Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư của ủy ban nhân dân thành phố hạ long tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐỊNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - Năm 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐỊNH Tóm tắt luận văn: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phạm Cảnh Huy Hà Nội - Năm 2012 CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Tơi Nội dung luận văn số liệu nêu luận văn hoàn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư .4 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Công dụng dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án XDCT 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án .8 1.2.2 Mục đích quản lý dự án .9 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 10 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 11 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 18 1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 26 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 31 1.2.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 32 1.2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý thực dự án .32 1.2.5 Một số đặc trưng dự án sử dụng nguồn vốn NSNN .33 TÓM TẮT CHƯƠNG .37 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 38 2.1 Tổng quan tình hình Kinh tế - Xã hội thành phố Hạ Long 38 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 38 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên .39 2.1.1.2 Đặc điểm dân cư phân bổ hành 41 2.1.2 Cơ sở hạ tầng 42 2.1.3 Cơ sở hạ tầng tỉnh, thành phố 43 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 44 2.2.Tình hình ĐTXD từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long giai đoạn 2007 - 2011 50 2.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 50 2.2.2 Những tồn hạn chế .51 2.2.3 Phân cấp quản lý dự án cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hạ Long 52 2.2.4 Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ NSNN 53 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác QLDA đầu tư từ NSNN giai đoạn 2007 - 2011 54 2.3.1 Phân tích kết thực dự án đầu tư 54 2.3.2 Đánh giá kết thực dự án đầu tư 56 2.3.2.1 Phân tích việc thực tiến độ dự án đầu tư 58 2.3.2.2 Phân tích đáp ứng mặt chất lượng cơng trình .65 2.3.2.3 Phân tích tình hình thực dự án theo kinh phí 69 TĨM TẮT CHƯƠNG 78 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 80 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 .80 3.1.1 Đặt vấn đề định hướng phát triển .80 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh .82 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 83 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 84 3.2.1.1 Sự cần thiết thực giải pháp 84 3.2.1.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 85 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý đầu tư XDCB 86 3.2.2.1 Sự cần thiết thực giải pháp 86 3.2.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư .88 3.2.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 88 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 90 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 93 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu .93 3.2.4.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt 94 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 96 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 97 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 97 3.2.5.2 Giải pháp cơng tác tốn 98 3.2.5.3 Một số giải pháp khác 102 3.3 Một số kiến nghị 104 3.3.1 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách 104 3.3.2 Đối với UBND thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 107 TÓM TẮT CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN thành phố Hạ Long từ 2006 - 2010 .50 Bảng 2.2 Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí 57 Bảng 2.3 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2009 70 Bảng 2.4 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2010 71 Bảng 2.5 Kết quản thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 76 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư .07 Sơ đồ 1.2 Quá trình quản lý dự án 10 CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐƯỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Ban quản lý dự án BQLDA Bộ Tài BTC Chính phủ CP Doanh nghiệp nhà nước DNNN Đầu tư xây dựng ĐTXD Quản trị kinh doanh QTKD Giải phóng mặt GPMB Kinh tế xã hội KT-XH Kho bạc Nhà nước KBNN Đồng Sông Hồng ĐBSH Nghị định NĐ Tổng mức đầu tư TMĐT Ngân sách địa phương NSĐP Ngân sách nhà nước NSNN Xây dựng cơng trình XDCT Thất lãng phí TTLP Trung ương TW Uỷ ban nhân dân UBND Vốn đầu tư VĐT Xây dựng XDCB Giám sát đánh giá đầu tư GSĐGĐT Thiết kế kỹ thuật TKKT Kế hoạch đầu tư KH&ĐT Quản lý chất lượng QLCL Cơng trình CT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Ninh tỉnh có vị trí quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh), xem phần quan trọng tăng trưởng kinh tế phía Bắc Hướng phát triển Quảng Ninh Chính phủ xác định: “Hình thành trung tâm lớn có ý nghĩa tạo vùng giao lưu quốc tế hỗ trợ cho tỉnh Nam vùng ĐBSH, hình thành trung tâm cơng nghiệp lớn, phát triển ngành công nghệ cao, điện tử, tin học, sản xuất vật liệu phát triển kinh tế cảng biển đầu hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài” Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình hạ Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước địa bàn TP Hạ Long thời gian qua có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quản Song đến so với mặt chung tỉnh nước, kết mà tỉnh Quảng Ninh nói chung Thành phố Hạ Long đạt kinh tế xã hội chưa xứng với tiềm có Tổng vốn ngân sách dành cho ĐTXD chưa cao, để sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng đạt hiệu cao vấn đề nâng cao cơng tác QLDA đầu tư xây dựng thu hút quan tâm lãnh đạo tỉnh, thành phố, ngành Bên cạnh kết đạt tồn công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn TP, số cơng trình chất lượng cịn hạn chế, thời gian thực bị kéo dài; việc hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn thành phố cần thiết Vì vậy, Em chọn vấn đề:“ Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tư XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước kinh tế quốc dân Vận dụng sở để phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Hạ Long Trên sở đề xuất giải pháp, hồn thiện quy trình sách quản lý ĐTXD nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí vốn NSNN Thành phố giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng sử dụng vốn NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hạ Long giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình cơng tác QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước thành phố Hạ Long thời gian qua (2006 - 2011) Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hạ Long Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hạ long Đã bố trí vốn ước thực đến năm 2010 Kế hoạch TT DANH MỤC CƠNG TRÌNH Khối lượng thực Trong đó: NSNN Trong nước Tổng mức u t Tng s Vốn hạ tầng khu kinh tế địa phương Công trình chuyển tiếp Lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội Khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược Đề án Quy hoạch tỉng thĨ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi Khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Xây dựng Website Ban quản lý khu kinh tế Vân Đồn Chi phí quản lý, thẩm định trình duyệt công bố quy hoạch chung xây dựng Xây dựng khu tái định cư Khu Kinh tế Vân Đồn (tập trung đầu tư khu tái định cư xà Hạ Long với quy mô 60ha) Hệ thống thoát nước trung tâm thị trấn Cái Rồng (NS+HĐ) Phê duyệt nhiệm vụ (dự án) khảo sát lập đồ địa hình tỷ lệ 1/2000; lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu chức Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Dự án Đầu tư xây dựng công trình tuyến đường giao thông trục nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn (Vốn NS tỉnh + vốn khu kinh tế ĐP, vốn hạ tầng du lịch nguồn vốn khác) Cải tạo, nâng cấp tuyến đường xuyên đảo Minh Châu - Quan Lạn, khu kinh tế Vân Đồn Đường từ khu tái định cư xà Vạn Yên đến khu công viên phức hợp phía đồng đảo Cái Bỗu, khu kinh tế Vân Đồn Cải tạo, nâng cấp tuyến đường xuyên đảo Ngọc Vừng, khu Kinh tế Vân Đồn (Vốn hạ tầng khu KTĐP, HTDL hỗ trợ khác cđa CP) 16 Giải ngân Trong đó: NSNN Trong nước Tổng số NSĐP NSTW 17 18 20 Nhu cầu đầu tư giai đoạn 20112015 Trong đó: NSNN Trong nước Tổng số NSĐP NSTW 21 22 24 Trong đó: NSNN Trong nước Tổng số NSĐP NSTW 25 26 28 NSĐP NSTW 29 30 2,694,693 163,944 163,944 93,438 93,438 163,944 163,944 2,530,749 2,530,749 2,694,693 163,944 163,944 93,438 93,438 163,944 163,944 2,530,749 2,530,749 650 409 409 650 650 409 409 241 241 263 263 263 263 263 263 263 450 450 450 450 450 1,041 607 607 306 306 607 607 434 434 979,023 116,137 116,137 48,385 48,385 116,137 116,137 862,886 862,886 43,226 28,482 28,482 29,000 29,000 28,482 28,482 14,744 14,744 36,400 10,535 10,535 6,215 6,215 10,535 10,535 25,865 25,865 971,313 2,700 2,700 3,681 3,681 2,700 2,700 968,613 968,613 283,692 1,548 1,548 2,188 2,188 1,548 1,548 282,144 282,144 245,821 1,735 1,735 1,735 1,735 1,735 1,735 244,086 244,086 132,814 1,078 1,078 1,015 1,015 1,078 1,078 131,736 131,736 Đã bố trí vốn ước thực đến năm 2010 Kế hoạch TT DANH MỤC CƠNG TRÌNH Khối lượng thực Trong đó: NSNN Trong nước Tổng mức Đầu tư Tổng số Vốn chương trình neo đậu, tránh trú bÃo Công trình chun tiÕp Giải ngân Trong đó: NSNN Trong nước Tổng số NSĐP NSTW 17 18 20 Nhu cầu đầu tư giai đoạn 20112015 Trong đó: NSNN Trong nước Tổng số NSĐP NSTW 21 22 24 Trong đó: NSNN Trong nước Tổng số NSĐP NSTW 25 26 NSTW 29 30 16 314,121 34,200 34,200 43,527 43,527 34,200 34,200 279,921 279,921 314,121 34,200 34,200 43,527 43,527 34,200 34,200 279,921 279,921 Khu neo đậu tránh trú bÃo cho tàu thuyền hoạt động nghề cá khu vực thị xà Móng Cái (TW: 52,680tû, NS tØnh: 34,940 tû, NS TX: 7,540 tû) 95,160 7,800 7,800 500 500 7,800 7,800 87,360 87,360 Dù ¸n đầu tư xây dựng Khu neo đậu tránh trú bÃo cho tàu thuyền hoạt động nghề cá giai đoạn I khu vực huyện Hải Hà 59,816 6,500 6,500 3,700 3,700 6,500 6,500 53,316 53,316 Khu neo đậu tránh trú bÃo huyện Cô Tô thuộc dự án Trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá Bắc Vịnh Bắc Bộ huyện Cô Tô (vốn neo đậu tránh trú bÃo: 60,165 tỷ đầu tư san nền, kè khu hậu cần, bến cËp tÇu 150CV, hƯ thèng phao neo) 60,165 16,000 16,000 9,000 9,000 16,000 16,000 44,165 44,165 Khu neo đậu tránh trú bÃo cho tầu thuyển nghề cá khu vực huyện Tiên Yên (gđ 1) 98,980 3,900 3,900 30,327 30,327 3,900 3,900 95,080 95,080 75,901 75,901 35,003 35,003 35,003 35,003 9,956 9,956 9,956 9,956 35,003 35,003 35,003 35,003 40,898 40,898 40,898 40,898 75,901 35,003 35,003 9,956 9,956 35,003 35,003 40,898 40,898 Vốn bảo tồn văn hóa Công trình chuyển tiếp Cụm thông tin cổ động Sa Vĩ, Mũi Sa Vĩ thành phố Móng Cái (CTMTQG văn hoá, NS tỉnh: Phần san nền, chi phí xây dựng trạm biến áp nâng cấp đường dây hạ thế; NSTP: đền bù, GPMB) 28 NSĐP ... việc hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn thành phố cần thiết Vì vậy, Em chọn vấn đề:“ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh? ?? làm... 1.1.2.2 Công dụng dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án XDCT 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu. .. 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng công trình thời gian tới thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh .82 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 83 3.2.1 Hoàn thiện