sản xuất trong nước của Việt Nam trong bối cảnh là thành viên của WTO

sản xuất trong nước của Việt Nam trong bối cảnh là thành viên của WTO

I Khái quát về bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước 10

1 Khái niệm bảo hộ sản xuất trong nước và tác động mang tính hai mặt 10

1.1 Khái niệm 10

1.2 Tác động mang tính hai mặt của bảo hộ sản xuất trong nước 11

1.2.1 Những tác động tích cực 11

1.2.2 Những tác động tiêu cực của bảo hộ sản xuất trong nước 12

2 Khái niệm bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước và lợi ích của bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước 13

2.1 Khái niệm 13

2.2 Lợi ích của bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước 15

3 Các biện pháp bảo hộ sản xuất trong nước thường được áp dụng 15

3.1 Các biện pháp thuế quan 15

3.2 Các biện pháp phi thuế quan 17

3.2.1 Nhóm các biện pháp hạn chế định lượng 18

3.2.2 Nhóm các biện pháp kỹ thuật 22

3.2.3 Nhóm các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời 24

II Sự cần thiết phải bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước 29

1 Tính thiết yếu của sự bảo hộp hợp lý đối với các quốc gia trên thế giới 29

2 Sự cần thiết phải bảo hộ đối với Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.312.1 Năng lực cạnh tranh quốc gia 31

2.2 Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp 35

2.3 Năng lực cạnh tranh của sản phẩm 37

III Xu thế sử dụng các biện pháp để bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước trên thế giới 39

1 Rào cản thuế quan và phi thuế quan có xu hướng giảm dần 39

2 Gia tăng bảo hộ bằng các biện pháp phi thuế quan như rào cản kỹ

thuật, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ trong thương mại 41

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ HỢP LÝ SẢN XUẤT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 43

I Một số cam kết mở rộng thị trường trong nước của Việt Nam trong WTO 43

1 Cam kết về hạn ngạch thuế quan 43

2 Cam kết về một số biện pháp hạn chế nhập khẩu 43

3 Cam kết về rào cản kỹ thuật thương mại 43

4 Cam kết về biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời 43

5 Cam kết về quyền tham gia hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa 44

II Thực trạng sử dụng các biện pháp bảo hộ sản xuất ở Việt Nam hiện nay 45

1 Bảo hộ thông qua các biện pháp thuế quan 45

2 Các biện pháp phi thuế 48

2.2 Các biện pháp tương đương thuế quan 58

2.2.1 Xác định giá trị hải quan 58

2.2.2 Phụ thu 59

2.3 Các biện pháp kỹ thuật 60

2.4 Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời 62

2.5 Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại 64

2.6 Các biện pháp quản lý hành chính 67

III Đánh giá mức độ hợp lý của các biện pháp bảo hộ sản xuất ở Việt Nam từ khi gia nhập WTO tới nay 67

1 Những kết quả tích cực 67

1.1 Điều chỉnh theo hướng hội nhập và thực thi các cam kết quốc tế 67

1.2 Các biện pháp, chính sách bảo hộ đã góp phần bảo vệ sản xuất trong nước, nâng cao năng lực cạnh tranh của các ngành hàng 68

1.3 Các biện pháp bảo hộ góp phần thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu và thu hút FDI 68

1.4 Hỗ trợ các đối tượng dễ bị tổn thương và phát triển bền vững 70

1.5 Các chính sách bảo hộ đã góp phần ổn định kinh tế - xã hội đất

nước trong quá trình hội nhập 71

2 Những mặt hạn chế 72

2.1 Đối tượng tác động của các biện pháp bảo hộ còn dàn trải 72

2.2 Hiệu quả thực hiện các biện pháp bảo hộ còn chưa cao 72

2.3 Các chính sách bảo hộ chưa thực sự là động lực nâng cao năng lực cạnh tranh của các ngành hàng 74

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ HỢP LÝ SẢN XUẤT TRONG NƯỚC 77

I Quan điểm về bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước 77

1 Bảo hộ một cách chọn lọc các đối tượng được bảo hộ 77

2 Các biện pháp bảo hộ phải hợp lý, có điều kiện và lộ trình cắt giảm phù hợp 78

3 Các biện pháp bảo hộ phải hướng tới thúc đẩy và tạo lập lợi thế cạnh tranh cho các sản phẩm của Việt Nam trên thị trường trong nước và quốc tế 78

4 Các biện pháp bảo hộ phải được thực hiện thống nhất, bình đẳng đối với doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế 79

5 Gắn bảo hộ sản xuất trong nước với việc tiếp tục điều chỉnh chức năng quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 79

II Giải pháp hoàn thiện các biện pháp bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước của Việt Nam 80

1 Nhóm các biện pháp liên quan đến thuế và phi thuế 80

1.1 Nhóm các giải pháp liên quan đến thuế 80

1.2 Nhóm giải pháp liên quan đến phi thuế 81

1.2.1 Các biện pháp hạn chế định lượng 82

1.2.2 Các biện pháp kỹ thuật 83

1.2.3 Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời 84

1.2.4 Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại 85

1.2.5.Các biện pháp khác 86

2 Nhóm giải pháp liên quan đến nâng cao năng lực cạnh tranh 87

2.1 Nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia 87

2.1.1 Giải pháp về đầu tư 87

2.3 Nâng cao năng lực của các ngành hàng 94

2.3.1 Nông nghiệp và các sản phẩm nông nghiệp 94

2.3.2 Công nghiệp và các sản phẩm công nghiệp 95

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

DANH MỤC BẢNG BIỂUBẢNG 1: MỨC THUẾ SUẤT BÌNH QUÂN GIẢN ĐƠN 46

BẢNG 2: DANH MỤC HÀNG HÓA CẤM NHẬP KHẨU 2006 49

BẢNG 3: DANH MỤC HÀNG NHẬP KHẨU THEO HẠN NGẠCH THUẾ QUAN 54

BẢNG 4: DANH MỤC HÀNG NHẬP KHẨU THEO HẠN NGẠCH THUẾ QUAN NĂM 2009 55

BẢNG 5: DANH MỤC HÀNG NHẬP KHẨU THEO HẠN NGẠCH THUẾ QUAN NĂM 2010 55

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 ACV Agreement on Customs Valuation

Hiệp định trị giá hải quan của WTO

2 ADP Agreement on anti

dumping Hiệp định chống bán phá giá3 AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự do

ASEAN4 APEC Asia – Pacific Economic

Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương5 ASEAN Association of Southeast

Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á6 ASEM Asia – Europe Meeting Diễn đàn hợp tác Á – Âu

7 ATC Agreement onTextile and

Clothing Hiệp định hàng dệt may8 BTA Bilateral Trade

Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ9 FDI Foreign Direct Investment Vốn đầu tư trực tiếp nước

10 EU European Union Liên minh châu Âu

11 GATT General Agreement on Tariffs and Trade

Hiệp định chung về thuế quan và thương mại12 GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội

13 IFC International Finance

Cooperation Tập đoàn tài chính quốc tế14 ILP Import Licensing

Procedure Thủ tục cấp phép nhập khẩu15 MNCs Multinational Corporation Các công ty đa quốc gia

16 SCM Subsidies Countervailing Measures

Trợ cấp và các biện phápđối kháng

17 SPS Sanitary and Phytosanitary Measure

Hiệp định kiểm dịch động thực vật

18 TBT Technical Barriers to Trade agreement

Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại19 TRIMs Trade Related Investment

Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại20 VER Voluntary Export

Restraint Hạn chế xuất khẩu tự nguyện21 WB World Bank Ngân hàng thế giới22 WEF World Economic Forum Diễn đàn kinh tế thế giới23 WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế giới

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay, trong đời sống kinh tế - xã hội, xu thế tự do hoá thương mại

đang ngày càng mở rộng và được các quốc gia tích cực theo đuổi để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước mình Đây là một xu thế khách quan, một nhu cầu tất yếu với những lợi ích không thể phủ nhận Tuy nhiên, nó cũng mang lại không ít khó khăn, đặc biệt là đối với những nền kinh tế còn non trẻ, sức cạnh tranh của các nền sản xuất trong nước còn kém Vì vậy, các quốc gia thường sử dụng các hàng rào thuế quan và phi thuế quan để bảo hộ nền sản xuất trong nước; coi bảo hộ là công cụ đắc lực trong chính sách thương mại của mình.

Trong những năm gần đây, bạn bè quốc tế đã bắt đầu chú ý tới hình ảnh một Việt Nam mới mẻ, chủ động và tích cực hội nhập với toàn cầu Một trong những cột mốc đáng nhớ trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, đó là ngày 11 tháng 01 năm 2007, chúng ta chính thức trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới WTO Chính sách hội nhập và tự do hoá thương mại đã đem lại cho Việt Nam những lợi ích to lớn nhưng bên cạnh đó là không ít khó khăn và thách thức Hội nhập đồng nghĩa với việc Việt Nam phải mở cửa hơn nữa nền kinh tế, cắt giảm thuế quan và loại bỏ những hàng rào phi thuế quan không phù hợp với các quy định và cam kết quốc tế.

Một vấn đề nhức nhối luôn được đặt ra đối với các nhà hoạch định chính sách là làm thế nào để có thể thực hiện tốt các biện pháp bảo hộ mà không vi phạm các cam kết về tự do hoá thương mại của Tổ chức thương mại thế giới.

Xuất phát từ lý do trên, em lựa chọn đề tài “Một số biện pháp bảo hộ

hợp lý sản xuất trong nước của Việt Nam trong bối cảnh là thành viên của WTO” làm đề tài cho khoá luận tốt nghiệp của mình.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

 Phân tích những vấn đề lý luận liên quan đến bảo hộ sản xuất trong nước và xác định sự cần thiết phải bảo hộ sản xuất trong nước của Việt Nam trong bối cảnh hiện nay.

 Phân tích thực tiễn thực hiện các biện pháp bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước của Việt Nam.

 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các biện pháp bảo hộ hợp lý sản xuất của Việt Nam trong giai đoạn sắp tới khi Việt Nam tiếp tục hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các biện pháp bảo hộ sản xuất của Việt Nam trong xu thế tự do hoá thương mại, trong đó tập trung nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống các biện pháp bảo hộ mà Việt Nam đang áp dụng Từ đó đánh giá mức độ hợp lý của chính sách này và đưa ra một số giải pháp nhằm thực hiện hợp lý và hiệu quả hơn trong những năm tiếp theo.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Khoá luận chỉ tìm hiểu, phân tích một số biện pháp bảo hộ cơ bản và được sử dụng nhiều nhất trên thế giới và Việt Nam, và chỉ nghiên cứu các biện pháp bảo hộ sản xuất hàng hoá hữu hình Các quan điểm và đề xuất được đưa ra cho giai đoạn từ nay đến hết 2010, tầm nhìn 2020.

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, khoá luận đã sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin Cùng với một số phương pháp khác, như: phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, diễn giải, quy nạp.

5 Bố cục của khoá luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo và danh mục các bảng biểu, khoá luận được chia thành 3 chương:

Chương I: Tổng quan về bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước và sự cần

thiết phải bảo hộ sản xuất trong nước.

Chương II: Thực trạng sử dụng các biện pháp bảo hộ hợp lý sản xuất ở

Việt Nam hiện nay.

Chương III: Giải pháp hoàn thiện các biện pháp bảo hộ hợp lý sản

xuất trong nước của Việt Nam.

Do hạn chế về kiến thức và dung lượng cho phép nên bài khoá luận không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô để bài khóa luận của em được hoàn thiện hơn.

Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới thầy giáo – Thạc sỹ Nguyễn Quang Hiệp đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn thành khóa luận Em xin cảm ơn các thầy cô giáo trường Đại học Ngoại Thương đã trang bị cho em những kiến thức quý báu trong quá trình học tập tại trường để em có thể thực hiện tốt khoá luận này./.

Hà Nội, ngày 15 tháng 05 năm 2010Sinh viên thực hiện

Nguyễn Thị Vân Anh

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ BẢO HỘ HỢP LÝ SẢN XUẤT TRONG NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI BẢO HỘ SẢN

XUẤT TRONG NƯỚC

I Khái quát về bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước

1 Khái niệm bảo hộ sản xuất trong nước và tác động mang tính hai mặt

1.1 Khái niệm

Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về bảo hộ sản xuất Theo từ điển Tiếng Việt do Hoàng Phê chủ biên, “bảo hộ là chính sách bảo vệ sản xuất trong nước chống lại sự cạnh tranh của hàng hóa nước ngoài trên thị trường nước mình”.1

Trong cuốn Từ điển Chính sách Thương mại quốc tế, Walter Goode lại cho rằng, bảo hộ là mức độ các nhà sản xuất nội địa và các sản phẩm của họ được bảo vệ khỏi sự cạnh tranh của thị trường quốc tế Biện pháp cơ bản để đạt được điều này là thuế quan, trợ cấp, các hạn chế xuất khẩu tự nguyện và các biện pháp phi thuế quan khác.2

Còn theo Wikipedia, “bảo hộ mậu dịch là thuật ngữ trong kinh tế học quốc tế chỉ việc áp dụng nâng cao một số tiêu chuẩn thuộc các lĩnh vực như chất lượng, vệ sinh, an toàn, lao động, môi trường, xuất xứ… hay việc áp đặt thuế suất nhập khẩu cao đối với một số mặt hàng nhập khẩu nào đó để bảo vệ ngành sản xuất các mặt hàng tương tự (hay dịch vụ) trong một quốc gia nào đó”.

Thuật ngữ “bảo hộ” trong thương mại quốc tế thường có nội hàm là bảo vệ các nhà sản xuất nội địa và các sản phẩm của họ trước sự cạnh tranh của hàng hóa nước ngoài trên thị trường nội địa; tùy hoàn cảnh từng quốc gia về từng ngành hàng cụ thể, Chính phủ áp dụng các phương thức và mức độ khác

1 Khái niệm “bảo hộ”, Hoàng Phê (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, trang 37

2 Walter Gooder (1997), Từ điển Chính sách thương mại quốc tế, Nxb Thống kê, trang 202.

nhau Đó có thể là những rào cản cấm hoặc hạn chế nhập khẩu và/hoặc trợ cấp cho các nhà sản xuất và kinh doanh sản phẩm đó trên thị trường nội địa.

Từ những quan điểm chung trên đây về bảo hộ, ta có thể khái quát như sau: Bảo hộ sản xuất là thuật ngữ trong kinh tế học quốc tế, chỉ toàn bộ các biện pháp bảo vệ ngành sản xuất các mặt hàng trong một quốc gia nhằm chống lại sự cạnh tranh đến từ hàng hóa tương tự từ nước ngoài.

Các biện pháp bảo hộ thông thường như áp đặt thuế suất nhập khẩu cao đối với một số mặt hàng nhập khẩu, hay áp dụng nâng cao một số tiêu chuẩn thuộc các lĩnh vực như chất lượng, vệ sinh, an toàn, lao động, môi trường, xuất xứ, v.v Các biện pháp này được chia thành hai nhóm biện pháp: các biện pháp thuế quan và các biện pháp phi thuế quan.

1.2 Tác động mang tính hai mặt của bảo hộ sản xuất trong nước

1.2.1 Những tác động tích cực

Trước hết, chính sách bảo hộ giúp bảo vệ các nhà sản xuất trong nước tránh được sự cạnh tranh từ bên ngoài và góp phần phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng cho nền kinh tế nội địa Với việc đánh thuế

nhập khẩu và áp dụng các hàng rào phi thuế như hạn ngạch nhập khẩu đối với một số loại hàng hóa dịch vụ sẽ làm cho giá bán của những hàng hóa dịch vụ này tăng lên cao hơn so với hàng hóa được sản xuất ở trong nước Do đó, thay vì tiêu dùng những hàng hóa dịch vụ nhập khẩu với giá cao, người tiêu dùng trong nước sẽ quay sang dùng những hàng hóa dịch vụ cùng loại được sản xuất trong nước với giá rẻ hơn Khi nhu cầu tiêu dùng hàng hóa dịch vụ nhập khẩu giảm sút, các nhà nhập khẩu sẽ hạn chế số lượng hàng hóa dịch vụ nhập khẩu và ngược lại, các nhà sản xuất trong nước sẽ có điều kiện mở rộng và phát triển sản xuất kinh doanh của mình Điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với các quốc gia đang phát triển với nhiều ngành sản xuất non trẻ, cần thời gian trưởng thành lớn mạnh và chuẩn bị về nội lực để đủ sức cạnh tranh trên đấu trường quốc tế.

Thứ hai, chính sách bảo hộ góp phần tạo công ăn việc làm cho một bộ phận dân chúng nước chủ nhà Nhờ các ưu đãi chính sách bảo hộ nên

một số ngành sản xuất trong nước sẽ mở rộng quy mô sản xuất kéo theo đó là nhu cầu về nguồn nhân lực sẽ tăng lên

Thứ ba, các hàng rào thuế quan và phi thuế quan sẽ hạn chế việc nhập khẩu và tiêu dùng một số loại hàng hóa dịch vụ không thực sự cần thiết hoặc không phù hợp với thuần phong mỹ tục của nước chủ nhà

Trong một số trường hợp, các hàng rào này sẽ góp phần bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, bảo vệ môi trường sinh thái… Đồng thời, số lượng hàng hóa nhập khẩu hạn chế do áp dụng các chính sách bảo hộ sẽ làm giảm việc tiêu dùng ngoại tệ và góp phần cân đối cán cân thanh toán.

Như vậy, chúng ta không thể phủ nhận rằng, các chính sách bảo hộ đã mang lại lợi ích không nhỏ trong những giai đoạn phát triển nhất định của mỗi quốc gia Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách bảo hộ không phải lúc nào cũng đạt được kết quả như mong muốn.

1.2.2 Những tác động tiêu cực của bảo hộ sản xuất trong nước

Thứ nhất, các chính sách bảo hộ làm cho nguồn lực được phân bổ một cách kém hiệu quả Thay vì việc tập trung nguồn lực vào các ngành có

lợi thế so sánh thì, do tác động của chính sách bảo hộ, các nguồn lực này lại chạy vào những lĩnh vực có mức độ bảo hộ cao Điều này đem lại một sự lãng phí lớn cho nền kinh tế.

Thứ hai, các chính sách bảo hộ tạo nên chi phí bảo hộ Việc dựng

lên các hàng rào bảo hộ làm cho người tiêu dùng trong nước ít có cơ hội tiếp cận với hàng hóa nhập khẩu trong khi các nhà sản xuất nội địa lại không chịu nâng cao chất lượng và hạ giá thành sản phẩm Điều này đem lại thiệt hại cho người tiêu dùng Người tiêu dùng có ít hơn sự lựa chọn về hàng hóa và dịch vụ và phải chấp nhận các mặt hàng ở một mức giá cả kém cạnh tranh.

Thứ ba, chính sách bảo hộ làm méo mó môi trường cạnh tranh

Bảo hộ tạo nên sự cạnh tranh không bình đẳng giữa hàng hóa nội địa và hàng hóa nhập khẩu Mục tiêu hàng đầu của các chính sách bảo hộ là bảo vệ sản xuất và tạo một giai đoạn chuẩn bị cho các doanh nghiệp trong nước nâng cao sức cạnh tranh Tuy nhiên nếu các chính sách này không được thực hiện với mực độ và lộ trình phù hợp thì nó có thể gây ra những hậu quả trái với mong muốn Chính sách bảo hộ không những không thúc đẩy các doanh nghiệp trong nước nâng cao năng lực cạnh tranh, mở rộng sản xuất mà trái lại còn sản xuất kém hiệu quả Các doanh nghiệp do không phải đối mặt với áp lực cạnh tranh nên ít sáng tạo, chậm đổi mới công nghệ, dây chuyền sản xuất và gây nên hiện tượng đình trệ trong nền kinh tế Đây là một hiện tượng phổ biến mà rất nhiều quốc gia gặp phải khi thực hiện chính sách bảo hộ của mình.

2 Khái niệm bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước và lợi ích của bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước

2.1 Khái niệm

Từ việc tìm hiểu những tác động tích cực cũng như tiêu cực của bảo hộ ở phần trên, ta có thể thấy rõ ảnh hưởng mang tính hai mặt của nó Trên thực tế, không có một quốc gia nào đơn thuần thực hiện chế độ bảo hộ mậu dịch hay tự do hóa thương mại Điểm khác nhau giữa các quốc gia chỉ là mức độ bảo hộ hay tự do hóa như thế nào Một bài toán luôn được đặt ra đối với các nhà hoạch định chính sách là làm thế nào để các chính sách bảo hộ của mình vừa phát huy hiệu quả lại vừa không đi ngược với các quy định quốc tế Từ đó, thuật ngữ bảo hộ hợp lý xuất hiện Vậy, bảo hộ như thế nào thì được xem là hợp lý?

Bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước là biện pháp bảo hộ phù hợp với tình hình kinh tế, chính sách, quan điểm về phát triển kinh tế của mỗi quốc gia và phát huy được những hiệu quả nhất định Tùy theo thực trạng kinh tế mỗi nước sẽ định hướng xem nên bảo hộ những ngành nào, bảo hộ với mức

độ như thế nào và trong thời hạn bao lâu thì hiệu quả nhất, đồng thời không đi ngược lại chính sách, quan điểm của Chính phủ Bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước không chỉ phải tạo ra những rào cản ngăn chặn sự xâm nhập của hàng hóa nước ngoài vào trong nước hoặc trợ cấp dưới mọi hình thức cho sản xuất mà quan trọng hơn là phân bổ nguồn lực hợp lý hướng tới nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế Điều này cũng có nghĩa không nên bảo hộ những ngành sản xuất kém hiệu quả, không có khả năng phát triển và sức cạnh tranh yếu.

Đối với những nước như Mỹ, các nước Tây Âu và Nhật Bản, lý do bảo hộ sản xuất chủ yếu không phải là vì sức cạnh tranh thấp của hàng hóa nước họ, mục tiêu của bảo hộ là duy trì việc làm, đôi khi là vì sự cân bằng, ổn định môi trường sinh thái và môi trường tự nhiên.

Đối với các nước đang phát triển và những nước có trình độ phát triển thấp, lý do bảo hộ lại thiên về khả năng cạnh tranh của những sản phẩm có khả năng cạnh tranh thấp, khuyến khích xuất khẩu, duy trì và ổn định công ăn việc làm và các lý do khác như điều tiết tiêu dùng, bảo vệ môi trường sinh thái, đẩy nhanh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, …

Bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước phải phù hợp với các tiêu chuẩn và quy định quốc tế Hầu hết các quốc gia đều là thành viên của một tổ chức kinh tế quốc tế nào đó hoặc tham gia ký kết hiệp định thương mại song phương với một quốc gia khác Điều đó yêu cầu các quốc gia không được có những hành động trái với những nguyên tắc và cam kết chung mà các quốc gia đó đã tham gia, đối với vấn đề bảo hộ sản xuất trong nước cũng vậy Hiện nay, WTO là tổ chức kinh tế lớn nhất toàn cầu với 153 thành viên Đây cũng là tổ chức xây dựng nên hệ thống các quy định chi tiết và chặt chẽ nhất về bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước thông qua các hiệp định thương mại Các nước là thành viên của WTO phải tuân thủ các quy định này.

2.2 Lợi ích của bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước

 Bảo vệ các nhà sản xuất trong nước tránh được sự cạnh tranh từ bên ngoài và góp phần phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong nước, đảm bảo kinh tế phát triển bền vững với tốc độ cao.

 Góp phần nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh của sản phẩm và của cả nền kinh tế bằng việc phát huy những lợi thế riêng có và khác biệt của thị trường trong nước và ngoài nước, tạo ra và ứng dụng công nghệ tiên tiến ở những ngành có giá trị gia tăng cao như công nghiệp phần mềm, điện tử,…

 Góp phần tạo việc làm cho một bộ phận dân chúng Các hàng rào thuế quan và phi thuế quan hạn chế việc nhập khẩu và tiêu dùng một số loại hàng hóa dịch vụ không cần thiết và không phù hợp với thuần phong mỹ tục.

 Các khoản trợ cấp xuất khẩu có thể được dùng để tăng thị phần của doanh nghiệp trong nước trên thị trường nước ngoài.

3 Các biện pháp bảo hộ sản xuất trong nước thường được áp dụng

3.1 Các biện pháp thuế quan

WTO và các định chế thương mại khu vực thường thừa nhận thuế quan là công cụ bảo hộ hợp pháp bởi tính rõ ràng và minh bạch của nó Mức thuế đánh vào hàng hóa xuất nhập khẩu, quá cảnh qua lãnh thổ hải quan của một quốc gia được quy định bởi một con số cụ thể, rõ ràng Do đó, người ta có thể dễ dàng ước tính được mức độ bảo hộ của nó và từ đó gây sức ép để điều chỉnh.

Thuế quan bảo hộ là mức thuế suất cao đánh vào hàng nhập khẩu, làm cho giá cả hàng nhập khẩu cao hơn so với giá hàng trong nước và bị suy giảm sức cạnh tranh, tạo điều kiện phát triển sản xuất trong nước.

Để bảo hộ sản xuất trong nước, một trong những biện pháp hữu hiệu mà chính phủ các quốc gia hay sử dụng là đánh thuế cao vào hàng nhập khẩu nhằm làm tăng giá thành hàng hóa nhập khẩu, dẫn đến giảm mức cạnh tranh với sản phẩm nội địa Thuế quan bảo hộ được tính toán và đưa ra khi người ta

cho rằng ở mức thuế suất thấp hơn thì sản xuất trong nước sẽ gặp phải sự cạnh tranh rất quyết liệt từ hàng nhập khẩu và thị phần về cơ bản sẽ nằm trong tay các nhà nhập khẩu.

Thuế quan bảo hộ nói chung là bảo hộ cho các ngành công nghiệp trong nước còn yếu kém cũng như hàng hóa nhạy cảm với cạnh tranh Xét trên lý thuyết thì tỷ lệ thuế quan bảo hộ sẽ không thấp hơn mức chênh lệch giữa giá trong nước và giá nhập khẩu Tuy nhiên, trên thực tế, tỷ lệ thuế cao hay thấp còn phụ thuộc tình hình cung cầu cũng như điều kiện thay đổi cung cầu gây ảnh hưởng đến giá cả hàng nhập khẩu.

Nếu ngành sản xuất trong nước bị thua thiệt trong cạnh tranh với hàng ngoại nhập thì tỷ lệ thất nghiệp do mất việc làm sẽ tăng lên cũng như sự suy giảm thu nhập từ các loại thuế khác có thể ảnh hưởng nghiêm trọng tới một bộ phận kinh tế nào đó của quốc gia Các thuế suất thuế nhập khẩu bảo hộ được sử dụng như là biện pháp để chống lại khả năng này Tuy nhiên, thuế quan bảo hộ cũng có các điểm yếu Đáng chú ý nhất trong số các điểm yếu này là nó làm tăng giá của hàng hóa phải chịu thuế, gây bất lợi cho người tiêu dùng mặt hàng này hay cho các nhà sản xuất sử dụng mặt hàng đó vào việc sản xuất các mặt hàng khác Chẳng hạn, việc đánh thuế nhập khẩu đối với lương thực, thực phẩm có thể gia tăng đói nghèo, trong khi việc đánh thuế lên thép có thể làm ngành sản xuất ô tô kém cạnh tranh hơn Nó cũng có thể phản tác dụng nếu các quốc gia mà thương mại của họ bị thua sút do việc một quốc gia X nào đó áp thuế cao đối với hàng xuất khẩu của họ cũng áp thuế cao ngược trở lại đối với các mặt hàng xuất khẩu của quốc gia X, kết quả là một cuộc chiến thương mại và nó làm cho cả hai bên đều thua thiệt.

Trong bối cảnh xu hướng tự do hóa thương mại đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn cầu, các quốc gia đều cố gắng giảm dần mức thuế quan xuống, tiến tới xóa bỏ các rào cản thương mại Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT) đã đề xướng tự do thương mại, hủy bỏ hoặc cắt giảm các rào cản

thương mại Trong bảy vòng đàm phán từ năm 1948 đến năm 1994, các thành viên của GATT đã đạt được thỏa thuận giảm thuế cho 89.900 hạng mục hàng hóa Tỷ lệ thuế quan nhìn chung đã giảm đi đáng kể Kết quả vòng đàm phán thứ tám của GATT – hiệp định Urugoay quy định mức thuế quan trung bình giảm 40% Theo đó, mức thuế nói chung ở các nước công nghiệp phát triển còn khoảng không quá 5%, trừ hàng dệt và may mặc, mức trung bình khoảng 10 – 40% chủ yếu là đối với hàng nhập khẩu từ các nước đang phát triển Mức thuế quan trung bình ở các nước Đông Á chỉ còn từ 5 – 15%, Nam Á từ 10 – 60%, Mỹ La Tinh, Trung Đông, Châu Phi 10 – 25%.

3.2 Các biện pháp phi thuế quan

Biện pháp phi thuế quan là những biện pháp ngoài thuế quan, có liên quan hoặc ảnh hưởng trực tiếp đến sự luân chuyển hàng hoá giữa các nước Có rất nhiều hình thức biểu hiện của các biện pháp này, ví dụ như: hàng rào kĩ thuật, giấy phép nhập khẩu, hạn ngạch v.v…

Các biện pháp phi thuế quan đóng vai trò ngày càng quan trọng trong chính sách bảo hộ thương mại hàng hóa, ngày càng có nhiều quốc gia sử dụng với những hình thức, loại hình rất phong phú

Lý do mà các quốc gia rất ưa thích sử dụng biện pháp phi thuế quan, đó chính là vì nó có thể đáp ứng đồng thời nhiều mục tiêu với hiệu quả cao Mỗi quốc gia khi áp dụng những chính sách kinh tế, thương mại thường theo đuổi nhiều mục tiêu như bảo hộ sản xuất nội địa, bảo vệ an toàn sức khỏe cho con người, động thực vật, bảo vệ môi trường, hay đảm bảo cân bằng cán cân thanh toán, v.v… Các biện pháp phi thuế quan có thể đồng thời giúp quốc gia đạt được nhiều mục tiêu khác nhau, điều mà biện pháp thuế quan nhiều khi không làm được hoặc không hữu hiệu bằng.

3.2.1 Nhóm các biện pháp hạn chế định lượng3.2.1.1 Cấm xuất khẩu, nhập khẩu

Đây là biện pháp mang tính bảo hộ cao, gây ra hạn chế lớn nhất đối với thương mại quốc tế Nói chung, WTO không cho phép các nước thành viên được sử dụng biện pháp này Tuy nhiên, do có sự không đồng đều trong trình độ phát triển giữa các thành viên ( hiện nay có khoảng ¾ các nước thành viên WTO là các nước đang phát triển) nên các quốc gia vẫn có thể thi hành các biện pháp cấm xuất khẩu trên cơ sở không phân biệt đối xử trong một số trường hợp được quy định tại Điều XXI-GATT/1994 Cụ thể là:

 Cần thiết để đảm bảo an ninh quốc gia; Cần thiết để bảo vệ đạo đức xã hội;

 Cần thiết để bảo vệ con người, động vật và thực vật; Liên quan tới nhập khẩu hay xuất khẩu vàng và bạc; Cần thiết để bảo vệ các tài nguyên thiên nhiên khan hiếm.

Việc thực hiện các biện pháp này cần phải kèm theo việc hạn chế sản xuất hay tiêu dùng GATT/1994 còn quy định các trường hợp sau được phép áp dụng biện pháp cấm nhập khẩu, xuất khẩu: Được áp dụng một cách tạm thời để ngăn cản hay giảm bớt sự khan hiếm lương thực, thực phẩm hay các sản phẩm thiết yếu khác; cần thiết để áp dụng các tiêu chuẩn hay quy định để phân loại, xếp hạng hay tiếp thị các sản phẩm trong thương mại quốc tế.

3.2.1.2 Hạn ngạch (Quota)

Đây là biện pháp dùng để hạn chế về số lượng hoặc giá trị hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong một thời gian nhất định (thông thường là 1 năm) Điều XI-GATT/1994 đã quy định các nước không được sử dụng biện pháp này, vì nó làm ảnh hưởng nhiều đến thương mại thế giới Biện pháp này được quy định nghiêm ngặt hơn thuế quan bởi hai lý do chủ yếu:

Thứ nhất, các biện pháp phi thuế quan nói chung và các biện pháp định lượng nói riêng không thể hiện tính minh bạch như thuế quan do tính pháp lý không cao bằng thuế và thời gian quy định thông thường chỉ trong vòng 1 năm.

Thứ hai, hạn ngạch và các biện pháp hạn chế định lượng dễ biến tướng hơn thuế quan Nhiều khi chỉ thay đổi cách gọi tên biện pháp nhưng nội dung chủ yếu vẫn là hạn ngạch (Ví dụ như: Các biện pháp quản lý theo kế hoạch định hướng, quản lý có điều kiện…)

Hiện nay các quốc gia có xu hướng ít sử dụng công cụ hạn ngạch mà dùng thuế quan thay thế cho hạn ngạch Đây cũng là quy định có tính chất bắt buộc đối với các quốc gia thành viên của WTO Theo Điều XI – GATT/1994, các quốc gia không được sử dụng biện pháp hạn ngạch vì nó sẽ bóp méo thương mại quốc tế Tuy vậy, WTO vẫn quy định những trường hợp đặc biệt được áp dụng hạn ngạch tại Điều XI, XII GATT/1994, cụ thể như sau:

Được áp dụng một cách tạm thời nhằm hạn chế, ngăn ngừa, khắc phục sự khan hiếm lương thực, thực phẩm hay các sản phẩm thiết yếu khác.

Được áp dụng để bảo vệ sự cân bằng cán cân thanh toán (việc tạo ra, duy trì hay mở rộng hạn chế số lượng vì mục đích này không được vượt quá mức cần thiết).

Được áp dụng để ngăn ngừa sự đe dọa sắp xảy ra hoặc để ngăn chặn lại sự thiếu hụt nghiêm trọng dự trữ tiền tệ;

Hoặc trong trường hợp một quốc gia thành viên có dự trữ tiền tệ quá ít, được áp dụng để đạt được một mức tăng hợp lý dự trữ tiền tệ.

Khi sử dụng hạn ngạch, các quốc gia thành viên phải thực hiện các yêu cầu kèm theo:

 Thực hiện biện pháp này phải kèm theo việc hạn chế sản xuất hay tiêu dùng trong nước.

 Cam kết không làm ảnh hưởng tới lợi ích của các nước thành viên khác, đồng thời phải dần dần nới lỏng biện pháp này khi kinh tế đã hồi phục.

 Do tính pháp lý không cao và thời gian thông thường chỉ 1 năm trở lại, nên khi tiến hành áp dụng biện pháp này, các quốc gia phải công bố thời gian cụ thể và những thay đổi nếu có.

3.2.1.3 Hạn ngạch thuế quan

Đối với các sản phẩm nông nghiệp (quy định tại Phụ lục I, Hiệp định Nông nghiệp), các nước thành viên WTO có thể áp dụng một hình thức hạn ngạch đặc biệt gọi là hạn ngạch thuế quan Hạn ngạch thuế quan là mức hạn ngạch mà ở đó thuế quan có sự thay đổi Nhà nước sẽ quy định số lượng nhập khẩu một mặt hàng nào đó với thuế suất thấp Khi vượt qua số lượng này, hàng hóa nhập khẩu sẽ phải chịu thuế suất nhập khẩu cao hơn Số lượng hàng hóa nhập khẩu với thuế suất sẽ được tính toán dựa trên sự cân đối giữa nhu cầu và năng lực sản xuất trong nước.

Theo Hiệp định Nông nghiệp, các nước thành viên không được áp dụng các biện pháp phi thuế quan đối với nông sản Tất cả các biện pháp phi thuế quan cần phải được thuế hóa Thông thường với mức thuế hóa tại vòng đàm phán Uruguay thì mức nhập khẩu nông sản hầu như không đáng kể.

Việc quản lý hạn ngạch thuế quan tuy khó khăn nhưng mang lại nhiều hiệu quả, vừa đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng trong nước muốn dùng hàng nhập khẩu giá rẻ, đồng thời bảo vệ được người sản xuất nội địa.

Để đảm bảo một mức độ mở cửa thị trường nhất định, WTO đã quyết định cho phép áp dụng hạn ngạch thuế quan đối với các sản phẩm nông nghiệp Trong Hiệp định Nông nghiệp tại vòng đàm phán Urugoay, hạn ngạch thuế quan được thông qua để đảm bảo tiếp cận thị trường hiện tại (hay tối thiểu) khi các biện pháp phi thuế quan đã được thuế hóa Cũng tại đây, hạn ngạch được tính để đảm bảo các yêu cầu về tiếp cận thị trường hiện tại và tối thiểu.

3.2.1.4 Giấy phép nhập khẩu

Giấy phép nhập khẩu cũng là một công cụ bảo hộ thuộc nhóm hạn chế định lượng nhưng khác với hạn ngạch ở chỗ không quy định số lượng hay giá

trị cụ thể mà chỉ yêu cầu khi nhập khẩu phải xuất trình chứng từ để cơ quan Hải quan và các cơ quan hữu quan khác kiểm tra hoặc cấp phép Các quy định của WTO về giấy phép nhập khẩu được quy định trong Hiệp định về thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu ILP Các thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu có thể ảnh hưởng tiêu cực tới dòng di chuyển của thương mại giữa các quốc gia, nhất là trong trường hợp các thủ tục này rườm rà, phức tạp gây chậm trễ hoặc không minh bạch Vì thế một số nguyên tắc chung được đưa ra nhằm hạn chế những tác động không mong muốn này, cụ thể như sau:

 Nội dung giấy phép và thủ tục cấp cần phải minh bạch, rõ ràng và cần phải có thể dự đoán trước;

 Chế độ cấp và quản lý giấy phép không phiền toái hơn mức cần thiết trong đó có tính tới mục đích áp dụng;

 Bảo vệ những nhà nhập khẩu và cung cấp nước ngoài khỏi bị chậm trễ không cần thiết do các quyết định độc đoán;

Bên cạnh đó, các nước cũng cần phải công khai các thông tin liên quan đến thủ tục nộp đơn, tiêu chuẩn của nhà nhập khẩu, cơ quan tiếp nhận, danh sách các sản phẩm đòi hỏi giấy phép trong thời hạn hợp lý (21 ngày) trước khi chúng có hiệu lực.

Cấp phép nhập khẩu được chia thành hai loại:

- Thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu tự động (không điều kiện) Theo quy định này thì giấy phép tự động là một văn bản cho phép thực hiện ngay lập tức không có điều kiện gì đối với người làm đơn xin giấy phép Chế độ cấp giấy phép này chỉ mang tính chất quản lý để điều tiết hoạt động xuất nhập khẩu chứ không nhằm cản trở hoạt động thương mại.

- Thủ tục cấp giấy phép không tự động (có điều kiện) Giấy phép không tự động là một loại văn bản cho phép được thực hiện khi người nhập khẩu đáp ứng được một số điều kiện nhất định Thực chất đây là một loại giấy phép

được sử dụng cho mục đích hạn chế nhập khẩu của Chính phủ, do vậy nó chủ yếu được áp dụng cho các hàng hóa quản lý bằng hạn ngạch.

3.2.2 Nhóm các biện pháp kỹ thuật

Các biện pháp kỹ thuật là một trong những hàng rào phi thuế quan được các nước sử dụng khá phổ biến để bảo hộ sản xuất trong nước Tuy nhiên, không phải bất cứ sự bảo hộ nào bằng rào cản kỹ thuật thương mại cũng được coi nhưng một biện pháp bảo hộ hợp lý WTO cho phép các nước sử dụng các rào cản kỹ thuật nhằm những mục đích như: bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo vệ người tiêu dùng, hạn chế nhập khẩu những hàng hóa không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái… Các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế rất đa dạng và được áp dụng rất khác nhau ở các nước tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng nước.

3.2.2.1 Các quy định về kỹ thuật, tiêu chuẩn và thủ tục xác định sự phù hợp (TBT)

Rào cản kỹ thuật thương mại là việc các nước nhập khẩu đưa ra các yêu cầu về quy định kỹ thuật cũng như các tiêu chuẩn áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu một cách khắt khe nhằm bảo hộ sản xuất trong nước

Tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật đều đặt ra những yêu cầu cụ thể về mặt vật lý đối với sản phẩm Các yêu cầu này có thể liên quan đến kích thước, độ dài, hình dáng, thiết kế và các chức năng của sản phẩm Ngoài ra cũng có thể quy định về nhãn mác, đóng gói, ký mã hiệu sản phẩm và rộng hơn nữa là quy trình và phương pháp sản xuất sản phẩm

Nếu như các tiêu chuẩn kỹ thuật chỉ mang tính tự nguyện, hàng nhập khẩu không tuân thủ đúng theo các yêu cầu của tiêu chuẩn đặt ra thì vẫn được phép nhập khẩu, bán ra thị trường mặc dù phải đối mặt với nguy cơ bị người tiêu dùng tẩy chay, thì trái lại, các quy định kỹ thuật có tính chất bắt buộc, hàng hóa nếu không đạt được yêu cầu của các quy định kỹ thuật của một quốc gia thì sẽ không được phép nhập khẩu vào lãnh thổ của quốc gia đó.

Các quốc gia đưa ra những tiêu chuẩn, quy định về kỹ thuật nhằm bảo vệ an toàn sức khỏe cho con người, động thực vật, bảo vệ môi trường, ngăn chặn các hành vi lừa dối, v.v

Hàng rào kỹ thuật thương mại còn quy định về thủ tục đánh giá sự phù hợp với các tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật, ví dụ như xét nghiệm, thẩm tra, xác thực, kiểm định, chứng nhận,… nhằm đảm bảo rằng các sản phẩm đã đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật được đặt ra trong các tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật.

Các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật cũng như thủ tục đánh giá sự phù hợp không được tạo ra các trở ngại không cần thiết đối với thương mại quốc tế, phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử và đãi ngộ quốc gia, phải minh bạch và tiến tới hài hòa hóa

3.2.2.2 Kiểm dịch động vật và thực vật (SPS)

Trong WTO, biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS) được hiểu là tất cả các quy định, điều kiện, yêu cầu bắt buộc có tác động đến thương mại quốc tế nhằm bảo vệ tính mạng, sức khoẻ của con người, vật nuôi, động thực vật thông qua việc bảo đảm an toàn thực phẩm và/hoặc ngăn chặn sự xâm nhập của các dịch bệnh có nguồn gốc từ động thực vật.

Hình thức của các biện pháp SPS có thể rất đa dạng (ví dụ, đó có thể là yêu cầu về chất lượng, về bao bì, về quy trình đóng gói, phương tiện và cách thức vận chuyển động thực vật, kiểm dịch, phương pháp lấy mẫu, thống kê…).

Điều 2 Hiệp định SPS quy định cụ thể như sau: “Các thành viên không bị ngăn cản ban hành hay thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ sức khỏe con người, động vật và thực vật với điều kiện các biện pháp này không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử không hợp lý và tùy tiện, hay hạn chế một cách vô lý tới thương mại quốc tế”.

 Các thành viên không nhất thiết phải thay đổi mức độ bảo vệ thích hợp của họ đối với sức khỏe con người, động vật và thực vật.

 Các thành viên có quyền đưa ra các biện pháp về kiểm dịch động vật và thực vật cần thiết với điều kiện phải tuân thủ theo các quy định của Hiệp định SPS.

 Các thành viên phải đảm bảo là việc áp dụng của bất kỳ biện pháp nào cũng chỉ trong phạm vi cần thiết để bảo vệ sức khỏe con người, động vật và thực vật, cũng phải dựa trên các cơ sở khoa học và không được phép duy trì khi không có chứng cớ khoa học đầy đủ.

 Các thành viên phải đảm bảo rằng các biện pháp SPS được dựa trên đánh giá rủi ro đối với sức khỏe con người, động vật và thực vật, tùy theo hoàn cảnh, có cân nhắc tới những kỹ thuật đánh giá rủi ro của các tổ chức quốc tế liên quan.

3.2.3 Nhóm các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời3.2.3.1 Những quy định về chống bán phá giá hàng hóa

Hiện tượng bán phá giá có nguồn gốc khá sớm và đang ngày càng có xu hướng tăng trong thương mại quốc tế Mặc dù còn có những quan điểm khác nhau nhưng pháp luật các nước đều coi đây là một trong những hành vi thương mại không lành mạnh

Kể từ khi các hiệp định đa phương giúp làm giảm thuế quan và các hạn chế thương mại định lượng trên toàn thế giới, các nước đã tăng cường sử dụng những công cụ khác để bảo hộ thương mại trong nước Một trong những hình thức bảo hộ mới đó là sử dụng các biện pháp chống bán phá giá mà đang trở thành một trong những rào cản thương mại phổ biến nhất trên thế giới

Điều 6 Hiệp định chung về thuế quan và thương mại GATT ( hay còn gọi là Hiệp định chống bán phá giá – ADP) định nghĩa: “Phá giá nghĩa là sản phẩm được đưa ra bán ở một nước thấp hơn giá trị thông thường của sản phẩm ấy và ở sản phẩm được xem là bán phá giá nếu giá xuất của sản phẩm ấy thấp hơn giá của sản phẩm tương tự như thế được tiêu thụ ở thị trường nội địa trong điều kiện buôn bán thông thường”

Ngày nay, hiện tượng bán phá giá đang ngày có xu hướng gia tăng trong thương mại quốc tế, có thể thấy rõ điều đó thong qua sự tăng lên của số lượng các vụ điều tra và kiện chống bán phá giá trong hơn một thập kỷ gần đây

Bán phá giá được xác định dựa vào 2 yếu tố cơ bản là: biên độ phá giá từ 2% trở lên; số lượng, giá trị hàng hóa bán phá giá từ một nước vượt quá 3% tổng khối lượng hàng nhập khẩu.

Hành động phá giá sẽ bị coi là không hợp pháp nếu nó gây ra hay đe dọa gây ra thiệt hại vật chất đối với một ngành kinh tế nội địa đã được kiến lập vững chắc, hay ngăn cản một cách đáng kể việc thành lập một ngành kinh tế nội địa.

Là một trong những biện pháp có tính chất tự vệ trong thương mại quốc tế, việc áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu của các quốc gia được WTO thừa nhận Mục đích cao nhất của thuế chống bán phá giá là nhằm hạn chế và loại bỏ những thiệt hại do hành vi bán phá giá của hàng hóa nước ngoài, nhằm giữ vững thế cân bằng trong cạnh tranh giữa hàng nhập khẩu và hàng sản xuất nội địa Tuy nhiên, thực tế cũng có những trường hợp nước nhập khẩu lạm dụng thuế chống bán phá giá để bảo hộ ngành sản xuất trong nước Chính vì vậy, Hiệp định ADP của WTO đã có những quy định chi tiết hóa các điều kiện, thủ tục về điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá trong thương mại quốc tế.

Để bù đắp thiệt hại, các quốc gia có quyền đặt ra thuế chống phá giá đối với bất kì sản phẩm bị bán phá giá nào Mức thuế này không được lớn hơn biên độ phá giá của sản phẩm tương ứng Tuy vậy, trước khi áp dụng thuế chống phá giá, thành viên muốn sử dụng biện pháp này phải tiến hành điều tra thiệt hại do hành động bán phá giá gây ra đối với ngành kinh tế trong nước theo những quy định và thủ tục rất chặt chẽ Trong những tình huống đặc biệt, các thành viên có thể sử dụng các biện pháp tạm thời nhằm tránh những thiệt hại lớn ngay trong quá trình điều tra, ví dụ như có thể áp dụng thuế tạm thời

hoặc thu tiền đặt cọc Các biện pháp tạm thời chỉ được áp dụng trong thời gian ngắn, thông thường không quá 4 tháng.

3.2.3.2 Tự vệ trong thương mại

Trong thương mại quốc tế, biện pháp tự vệ là việc tạm thời hạn chế nhập khẩu đối với một hoặc một số loại hàng hoá khi việc nhập khẩu chúng tăng nhanh gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước WTO cho phép các nước sử dụng các biện pháp tự vệ vì mục đích phát triển công bằng Do vậy, các biện pháp hạn chế nhập khẩu tạm thời bảo vệ những ngành sản xuất mới và non trẻ vẫn được áp dụng trong một thời gian ngắn, tạo điều kiện cho ngành sản xuất đó nâng cao khả năng cạnh tranh.

Theo điều 2 Hiệp định Tự vệ của WTO, các thành viên có thể áp dụng các biện pháp tự vệ đối với một sản phẩm không phân biệt xuất xứ khi thành viên này đã xác định theo những quy định chặt chẽ rằng số lượng nhập khẩu đang tăng lên một cách tuyệt đối hoặc tương đối của sản phẩm này đang gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước sản xuất những sản phẩm tương tự hoặc cạnh tranh trực tiếp với sản phẩm nhập khẩu đó Nước có quy định về biện pháp tự vệ được quyền áp dụng các biện pháp khẩn thiết trong trường hợp hàng hóa nhập khẩu đe dọa đến nền kinh tế của quốc gia này.

Các biện pháp thường được áp dụng là: yêu cầu đối tác tự hạn chế xuất khẩu, tăng mức thuế nhập khẩu, áp dụng hạn mức nhập khẩu, hoặc dùng các biện pháp phân biệt đối xử khác Mặc dù các nước có quyền tự vệ, song thực tế các quốc gia thường quá lạm dụng nó như một loài rào cản phi thuế quan trong thương mại quốc tế, gây nên cản trở trong buôn bán quốc tế Theo quy định của WTO, các nước sẽ phải xóa dần một số biện pháp bảo hộ sản xuất trong nước Tuy nhiên, cùng với tiến trình đó, việc tạo ra và sử dụng các công cụ mới tinh vi hơn là điều không thể tránh khỏi.

3.2.3.3 Trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM)

Trợ cấp xuất khẩu là những ưu đãi về tài chính hay cũng cấp tiền bổ trợ của Chính phủ một nước cho doanh nghiệp xuất khẩu hay người sản xuất nhằm giảm giá hàng hóa xuất khẩu, nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường xuất khẩu

Trợ cấp xảy ra khi một lợi ích được chuyển giao nhờ có sự hỗ trợ của Chính phủ về giá và thu nhập, hoặc có sự đóng góp tài chính của Chính phủ hay các tổ chức Nhà nước, chẳng hạn như chuyển giao trực tiếp các khoản tiền hay bảo lãnh tín dụng; hoặc bỏ ra các khoản tiền lẽ ra phải thu cho ngân sách Nhà nước như các ưu đãi về thuế (trừ thuế gián thu); hoặc Chính phủ cung cấp hàng hóa và dịch vụ không thuộc nhóm cơ sở hạ tầng, hay thông qua việc mua hàng hóa.

Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM) chia trợ cấp thành 3 loại: trợ cấp đèn đỏ, trợ cấp đèn vàng và trợ cấp đèn xanh.

+ Trợ cấp đèn đỏ là các biện pháp trợ cấp bị cấm sử dụng hoàn toàn,

điều 3 Hiệp định SCM quy định những trường hợp sau coi như bị cấm trợ cấp trực tiếp cho hàng xuất khẩu và bị cấm sử dụng:

 Chương trình cung ứng tiền liên quan đến thưởng xuất khẩu, hoặc cung cấp đầu vào với những điều kiện ưu đãi;

 Miễn thuế trực thu hoặc giảm thuế gián thu đối với sản phẩm xuất khẩu vượt quá mức thuế đánh vào sản phẩm tương tự bán trong nước, hoặc hoàn lại thuế nhập khẩu đối với những nguyên liệu đầu vào sản xuất hàng xuất khẩu quá mức;

 Chương trình bảo hiểm xuất khẩu với phí bảo hiểm không đủ trang trải chi phí dài hạn của chương trình bảo hiểm;

 Tín dụng xuất khẩu thấp hơn đi vay của Chính phủ cũng coi như Nhà nước trợ cấp cho xuất khẩu với lãi suất thấp.

+ Trợ cấp đèn vàng không bị cấm nhưng có thể là đối tượng của các

biện pháp đối kháng, đây là loại trợ cấp mang tính đặc thù, không phổ biến, đối tượng nhận trợ cấp được giới hạn trong phạm vi: một doanh nghiệp hoặc nhóm doanh nghiệp; một lĩnh vực công nghiệp hay một nhóm ngành công nghiệp; một khu vực địa lý được định rõ nằm trong phạm vi quyền hạn của cơ quan thẩm quyền cấp phép.

Trợ cấp này được thực hiện nhưng chỉ dừng ở mức không gây tác động bất lợi cho các thành viên, tác động bất lợi được nêu rõ trong Hiệp định gồm: ảnh hưởng nghiêm trọng tới ngành sản xuất trong nước; làm vô hiệu hóa và suy yếu các ưu đãi thuế quan đã đạt được trong đàm phán thương mại; làm tổn thất tới quyền lợi của nước khác.

+ Trợ cấp đèn xanh là loại trợ cấp được thực hiện mà không bị khiếu

kiện, bao gồm các loại sau:

 Hỗ trợ cho những hoạt động nghiên cứu phát triển R&D do công ty tiến hành

 Trợ cấp nhằm điều chỉnh những phương tiện sản xuất thích nghi với những đòi hỏi về môi trường, miễn trợ cấp một lần, không lặp lại và giới hạn ở mức 20% chi phí cho việc thích nghi đó;

 Hỗ trợ những ngành sản xuất nằm trong các vùng khó khăn Vùng khó khăn phải xác định ranh giới một cách rõ ràng về địa lý với những đặc điểm kinh tế và hành chính nhất định.

Tóm lại, các biện pháp bảo hộ sản xuất trong thương mại quốc tế là vô cùng phong phú, và được các quốc gia sử dụng với những cách thức rất khác nhau Không một quốc gia nào lại từ bỏ việc áp dụng các biện pháp bảo hộ như một công cụ để bảo vệ sản xuất trong nước hoặc để đạt được những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định Tuy nhiên lạm dụng những biện pháp này có thể dẫn tới cản trở, bóp méo tự do thương mại, đi ngược với xu thế chung của

toàn cầu Vì vậy mỗi quốc gia phải nghiên cứu để tìm cho mình những biện pháp bảo hộ sản xuất một cách hợp lý.

II Sự cần thiết phải bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước

1 Tính thiết yếu của sự bảo hộp hợp lý đối với các quốc gia trên thế giới

 Bảo hộ hiện nay đang là công cụ phổ biến được Chính phủ các nước sử dụng để nâng đỡ các doanh nghiệp gặp khó khăn, đặc biệt là các doanh nghiệp có ảnh hưởng đến nền kinh tế quốc dân hoặc các doanh nghiệp tập trung nguồn nhân lực và tài chính lớn Điều này được thể hiện rõ nhất ở các nước đang phát triển như các nước châu Mỹ La Tinh, các nước Đông Nam Á, nơi tồn tại số lượng lớn các doanh nghiệp nhà nước Hầu hết các doanh nghiệp của các quốc gia này đều đang gặp khó khăn trong vấn đề cạnh tranh trên thị trường nội địa cũng như quốc tế mà nguyên nhân sâu xa có thể là do thiếu vốn, hạn chế trong vấn đề đào tạo nhân lực, thậm chí là yếu kém trong khâu quản lý,… Mặc dù vậy việc giải thể các doanh nghiệp này là vấn đề nan giải vì hầu hết các doanh nghiệp này thu hút một lực lượng lớn lao động hoặc được đầu tư những nguồn tài chính không nhỏ Vì vậy việc giải thể có thể là cú sốc lớn cả về kinh tế và chính trị Mặt khác, Chính phủ khó giải thể các doanh nghiệp này vì có thể họ vẫn còn tin vào khả năng chuyển biến tình thế của đội ngũ lãnh đạo hoặc đây là những doanh nghiệp hoạt động trong những lĩnh vực được ưu tiên phát triển theo chiến lược dài hạn.

 Bảo hộ còn giúp cho các quốc gia trên thế giới duy trì việc làm cho các tổ chức hoặc nhóm người nhất định và giảm bớt sức ép về chính trị của các tổ chức đoàn thể Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu để Chính phủ các nước có nền kinh tế đang chuyển duy trì biện pháp bảo hộ đối với những ngành nhất định Điều này cũng tương tự như đối với vấn đề bảo hộ một số ngành ở các quốc gia có nền kinh tế phát triển như Mỹ và các nước EU Chẳng hạn như để thu hút khá nhiều lao động, EU đã đưa ra những thỏa

thuận về hạn chế xuất khẩu tự nguyện (VER) với các nước khác, đặc biệt là các nước có nguồn nguyên liệu phong phú và lực lượng nhân công rẻ.

 Đối với các nước đang và chậm phát triển là việc các nước này thường xuyên duy trì cán cân thanh toán có lợi và cải thiện nguồn ngân sách Có thể dễ dàng nhận thấy hầu hết các quốc gia đang và chậm phát triển đều có một cán cân thanh toán đang bị thâm hụt và một nguồn ngân sách hạn hẹp vốn được tài trợ chủ yếu thông qua thuế và vay nợ nước ngoài Để tránh tình trạng đó các quốc gia có thể áp dụng nhiều hình thức bảo hộ khác nhau nhằm phát triển những ngành hàng thay thế nhập khẩu hoặc hướng về xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu những mặt hàng không cần thiết hay xa xỉ từ đó hạn chế chi tiêu ngoại tệ và thu về nhiều hơn thông qua xuất khẩu.

 Một lý do không thể không đề cập đến khi duy trì các biện pháp bảo hộ là mong muốn cải thiện các ngành sản xuất nội địa Bất cứ một quốc gia nào trên thế giới đều có chiến lược phát triển kinh tế nhất định, trong đó luôn xác định những lĩnh vực ưu tiên đặc biệt Nhưng để các doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực này đạt được hiệu quả tối ưu và nâng cao khả năng cạnh tranh trong nước và quốc tế, Nhà nước cần phải có những ưu đãi đặc biệt Ví dụ Hoa Kỳ, một nước được coi là có nền kinh tế phát triển nhất thế giới trong thời gian qua vẫn duy trì khá nhiều phương thức bảo hộ đối với nền nông nghiệp, trong đó có cả những phương thức đi ngược lại lợi ích thương mại quốc tế và bị nhiều quốc gia khác trên thế giới phản kháng.

 Đối với các quốc gia có tiềm lực cả về kinh tế và chính trị, các biện pháp bảo hộ còn được duy trì như là một công cụ chính trị để đơn phương gây sức ép với các quốc gia khác Mặc dù đây là mục đích hết sức cá biệt trong xu thế phát triển theo hướng đa cực hóa của thế giới song hiện tượng này đã và đang tiếp tục xảy ra Hoa Kỳ là quốc gia lạm dụng công cụ bảo hộ nhiều nhất vào mục đích này Trong luật pháp Hoa Kỳ có những điều khoản đặc biệt cho

phép quốc hội đưa ra những biện pháp thương mại đơn phương đối với bất cứ quốc gia nào được coi là có thể đe dọa đến vấn đề an ninh của Hoa Kỳ.

2 Sự cần thiết phải bảo hộ đối với Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Ngày nay, Việt Nam đang hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, tăng cường thực hiện tự do hóa thương mại, tuy nhiên, bên cạnh đó chúng ta vẫn cần thiết phải áp dụng các biện pháp bảo hộ để bảo vệ sản xuất trong nước Có rất nhiều lập luận đưa ra giải thích cho vấn đề này, nhưng lý do cơ bản nhất phải kể đến chính là khả năng cạnh tranh thấp của nền kinh tế Xét trên cả ba cấp độ: quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm, năng lực cạnh tranh của chúng ta đều yếu kém và tụt hậu.

2.1 Năng lực cạnh tranh quốc gia

Năng lực cạnh tranh quốc gia được xác định là năng lực của một nền kinh tế tăng trưởng bền vững, thu hút đầu tư tốt, đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) sử dụng các nhóm tiêu chí sau đây để đánh giá năng lực cạnh tranh quốc gia: Mức độ mở cửa của nền kinh tế; Vai trò của Nhà nước; Vai trò của các thị trường tài chính và hiệu quả của các tổ chức trung gian tài chính, mức độ rủi ro tài chính; Môi trường công nghệ; Kết cấu hạ tầng; Quản lý doanh nghiệp; Lao động và Môi trường pháp lý.

Trong hội nhập kinh tế quốc tế, năng lực cạnh tranh được coi là cơ sở quan trọng cho sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế cũng như của doanh nghiệp Mặc dù đã đạt được những tiến bộ nhất định trong những năm qua, song năng lực cạnh tranh quốc gia của Việt Nam vẫn ở mức thấp so với thế giới và khu vực Theo đánh giá của Diễn đàn kinh tế Thế giới, Việt Nam hiện nằm trong nhóm các quốc gia có khả năng cạnh tranh thấp Năng lực cạnh tranh quốc gia của Việt Nam được các tổ chức quốc tế bắt đầu xếp hạng từ năm 1997 và liên tục được xếp hạng cho đến nay.

Trong những năm vừa qua, Việt Nam được coi là một trong những nước có tốc độ tăng trưởng GDP nhanh, vốn đầu tư nước ngoài liên tục tăng cao, tuy nhiên, có một nghịch lý là nước ta luôn bị xếp hạng năng lực cạnh tranh thấp và liên tục tụt hạng.

Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 7,5%/năm trong 5 năm 2001 – 2005 và 8,17% năm 2008 Năm 2007, tốc độ tăng GDP của Việt Nam là 8,44% đứng thứ 3 châu Á ( chỉ sau Trung Quốc (11,3%) và Ấn Độ (khoảng 9%)) Việt Nam cũng được đánh giá là điểm đến hấp dẫn đối với các nhà đầu tư FDI liên tục tăng trong những năm vừa qua chính là minh chứng Tổng số vốn đầu tư nước ngoài năm 2007 của nước ta đạt 20,3 tỷ USD, vốn đầu tư thực hiện năm 2007 đạt 5,1 tỷ USD, tăng 1,2 tỷ USD (30,7%) so với năm 2006 (39,56 tỷ USD).3 Tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam trong năm 2008 đã đạt hơn 64 tỷ USD, gấp gần ba lần năm 2007 Đây là mức thu hút vốn FDI kỷ lục từ trước đến nay của Việt Nam 4

Tuy nhiên, chất lượng tăng trưởng kinh tế của chúng ta chưa cao, chưa đều và chưa bền vững Dù tăng trưởng cao nhưng chỉ số GDP/đầu người của Việt Nam vẫn còn rất thấp Con số tăng trưởng có thể xem là tốt, nhưng cách tiếp cận của Việt Nam để đạt được kết quả tăng trưởng trong những năm qua lại khiến các chuyên gia về năng lực cạnh tranh quốc tế quan ngại Chất lượng tăng trưởng xuất khẩu cũng chưa thật vững

Những lĩnh vực hiện nay Việt Nam đang có tính cạnh tranh nhất là hàng nông sản thô như cà phê, hạt điều, cao su, gạo, hàng thâm dụng lao động như giày dép và dệt may Đặc trưng chung của những ngành này là chúng tạo ra rất ít giá trị gia tăng, đem lại lợi nhuận rất mỏng và tốc độ tăng trưởng rất thấp Thách thức cho tương lai của Việt Nam là một mặt tiếp tục duy trì tính cạnh tranh trong những ngành này vì dù sao chúng cũng là thế mạnh của Việt

3 Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư - Cục Đầu tư nước ngoài

4 Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư - Cục Đầu tư nước ngoài

Nam, mặt khác chủ động tiến tới sản xuất các sản phẩm và dịch vụ thâm dụng tri thức, lợi nhuận và tốc độ tăng trưởng cao hơn.

Thêm vào đó, ngay cả những ngành công nghiệp cơ bản nhất cũng phải phụ thuộc vào nguyên liệu, nhiên vật liệu nhập khẩu Hiện nay, Việt Nam phải nhập khẩu tới 80% sợi nguyên liệu cho ngành may và 65% bột giấy cho ngành giấy Ngay cả khi Việt Nam có một trữ lượng lớn quặng thép thì tỷ lệ nhập khẩu phôi thép cũng lên tới 60%.

Môi trường chính sách là nhân tố quyết định năng lực cạnh tranh quốc gia Thế nhưng theo xếp hạng năng lực cạnh tranh hằng năm của Diễn đàn kinh tế thế giới, Việt Nam đứng dưới hầu hết các nước láng giềng Đông Á và Đông Nam Á Bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh là một công cụ hữu ích trong việc đánh giá tốc độ cải cách của Việt Nam trong mối tương quan với các đối thủ cạnh tranh chủ yếu Quan trọng không kém, các nhà đầu tư nước ngoài đều nhìn vào những chỉ số về năng lực cạnh tranh và môi trường chính sách, thể chế trước khi ra quyết định đầu tư Sự tăng nhẹ về thứ hạng của Việt Nam sẽ trở nên ít ý nghĩa nếu như những nước cạnh tranh với Việt Nam tăng nhanh hơn.

Chúng ta đã chính thức gia nhập WTO được hơn 2 năm, môi trường kinh doanh trong nước đã cải thiện theo hướng thuận lợi và minh bạch hơn Việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, như cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp mã số thuế và giảm thiểu giấy phép “con” đã có tác động tích cực đối với phát triển các doanh nghiệp mới ở hầu hết các ngành hàng Việc phát triển hệ thống ngân hàng và bảo hiểm mở ra các kênh tài chính cạnh tranh đã, và sẽ tạo cơ hội tiếp cận tài chính tốt và có tính cạnh tranh cao hơn cho các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các doanh nghiệp như hoạt động kinh doanh xuất khẩu, doanh nghiệp thuộc những ngành ưu tiên như đóng tàu, phát triển năng lượng mới… Theo Báo cáo về Môi trường kinh doanh do Ngân hàng thế giới (WB) và Tập đoàn tài chính quốc tế (IFC) công

bố ngày 26/9/2007, từ vị trí thứ 104 trong số 175 nền kinh tế được xếp hạng trong báo cáo năm 2006, Việt Nam đã vươn lên đứng thứ 91/178 nền kinh tế Báo cáo ghi nhận hai lĩnh vực quan trọng đã được cải cách mạnh mẽ tại Việt Nam là Tiếp cận tín dụng và Bảo vệ nhà đầu tư Tuy nhiên, một trong hai lĩnh vực này vẫn được bản báo cáo nhắc lại như những nhược điểm mà Việt Nam cần khắc phục Cụ thể, Việt Nam vẫn xếp hạng thấp trong 3 lĩnh vực đa số: bảo vệ nhà đầu tư (xếp thứ 165), giải thể doanh nghiệp (thứ 121) và đóng thuế (thứ 128).

Xét về khung pháp lý điều hành, quản lý, Việt Nam được đánh giá là một trong những nước có tốc độ ban hành Luật và các văn bản dưới Luật nhanh nhất Tuy nhiên, các văn bản ban hành vẫn còn quá nhiều bất cập khi áp dụng vào thực tế cũng như thường không đủ tầm nhìn để sống lâu Thực tế là các văn bản ra đời để định hướng phát triển kinh tế nhưng lại thường đi sau nền kinh tế Giáo sư M.Porter trong bài phát biểu của mình khi sang thăm Việt Nam cũng cho rằng: Việt Nam làm rất tốt trong việc viết luật, nhưng quan trọng là thực hiện luật hiệu quả, thể chế, cơ chế mới cho phép lập kế hoạch và phương hướng thực hiện quy định mới thì Việt Nam chưa có được, và những cải cách vẫn đang là phản ứng mang tính thụ động với đòi hỏi quốc tế

Hai cấu thành cơ bản của động lực tăng trưởng kinh tế là sử dụng lao động và năng suất lao động Lợi thế của Việt Nam là có một nguồn lao động dồi dào với giá nhân công rẻ Việt Nam đã thành công lớn khi tận dụng ở mức tối ưu lực lượng trong độ tuổi lao động Nhưng năng suất lao động thì vẫn còn là một thách thức lớn đối với chúng ta so với khu vực Số lượng lao động vẫn là yếu tố quan trọng trong vài năm tới, nhưng nó sẽ không còn hỗ trợ nhiều cho kinh tế Việt Nam trong tương lai xa hơn Hiện nay, hiệu quả của yếu tố này lên tăng trưởng đang chậm lại Nguồn lao động của chúng ta tuy dồi dào nhưng đa phần lại là lao động có trình độ thấp Chất lượng nguồn nhân lực đang là một vấn đề hết sức đáng quan ngại đối với Việt Nam.

Về khả năng cạnh tranh trong khoa học và công nghệ (bao gồm các chỉ tiêu: số lượng tiến bộ công nghệ được áp dụng, số kỹ sư và nhà khoa học, tổng chi tiêu cho R&D), Việt Nam có điểm số thấp nhất về sự tiến bộ công nghệ theo đánh giá của Diễn đàn kinh tế thế giới Chúng ta vẫn chưa tạo được cơ chế thiết thực để gắn kết khoa học công nghệ với sản xuất kinh doanh và chưa hình thành rõ thị trường khoa học công nghệ

2.2 Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp

Tự do hoá thương mại và hội nhập quốc tế đã buộc các doanh nghiệp phải nâng cao khả năng cạnh tranh để đủ sức đứng vững trên thị trường Tuy nhiên, một thực trạng phổ biến hiện nay là năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam còn nhiều hạn chế và yếu kém nên khả năng tồn tại và khẳng định vị thế trên thị trường rất thấp (đặc biệt là thị trường quốc tế) Sự yếu kém trong năng lực cạnh tranh không chỉ khiến các doanh nghiệp của chúng ta thất bại trên “sân khách”, mà có thể thua ngay trên “sân nhà” Đó cũng là lý do vì sao phải có các biện pháp bảo hộ để bảo vệ các doanh nghiệp trong nước, bảo vệ nền sản xuất nội địa.

Về quy mô, hầu hết các doanh nghiệp của chúng ta là các doanh nghiệp nhỏ và vừa Năm 2007, một tổ chức nghiên cứu nước ngoài nghiên cứu để tìm ra 200 doanh nghiệp lớn tại Việt Nam đã đưa ra nhận định: Nhìn chung, doanh nghiệp Việt Nam nếu “soi” vào tiêu chuẩn thì hầu như chưa có doanh nghiệp đạt doanh nghiệp có quy mô lớn Nếu được coi là lớn của ta cũng chỉ bằng doanh nghiệp trung bình trong khu vực Và trong buổi nói chuyện của chuyên gia hàng đầu thế giới về lĩnh vực cạnh tranh – M.Porter tại Việt Nam, ông cũng đưa ra nhận định rằng, các doanh nghiệp Việt Nam còn hạn chế về mặt quy mô Trong khi đó, theo ông, dòng chảy phát triển chung lại đòi hỏi rất lớn về quy mô kinh tế Doanh nghiệp phải thực sự có quy mô mới hoạt động hiệu quả được.

Có 6 tiêu chí được coi là yếu tố quan trọng cho một doanh nghiệp là: vốn, nguồn nhân lực, thiết bị công nghệ, vật tư đầu vào, trình độ quản lý, marketing thì cả 6 tiêu chí này trong doanh nghiệp của ta đều yếu Nguồn nhân lực, một trong những lợi thế của ta được nhận định là dồi dào thì bây giờ cũng yếu đi bởi kỹ năng kém, tranh chấp lao động xảy ra tràn lan và trở thành mối đau đầu số 1 Nếu như trước đây, giá nhân công rẻ được coi là một lợi thế to lớn thì càng ngày, với tốc độ càng nhanh, chất xám, giá trị gia tăng trong các dây chuyền công nghệ hiện đại mới tạo được ưu thế Và như vậy, rõ ràng các doanh nghiệp Việt Nam bị thua thiệt khi tham gia sân chơi với các nước sản xuất công nghệ nguồn cũng như những nước có khả năng nắm bắt nhanh chóng công nghệ mới.

Theo báo cáo điều tra một số doanh nghiệp lớn tại Việt Nam do Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA phối hợp với Viện Nghiên cứu Kinh tế Trung ương thực hiện cho thấy, công nghệ của các doanh nghiệp Việt Nam lạc hậu từ 2-3 thế hệ so với mức trung bình trên thế giới, điển hình như ngành cơ khí, chế tạo máy…

Hầu hết các doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu phải nhập nguyên vật liệu cho sản xuất Ngay cả các sản phẩm xuất khẩu và các sản phẩm có sự tăng trưởng cao trong nhiều năm qua như: hàng dệt may, da giày, chế biến thực phẩm và đồ uống, sản phẩm thép và kim loại màu, ô tô , xe máy, hàng điện tử, sản phẩm nhựa … cũng phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên liệu, bán thành phẩm nhập khẩu Nhiều nhóm sản phẩm có tỷ trọng chi phí cho nguyên vật liệu chiếm trên 60% giá thành sản phẩm như: giấy in, giấy viết, phôi thép và thép cám, lốp xe các loại… Việc nhập khẩu với số lượng lớn nguyên vật liệu cũng sẽ gây tác động trực tiếp tới tính chủ động của các doanh nghiệp Việt Nam trong việc lập kế hoạch kinh doanh và tới giá thành do phụ thuộc vào biến động giá cả nguyên liệu nhập khẩu, biến động tỷ giá hối đoái… Việc phải nhập khẩu các nguyên liệu phục vụ sản xuất trong nước cũng sẽ làm phát

sinh thêm nhiều khoản chi phí khác như: chi phí vận chuyển, chi phí hải quan, chi phí cảng, chi phí bảo hiểm… Chi phí kinh doanh của ta còn cao, do đó tỷ suất lợi nhuận hạn chế Lợi nhuận thấp, doanh nghiệp không có động lực để phát triển.

Về chiến lược phát triển và tính liên kết, doanh nghiệp Việt Nam còn rất nhiều hạn chế, nếu không nói là khá yếu kém Cho đến nay, chiến lược kinh doanh của nhiều doanh nghiệp vẫn được xây dựng một cách thụ động, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm hơn là căn cứ vào sự phân tích thị trường; còn việc xây dựng chiến lược cạnh tranh thì căn bản dựa trên cơ sở năng lực và sản phẩm hiện tại mà ít tính đến lợi thế so sánh, chưa có sự tham gia của yếu tố khách hàng, của đối thủ cạnh tranh và hầu như thường xuyên vắng mặt lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Do thiếu các nhà quản trị chuyên nghiệp, việc hoạch định chiến lược kinh doanh vẫn còn nặng nề về thủ tục hành chính, thậm chí rập khuôn theo quy trình hoạch định chiến lược phát triển ở cấp quốc gia hoặc cấp ngành Về tính liên kết thì gần như các doanh nghiệp lớn làm ăn với lớn, bé làm ăn với bé, tạo ra kẽ hở trong kinh doanh, không liên kết thì tính cạnh tranh sẽ kém.

Mặt khác, gần đây, doanh nghiệp Việt Nam ngày càng cho thấy sự non nớt về kinh nghiệm trong buôn bán quốc tế Sự thiếu kinh nghiệm ấy thể hiện qua sự thiếu hiểu biết thông tin về thị trường bạn, các thông tin liên quan tới quy định pháp luật, yếu tố văn hóa hay thị hiếu người tiêu dùng Điều đó dẫn tới thực trạng là rất ít khi doanh nghiệp Việt Nam có thể xuất hàng trực tiếp mà không phải qua nước trung gian Nghiêm trọng hơn là việc hàng hóa Việt Nam liên tục bị kiện về bán phá giá khi xuất khẩu sang Mỹ, EU thời gian qua.

2.3 Năng lực cạnh tranh của sản phẩm

Trong xu thế tự do hóa thương mại đang diễn ra mạnh mẽ, năng lực cạnh tranh của sản phẩm chính là yếu tố sống còn quyết định sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp tạo ra nó và là đóng góp quan trọng thể hiện

năng lực cạnh tranh của quốc gia Một số nghiên cứu kinh tế trong nước đã đánh giá khả năng cạnh tranh của các sản phẩm nước ta theo 3 nhóm như sau:

 Nhóm có khả năng cạnh tranh, bao gồm: cà phê, điều, gạo, tiêu, may mặc, da giày…

 Nhóm khả năng cạnh tranh có điều kiện, bao gồm: chè, cao su, rau, cơ khí, thiết bị điện, hóa chất, giấy…

 Nhóm có khả năng cạnh tranh thấp, bao gồm: mía đường, bông, ngô, thép…

Việc xác định khả năng cạnh tranh của một sản phẩm hay ngành hàng thường dựa trên các tiêu chí như: so sánh về giá thành, chất lượng, năng suất lao động, đóng góp vào kim ngạch xuất khẩu…

Ví dụ, gạo là mặt hàng nông sản xuất khẩu chủ lực của Việt Nam được các nhà hoạch định chính sách xếp vào nhóm có sức cạnh tranh cao Từ chỗ hàng năm phải nhập khẩu trên dưới một triệu tấn lương thực, Việt Nam đã vươn lên là một trong những nước đứng đầu thế giới về xuất khẩu gạo, đóng góp lớn vào tổng kim ngạch xuất khẩu Do những ưu đãi về tự nhiên và nguồn lao động dồi dào, chi phí sản xuất lúa của Việt Nam được xếp vào hàng thấp nhất trong khu vực Đông Nam Á Về giá cả, giá gạo xuất khẩu của Việt Nam thường thấp hơn giá gạo cùng loại của Thái Lan từ 10 – 20 USD/tấn Tuy nhiên, về phẩm cấp gạo xuất khẩu, mặc dù chất lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam ngày càng được cải thiện, chúng ta vẫn thua kém Thái Lan cả về chất lượng và sự đa dạng về chủng loại.

Nhìn chung, mặc dù Việt Nam có một số mặt hàng xuất khẩu thuộc hàng đầu thế giới như gạo, cà phê, … nhưng những sản phẩm xuất khẩu chủ lực của chúng ta chủ yếu là các sản phẩm thô, ít giá trị gia tăng (gạo, cà phê, điều,…) hoặc phụ thuộc lớn vào nguồn nguyên liệu nhập khẩu (các sản phẩm may mặc).

Khả năng cạnh tranh của đa số sản phẩm trong nước thấp Một số sản phẩm trong nước như sắt, thép, phân bón, xi măng, kính xây dựng… có giá cao hơn giá mặt hàng cùng loại nhập khẩu từ 20 – 4-% Riêng đường thô có giá cao hơn tới 70 – 80%.

III Xu thế sử dụng các biện pháp để bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước trên thế giới

Dưới tác động của toàn cầu hóa những năm đầu thế kỷ XXI, nền kinh tế thế giới đã chứng kiến sự phát triển của quá trình tự do hóa thương mại Các rào cản từng là những công cụ để kiểm soát hoặc hạn chế hoạt động thương mại giữa các quốc gia và khu vực dần được xóa bỏ Tuy nhiên, đồng thời với việc xóa bỏ những rào cản thương mại cũ, các quốc gia nhất là những nước phát triển hiện nay, lại đang dựng lên những rào cản thương mại mới nhằm bảo hộ lợi ích của họ, đánh dấu sự hình thành của chủ nghĩa bảo hộ mới trong thời đại toàn cầu hóa Theo đúng tinh thần hội nhập, hầu hết các nước đều tuyên bố ủng hộ và thúc đẩy tự do hóa thương mại nhưng thực tế cho thấy, các biện pháp bảo hộ đang được sử dụng rộng rãi và có xu hướng gia tăng tại các nước đang phát triển và nước phát triển

1 Rào cản thuế quan và phi thuế quan có xu hướng giảm dần

Về lý thuyết, WTO và các định chế thương mại khu vực thường chỉ thừa nhận thuế quan là công cụ bảo hộ hợp pháp duy nhất, nhưng thực tế các nước không ngừng sử dụng các biện pháp phi thuế quan mới, vừa đạt được mục đích bảo hộ, vừa không trái với thông lệ quốc tế Nếu biết kết hợp hài hòa hai công cụ này, sản xuất trong nước sẽ được bảo hộ, hỗ trợ có thời hạn để nâng cao sức cạnh tranh, từng bước thích nghi với các định chế và nguyên tắc chung của môi trường thương mại quốc tế Điểm chung của thuế quan và phi thuế quan là đều nhằm mục tiêu bảo hộ các hàng hóa sản xuất trong nước, nhưng thuế quan lại ít bóp méo thương mại thế giới, dễ quản lý và thuế quan được WTO khuyến khích sử dụng WTO chỉ thừa nhận thuế quan là công cụ

bảo hộ hợp pháp duy nhất để bảo hộ các ngành sản xuất trong nước và yêu cầu phải dỡ bỏ hàng rào bảo vệ phi thuế quan Vì vậy thuế quan hóa các hàng rào phi thuế, trong đó có thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp, thuế tự vệ đã được các thành viên của WTO ủng hộ mạnh mẽ, được các quốc gia sử dụng phổ biến thời gian gần đây.

Chủ nghĩa bảo hộ mới được hình thành một cách tự giác tại các nước phát triển từ những năm cuối thập kỷ 90 của thế kỷ XX, đặc biệt là khi vòng đàm phán Urugoay (1986 - 1994) kết thúc, tạo tiền đề thành lập tổ chức thương mại thế giới WTO và tổ chức này chính thức đi vào hoạt động từ ngày 1-1-1995 thay thế cho Hiệp định chung về thương mại và thuế quan (GATT).

Thể chế WTO đã góp phần vào sự xuất hiện của một trật tự thương mại thế giới mới vượt ra ngoài phạm vi của những vấn đề thương mại truyền thống Theo đó, các rào cản thương mại cũ như thuế quan và phi thuế quan sẽ dần bị dỡ bỏ Trong nội dung chính của Hiệp định về thương mại hàng hóa, WTO quy định:

 WTO thừa nhận thuế quan (thuế nhập khẩu) là biện pháp bảo hộ thị trường nội địa duy nhất được áp dụng vì đây là biện pháp bảo hộ mang tính minh bạch cao, ít bóp méo thương mại nhất Các biện pháp bảo hộ mậu dịch phi thuế quan như: Hệ thống giấy phép, hạn ngạch và các biện pháp hạn chế mậu dịch khác cần được bãi bỏ.

 Các nước thành viên WTO phải giảm thuế quan và không tăng thuế nhập khẩu để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại Ví dụ trong lĩnh vực nông nghiệp, các nước công nghiệp phát triển cắt giảm bình quân 36% các dòng thuế và mỗi dòng cắt giảm 15% mức thuế Với các nước đang phát triển, các con số tương ứng là 24% và 10% Thời gian thực hiện cắt giảm là 10 năm bắt đầu từ 1/1995 Trong lĩnh vực công nghiệp, các nước phát triển cắt giảm 40% thuế và đưa mức thuế nhập khẩu hàng công nghiệp từ 6,3%