt động Sau tập hợp đủ ý kiến, Cơ quan thƣờng trực cho ý kiến thẩm định chuyển hồ sơ sang Bộ Ngoại giao thực công tác cấp, sửa đổi bổ sung gia hạn, báo cáo Chủ nhiệm trƣờng hợp hồ sơ tồn ý kiến khác biệt, chuyển Cơ quan thƣờng trực Giấy đăng ký Cơ quan thƣờng trực liên lạc tổ chức để trả kết Thời gian quy định từ nhận hồ sơ đến trả kết 45 ngày, 75 thủ tục Cơ quan thƣờng trực 35 ngày, Bộ Ngoại giao 10 ngày Các tổ chức phải đăng ký hoạt động Việt Nam trƣớc đƣợc xem xét nâng cấp thành văn phòng dự án, văn phòng đại diện Đánh giá thủ tục hành cơng tác cấp, sửa đổi bổ sung, gia hạn Giấy đăng ký, tổ chức PCPNN không thắc mắc thành phần hồ sơ, song có ý kiến cho thời gian thực cấp Giấy đăng ký quan chức lâu quy định, tăng chi phí hành hoạt động, ảnh hƣởng tới hoạt động bình thƣờng tổ chức kiến nghị điều chỉnh Các tổ chức kiến nghị xem xét cho phép tổ chức đƣợc lựa chọn hình thức đăng ký (có văn phịng đại diện, văn phòng dự án đăng ký hoạt động) Rà soát lại thực tế hồ sơ cấp Giấy đăng ký cho tổ chức PCPNN đăng ký hoạt động Việt Nam thực tốt quy định nêu Nghị định 12 Ngoại trừ ý kiến quan liên quan khía cạnh an ninh, trị, kinh tế, QLNN theo lĩnh vực, tỷ lệ đồng ý với kiến nghị hƣớng xử lý quan thƣờng trực hồ sơ cấp, sửa đổi bổ sung, gia hạn Giấy đăng ký quan tham gia chế Ủy ban địa phƣơng nơi tổ chức hoạt động nhiều trƣờng hợp đồng ý kể tổ chức hoạt động thực tế địa bàn Trong cơng tác cấp Giấy đăng ký, Bộ Cơng an có vai trị sang lọc, chủ động ngăn chặn tổ chức có lý lịch xấu, có tơn chỉ, mục đích hoạt động ảnh hƣởng đến an ninh trị, đồng thời tình hình an ninh địa bàn ý kiến cấp Giấy đăng ký; Bộ Kế hoạch Đầu tƣ có vai trò quan trọng xác định nhu cầu lĩnh vực ƣu tiên viện trợ nói chung Một số quan khác Ủy ban có nhiệm vụ quản lý hoạt động nên gặp khó khăn nghiên cứu nguồn gốc, lịch sử hoạt động tổ chức PCPNN ý kiến cấp Giấy đăng ký Trong đó, tổ chức mong muốn đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp Giấy 76 đăng ký thời hạn quy định để triển khai loạt cơng tác hành (đăng ký dấu, thuê trụ sở, tuyển nhân viên …) nhằm ổn định hoạt động, tiếp cận đối tác phù hợp triển khai chƣơng trình dự án Mặt khác, tổ chức hoạt động địa phƣơng ký Biên ghi nhớ với địa phƣơng để xác định quy mô, đầu mối hoạt động, phƣơng thức triển khai … nên việc lấy ý liến địa phƣơng từ khâu cấp Giấy đăng ký ghi rõ tên địa phƣơng nơi tổ chức đăng ký hoạt động không cần thiết Ngoài số nội dung Giấy đăng ký xem xét lƣợc bỏ để giảm bớt tần suất bổ sung sửa đổi (thông tin số hộ chiếu ngƣời đại diện, địa trụ sở văn phịng …), thay vào quy định việc tổ chức có nghĩa vụ thơng báo quan quản lý thay đổi cập nhật địa văn phịng, địa bàn hoạt động trang thơng tin công khai tổ chức Đối với địa bàn phức tạp, nhạy cảm, ta ngăn chặn từ khâu tổ chức ký thỏa thuận với địa phƣơng thẩm định phê duyệt dự án Bên cạnh đó, tổ chức có nhu cầu hoạt động Việt Nam phải đăng ký lần đầu với hình thức Giấy đăng ký hoạt động Sau thời gian, hoạt động hiệu quả, quan quản lý xem xét cho đăng ký văn phòng dự án, văn phòng đại diện Điều phần hạn chế hoạt động tổ chức có quy mơ gây khó khăn cho tổ chức đăng ký hoạt động nhƣng có nhiều dự án hỗ trợ có nhu cầu có văn phịng để đảm bảo chƣơng trình dự án đƣợc triển khai theo tơn chỉ, mục đích, quy mơ tổ chức nhà tài trợ Vì vậy, ta khơng nên áp đặt hình thức hoạt động tổ chức mà cần xây dựng tiêu chí cụ thể loại hình đăng ký để tổ chức chủ động lựa chọn hình thức hoạt động phù hợp Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN ban hành kèm theo Nghị định 93/2009/NĐ-CP không hạn chế hoạt động viện trợ tổ chức PCPNN mà không đăng ký hoạt động Việt Nam Vì vậy, việc cấp Giấy đăng ký cho tổ chức PCPNN hoạt động 77 Việt Nam nhằm hỗ trợ tổ chức đƣợc diện liên tục Việt Nam, phối hợp với quan đối tác triển khai chƣơng trình dự án để đảm bảo mục tiêu tôn tổ chức nhà tài trợ Việc cấp Giấy đăng ký không trao cho tổ chức tƣ cách pháp nhân Việt Nam mà hình thức thừa nhận tính danh hoạt động tổ chức Việt Nam Thêm vào đó, việc chuyển đổi từ Giấy phép hoạt động (theo Quyết định 340/QĐ-TTg ngày 24/5/1996) sang giấy đăng ký hoạt động cho tổ chức PCPNN (theo Nghị định 12) khẳng định tƣ phục vụ hành cơng Việc sửa đổi Nghị định 12 cần bám sát định hƣớng để tiếp tục tạo thuận lợi cho việc đăng ký hoạt động tổ chức PCPNN Tại địa phƣơng, sau tiến hành khảo sát ký thỏa thuận khung với tỉnh, tổ chức PCPNN vào hoạt động tiến hành thủ tục cấp giấy đăng ký theo qui định Các quan chức trung ƣơng lại lấy ý kiến địa phƣơng nơi tổ chức hoạt động trƣớc cấp giấy đăng ký Sau đƣợc cấp giấy đăng ký tiến hành thủ tục phê duyệt nên nhiều thời gian kể từ tổ chức đến khảo sát để đề xuất dự án địa bàn Trong viện trợ PCPNN phần lớn nằm nhóm giải nhu cầu thiết địa phƣơng Với lý trên, việc giản lƣợc thủ tục hành đăng ký hoạt động tổ chức PCPNN nhiệm vụ cần thiết, vừa tạo điều kiện cho tổ chức PCPNN triển khai hoạt động Việt Nam, vừa giảm tải khối lƣợng văn hành cho quan liên quan, sở đảm bảo an ninh trị đối ngoại, phù hợp với nhu cầu tiếp nhận viện trợ ta Để tạo điều kiện cho tổ chứcPCPNN đăng ký hoạt độngtại Việt Nam, giản lược quy trình cấp giấy đăng ký nhằm giảm tải khối lượng vănbản hành cần xử lý cho quan chức quản lý được, cần tậptrung số giải pháp: 78 i) Giữ nguyên giản lƣợc quy trình lấy ý kiến cấp giấy đăng ký, bƣớc ứng dụng công nghệ thông tin thực dịch vụ công trực tuyến; ii) Giữ nguyên thành phần hồ sơ; giản lƣợc quy trình lấy ý kiến cấp giấy đăng ký; iii) Xây dựng tiêu chí cụ thể loại hình đăng ký; điều chỉnh nội dung giấy đăng ký nhằm giảm tần suất bổ sung sửa đổi giấy đăng ký; iv) Từng bƣớc ứng dụng công nghệ thông tin thực dịch vụ công trực tuyến Song song với việc tiến hành thủ tục cấp giấy đăng ký cho phép tổ chức PCPNN đối tác tiếp nhận dự án trình phê duyệt văn kiện dự án để rút ngắn thời gian tiến hành thủ tục hành 4.3.2.2 Tạo động lực cho tổ chức PCPNN hoạt động tích cực Những năm gần chứng kiến xu hƣớng viện trợ giảm tồn cầu Suy thối kinh tế giới nói chung kinh tế lớn, thiên tai nặng nề nhiều vùng giới, chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột tôn giáo sắc tộc tiếp tục diễn biến phức tạp ảnh hƣởng tới nguồn tài trợ tổ chức PCPNN hoạt động nhân đạo phi lợi nhuận, nguồn tài trợ từ nƣớc thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) cho nƣớc phát triển, có Việt Nam Cùng với việc Việt Nam trở thành nƣớc có thu nhập trung bình, viện trợ PCPNN cho Việt Nam có xu hƣớng dịch chuyển từ hỗ trợ nhân đạo túy sang viện trợ phát triển Nhiều quốc gia cấu phần viện trợ thức (ODA) yêu cầu tỷ lệ thực thơng qua kênh phi phủ tính phổ qt rộng dễ vƣơng tới địa bàn khó khăn tổ chức PCPNN Điều khẳng định tính chất đối ngoại quản lý hoạt động tổ chức PCPNN song đồng thời đặt thách thức quản lý hoạt động, làm để vừa khơng xảy cố trị đối ngoại, vừa chọn lọc đƣợc chƣơng trình dự án tốt, có hiệu để hỗ 79 trợ phát triển kinh tế xã hội vùng miền Trong vòng năm tới, đất nƣớc tiếp tục cần thu hút nguồn lực để phát triển Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định nhiệm vụ tổng quát giai đoạn tới là: “Tiếp tục đổi tƣ duy, hồn thiện chế, sách, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vƣớng mắc nhằm khơi dậy tiềm nguồn lực đất nƣớc, tạo động lực cho phát triển” Vì vậy, công tác đăng ký quản lý hoạt động cần tiếp tục đặt mục tiêu thu hút viện trợ, tạo điều kiện cho tổ chức PCPNN hoạt động hiệu Việt Nam Thời gian qua, ta có sách động viên, khen thƣởng tổ chức cá nhân có thành tích đóng góp cho việc tăng cƣờng viện trợ tổ chức PCPNN qua hình thức tặng huân, huy chƣơng, kỷ niệm chƣơng, tơn vinh Lễ ghi nhận đóng góp tổ chức PCPNN Bên cạnh hình thức động viên này, cần có hình thức khuyến khích thực chất tổ chức có hoạt động phù hợp với ƣu tiên vận động viện trợ ta, có vai trị tiếng nói trị đối ngoại nhằm góp phần tạo mơi trƣờng quốc tế thuận lợi cho phát triển đất nƣớc Một số văn quy phạm pháp luật liên quan ƣu đãi cho tổ chức PCPNN vừa qua có điều chỉnh Luật Thuế xuất nhập khẩu, Luật Thuế thu nhập cá nhân, Luật thuế giá trị gia tăng … đời Các đối tƣợng lâu đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế (Ngƣời nƣớc làm việc cho tổ chức PCPNN khơng có nghĩa vụ nộp thuế thu nhập cá nhân, thiết bị phục vụ hoạt động văn phòng tổ chức PCPNN đƣợc ƣu đãi thuế nhập …) đƣợc xác định không thuộc diện ƣu đãi khơng có thỏa thuận Chính phủ Việt Nam với tổ chức PCPNN Điều chƣa đƣợc dẫn giải thỏa đáng thực hiện, dẫn đến cách hiểu khác quan thuộc Ủy ban công tác PCPNN, phần gây thắc mắc cho nhà tài trợ Bên cạnh đó, tổ chức phản ánh số quy định liên quan nghĩa vụ ngƣời 80 nƣớc làm việc cho tổ chức PCPNN tồn bất hợp lý Khoản điều Luật Bảo hiểm xã hội 2014 quy định ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc (gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hƣu trí, tử tuất) tất nhân viên tham gia bảo hiểm xã hội nƣớc ngoài, thực khám chữa bệnh sở y tế nƣớc mà diện khám chữa bệnh theo bảo hiểm chƣa bao gồm Ngoài ra, thủ tục cấp phép lao động quy định tổ chức nộp đơn trực tiếp tói quan cấp phép song thực tế lại yêu cầu phải có thêm xác nhận Cơ quan thƣờng trực Ủy ban cơng tác PCPNN, làm tăng thủ tục hành cho tổ chức lẫn Cơ quan thƣờng trực Ủy ban Thực tiễn ta xem xét địa vị pháp lý cho số tổ chức PCPNN có hoạt động mang tính chất quốc tế, có vai trị tiếng nói trị đối ngoại Ta cần tiếp tục có hình thức khuyến khích thơng qua ƣu đãi thuế tạo thủ tục thơng thống cho tổ chức PCPNN có lý lịch tốt, có nhiều chƣơng trình dự án phù hợp với ƣu tiên viện trợ ta, sở thống kê định lƣợng đóng góp tổ chức Từ thực tiễn nêu trên, để thu hút vận động viện trợ PCPNN khuyến khích hoạt động phù hợp với lợi ích ta để phục vụ phát triển kinh tế xã hội cần quan tâm số giải pháp sau: - Ban hành Chƣơng trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn (giai đoạn 2025-2030) sau kết thúc Chƣơng trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 2019 – 2025 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành để có chƣơng trình dự án tốt, có hiệu để hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng miền - Đổi công tác khen thƣởng; nới lỏng thủ tục liên quan cấp Giấy phép lao động bảo hiểm xã hội cho đối tƣợng PCPNN; xem xét ƣu đãi thuế cho tổ chức, cá nhân có tiếng nói đóng góp cụ thể 81 4.3.3 Nâng cao nhận thức viện trợ PCPNN QLNN hoạt động tổ chức PCPNN hoạt động liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Do đó, có quan tâm, lãnh đạo quan QLNN không đủ Để QLNN hoạt động tổ chức PCPNN đạt hiệu cao, đòi hỏi phải có nhận thức đủ ngành, cấp, đối tác đối tƣợng hƣởng lợi Thực tế nhiều tỉnh nay, cịn tình trạng nhận thức chung hoạt động PCPNN nhƣ viện trợ tổ chức PCPNN chƣa sâu sắc tồn diện Thực trạng tồn khơng ngƣời dân, đặc biệt ngƣời dân vùng khó khăn, mà phận cán cơng chức quan nhà nƣớc, có khơng quan làm việc trực tiếp với tổ chức PCPNN Để đạt mục tiêu nâng cao nhận thức hoạt động tổ chức PCPNN, thời gian cần phải: Tăng cƣờng công tác giáo dục trị tƣ tƣởng cho cấp ủy cấp công tác PCPNN với nội dung mang tính đạo thị 19-CT/TW Ban Bí thƣ Trung ƣơng cơng tác PCPNN Cần phải nhận thức xác, hiểu đúng, hiểu rõ tổ chức PCPNN, không nên đánh đồng coi tất tốt tất xấu mà phải có nhìn nhận đắn, khách quan, có q trình tổ chức họ đến triển khai hoạt động địa bàn tỉnh Xác định rõ việc vận động viện trợ khơng để góp phần phát triển kinh tế địa phƣơng, nâng cao lực đối tác Việt Nam mà cịn thực sách đối ngoại Đảng, đối ngoại nhà nƣớc đối ngoại nhân dân Cần nâng cao nhận thức đối tác Việt Nam không trọng vào giá trị viện trợ PCPNN mà phải ý đến hiệu nguồn viện trợ Nâng cao nhận thức mặt viện trợ PCPNN thông qua công tác thông tin tuyên truyền đảm bảo an ninh hoạt động đối ngoại, đảm bảo bí mật quốc gia đội ngũ cán công chức làm việc quan nhà 82 nƣớc ngƣời dân cộng đồng để nhìn thấy đƣợc mặt tích cực tổ chức PCPNN mà tranh thủ, tận dụng giúp đỡ, nhƣng đồng thời cần phải nhìn thấy đƣợc mặt trái tổ chức để tránh bị lợi dụng, tránh vơ tình tiếp tay cho hành vi xấu tổ chức PCPNN Công tác tuyên truyền cần đƣợc triển khai, tiến hành sâu, rộng nhằm tạo thống nhận thức, nắm rõ mục tiêu nhiệm vụ chung việc QLNN hoạt động tổ chức PCPNN yêu cầu khách quan có ý nghĩa to lớn nghiệp cách mạng nƣớc ta 4.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Kiểm tra giám sát để tổ chức PCPNN tôn trọng pháp luật qui định Việt Nam, thực tơn chỉ, mục đích từ thiện nhân đạo mục tiêu phát triển mà họ đăng ký, sớm phát sai phạm vi phạm pháp luật tổ chức PCPNN để từ kịp thời có biện pháp xử lý, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật Tuy nhiên hoạt động tra, kiểm tra thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế nhƣ: hoạt động tra nhỏ lẻ, tập trung vào quan tiếp nhận dự án; qui định chế tài xử lý vi phạm chƣa rõ ràng, máy tổ chức cán làm công tác tra chƣa đƣợc kiện toàn, chủ yếu sử dụng đội ngũ cán QLNN phục vụ công tác kiểm tra Để tăng cường công tác tra, kiểm tra viện trợ PCPNN thời gian tới cần tập trung số giải pháp sau: - Các ngành trung ƣơng có văn hƣớng dẫn công tác kiểm tra, xử lý vi phạm viện trợ PCPNN - Củng cố máy tổ chức làm công tác tra quan liên quan từ trung ƣơng đến địa phƣơng, quan tra Bộ Ngoại giao Sở Ngoại vụ Quan tâm bố trí, bổ nhiệm cán làm cơng tác tra phải thật có lực, am hiểu pháp luật công tác đối ngoại, có cơng tác PCPNN 83 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận, đánh giá thực tiễn công tác QLNN viện trợ PCPNN Việt Nam, nhận thấy công tác QLNN viện trợ PCPNN với vận hành phát triển xã hội nhiều vấn đề cần quan tâm giải Luận văn đƣợc thực với nội dung nhƣ sau: - Hệ thống hố, phân tích có chọn lọc sở lý luận QLNN nguồn viện trợ tổ chức PCPNN; - Tham khảo kinh nghiệm quốc tế rút học kinh nghiệm Việt Nam QLNN nguồn viện trợ tổ chức PCPNN; - Mô tả tình hình phân tích thực trạng QLNN nguồn viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam giai đoạn 2014-2019 Việt Nam khái quát thành tựu, hạn chế nguyên nhân; - Đề xuất định hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN nguồn viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam giai đoạn đến 2025 Các nội dung giải pháp đƣợc đề cập luận văn giúp ta có nhìn tổng thể cơng tác viện trợ PCPNN Bên cạnh đó, phía quan chức QLNN viện trợ PCPNN cần tiếp tục nghiên cứu, đề sách, qui định quản lý viện trợ PCPNN Việt Nam, cần phải xây dựng hệ thống quản lý chặt chẽ từ trung ƣơng đến địa phƣơng để công tác QLNN viện trợ PCPNN phát huy hiệu quả, đồng thời tranh thủ đƣợc nguồn viện trợ từ tổ chức góp phận cho cơng xây dựng đất nƣớc ngày phát triển Dƣới lãnh đạo Đảng thống quản lý Nhà nƣớc, tin tƣởng công tác tiếp cận QLNN viện trợ PCPNN có phƣơng thức qui định quản lý viện trợ PCPNN phù hợp với 84 thay đổi tình hình để đạt hiệu cao hơn, đóng góp tích cực vào việc thực đƣờng lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phƣơng hóa, đa dạng hóa mà Đảng nhà nƣớc ta đề góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Thông tƣ số 07/2001/TT-BKH ngày 30/3/2010 hƣớng dẫn thực Quyết định số 93/2009/QĐ-TTg ngày 22/10/2009 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nƣớc ngồi Chính phủ, Nghị định số 93/2009/NĐ - CP ngày 01/7/2009 “Ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN”, 2009 Chính phủ, Nghị định số 12/2012/NĐ - CP ngày 01/12/2012 “Về việc đăng ký quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam”, 2012 Phạm Kiên Cƣờng, 2002 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ: Nhà xuất đại học quốc gia Hà Nội Đinh Quý Độ, 2012 Các tổ chức phi phủ quốc tế: Vấn đề bật, xu hướng tác động chủ yếu: Nxb Khoa học Xã Hội, Hà Nội Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý Nhà nước kinh tế: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Kiên cộng sự, 2019 Sách Pháp luật Hội, Tổ chức phi phủ: Sách tham khảo, nhà xuất Tƣ pháp Nguyễn Hồng Giáp Đỗ Thị Thảo, 2012 Nhìn lại hoạt động viện trợ PCPNN Việt Nam giai đoạn nay: Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh: – Tạp chí đối ngoại 1+2/2012, Hà Nội Nguyễn Văn Thanh,1995 “Tổ chức hoạt động PCPNN Việt Nam” Nxb Chính trị quốc gia 10 Tác giả Phạm Văn Chiến, 2011 “Quản lý nhà nước viện trợ PCPNN” Tạp chí mơi trƣờng kinh doanh (VEMR) số 41/năm 2011 11 Ban điều phối viện trợ nhân dân, sách chuyên khảo 2006: “Một số vấn đề sách phát triển quản lý dự án” 86 12 Phạm Chí Dũng, 2006 Đề tài nghiên cứu khoa học: “Hoàn thiện nội dung chế quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu sử dụng viện trợ PCPNN TP Hồ Chí Minh” 13 Đôn Tuấn Phong, 2018) Đề tài khoa học cấp sở: “Vốn viện trợ tổ chức PCPNN phát triển kinh tế xã hội Việt Nam”, Viện Quan hệ quốc tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Thị Ánh Tuyết, 2014 Đề tài “Giải pháp khai thác nguồn viện trợ PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Trị”, Đại học Kinh tế Huế 15 Phạm Quang Nam, Nguyễn Ngọc Anh, 2014: Thực nghị định 93/2009/NĐ-CP Một số vấn đề khuyến nghị 16 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2019: Báo cáo tổng quan quan hệ hợp tác Việt Nam tổ chức PCPNN năm năm qua (2014-2019) Hội nghị Quốc tế lần thứ IV hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ nước ngồi từ ngày 12,13/12/2019 17 Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, 2019 Báo cáo quan hệ đối tác Việt Nam tổ chức PCPNN dƣới góc nhìn tổ chức nhân dân Việt Nam Hội nghị Quốc tế lần thứ IV hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ nước từ ngày 12,13/12/2019 18 Ban điều phối viện trợ nhân dân, 2019 Báo cáo chƣơng trình quốc gia tăng cƣờng hợp tác vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 2019-2025 kế hoạch triển khai Hội nghị Quốc tế lần thứ IV hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ nước từ ngày 12,13/12/2019 19 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, 2019 Báo cáo vai trò tổ chức PCPNN đối tác phát triển phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo Việt Nam Hội nghị Quốc tế lần thứ IV hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ nước ngồi từ ngày 12,13/12/2019 87 20 Bộ giáo dục Đào tạo, 2019 Báo cáo hợp tác Việt Nam tổ chức PCPNN lĩnh vực giáo dục đào tạo giai đoạn 2014-2019 Hội nghị Quốc tế lần thứ IV hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ nước ngồi từ ngày 12,13/12/2019 21 Trần Lê Hiệu cộng sự, 2019: Báo cáo hỗ trợ giảm nghèo từ tổ chức PCPNN Việt Nam 2015-2019 Hội nghị Quốc tế lần thứ IV hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ nước ngồi từ ngày 12,13/12/2019 22 Tạ Ngọc Tân, 2019 Báo cáo hợp tác Việt Nam tổ chức PCPNN quản lý thảm họa viện trợ khẩn cấp Hội nghị Quốc tế lần thứ IV hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ nước ngồi từ ngày 12,13/12/2019 23 Hà Quang Anh, 2019 Báo cáo ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam: Thách thức giải pháp cho phát triển bền vững Hội nghị Quốc tế lần thứ IV hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ nước từ ngày 12,13/12/2019 24 Sysaket Phomkhe ,2012 Luận văn Thạc sỹ QLNN “Nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động tổ chức phi Chính phủ Cộng Hịa Dân Chủ Nhân Dân Lào”: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Tiếng Anh 25 Helmut K Anheier, 2014 Nonprofit Organizations: Theory, Management, Policy 26 John Overton, Warwick E Murray, 2020: Aid and development 27 Sabine Lang, 2013 NGOs, Civil Society, and the Public Sphere 28 James Svara, 2014 The Ethics Primer for Public Administrators in Government and Nonprofit organizations 88 29 John A Quelch, 2005 The new global brands: Managing nongovernment organizations in the 21st century” - Một số trang thông tin điện tử 30 http://www.un.org 31 http://worldbank.org 32 http://www.undp.org.vn 33 http://ngocentre.org.vn 34 http://comingo.gov.vn 89 ... - TRẦN VĂN KHÔI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ... thiện QLNN nguồn viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC... viện trợ PCPNN 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM 3.1 Khái quát nguồn viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam Cùng với thành