Thực trạng và giải pháp công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội quận 4

LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy, cô giáo Trường Đại học Nguyễn Tất Thành nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Thái Hồng Thụy Khánh dành nhiều thời gian hướng dẫn nhiệt tình cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn đến Ban lãnh đạo, cán viên chức Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp giúp đỡ thời gian thực luận văn Mặc dù thân có nỗ lực nhiều luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy giáo, cô giáo, nhà quản lý, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Luận văn thực với góp ý vá hướng dẫn Tiến sĩ Thái Hồng Thụy Khánh Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi nguồn trích dẫn quy định Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2020 Học viên Phạm Thị Hương DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HCSN Hành nghiệp LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động CTT Công tác thu UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số đơn vị lao động tham gia BHXH bắt buộc 2015 -2019 Bảng 3.2 Bảng kết thực số lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2015 - 2019 quận Gò Vấp Bảng 3.3 Bảng kết thực số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2019 quận Gò Vấp Bảng 3.4 Tổng số thu khối quản lý Bảng 3.5 Tốc độ tăng hàng năm thu BHXH giai đoạn 2016-2019 quận Gò Vấp Bảng 3.6 Qui định mức lương sở đóng BHXH Bảng 3.7 Bảng Tổng hợp mức lương tối thiểu vùng qua thời kỳ (2015 - 2019) Bảng 3.8 Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2015-2019 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 10 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 10 Mục tiêu nghiên cứu 11 2.1 Mục tiêu chung 11 2.2 Mục tiêu cụ thể 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 3.1 Đối tượng nghiên cứu 12 Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH Gò Vấp 12 3.2 Phạm vi nghiên cứu 12 Cơ quan BHXH quận Gị Vấp, Thành Phố Hồ Chí Minh 12 Phương pháp nghiên cứu 12 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 12 Cấu trúc luận văn 13 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 14 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN 18 2.1 Khái niệm BHXH, BHXH bắt buộc quỹ Bảo hiểm xã hội 18 2.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 18 2.1.2 Khái niệm Bảo hiểm xã hội bắt buộc 20 2.1.3 Khái niệm, đặc điểm nguồn hình thành Quỹ Bảo hiểm xã hội 20 2.1.4 Các hình thức chế độ Bảo hiểm xã hội 22 2.1.4.1 Các hình thức BHXH 22 2.1.4.2 Các chế độ BHXH 22 2.1.5 Vai trò BHXH 22 2.1.5.1 Đối với người lao động 23 2.1.5.2 Đối với người sử dụng lao động 23 2.1.5.3 Đối với kinh tế 23 2.1.5.4 Đối với xã hội 24 2.2 Quản Lý thu Bảo Hiểm Xã Hội 24 2.2.1 Khái niệm vai trò quản lý thu Bảo hiểm xã hội 24 2.2.2 Mục đích nguyên tắc quản lý thu Bảo hiểm xã hội 26 2.2.2.1 Mục đích 26 2.2.2.2 Nguyên tắc quản lý thu BHXH 26 2.2.3 Nội dung công tác quản lý thu đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc …………………………………………………………………………………28 2.2.3.1 Quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc 28 2.2.3.2 Quản lý mức thu phương thức đóng Bảo hiểm xã hội 29 2.2.4 2.3 Một số tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý thu BHXH 38 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo hiểm xã hội 40 2.3.1 Yếu tố ảnh hưởng đến mức trợ cấp bảo hiểm xã hội 40 2.3.1.1 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 41 2.3.1.2 Mục đích thu BHXH 43 2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội 43 2.3.2.1 Chính sách tiền lương bảo hiểm xã hội 43 2.3.2.2 Chính sách lao động việc làm 44 2.3.2.3 Cơ cấu dân số - Tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập bình quân đầu người ……………………………………………………………………………….44 2.3.2.4 Nhận thức người lao động người sử dụng lao động 45 2.3.2.5 Công tác tổ chức thực bảo hiểm xã hội 45 2.3.2.6 Hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội 45 2.3.2.7 Công tác tuyên truyền 46 2.3.2.8 Nhân tố phối hợp quan liên quan công tác thu BHXH ……………………………………………………………………………….47 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN GÒ VẤP 49 3.1 Tổng quan Bảo hiểm xã hội 49 3.1.1 Sự hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội 49 3.1.2 Giới thiệu tổng quan BHXH Việt Nam BHXH TP HCM 51 3.1.2.1 Vị trí chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 51 3.1.2.2 Tổng quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh 51 3.1.3 Giới thiệu BHXH Quận Gò Vấp 52 3.1.3.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 52 3.1.3.2 Cơ cấu tổ chức BHXH quận Gò Vấp 53 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp từ năm 2015 đến năm 2019 54 3.2.1 Công tác Quản lý đối tượng thu BHXH bắt buộc 54 3.2.2 Công tác quản lý số thu BHXH bắt buộc 58 3.2.2.1 Quản lý mức thu Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp 58 3.2.2.2 Quản lý phương thức thu Bảo hiểm xã hội quận Gị Vấp 61 3.2.3 Cơng tác tổ chức thực thu Bảo hiểm xã hội quận Gị Vấp 62 3.2.4 Cơng tác quản lý nợ BHXH 68 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra BHXH 69 3.2.6 Tình hình tổ chức nhân cơng tác thu BHXH 70 3.3 Đánh giá thực trạng chung công tác thu BHXH quận Gò Vấp 71 3.3.1 Những mặt tích cực thực trạng cơng tác thu BHXH Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp …………………………………………………………………………….71 3.3.1.1 Những kết đạt công tác thu BHXH 71 3.3.1.2 Về phát triển đối tượng tham gia BHXH thu BHXH 73 3.3.1.3 Về quản lý đối tượng tham gia BHXH 74 3.3.1.4 Công tác tuyên truyền 74 3.3.1.5 Công tác tổ chức thực thu 75 3.3.1.6 Ứng dụng CNTT công tác thu BHXH 75 3.3.1.7 Quy trình quản lý thu kết thu BHXH bắt buộc 75 3.3.2 Những mặt tồn nguyên nhân thực trạng công tác thu BHXH Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp 76 3.3.2.1 Về quản lý đối tượng tham gia BHXH 76 3.3.2.2 Công tác khai thác, phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chưa hiệu so với tiềm năng, nhiều đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ 76 3.3.2.3 Việc phối hợp BHXH quan, ban ngành thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, chất lượng thanh, kiểm tra chưa đủ mạnh đơn vị 79 3.3.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH chưa phong phú, chưa thường xuyên liên tục 80 3.3.2.5 Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu BHXH chưa cao ……………………………………………………………………………….82 3.3.2.6 Năng lực chuyên môn đội ngũ viên chức thực cơng tác thu cịn hạn chế 83 3.3.2.7 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 84 3.5.2.8 Tình hình nợ đọng 84 3.4 So sánh công tác thu BHXH số nước khu vực học rút cho quản lý thu BHXH Việt Nam 85 3.4.1 Công tác thu BHXH số nước khu vực 85 Quản lý thu BHXH Cộng hòa Liên bang Đức 85 Quản lý thu BHXH Singgapore 86 3.4.2 Bài học rút cho quản lý thu BHXH Việt Nam 87 3.4.3 Định hướng phát triển BHXH Việt Nam 88 3.5 Kinh nghiệm công tác thu BHXH số địa phương nước – Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp 89 3.5.1 Kinh nghiệm công tác thu BHXH số địa phương nước 89 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội Thành phố Đà Nẵng 89 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 90 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội quận 4, thành phố Hồ Chí Minh 91 3.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp 92 CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN GÒ VẤP 95 4.1 Kết luận 95 4.2 Định hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH 96 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH quận Gị Vấp 97 4.3.1 Đẩy mạnh cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH 97 4.3.2 Hoàn thiện quy chế phối hợp thực Luật BHXH nhằm đưa công tác tra, kiểm tra vào hiệu 99 4.3.3 Đẩy mạnh hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH 101 4.3.4 hội Ứng dụng triệt để công nghệ thông tin đại công tác thu Bảo hiểm xã …………………………………………………………………………… .10 4.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho viên chức, người lao động BHXH quận Gò Vấp ……………………103 4.4 Kiến nghị 104 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 104 4.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội cấp 104 4.3.3 Kiến nghị HĐND - UBND quận Gò Vấp 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 sang tự giác thực Thứ tư, viên chức làm công tác thu BHXH cần đào tạo bản, chuyên nghiệp, giỏi việc, biết nhiều việc từ nâng cao chất lượng, hiệu công việc, xử lý công việc cách linh hoạt Thứ năm, tổ chức tốt công tác phối hợp liên ngành việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đóng BHXH; phương châm đề cao công tác thông tin, tuyên truyền, vận động thuyết phục chủ yếu, không xem nhẹ xử lý vi phạm, đặc biệt chọn đến hai đơn vị điển hình, lập hồ sơ kiến nghị khởi tố án để răn đe, giáo dục chung Thứ sáu, UBND Hội đồng nhân dân quận Gò Vấp cần phải có chiến lược phát triển BHXH tất khối quản lý, đưa mục tiêu phát triển tham gia BHXH vào Nghị quận Ngoài cần phải có quan tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hướng dẫn tổ chức thực sách BHXH UBND HĐND quận cần chủ trì cơng tác tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm 93 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn tập trung phân tích cơng tác thu BHXH bắt buộc BHXH quận Gò Vấp Luận văn tiến hành nghiên cứu theo khía cạnh như: Đánh giá kết công tác thu BHXH, số lượng đơn vị số lượng NLĐ tham gia BHXH theo loại hình, tình hình quản lý nợ đọng, kết tra kiểm tra; phân tích vấn đề tồn công tác thu BHXH vấn đề nợ đọng, chây ì khơng đóng BHXH thời gian số lượng Luận văn giới thiệu chế độ BHXH số nước, qua sở để so sánh với thực trạng từ xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác thu BHXH BHXH quận Gò Vấp để làm cho việc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH cho BHXH quận Gò Vấp Chương 94 CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN GÒ VẤP 4.1 Kết luận Trên sở mục đích, nhiệm vụ đề ra, luận văn làm rõ sở lý luận học kinh nghiệm thu BHXH quận Gò Vấp, cụ thể; sâu vào làm rõ khái niệm thu BHXH; nội dung thu BHXH; vai trò thu BHXH nhân tố ảnh hưởng đến thu BHXH Đồng thời, nghiên cứu kinh nghiệm thu BHXH số nước giới, qua rút học quận Gị Vấp Đây sở khoa học cho nghiên cứu thực tiễn đề xuất giải pháp Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân hệ thống an sinh xã hội Nó góp phần thực cơng xã hội, đảm bảo an tồn ổn định trị xã hội Đảng Nhà nước ln có định hướng ban hành hệ thống sách BHXH phù hợp với giai đoạn lịch sử điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Quốc Hội thông qua Luật BHXH, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định hướng dẫn, mở rộng điều kiện phạm vi cho NLĐ tham gia BHXH, chế độ sách BHXH góp phần đáng kể đảm bảo quyền lợi cho hàng triệu NLĐ tầng lớp nhân dân nước Luận văn phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH sở số liệu báo cáo từ năm 2015 đến năm 2019 Qua việc phân tích cho thấy thu BHXH quận Gò Vấp đạt nhiều thành tựu Đó là: số đơn vị sử dụng lao động, số lao động tham gia BHXH không ngừng gia tăng, quỹ lương tham gia BHXH ngày lớn, kết thu BHXH năm sau tăng cao năm trước Tuy nhiên, cơng tác thu BHXH quận Gị Vấp nhiều hạn chế, bất cập như: số đơn vị sử dụng lao động, số lao động tham gia BHXH tăng chưa tương xứng với tiềm năng, tình trạng nợ đọng BHXH có chiều hướng gia tăng Đồng thời, rõ nguyên nhân thành tựu là: quan tâm đạo cấp ủy đảng, quyền, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực BHXH Chỉ nguyên nhân hạn chế như: hạn chế công tác quản lý, hạn chế công tác tuyên truyền, tra kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH rõ vấn đề đặt công 95 tác thu BHXH, cụ thể: yêu cầu gia tăng lực lượng lao động tham gia BHXH; với công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách BHXH cịn hạn chế; thực mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời BHXH; yêu cầu bảo đảm tăng trưởng vững quỹ BHXH; giải tình trạng nợ đọng Bảo hiểm xã hội Để tăng thu BHXH quận Gò Vấp thời gian tới, luận văn đề xuất năm quan điểm, cụ thể: Đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, quản lý chặt chẽ nguồn thu bảo hiểm xã hội, Hoàn thiện quy chế phối hợp thực Luật BHXH nhằm đưa công tác tra, kiểm tra vào hiệu quả, Đẩy mạnh hoàn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho viên chức, người lao động BHXH quận Gò Vấp Tuy nhiên, hạn chế thời gian, hạn chế trình độ kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn nghiên cứu sâu vào quản lý thu BHXH mà chưa tiếp cận với chế độ bảo hiểm khác như: BHYT, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp Do luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, bất cập Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để luận văn hồn thiện có giá trị vận dụng cao thực tiễn 4.2 Định hướng hồn thiện quản lý thu BHXH Để cơng tác quản lý thu BHXH BHXH quận Gò Vấp đạt hiệu cao với định hướng hoàn thiện sau: Thứ nhất, tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân BHXH Một nguyên nhân quan trọng việc nhiều người lao động chưa tham gia BHXH họ chưa quan tâm không muốn tham gia BHXH Đó họ chưa hiểu biết đầy đủ lợi ích tham gia BHXH Vì vậy, cần có chiến lược tiếp thị xã hội BHXH, đẩy mạnh tuyên truyền cho người lao động vai trò, ý nghĩa BHXH, BHYT hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia BHXH, BHYT Thứ hai, tăng cường quản lý nhà nước BHXH, BHYT, phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước Phòng Lao động –Thương binh Xã hội, Chi Cục Thuế, Phịng Kinh tế, Liên đồn lao động tiến hành nắm bắt, rà soát, thống 96 kê đơn vị sử dụng lao động, số lao động có địa bàn để có kế hoạch tổ chức khai thác, phát triển đối tượng diện bắt buộc tham gia BHXH đầy đủ, kịp thời theo Luật định Tổ chức quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo Luật BHXH để đảm bảo địa bàn Thành phố tất đối tượng thuộc diện tham gia bắt buộc tham gia BHXH Thứ ba, tổ chức quản lý tiền lương, tiền cơng đóng BHXH đối tượng tham gia BHXH đảm bảo xác, đầy đủ số phải thu BHXH tổ chức thu đúng, thu đủ theo quy định Luật BHXH Thứ tư, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH, BHYT; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền BHXH, BHYT hành vi tiêu cực, gian lận để hưởng chế độ, trục lợi BHXH, BHYT Thứ năm, thực cải cách hành nhằm giảm phiền hà việc thu BHXH việc giải chế độ sách cho người lao động Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng tác thực chế độ, sách BHXH, BHYT Đổi phương thức hoạt động hệ thống BHXH, BHYT theo hướng phục vụ chi trả nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm quyền lợi cho người tham gia 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH quận Gị Vấp 4.3.1 Đẩy mạnh cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH Tăng cường công tác quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH xem giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu qủa công tác quản lý thu BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời đối tượng Căn vào kết khảo sát điều tra công tác tra, kiểm tra Chương khối DNNQD, địa bàn lượng không nhỏ lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chưa đăng ký tham gia Bên cạnh cơng tác quản lý đối tượng tham gia lỏng lẻo, hiệu mang lại chưa cao, BHXH quận Gị Vấp cần biện pháp sau đây: - Chủ động, kịp thời tham mưu, đề xuất với HĐND quận Gò Vấp đưa số phát triển đối tượng tham gia BHXH vào tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phương 97 - Ký kết quy chế phối hợp với ngành chức như: Chi Cục Thuế, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Kinh tế, Liên đoàn Lao động quận để thực nắm thông tin quy mô tổ chức sản xuất kinh doanh, số lao động sử dụng hình thức ký kết hợp đồng lao động đơn vị chưa tham gia BHXH - Rà soát, phân loại đơn vị chưa tham gia BHXH, doanh nghiệp quan thuế quản lý; phối hợp với quan thuế quan chức tiến hành kiểm tra để phát số lao động thuộc diện đóng BHXH bắt buộc - Phối hợp với văn phịng luật sư, cơng ty tư vấn luật thành lập tổ chức tư vấn BHXH - Tăng cường cử chuyên quản thu bám sát đơn vị sở nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đơn vị trình thực thu BHXH; theo dõi nắm bắt kịp thời tình hình biến động lao động đơn vị Việc đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH góp phần gia tăng số lượng đơn vị NLĐ tham gia BHXH, trước mắt đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tạo quỹ BHXH đủ mạnh để đảm bảo cho việc thực an sinh xã hội Góp phần “phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 80% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội” theo Nghị số 21 Bộ Chính trị Để thực biện pháp này, BHXH quận Gò Vấp phải: - Thường xun báo cáo tình hình cơng tác thu để có quan tâm cấp lãnh đạo quận Gị Vấp - Phân cơng lãnh đạo quan BHXH thường xuyên bám sát đạo lãnh đạo quận Gò Vấp BHXH theo dõi tiến độ thực quy chế phối hợp - Hàng tuần chuyên quản thu phải thường xuyên liên hệ đơn vị chưa tham gia BHXH để đôn đốc, đối chiếu kịp thời làm sở để lập danh sách thu BHXH - Biên soạn tài liệu cần thiết BHXH cung cấp miễn phí cho cơng ty tư vấn luật, văn phòng luật sư… nhằm nâng cao hiểu biết cộng đồng BHXH, tạo điều kiện cần thiết cho việc phát triển đối tượng tham gia BHXH thành phần kinh tế - Kiên xử lý vi phạm trường hợp nợ đọng, trốn đóng 98 BHXH cho NLĐ Kiến nghị Ngân hàng Nhà nước đạo Ngân hàng thương mại trích tiền tài khoản đơn vị để nộp BHXH thực phong toả tài khoản đơn vị nộp đủ tiền BHXH theo Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLTBLĐTBXH-BTC-NHNN việc trích tiền từ tài khoản tiền gửi NSDLĐ để nộp tiền bảo hiểm xã hội chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh Nếu cố tình trốn chiếm dụng tiền BHXH NLĐ chuyển quan chức để truy cứu trách nhiệm hình NSDLĐ theo điều 216 Bộ luật Hình năm 2015 4.3.2 Hoàn thiện quy chế phối hợp thực Luật BHXH nhằm đưa công tác tra, kiểm tra vào hiệu Để phối hợp tốt, trước hết Ngành địa phương Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Chi cục thuế, Thanh tra, Liên đoàn lao động, UBND phường quan BHXH quận Gò Vấp phải bàn bạc ban hành quy chế phối hợp với Để đảm bảo sở pháp lý phối hợp thực hiện, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ cơng tác bên cần có hướng dẫn có hỗ trợ quan quản lý cấp Quy chế Tiến hành thành lập tổ cơng tác thu nợ BHXH quận Gị Vấp - Nhiệm vụ tổ công tác thu nợ BHXH: Xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển đối tượng tham gia thu hồi nợ BHXH địa bàn quận; tổ chức tra, kiểm tra đơn vị có sử dụng lao động, cá nhân NLĐ việc thực đóng nộp BHXH theo quy định Luật BHXH; xem xét hành vi vi phạm pháp luật việc đóng nộp BHXH tổ chức có SDLĐ, cá nhân NLĐ (nếu có) đề xuất quan có thẩm quyền biện pháp thu hồi nợ BHXH tổ chức, cá nhân theo quy định Luật BHXH với mục đích tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng BHXH sở để thu hồi nợ, giảm chiếm dụng quỹ BHXH, giải kịp thời chế độ đảm bảo quyền lợi cho NLĐ an sinh xã hội địa bàn quận - Thành phần tổ thu nợ gồm quan chức với nhiệm vụ sau: (1) Phòng Lao động - Thương binh Xã hội + Chủ trì xây dựng kế hoạch tổ chức thực tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm theo quy định Pháp luật BHXH theo thẩm quyền 99 + Đề xuất biện pháp xử lý, phối hợp với quan Báo, Đài địa phương công khai hành vi vi phạm doanh nghiệp + Tăng cường quản lý lao động địa bàn, theo dõi đơn vị hoạt động để báo cáo UBND quận, phối hợp với BHXH quận kiểm tra liên ngành thực kế hoạch kiểm tra (2) BHXH Quận + Là đơn vị thường trực xử lý nợ BHXH, chịu trách nhiệm cung cấp danh sách đơn vị nợ đóng BHXH Phối hợp với phịng, ban, ngành có liên quan để xử lý đơn vị nợ đọng: Nợ BHXH từ tháng trở lên đăng báo đài truyền hình + Định kỳ hàng quý tổng hợp báo cáo kết phát triển đối tượng, xử lý nợ đọng, kết thu nợ hàng quý BHXH địa bàn quận (3) Liên đoàn lao động Quận + Phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, BHXH quận để tra, kiểm tra việc thực BHXH, BHYT theo quy định pháp luật + Có kế hoạch, chương trình cụ thể nhằm nâng cao vai trị tổ chức cơng đồn doanh nghiệp thực thi trách nhiệm mình, đấu tranh để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ (4) Ủy ban nhân dân phường + Tuyên truyền sách pháp luật BHXH, BHYT đến người dân qua hệ thống truyền sở Do đó, phát sinh yêu cầu kiểm tra, BHXH quận Gò Vấp lập danh sách đơn vị gửi Thanh tra quận để trình UBND quận Quyết định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành.Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần “chờ” ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đồn tra, kiểm tra 100 Do đó, quan BHXH quận Gị Vấp phải thường xun thơng báo cho quan liên quan tình hình đơn vị cấp giấy phép hoạt động thời gian dài không tham gia BHXH đơn vị quản lý nợ BHXH để tham mưu cho UBND phường có phương án xử lý theo quy định pháp luật 4.3.3 Đẩy mạnh hoàn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH Việc tuyên truyền, phổ biến để NLĐ tham gia BHXH cần thiết Tuyên truyền cho NLĐ làm việc thành phần kinh tế nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa tầm quan trọng sách BHXH đời sống người lao động yêu cầu an sinh xã hội Việc tuyên truyền BHXH quận Gò Vấp tiến hành qua hình thức sau: - Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật BHXH 02 lần/năm cho NLĐ doanh nghiệp, hội viên đồn thể trị với số lượng tham gia 400 người - Hàng tháng tổ chức 01 buổi phổ biến pháp luật BHXH cho NLĐ quan, doanh nghiệp; 02 buổi cho nhân dân 16 phường - Cập nhật nội dung mới, đưa viết có nội dung sinh động, phong phú BHXH, rà soát gỡ bỏ nội dung cũ trang Web - Tiến hành tuyên truyền thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nơ, áp phích đến đơn vị, doanh nghiệp - Tập huấn kiến thức BHXH cho hệ thống Đại lý thu UBND phường, Bưu điện Trung tâm Gia Định để vừa phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn giải đáp sách, chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH, tạo thuận lợi cho NLĐ nhân dân tham gia đóng BHXH Để thực biện pháp có hiệu quả, BHXH quận Gò Vấp phải: - Mời báo cáo viên có kinh nghiệm cấp thành phố để phổ biến buổi tun truyền có quy mơ lớn - Lựa chọn, đào tạo thêm cho nhân lực chỗ kỹ thuyết trình để kịp thời đáp ứng cường độ tuyên truyền hàng tháng chất lượng buổi tuyên truyền doanh nghiệp, khu phố - Xây dựng kế hoạch dự trù nguồn kinh phí cấp để tạo thuận lợi cho 101 công tác tuyên truyền Với vào hệ thống trị, nỗ lực ngành BHXH; cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật BHXH, BHYT có nhiều đổi theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả, tạo chuyển biến rõ nét nhận thức hành động cấp ủy đảng, quyền, tổ chức, cá nhân vai trị, trách nhiệm mục đích, ý nghĩa việc tham gia BHXH, BHYT Đồng thời, lan tỏa sâu rộng Nhân dân giá trị nhân văn, ưu việt sách BHXH, BHYT, góp phần tạo niềm tin sâu sắc toàn xã hội sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước nói chung sách BHXH, BHYT nói riêng 4.3.4 Ứng dụng triệt để công nghệ thông tin đại công tác thu Bảo hiểm xã hội - Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, nghiệp vụ Ngành đặc biệt quan tâm, trọng, coi nhiệm vụ quan trọng điều kiện tiên cho việc đổi phương thức hoạt động đại hóa ngành BHXH nói chung BHXH quận Gị Vấp nói riêng - Kiên với đơn vị chưa thực giao dịch điện tử, chủ yếu quan nhà nước; phấn đấu nâng cao tỷ lệ lên 100% thời hạn tháng nhằm tiết kiệm thời gian xử lý hồ sơ cho quan BHXH đơn vị - Xây dựng sở liệu dùng chung cho ngành Sở Kế hoạch-Đầu tư, Cục Thuế, Sở Lao động-Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội bao gồm thông tin đơn vị thành lập số lao động tuyển dụng - Tận dụng phần mềm giao dịch điện tử có sẵn, thiết kế chức gửi đồng loạt tập tin kết đóng BHXH hàng tháng có chữ ký số qua hộp thư điện tử cho đơn vị Ứng dụng triệt để công nghệ thông tin công tác thu BHXH đem lại hiệu rõ rệt, giúp quan BHXH quận Gị Vấp nắm bắt xác, tổng hợp nhanh số liệu thu, nộp BHXH, truy xuất số liệu kịp thời, đơn giản hoá thủ tục hồ sơ thu, tiết kiệm thời gian cho đơn vị, NLĐ quan BHXH; giảm tải cho công tác lưu trữ hồ sơ, ngày đáp ứng tốt mục tiêu phục vụ đơn vị, NLĐ nhân dân Để thực biện pháp có hiệu quả, BHXH quận Gị Vấp cần phải: 102 - Trang bị đầy đủ máy vi tính với cấu hình mạnh, đường truyền internet ổn định cho viên chức - Đào tạo, bổ sung nâng cao kiến thức công nghệ thông tin cho đội ngũ viên chức - Thường xuyên phát động thi đua đăng ký đề tài sáng kiến, cải tiến quy trình ứng dụng công nghệ thông tin 4.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho viên chức, người lao động BHXH quận Gị Vấp Cơng tác tổ chức, quản lý, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực quan trọng việc thực nhiệm vụ Cùng với chủ trương cải cách hành chính, tinh gọn máy hệ thống quan nhà nước, Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp phải thực việc bổ sung, kiện tồn lại cơng tác tổ chức quản lý viên chức như: - Đánh giá lại lực chuyên môn tất viên chức để lựa chọn xếp vị trí việc làm phù hợp với tổ nghiệp vụ - Xây dựng kế hoạch để cử người theo học lớp ngắn hạn bổ sung kiến thức kế toán- kiểm toán, lớp kỹ giao tiếp thuyết trình thuyết phục - Lựa chọn viên chức có kỹ giao tiếp ứng xử linh hoạt, kết hợp cương mềm mỏng, thuyết phục tốt đơn vị đảm bảo sức khoẻ vào vị trí cơng tác thu Đồng thời nâng cao, bồi dưỡng viên chức trực tiếp làm cơng tác thu BHXH có - Bố trí viên chức, người lao động có đủ lực, trình độ, phong cách thái độ phục vụ tốt vào phận tiếp nhận, giải công việc, đặc biệt trực tiếp làm việc với người hưởng chế độ BHXH Mọi vướng mắc tổ chức, cá nhân phải giải thích rõ ràng, thấu tình, đạt lý, tránh tình trạng tùy tiện, đại khái qua loa Để thực biện pháp có hiệu quả, BHXH quận Gò Vấp cần phải: - Đề xuất lãnh đạo BHXH TP.HCM duyệt kinh phí đào tạo - Hàng tháng Ban Giám đốc quan báo cáo tình hình thực thi cơng vụ tổ nghiệp vụ phụ trách để theo dõi lực viên chức Đề xuất khen thưởng chấn chỉnh kịp thời phát sinh 103 - Nhanh chóng thay đổi tác phong làm việc từ hành sang tác phong phục vụ, động cơng tác tất vị trí cơng việc Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nâng cao mức độ đáp ứng công việc viên chức, NLĐ mặt thể lực, trí lực tâm lực so với yêu cầu cụ thể nhằm đạt mục tiêu chung đơn vị Đây hoạt động cần thiết thường xuyên tổ chức Chất lượng nguồn nhân lực cao hiệu cơng tác thu BHXH BHXH quận Gị Vấp cao, góp phần vào việc xây dựng nguồn quỹ BHXH chắn vững mạnh cho ngành BHXH 4.4 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Đề nghị Chính phủ xem xét đưa nhóm đối tượng người hoạt động không chuyên trách UBND phường tham gia BHXH, BHYT, BHTN sở hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc giao kết với đơn vị hưởng đầy đủ quyền lợi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc + Sửa đổi quy định Điều 24 Điều 30 Luật BHXH năm 2014 quy định đối tượng áp dụng chế độ ốm đau thai sản có đối tượng người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn + Sửa đổi quy định khoản Điều 86 Luật BHXH năm 2014 mức đóng phương thức đóng người sử dụng lao động: Hàng tháng đóng mức lương sở 3% vào quỹ ốm đau, thai sản; 0,5% vào quỹ TNLĐBNN Đề nghị Ngân hàng nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc, kịp thời thực việc buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động nợ BHXH để nộp vào quỹ BHXH theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH-NHNN, nhằm xác lập mối liên quan trách nhiệm việc phối hợp quan thực sách, chế độ BHXH với quan quản lý chuyên ngành để xử lý tình trạng nợ đọng BHXH; bảo đảm lợi ích Nhà nước quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ 4.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội cấp Đối tượng tham gia BHXH ngày tăng lên, hành vi trục lợi, gây thất thoát quỹ ốm đau, thai sản, bảo hiểm thất nghiệp ngày diễn biến phức tạp, đề nghị BHXH 104 Việt Nam tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành kỹ quản lý hoạt động BHXH đến cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành Trên sở hệ thống văn pháp quy Nhà nước BHXH, hệ thống BHXH Việt Nam cần rà sốt lại tồn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo hệ thống văn đồng với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý hệ thống tin học 4.3.3 Kiến nghị HĐND - UBND quận Gò Vấp Trên tinh thần nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, nhấn mạnh “Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 80% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 80 % lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp; 90% dân số tham gia bảo hiểm y tế” Do đó, UBND - HĐND quận Gị Vấp cần phải có chiến lược phát triển BHXH, BHYT, BHTN tất khối quản lý DNNQD, đưa mục tiêu phát triển tham gia BHXH vào Nghị quận Ngồi cần phải có quan tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hướng dẫn tổ chức thực sách BHXH, trọng tâm khu vực quốc doanh địa bàn UBND HĐND cần chủ trì cơng tác tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm Chỉ đạo ngành chức năng, địa phương kịp thời nắm bắt tình hình tư tưởng, dư luận xã hội, khu cơng nghiệp, doanh nghiệp thực sách BHXH, BHYT, BHTN người lao động 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999): Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999): Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015, Ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BH TNLĐBNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017, Ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BH TNLĐBNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp, TP.HCM (2015-2017), Báo cáo tổng kết hoạt động Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15/CT-TW ngày 26/5/1997 tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21/NQ-TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Một số công ước tổ chức lao động quốc tế (ILO) 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TTBLĐTBXH ngày 29/12/2015 11 Chính phủ (2015), Nghị định 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 hướng dẫn số điều Luật BHXH bắt buộc 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP, ngày 05/01/2016 quy định 106 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 13 Phạm Thị Định (2011), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 14 Phạm Trường Giang (2010), Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn Tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 15 Đặng Anh Khoa (2015), Quản lý thu BHXH BHXH Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Đình Lâm (2014), Cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Quãng Ngãi, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Tài Maketting 17 Quốc hội (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 18 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn Tiến sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tiếng Anh Louis D Enoff and Roddy McKinnon (2011); Social security contribution, collection and compliance:Improving governance to extend social protection; International Social Security Review, Vol 64, 4/2011 Predrag Bejakovic (2016); The evasion of retirement insurance contributions in Croatia; Vol / Issue 1, Studies of Transition States and Societies 107 ... lý thu BHXH 48 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN GÒ VẤP 3.1 Tổng quan Bảo hiểm xã hội 3.1.1 Sự hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã. .. luận thực tiễn Chương 3: Thực trạng công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH Gị Vấp Chương 4: Đề xuất giải pháp hồn thiện công tác thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Gị Vấp 13 CHƯƠNG 1:... viên xã hội, đảm bảo công xã hội, trách nhiệm quản lý xã hội Nhà nước 2.2 Quản Lý thu Bảo Hiểm Xã Hội 2.2.1 Khái niệm vai trò quản lý thu Bảo hiểm xã hội Khái niệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội: Công