Luận văn quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI -2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên Ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mãsố : 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Trần Ngọc Bình DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ASEAN BLĐTBXH BLLĐ CP GRDP HĐND LĐNN NĐ NQ NXB QĐ UBND Viết đầy đủ Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ luật Lao động Chính phủ Tổng sản phẩm nước địa phương Hội đồng Nhân dân Lao động nước Nghị định Nghị Nhà xuất Quyết định Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài………………………………………… …1 2.Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1.Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước ngoài…… 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước người lao động nước 1.1.2 Khái niệm pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước 11 1.1.3 Vai trò pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước 13 1.2 Quy định pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam 15 1.2.1 Quá trình phát triển quy định pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam 15 1.2.2 Các chủ thể tham gia vào quan hệ quản lý lao động theo quy định pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam…………………………………………………………………………….17 1.2.3 Một số nội dung cụ thể pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước làm việc Việt Nam 19 1.2.3.1 Quản lý nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật người lao động nước ngồi làm việc thành Phố Hồ Chí Minh…… 19 1.2.3.2.Cấp cấp lại Giấy phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam……………………………………………………………………………20 1.2.3.3 Thu hồi giấy phép lao động lao động nước làm việc Việt Nam………………………………………………………………………… 22 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm lao động nước ngoài……… 22 1.3 Pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước số quốc gia kinh nghiệm với Việt Nam 23 - Hàn Quốc………………………………………………………23 - Đài Loan (Trung Quốc) 25 - Malaysia 27 - Singapore 28 - Cộng hòa Liên bang Đức 489 - Cộng hòa Pháp 49 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội, lao động – việc làm người lao động nước thành phố Hồ Chí Minh 34 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế -xã hội thành phố Hồ Chí Minh…………………………………………………………………………34 2.1.2 Khái quát lao động- việc làm người lao động nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh…………………………………………………36 2.1.3 Nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển thị trường lao động hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp.45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước việc cấp giấy phép lao động cho người lao động nước theo pháp luật Việt Nam: 46 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thu hồi giấy phép lao động người lao động nước theo pháp luật Việt Nam 49 2.2.3 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm người lao động nước 51 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước Thành phố Hồ Chí Minh 54 2.3.1 Kết nguyên nhân 54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 576 Tiểu kết chương 59 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước người lao động nước ngồi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh……… 61 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước người lao động nước từ thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 687 Kết luận chương 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện hội nhập kinh tế toàn cầu, vấn đề di cư quốc tế mối quan tâm nhiều quốc gia Đối với Việt Nam thị trường lao động trở nên linh hoạt đa dạng Dịng lao động nước ngồi dịch chuyển vào Việt Nam ngày đông hơn, nhiều nguyên nhân như: đầu tư từ nước vào Việt Nam tăng nhanh dẫn đến nhu cầu lao động người nước vào Việt Nam làm việc tăng lên Việt Nam có nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực địi hỏi người lao động nước ngồi có kinh nghiệm có chun mơn đảm đương cơng việc mà nhân lực nước chưa đáp ứng Trên giới, quốc gia trọng vấn đề di cư, có di cư với mục đích làm việc thiết lập khung pháp lý chặt chẽ quản lý lao động nước Đối với pháp luật Việt Nam, có qui định liên quan đến quản lý lao động người nước hoàn thiện dần hệ thống pháp lý để đảm bảo chế quản lý quan nhà nước chặt chẽ Bộ luật Lao động 1994 tạo bước khởi đầu cho việc xác lập chế quản lý người lao động nước làm việc Việt Nam Tiếp theo Bộ luật Lao động sửa đổi năm 2002, Bộ luật Lao động năm 2012, Bộ luật Lao động năm 2019 (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2021) bổ sung, hoàn thiện quy định quản lý lao động người nước làm việc Việt Nam Trong thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn nhằm tăng cường công tác quản lý lao động nước làm việc Việt Nam; văn pháp luật ban hành tương đối kịp thời, phù hợp, số văn bước bổ sung, hoàn chỉnh theo hướng tăng cường quản lý giảm bớt thủ tục hành chính, phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, thị trường lao động biến động, yêu cầu đặt cho công tác phát triển nguồn nhân lực đáp ứng mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế thúc đẩy gia tăng tính phức tạp biến động vấn đề lao động nước ngồi làm việc nước ta Do văn pháp luật có liên quan cần phải rà sốt, hồn chỉnh để phù hợp với thực tiễn đảm bảo quyền lợi công dân nước tham gia thị trường lao động Việt Nam Vì vậy, nhu cầu hồn thiện pháp luật tất yếu giai đoạn Hiện nay, số lao động nước ngồi TP Hồ Chí Minh cấp giấy phép hiệu lực số lao động có xác nhận khơng thuộc diện cấp phép 19.534 người làm việc quan, tổ chức, doanh nghiệp, nhà thầu Một số quốc gia vùng lãnh thổ có số lượng lao động chiếm tỷ lệ cao tổng số lao động nước làm việc thành phố, gồm: Nhật Bản: 3.017 người (15,5%); Hàn Quốc: 3.041 người (15,5%); Trung Quốc: 1.993 người (10,2%); Anh: 1.532 người (7,8%); Đài Loan: 1.614 người (7,6%); Hoa Kỳ: 1.393 người (5,9%), Pháp: 1.014 người (5,2%), số lao động thuộc quốc tịch khác 3.262 người (16,69%) [20] Quản lý nhà nước người lao động nước ngồi có ý nghĩa quan trọng bối cảnh di cư lao động quốc tế Pháp luật quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam hành lang pháp lý để Nhà nước thực tốt vai trị chức quản lý Trên sở phân tích thực tiễn pháp luật quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam, viết bất cập, hạn chế hệ thống văn pháp luật hành Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều sách pháp luật phù hợp để tăng hiệu quản lý nhà nước lực lượng lao động Tuy nhiên, trình thực văn pháp luật năm qua bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, điều làm giảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam thời gian qua Việt Nam quốc gia có mơi trường thu hút đầu tư lớn, điều tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động nước du nhập ngày đông Nắm bắt xu hướng tất yếu trình hội nhập di cư lao động quốc tế, vai trị lao động nước ngồi phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều sách pháp luật phù hợp để tăng hiệu quản lý nhà nước lực lượng lao động Tuy nhiên, trình thực văn pháp luật năm qua bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, điều làm giảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam thời gian qua Vì vậy, nhu cầu hoàn thiện pháp luật tất yếu giai đoạn Với lý trên, Đề tài “Quản lý nhà nước người lao động nước ngồi từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” học viên chọn làm Đề tài luận văn khoa học có tính cấp thiết 2.Tình hình nghiên cứu Nội dung chọn nghiên cứu vấn đề nhận quan tâm không nhỏ chuyên gia pháp lý, chuyên gia kinh tế, hiệp hội doanh nghiệp nước hoạt động Việt Nam người sử dụng lao động Đã có nhiều viết nghiên cứu liên quan đến tính pháp lý “Một số vấn đề pháp lý người nước đến làm việc Việt Nam” TS Lưu Bình Nhưỡng đăng tải Tạp chí Luật học, Số 9/2009 [21]; viết mang tên “Thực trạng sử dụng lao động nước doanh nghiệp” ThS Nguyễn Thị Thu Hương ThS Nguyễn Thị Bích Thúy đăng tải Tạp chí Lao động Xã hội, số 462/2013 [17]; viết “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước làm việc Việt Nam nay” ThS NCS Trần Thị Bích Nga (Giảng viên Khoa Chính trị - Luật, Trường Đại học Hà Tĩnh); hội thảo năm 2019 Ban Kinh tế Trung ương “Thực trạng giải pháp quản lý lao động nước Việt Nam” [10] Tác giả Phạm Mạnh Hùng với viết "Lao động nước ngồi Việt Nam Góc nhìn khác" (Báo Điện tử, Đài Tiếng nói Việt Nam – VOV.VN, ngày 16/8/2011) đề cập đến tượng người nước vào làm việc Việt Nam cách khách quan, tránh tạo tâm lý cực đoan xã hội thực trạng lao động nước Việt Nam, bất cập công tác quản lý đề xuất sách việc nước ngồi tạo công ăn việc làm cho người lao động Việt Nam tổ chức cá nhân nước Việt Nam Bộ luật quy định cụ thể Điều 168 Thơng qua sách hiểu sách quản lý lao động nước làm việc Việt Nam bị giới hạn vấn đề bảo vệ việc làm cho người lao động Việt Nam thơng qua hành vi quản lý thấy sách đề cao nguyên tắc bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội Nghị định số 11/2016/NĐ-CP Thơng tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết hành vi quản lý cụ thể Trong hành vi phải kể tới sát quản lý kể trước sau cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam khoản Điều 12 Nghị định số 11/2016/ NĐ-CP Ngoài ra, cấp lại giấy phép lao động hành vi quản lý vi mô quan trọng giúp cho việc xem xét lại cần thiết việc cho phép người lao động nước cụ thể làm việc Việt Nam hay không Các quốc gia quy định việc tuyển dụng quản lý lao động người nước theo đạo luật riêng, phần luật lao động văn khác Ở Việt Nam, bối cảnh toàn cầu hoá, xu hội nhập ngày cao đồng thời giải nhu cầu nguồn nhân lực kỹ thuật cao cho nhà đầu tư nước đã, đầu tư vào Việt Nam mà lao động nước chưa đáp ứng nên việc thu hút lao động nước vào Việt Nam làm việc ngày tăng dẫn đến cần xây dựng đạo luật riêng thời gian tới để điều chỉnh mối quan hệ thực thi hiệu Thứ tư, cần quy định phân biệt cụ thể đối tượng lao động nước ngồi phổ thơng lao động nước chất lượng cao Ở số nước có lao động phổ thơng nước ngồi ý xây dựng chế độ riêng họ Thực tế Việt Nam, dù Nhà nước khơng khuyến khích, chí quy định chặt chẽ điều kiện cấp giấy phép lao động lao động phổ thông nước ngồi tồn nước ta Nếu khơng có quy định pháp luật để điều chỉnh không thu nguồn lợi họ mang lại (thuế thu nhập cá nhân, kinh nghiệm v.v…)[10, tr 12-13] Thứ năm, quy định cụ thể mức góp vốn phù hợp để xác nhận không thuộc diện cấp giấy phép lao động cho người nước chủ đầu tư, chủ sở hữu doanh nghiệp, phù hợp với thơng lệ quốc tế Bên cạnh đó, nghiên cứu có quy định riêng để quản lý lao động làm việc nhà thầu Do đặc điểm nhà thầu cần quy mô số lượng lao động lớn, thời gian làm việc không dài (từ 3-6 tháng) Thứ sáu, sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư nội dung quản lý lao động thành lập doanh nghiệp vào vào hoạt động phảỉ có phương án sử dụng lao động Việt Nam lao động nước quan có thẩm quyền phê duyệt Thứ bảy, nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam sửa đổi, bổ sung nội dung sau:  Bổ sung quy định chế tài xử phạt hành quan, tổ chức, doanh nghiệp vi phạm quy định luật, đặc biệt trường hợp khai báo thông tin đề nghị cấp thị thực cho người nước ngồi khơng với mục đích nhập cảnh thị thực “DL”, “DN” lại vào với mục vào với mục đích tìm kiếm việc làm, lao động  Bổ sung quy định người nước phát sinh quan hệ lao động việc thuê mướn, sử dụng lao động, trả lương người lao động người sử dụng lao động phải thực cấp giấy phép lao động theo quy định Bộ luật Lao động trước làm thủ tục liên quan đến xuất cảnh, nhập cảnh  Quy định cụ thể trục xuất lao động người nước vào Việt Nam làm việc không đảm bảo điều kiện theo quy định khơng có giấy phép lao động 3.3 Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước người lao động nước ngồi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền khâu thực hiện, cụ thể: (1) Thực nghiêm túc, có chất lượng khâu xác định nhu cầu sử dụng lao động nước doanh nghiệp giới thiệu người lao động Việt Nam cho nhà thầu Đây thực khâu quan trọng để hạn chế việc người sử dụng lao động đưa người nước vào làm việc vị trí mà người lao động Việt Nam đảm nhiệm Theo quy định pháp luật hành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh người có thẩm quyền phê duyệt cho phép sử dụng lao động nước ngồi Cịn quan thực tế thực khâu thẩm định, định cho phép sử dụng người lao động nước ngồi hay khơng Sở lao động Thương binh Xã hội theo ủy quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Để thực tốt khâu này, có đề nghị sử dụng lao động nước doanh nghiệp nhà thầu, Sở Lao động Thương binh Xã hội cần thực tốt khâu sau: - Giao cho phận chun mơn thẩm định vị trí mà người sử dụng lao động dự kiến tuyển lao động nước ngồi, u cầu trình độ, chun mơn, kinh nghiệm người lao động nước ngoài; - Liên hệ với tổ chức dịch vụ việc làm địa phương để nắm bắt thêm thông tin thị trường lao động, để xác định vị trí người sử dụng lao động dự kiến tuyển lao động nước ngồi tuyển dụng lao động Việt Nam Đồng thời cần phối hợp với Trung tâm dịch vụ việc làm địa phương để giới thiệu đủ số lượng người lao động đáp ứng yêu cầu cho người sử dụng lao động Đặc biệt, có nhu cầu tuyển dụng lao động nhà thầu, Sở Lao động Thương binh Xã hội cần đạo Phòng Lao động Thương binh & Xã hội trung tâm giới thiệu việc làm địa phương để đăng tuyển lao động vào vị trí nhà thầu cần Việc cần phải làm nhanh chóng, hiệu để bảo đảm người lao động Việt Nam đủ điều kiện có hội tìm việc làm hạn chế việc nhà thầu đưa người lao động nước ngồi vào làm cơng việc mà người lao động Việt Nam đảm nhận - Bảo đảm thời hạn trả lời cho doanh nghiệp việc cho phép sử dụng lao động nước thời hạn giới thiệu người lao động Việt Nam cho nhà thầu (2) Các quan chức cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Nếu hành vi vi phạm bị phát bị xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp khơng dám vi phạm Trong hình thức xử phạt vi phạm hành chúng tơi thấy có hình thức nặng tạm đình hoạt động từ 01 đến 03 tháng Nếu vi phạm quy định sử dụng lao động nước ngồi mà bị áp dụng hình thức khơng có doanh nghiệp dám vi phạm Thống kê cho thấy số lượng người nước vào Việt Nam làm việc ngày gia tăng, năm năm trở lại Số lượng lao động nước ngồi tăng, cơng tác quản lý người nước đến cư trú, sinh sống làm việc phức tạp Rất nhiều địa bàn nước xảy trường hợp doanh nghiệp chậm trễ chưa trọng công tác làm thủ tục xin cấp giấy phép lao động cho lao động người nước ngồi làm việc đơn vị Một số doanh nghiệp lợi dụng quy định pháp luật chưa chặt chẽ để lách luật, đưa lao động làm việc 03 tháng luân phiên thay lao động khiến cơng tác quản lý lao động nước ngồi gặp khó khăn Nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý lao động nước Việt Nam, qua nghiên cứu pháp luật quản lý lao động nước ngồi quốc gia vùng Vịnh, đưa số đề xuất sau đây: (i) Cần sửa đổi quy định liên quan đến nghĩa vụ báo cáo tình hình sử dụng lao động, đặc biệt việc báo cáo định kỳ số lao động người nước doanh nghiệp Tại Điều 13 Thông tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2016 hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam quy định chế độ báo cáo:” Hằng quý, trước ngày 05 tháng quý chủ đầu tư báo cáo tình hình sử dụng người lao động nước ngồi theo Mẫu số 14 ban hành kèm theo Thơng tư đến Sở Lao động - Thương binh Xã hội” nội dung báo cáo thể đơn vị báo cáo nhà thầu, cụ thể:“ Thông tin nhà thầu gồm: tên nhà thầu, địa đăng ký nước vùng lãnh thổ nơi nhà thầu mang quốc tịch, số điện thoại, fax, email, website, giấy phép thầu, địa chi nhánh, văn phòng đại diện văn phòng điều hành Việt Nam, giấy phép thầu, thời gian thực gói thầu” làm cho doanh nghiệp có sử dụng lao động nước ngồi hiểu chưa khơng phải báo cáo tình hình sử dụng lao động nước ngoài, quan quản lý yêu cầu báo cáo khơng có sở pháp lý Thông tư số 18/2018/TT-BLĐTBXH ngày 30/10/2018 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội sửa đổi, bổ sung số điều thông tư liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Lao Động - Thương Binh Và Xã Hội, có Thơng tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH không đề cập đến nội dung báo cáo điều làm cho quan quản lý nhà nước gặp lúng túng yêu cầu doanh nghiệp báo cáo Quy định báo cáo tình hình sử dụng lao động nói chung để Nhà nước quản lý vấn đề lao động việc làm để có kế hoạch tạo việc làm cho người lao động, hạn chế tình trạng thất nghiệp Tuy nhiên, đối tượng người lao động nước ngồi, việc báo cáo tình hình sử dụng lao động để Nhà nước kiểm tra, giám sát việc sử dụng đối tượng lao động đặc biệt nên cần có quy định báo cáo tình hình sử dụng lao động nước thường xuyên Đặc biệt, nay, xuất nhiều trường hợp đưa lao động nước vào làm việc thời hạn 03 tháng theo dạng thị thực du lịch để xin giấy phép lao động Do vậy, để công tác quản lý lao động thực có hiệu quả, cần bổ sung quy định thời hạn định kỳ báo cáo người sử dụng lao động người lao động nước quy định nhà thầu Ngồi ra, cần có chế xử lý nghiêm khắc doanh nghiệp không thực hạn quy định, hay nói cách khác quy định biện pháp chế tài hành vi khơng thực chế độ báo cáo tình hình sử dụng lao động người nước ngồi Tại Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động việt nam làm việc nước theo hợp đồng nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động việt nam làm việc nước theo hợp đồng không quy định hành vi dẫn đến doanh nghiệp chưa ý thức tầm quan trọng công tác báo cáo việc quản lý lao động (ii) Để nắm bắt xác kịp thời thông tin, đặc biệt bảo đảm lao động vào Việt Nam có nguồn gốc rõ ràng tránh tình trạng lao động trái phép, pháp luật Việt Nam cần sửa đổi mức phạt hành vi người sử dụng lao động hoạt động tuyển dụng lao động Thực tế cho thấy, việc số lượng chất lượng lao động phụ thuộc phần lớn ý thức người sử dụng lao động công tác tuyển dụng pháp luật Việt Nam trao quyền tuyển dụng lao động cho người sử dụng lao động thực cơng tác cách trực tiếp thông qua tổ chức dịch vụ việc làm Đây quyền lớn giai đoạn tuyển dụng lao động ảnh hưởng nhiều tới trình quản lý lao động sau Tuy nhiên, người sử dụng lao động có vi phạm quy định trình tự, thủ tục, hồ sơ tuyển dụng lao động theo Nghị định số 88/2015/NĐCP khơng xử lý bị bãi bỏ (trước đây, theo quy định Nghị định số 95/2013/NĐ-CP bị phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng mức xử phạt thấp) Cần bổ sung quy định hành vi tăng mức phạt cho phù hợp với hành vi mà có tầm ảnh hưởng lớn vậy, đủ sức để răn đe giúp người sử dụng lao động ý thức vai trị cơng tác tuyển dụng lao động tới hoạt động quản lý có hiệu người lao động Do vậy, pháp luật Việt Nam cần sửa đổi điều khoản cho phù hợp (iii) Bên cạnh biện pháp mang tính cưỡng chế, mục tiêu quan trọng để công tác quản lý lao động nước ngồi có hiệu việc nâng cao nhận thức, ý thức tự giác chấp hành quy định pháp luật từ phía doanh nghiệp người lao động lẽ đa số trường hợp khiến cơng tác quản lý lao động nước ngồi gặp khó khăn xuất phát từ hai chủ thể tham gia quan hệ lao động Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến để doanh nghiệp nước lao động nước ngồi hiểu rõ lợi ích hợp tác phối hợp tốt với quan nhà nước công tác quản lý lao động nước ngồi Thứ hai, trọng bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho công chức lĩnh vực quản lý người lao động nước  Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tuyển dụng quản lý lao động nước ngồi Việt Nam; tập huấn chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trực tiếp thực cấp giấy phép lao động cho người nước để đảm bảo thống đồng  Thực Nghị 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ Chính phủ điện tử Bộ Lao động – Thương binh Xã hội xây dựng cổng thông tin điện tử http://dvc.vieclamvietnam.gov.vn để thực việc cấp giấy phép lao động, Sở Lao động – Thương binh Xã hội cấp giấy phép lao động cổng thông tin điện tử mức độ 3, năm 2020, thực cấp độ tiếp nhận giải hồ sơ qua mạng điện tử Do đó; để phục vụ doanh nghiệp, tổ chức thuận lợi việc truy cập nhập liệu thông tin hồ sơ phần mềm phải thống nhất, tương thích hệ điều hành, dễ dàng truy xuất thông tin cần thiết chuyên sâu, cán công chức am hiểu vận hành thông suốt hệ thống phần mềm, đường truyền sở liệu đủ mạnh để truyền tải sở liệu  Ứng dụng công nghệ thông tin xử lý hồ sơ công việc cách đồng thống trước cách mạng công nghệ 4.0  Xây dựng khung pháp lý đề cao tiêu chuẩn chuyên môn Việc lựa chọn cán thăng tiến chủ yếu dựa vào thực lực đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức Xây dựng quy trình tuyển chọn cán công chức dễ dàng kiểm tra đảm bảo công Xây dựng mô tả công việc với yêu cầu kiến thức chuyên môn kỹ cần thiết cách rõ ràng; xây dựn quy trình đánh giá, tuyển dụng cơng bố kết cách công khai, minh bạch cho tất ứng viên biết  Đồng thời, cần có chế độ đãi ngộ phù hợp với vị trí việc làm cán bộ, cơng chức Có biện pháp thu hút nhân tài, khuyến khích, hỗ trợ phát triển chun mơn q trình làm việc Thứ ba, tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước từ cấp Bộ đến cấp địa phương để kết nối, liên thông thực quy định nhịp nhàng quản lý đối tượng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ ngành xây dựng quy chế phối hợp trình Chính phủ cơng tác quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Sở Lao động – Thương binh Xã hội tiếp tục thực quy chế phối hợp công tác quản lý lao động người nước làm việc thành phố Hồ Chí Minh; định ký hàng q cung cấp thơng tin người lao động nước cấp giấy phép đến Cơng an thành phố Hồ Chí Minh Uỷ ban nhân dân quận-huyện để phối hợp quản lý; có giải pháp trợ giúp cho doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nước ngồi có kế hoạch thay lao động nước lao động chỗ, giải việc làm cho lao động chỗ Công an Thành phố Hồ Chi Minh tăng cường công tác quản lý dân cư, quản lý người nước ngồi làm việc thành phố Hồ Chí Minh, chủ động phịng ngừa, hạn chế tình trạng lạm dụng thơng thống thủ tục xuất, nhập cảnh để lao động khơng có giấy phép Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Định kỳ hàng quy cung cấp cung cấp thông tin người lao động nước cấp loại thị thực vào làm việc cho tổ chức, doanh nghiệp đến Sở Lao động Thương binh Xã hội; theo dõi tình hình diễn biến lao động để có biện pháp hạn chế tác động tiêu cực lao động tự do, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Thứ tư, tăng cường mối quan hệ quản lý quan QLNN Việt Nam quan xuất nhập cảnh, quan quản lý cư trú quan quản lý người lao động nước Việt Nam Khâu khó quản lý thời gian người nước lưu trú Việt Nam Thực trạng người lao động nước vào Việt Nam làm việc trái phép chủ yếu rơi vào hai trường hợp: họ vào Việt Nam visa thị thực du lịch làm, giấy phép hết hạn họ tiếp tục lại làm việc mà không gia hạn giấy phép không xin cấp giấy phép lao động Về vấn đề cho rằng, kết hợp chặt chẽ quan quản lý xuất nhập cảnh, quan quản lý lao động quan quản lý cư trú làm giảm trình trạng Trên nguyên tắc, thời hạn visa lao động tối đa 01 năm với thời hạn giấy phép lao động Trường hợp người lao động gia hạn Giấy phép lao động gia hạn visa theo thời hạn gia hạn giấy phép lao động Như vậy, quan quản lý lao động quan quản lý xuất nhập cảnh nắm liệu thời hạn mà người lao động nước phép làm việc, cư trú Việt Nam Cơ quan quản lý cư trú, quản lý đối tượng người nước cư trú địa phương phải có liệu lý họ lưu trú Việt Nam, thời hạn họ phép lưu trú Việt Nam Cơ quan quản lý cư trú cần lưu ý trường hợp người nước sắp/ hết hạn lưu trú để có kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật Kết luận chương Thành phố Hồ Chí Minh thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, khoa học - công nghệ; đầu mối giao lưu quốc tế, có vị trí trị quan trọng khu vực nước với quy mô dân số 10 triệu dân gần 300.000 doanh nghiệp, sở sản xuất - kinh doanh Việc điều hành quản lý thị lớn thành phố địi hỏi phải xây dựng máy nhà nước thực tinh gọn, chất lượng hiệu quả, góp phần “kiến tạo” phát triển bền vững Để thực mục tiêu phát triển thành phố Hồ Chí Minh nhanh bền vững mặt tiêu Nghị số 16-NQ/TW ngày 10 tháng năm 2012 Bộ Chính trị đề ra, việc chuẩn bị tốt nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đối với Việt Nam thị trường lao động trở nên linh hoạt đa dạng Dịng lao động nước ngồi dịch chuyển vào Việt Nam ngày đông hơn, nhiều nguyên nhân như: đầu tư từ nước vào Việt Nam tăng nhanh đẫn đến nhu cầu lao động người nước vào Việt Nam làm việc tăng lên Việt Nam có nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực đòi hỏi người lao động nước ngồi có kinh nghiệm có chun mơn đảm đương công việc mà nhân lực nước chưa thể đáp ứng Đây tất yếu khách quan xu tồn cầu hóa KẾT LUẬN Thành phố Hồ Chí Minh ln đóng vai trị quan trọng phát triển chung khu vực nước Trong gần thập kỷ qua, kinh tế thành phố có tốc độ tăng trưởng liên tục, năm sau cao năm trước; giữ vai trò đầu tàu thu hút đầu tư ngồi nước đóng góp ngày lớn cho ngân sách nước Cơ cấu kinh tế thành phố chuyển dịch định hướng phát triển đô thị xã hội chủ nghĩa, văn minh đại; thành phố q trình thị hóa nhanh, tăng tốc để hội nhập phát triển bền vững Quản lý lao động nước lĩnh vực pháp luật rộng phức tạp, cần phải xây dựng hoàn thiện sở vấn đề kinh tế, xã hội liên quan tới quản lý lao động nước Cho đến nay, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, văn quản lý nhà nước lao động nước dù ban hành thường xuyên, kịp thời; nhiên chồng chéo, quy định chưa rõ ràng dẫn đến hiệu áp dụng thực thi thấp, chí khó áp dụng q trình quản lý Bộ luật Lao động 2019 ban hành, song hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật chưa kịp ban hành Hơn nữa, bất cập, hạn chế quản lý lao động nước văn luật chưa giải cách thấu đáo Vì vậy, thời gian tới, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu phương diện lý luận lẫn thực tiễn toàn hệ thống pháp luật quản lý nhà nước lao động nước để phù hợp với tình hình thực tế Bối cảnh quốc tế vừa mang đến thuận lợi, vừa tạo khó khăn cho cơng tác quản lý lao động nước ngồi Việt Nam Chính vậy, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước người lao động người nước làm việc doanh nghiệp đặt Trong thời gian tới, thành phố tiếp tục đầu tư phát triển khu công nghệ cao, khu kinh tế nhiều khu công nghiệp đẩy mạnh ngành dịch vụ giá trị gia tăng cao mang tính cạnh tranh quốc tế Để thực mục tiêu đề ra, thành phố cần đổi toàn diện chế, sách; phải thu hút đội ngũ trí thức có trình độ, lực chun mơn xuất sắc, có tư đổi mới, sáng tạo mạnh mẽ tâm huyết làm lực lượng nòng cốt tư vấn chiến lược Đội ngũ cán bộ, chuyên gia tuyển chọn đảm nhiệm việc nghiên cứu, thiết kế, sáng tạo khoa học, công nghệ; thực hiện, phát triển chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; giáo dục, đào tạo; bồi dưỡng, huấn luyện nâng cao lực tổ chức; tham mưu, lãnh đạo, đạo điều hành phát triển kinh tế - xã hội… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Anh (2018), “Một số vấn đề quản lý nhà nước lao động nước ngồi Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 270 tháng 7, tr.63-67; số 253, tr.96 Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý, Nguyễn Văn Cương (Chủ biên) (2018), Nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 20130, Nxb Chính trị quốc gia thật Trường Đại học kinh tế quốc dân, Mai Văn Bưu - Đỗ Thị Thu Hà (chủ biên) (1999), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Khoa học kỹ thuật, tr 48-49 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên) (2017), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức, tr 17 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, tr 22 Học viện hành quốc gia (2007), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Học viện hành quốc gia, tr 207 Nguyễn Minh Đoan (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, tr77 Nguyễn Văn Động (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, tr77 Thái Vĩnh Thắng (2010), Từ điển thuật ngữ Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, tr204 10 Phạm Thị Hương Giang (2016), “Pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số , tr30 11 Ban Kinh tế Trung ương (2019), Hội thảo Thực trạng giải pháp quản lý lao động nước Việt Nam, Hà Nội 12 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Thông tư số 23/2017/TTBLĐTBXH ngày 15/08/2017Hướng dẫn thực cấp Giấy phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam qua mạng điện tử 13 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, ILO (2016), Bộ Tài liệu tham khảo sửa đổi khuôn khổ pháp luật để đổi quan hệ lao động, Hà Nội 14 Chính phủ (2016), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2016 Chính phủ điện tử 15 Đề tài KX.02.01/11-15, Vấn đề lao động người nước Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, TS Nguyễn Thị Lan Hương, chủ nhiệm 16 Phan Huy Đường (2012), Quản lý nhà nước lao động nước chất lượng cao Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Trần Thu Hiền (2011), Pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 18 ThS Nguyễn Thị Thu Hương ThS Nguyễn Thị Bích Thúy, Thực trạng sử dụng lao động nước doanh nghiệp, Tạp chí Lao động Xã hội, số 462/2013 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người lao động di trú (Công ước Liên hiệp quốc văn kiện quan trọng ASEAN), Sách tham khảo, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2-2010, tr 111 20 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người lao động di trú (Công ước Liên hiệp quốc văn kiện quan trọng ASEAN), Sách tham khảo, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 21 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Lao động di trú pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, NXB Lao động-Xã hội, Hà Nội, 2011 22 Lưu Bình Nhưỡng (2009), Một số vấn đề pháp lý người nước đến làm việc Việt Nam” (tr - 10), Tạp chí Luật học, Số 9/2009 23 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 24 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2019), Bộ luật Lao động 2019 QH14 25 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 26 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 (sửa đổi bổ sung năm 2014) 27 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam số 47/2014/QH13 28 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, thông qua ngày 28/11/2013 29 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2012), Bộ luật Lao động số 10/2012-QH13 30 Lê Phương (2015), Quản lý lao động nước làm việc Việt Nam: Hài hịa u cầu lợi ích”, Báo Lao động, thứ Bảy ngày 12/09/ 2015 31 Sở Lao động, Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh Báo cáo Phịng Việc làm tình hình lao động nước địa bàn thành phố (từ năm 2015-2019) 32 Trung tâm Quyền người – Quyền công dân thuộc Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), PGS.TS Lê Thị Hoài Thu (Chủ biên), Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Phạm Công Trứ (2013), “Quyền người lao động văn kiện pháp lý quốc tế: Một phận cấu thành hệ thống quyền người” (tr 11 22), Bảo đảm quyền người pháp luật 34 Thái Báo, hàng chục ngàn người lao động nước làm việc trái phép Việt Nam, http://antg.cand.com.vn/Kinh-te-Van-hoa-The-Thao/Hang-chucngan-nguoi-nuoc-ngoai-lao-dong-khong-phep-309608/, truy cập ngày 12/3/2020 35 http://laodongthudo.vn/hon-825-nghin-lao-dong-nuoc-ngoai-dang-lamviec-tai-viet-nam-38831.html (truy cập lần cuối vào ngày 20/8/2020) 36 http://baobacninh.com.vn/news_detail/96798/tang-cuong-quan-ly-laodong-nuoc-ngoai.html (truy cập lần cuối ngày 20/8/2020) ... TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh? ??……... Giải pháp quản lý nhà nước người lao động nước từ thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ... LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước người lao động nước