(Luận văn thạc sĩ) đào tạo và phát triển đội ngũ công chức UBND huyện nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính ở huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGU N TH THU HẰNG ĐÀO TẠO VÀ PH T TRI N ĐỘI NG C NG CH C U N HU N NHẰM TH C ĐẨ CẢI C CH TH T C HÀNH CH NH Ở HU N ĐỒNG H T NH TH I NGU N LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGU N TH THU HẰNG ĐÀO TẠO VÀ PH T TRI N ĐỘI NG C NG CH C U N HU N NHẰM TH C ĐẨ CẢI C CH TH T C HÀNH CH NH Ở HU N ĐỒNG H T NH TH I NGU N Chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số: TD LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Ngọc Thanh Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài “Đào tạo phát triển đội ngũ công chức UBND huyện nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng i LỜI CẢM N Để hoàn thành luận văn với đề tài “Đào tạo phát triển đội ngũ công chức UBND huyện nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Ngun”, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tác giả cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên to lớn từ phía Thầy, Cơ giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Phạm Ngọc Thanh, người hướng dẫn khoa học tận tình định hướng bảo cho tác giả từ hình thành ý tưởng nghiên cứu, suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo quan đồng nghiệp UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện, giúp đỡ, hỗ trợ tác giả suốt trình thu thập tài liệu hoàn thành luận văn Tuy cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi cịn thiếu sót Kính mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo nhà nghiên cứu, độc giả để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng ii M CL C LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM N ii M C L C ANH M C CH VI T TẮT LỜI MỞ ĐẦU Chương C SỞ LÝ LUẬN V ĐÀO TẠO PH T TRI N ĐỘI NG C NG CH C VÀ CẢI C CH TH T C HÀNH CH NH .12 1.1 Đào tạo phát triển đội ngũ công chức .12 1.1.1 Công chức công chức UBND huyện 12 1.1.2 Đào tạo phát triển đội ngũ công chức 17 1.1.3 Vai trò đào tạo, phát triển quản lý công chức .27 1.2 Cải cách thủ tục hành 29 1.2.1 Thủ tục hành 29 1.2.2 Cải cách thủ tục hành .30 1.2.3 Cải cách TTHC UBND huyện 35 1.3 Mối quan hệ đào tạo phát triển đội ngũ công chức với cải cách thủ tục hành .38 1.3.1 Đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức ảnh hưởng tích cực đến kết cải cách TTHC 39 1.3.2 Cải cách TTHC sở quan trọng để ĐT&PT công chức thành công 40 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đào tạo phát triển đội ngũ công chức gắn với cải cách TTHC 41 Chương 2: TH C TRẠNG ĐÀO TẠO PH T TRI N ĐỘI NG CH C U N HU CH NH Ở HU C NG N NHẰM TH C ĐẨ CẢI C CH TH T C HÀNH N ĐỒNG H T NH TH I NGU N .45 2.1 Giới thiệu UBND huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên .45 2.2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa Huyện Đồng Hỷ 45 2.2.2 UBND huyện Đồng Hỷ 52 2.2 Thực trạng cải cách TTHC yêu cầu đào tạo, phát triển đội ngũ công chức UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 56 2.2.1 Kết cải cách thủ tục hành huyện Đồng Hỷ 56 2.2.2 Những thành tựu đạt .60 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân .60 2.2.4 Yêu cầu cải cách TTHC đào tạo phát triển đội ngũ CBCC UBND huyện Đồng Hỷ 61 2.3 Kết đào tạo, phát triển đội ngũ công chức UBND nhằm thúc cải cách TTHC huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 62 2.3.1 Thực trạng đội ngũ công chức UBND huyện 62 2.3.2 Thực trạng hoạt động đào tạo đội ngũ công chức UBND huyện 65 2.3.3 Thực trạng hoạt động phát triển đội ngũ công chức UBND huyện 69 2.3.4 Đánh giá kết đào tạo phát triển đội ngũ CBCC nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành .74 Chương 3: Đ NH HƯỚNG VÀ GIẢI PH P CHO C NG T C ĐÀO TẠO VÀ PH T TRI N C NG CH C U N ĐẨ CẢI C CH TH T NH TH I NGU HU T C HÀNH CH NH Ở HU N NHẰM TH C N ĐỒNG H N 78 3.1 Định hướng cho công tác đào tạo phát triển công chức UBND huyện nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành 78 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Huyện Đồng Hỷ mục tiêu đặt phát triển đội ngũ CBCC huyện 78 3.1.2 Định hướng thực cải cách thủ tục hành 79 3.1.3 Định hướng đào tạo phát triển đội ngũ công chức nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành 80 3.2 Những giải pháp chủ yếu 82 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền việc xây dựng kế hoạch đào tạo, phát triển công chức cách tồn diện với tầm nhìn 5-10 năm 82 3.2.2 Xác định vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh phù hợp với CCHC 83 3.2.3 Quy định cụ thể việc học tập bắt buộc chức danh công chức 85 3.2.4 Thường xuyên đổi chương trình nội dung, phương pháp đào tạo thích ứng với q trình cải cách TTHC yêu cầu thực tiễn 86 3.2.5 Xây dựng sách khuyến khích cơng chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng 89 3.2.6 Chú trọng đào tạo cho công chức phát triển công chức cho năm 91 3.2.7 Tập trung chuẩn bị cho cơng chức UBND huyện hồn thành nhiệm vụ xây dựng Trung tâm dịch vụ hành cơng quyền điện tử huyện .92 3.3 Các iến nghị với ên iên quan 93 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ nội vụ ban ngành liên quan 93 3.3.2 Đối với quyền tỉnh Thái Nguyên 94 3.3.3 Đối với quyền huyện Đồng Hỷ 94 K T LUẬN 96 ANH M C TÀI LI U THAM KHẢO .97 ANH M C CH VI T TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CP : Chính phủ ĐT&PT : Đào tạo phát triển KT-XH : Kinh tế - Xã hội NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nước TT : Thơng tư TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân ANH M C C C ẢNG H NH V ẢNG Bảng 1.1: Công chức” theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung 2019 15 Bảng 1.2: Phân biệt đào tạo phát triển đội ngũ công chức 27 Bảng 2.1: Kết số cải cách hành cấp huyện năm 2017, 2018 56 Bảng 2.2 : Đánh giá hài lòng người dân, tổ chức thực TTHC UBND huyện 58 Bảng 2.3: Số lượng công chức UBND huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016-2018 63 Bảng 2.4: Chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên (Giai đoạn 2016 - 2018) 64 Bảng 2.5: Cơ cấu CBCC huyện theo ngạch công chức giai đoạn 2016 -2018 .65 Bảng 2.6: Số lượng chương trình đào tạo giai đoạn 2016-2018 66 Bảng 2.7: Tổng thể mẫu điều tra nhóm CBCC chuyên viên .67 Bảng 2.8: Kết đánh giá CBCC hoạt động đào tạo UBND huyện 68 Bảng 2.9: Kết đánh giá CBCC hoạt động phát triển đội ngũ CBCC 73 Bảng 2.10: Đánh giá kết đào tạo phát triển đội ngũ CBCC nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành .75 Bảng 3.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội dự kiến huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2019-2022 .78 Bảng 3.2: Ví dụ xây dựng kế hoạch nội dung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC UBND huyện giai đoạn 2020 – 2025 88 Bảng 3.3: Dự kiến ngân sách cho ĐT&PT đội ngũ CBCC UBND huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2020 – 2025 90 H NH V Hình 1.1: Quy trình đào tạo đội ngũ công chức .19 Hình 1.2: Quy trình phát triển đội ngũ công chức 25 Hình 1.3: Mối quan hệ đào tạo phát triển đội ngũ công chức với cải cách thủ tục hành 38 Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Đồng Hỷ .46 Hình 2.2: Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Đồng Hỷ .53 Hình 2.3: Quá trình xác định nhu cầu phát triển đội ngũ công chức .70 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) quan nhà nước với với doanh nghiệp người dân Vì vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Nội dung công tác đào tạo, phát triển cho đội ngũ cán bộ, công chức, bao gồm nhiều nội dung, lý luận trị, phương pháp lãnh đạo, quản lý, khoa học xã hội, nhân văn, kỹ xử lý công việc, cập nhật kiến thức … Đồng thời, thông qua công tác đào tạo giúp cán bộ, cơng chức, viên chức có khả phân tích, xử lý tình huống, hình thành phương pháp luận khoa học để giải vấn đề nhanh nhạy đạt hiệu cao Trong Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011-2020, CCHC xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hai nội dung then chốt, bổ trợ cho nhằm đáp ứng nhu cầu đại hóa hệ thống hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xác định nhiệm vụ quan trọng để nâng cao chất lượng cơng chức CCHC địi hỏi việc đào tạo phát triển công chức nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức thực có lực, đạo đức, trách nhiệm, nâng cao hiệu chất lượng thực thi công vụ Tuy nhiên, so với yêu cầu mà CCHC nói chung cải cách thủ tục hành (TTHC) nói riêng đặt đội ngũ cơng chức chưa đáp ứng Chính vậy, với u cầu CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng, công chức cần đào tạo phát triển (ĐT&PT) cách đồng thông qua hình thức đào tạo chương trình bồi dưỡng phù hợp, hiệu  Các giải pháp cụ thể Đánh giá thực trạng khả đáp ứng yêu cầu đội ngũ CBCC so với yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Trung tâm dịch vụ hành cơng quyền điện tử huyện Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ chưa đạt yêu cầu nhóm cơng chức Lắp đặt máy móc trang thiết bị, công tác chuẩn bị điều kiện cần thiết UBND huyện, xã hướng dẫn việc sử dụng Cổng dịch vụ công hệ thống thông tin cửa điện tử cho 3.3 Các kiến ngh với bên liên quan 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ nội vụ ộ an ngành iên quan Về mặt chế sách ĐT&PT đội ngũ CBCC theo văn quy định so với tình hình cịn nhiều hạn chế bất cập Vì vậy, cần có điều chỉnh, bổ sung bãi bỏ quy định văn cho phù hợp với tình hình thực tiễn Cụ thể, Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Đào tạo, bồi dưỡng công chức quy định đào tạo, bồi dưỡng đối tượng cơng chức Vì vậy, cần có văn quy định thêm đối tượng đội ngũ cán quan hành nhà nước Theo đó, việc quy định thêm đối tượng nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ CBCC quan hành nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Nghị định quy định việc đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý việc quy định theo đặc điểm tình hình đối tượng cử đào tạo trung cấp, cao đẳng, đại học cịn chưa phù hợp Vì vậy, kiến nghị khơng quy định việc đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng đại học CBCC cấp huyện trở lên Chỉ quy định việc đào tạo cấp trung cấp, cao đẳng CBCC cấp xã với đối tượng người dân tộc thiểu số công tác xã vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 93 3.3.2 Đối với quyền tỉnh Thái Nguyên Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Nông nghiệp, Học viện hành mở lớp chuyên ngành chuyên môn nhằm tạo điều kiện cho công chức cấp huyện xã học tập nâng cao trình độ, kể cơng chức chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương Xây dựng, triển khai khai Đề án thu hút người có trình độ đại học quy, cao học, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học công tác xã, phường, thị trấn tỉnh Thái Nguyên Chỉ đạo công tác đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tồn tỉnh, trọng nguyên tác công bằng, hiệu Phân bổ ngân sách đến huyện để lãnh đạo huyện có chủ động cơng tác tạo thuận lợi cho cán học tập Có chế, sách đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ cơng tác đền bù, giải phóng mặt để phát triển khu công nghiệp, phát triển khu đô thị theo định hướng tỉnh, để Đồng Hỷ cờ đầu toàn tỉnh phát triển cơng nghiệp 3.3.3 Đối với quyền huyện Đồng Hỷ Cần trọng công tác lập kế hoạch ĐT&PT đội ngũ CBCC Thực tiễn cho thấy công tác lập kế hoạch năm lập từ cuối năm nay, nhiên việc lập kế hoạch tổ chức thực thường chưa dựa phân tích nhu cầu thực tế đơn vị, đó, cần triển khai lập kế hoạch cách khoa học để quan, đơn vị có chuẩn bị phối hợp tốt thực sách Định k hàng năm UBND huyện cần vào số lượng chất lượng đội ngũ CBCC có huyện, đặc biệt với cán lãnh đạo chủ chốt, cán lãnh đạo có triển vọng, xây dựng kế hoạch ĐT&PT đội ngũ CBCC theo kế hoạch UBND tỉnh 94 Tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC tham dự khóa học thơng qua hình thức hạn chế giao việc, tạo điều kiện thu xếp cơng việc quan để CBCC thực tốt yêu cầu, nội dung khóa học, đợt học Tiểu kết chương 3: Dựa định hướng đào tạo phát triển đội ngũ công chức nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính; thực trạng đội ngũ cán công chức UBND huyện Đồng Hỷ; thực trạng hoạt động ĐT&PT đội ngũ công chức nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, tác giả đưa nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác ĐT&PT đội ngũ công chức UBND huyện nhằm thúc đẩy cải cách TTHC huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền việc xây dựng kế hoạch đào tạo, phát triển cơng chức cách tồn diện với tầm nhình 5-10 năm; Xác định vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh phù hợp với CCHC; Quy định cụ thể việc học tập bắt buộc chức danh công chức; Thường xuyên đổi chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo thích ứng với q trình cải cách TTHC yêu cầu thực tiễn; Xây dựng sách khuyến khích cơng chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng; Chú trọng đào tạo công chức phát triển đội ngũ công chức cho năm tiếp theo; Tập trung chuẩn bị cho cơng chức UBND huyện hồn thành nhiệm vụ xây dựng Trung tâm dịch vụ hành cơng quyền điện tử huyện Ngồi ra, để thực thành công giải pháp đưa ra, tác giả đề xuất kiến nghị với Chính phủ, Bộ Nội vụ Bộ, Ban, Ngành liên quan; với quyền tỉnh Thái Nguyên quyền huyện UBND huyện Đồng Hỷ 95 K T LUẬN Cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng nhiệm vụ trọng tâm cấp bách giúp quyền địa phương nâng cao khả thực cơng việc, nâng cao số cạnh, nhờ thu hút dân cư vốn đầu tư cho phát triển KT-XH địa phương Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức, coi giải pháp để xây dựng cơng vụ có hiệu quả, thực thành cơng chương trình cải cách TTHC Đồng Hỷ huyện cịn gặp nhiều khó khăn phát triển KT-XH, đội ngũ CBCC nhiều hạn chế dẫn đến hiệu cải cách hành nói chung TTHC nói riêng cịn thấp, số cải cách hành huyện cịn thấp so với đơn vị tỉnh Vì vậy, nâng cao hiệu ĐT&PT đội ngũ công chức huyện hoạt động trọng tâm cần thực thời gian tới để thúc đẩy cải cách TTHC hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH Qua nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng công tác ĐT&PT đội ngũ công chức UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, luận văn giải vấn đề sau: - Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận chung ĐT&PT đội ngũ công chức cấp huyện nhằm thúc đẩy cải cách TTHC - Thực trạng hiệu công tác ĐT&PT đội ngũ công chức UBND huyện ảnh hưởng tới kết cải cách TTHC UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Từ đó, đưa thành tựu hạn chế công tác ĐT&PT đội ngũ công chức UBND huyện, rõ nguyên nhân gây nên hạn chế - Đề xuất nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác ĐT&PT đội ngũ công chức UBND huyện nhằm thúc đẩy cải cách TTHC huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Mặc dù nỗ lực hoàn thiện luận văn trở thành cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn khoa học, song hạn chế thời gian kiến thức chuyên môn, luận văn không tránh khỏi điểm hạn chế Điều gợi mở số hướng cho nghiên cứu tương lai với phương pháp nghiên cứu khoa học nội dung phân tích sâu hơn./ 96 ANH M C TÀI LI U THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2012), Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm- khó khăn kiến nghị”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 193 Ban đạo cải cách hành phủ (2011), Báo cáo kết thực Chương trình Tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 phương hướng CCHC giai đoạn 2011-2020 Bộ Nội vụ, Dự án ADB, (2009), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 03/2011/TT-BNV hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 1333/QĐ-BNV Phê duyệt Đề án “Tăng cường lực công chức chuyên trách cải cách hành giai đoạn 2013 - 2015”, ngày 14/12/2013 Bộ Nội Vụ (2013), Tài liệu Bồi dưỡng công chức chuyên trách cải cách hành năm 2013 Bộ Nội vụ (2014), Công văn số 4524/BNV-DDT hướng dẫn thực công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngày 27/10/2014 Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP: Hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành chính, ngày 07/02/2014 Thái Bình Dương (2017), Chính sách phát triển cán công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 10 Ngô Thành Can, Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, http://isos.gov.vn/ Thongtinchitiet 11 Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh (2012), Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP: Nghị cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức 13 Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 97 14 Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 15 Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP ĐTBD cơng chức 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Về kiểm sốt thủ tục hành 18 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, ngày 08 tháng 11 năm 2011 19 Chỉnh phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, ngày 14/05/2013 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP “Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” ngày 05/5/2014 21 Chính phủ (2015), Nghị Quyết 36a/NQ-CP Về Chính phủ điện tử 22 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, ngày 01 tháng 09 năm 2017 23 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL Quy chế công chức 24 Trần Kim Dung (2006), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê 25 Nguyễn Duy Dũng (2008), Đào tạo quản lý nhân lực: Kinh nghiệm Nhật Bản, Hàn Quốc gợi ý cho Việt Nam, NXB Từ điển Bách Khoa 26 Nguyễn Văn Điềm Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 27 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb.CTQG, Hà Nội 28 Tạ Ngọc Hải, Phát triển nhân lực công-Tư hành động, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/950/language/vi-VN/ Phat-tri-n-nhan-l-c-cong-T-duy-va-hanh-d-ng.aspx, truy cập 23/04/2019 98 29 Tạ Bích Huệ (2014), Đảng tỉnh Thái Nguyên lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2005”, luận văn thạc sĩ, ĐH Khoa học xã hội nhân văn 30 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản số 9/2015 http://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/chi-tiet-tim-kiem/-/2018/35026/ %C4%91ao-tao%2C-boi-duong-can-bo%2C-cong-chuc-trong-qua-trinh-caicach-hanh-chinh.aspx 31 Trần Minh (2016), Nâng cao chất lượng CBCC UBND Quận Hoàn Kiếm Thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 32 Bùi Văn Nhơn (2012), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 33 Hoàng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 34 Đỗ Thị Lệ Quyên (2013), “Phân tích đề xuất giải pháp để hoàn thiện hoạt động ĐT&PT UBND thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Bách khoa Hà Nội 35 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 36 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 37 Quốc hội (2019), Luật số 52/2019/QH14: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 21/11/2019 38 Phạm Ngọc Thanh (2018), Giáo trình Khoa học quản lý đại cương, Trường ĐH KHXH&NV Hà Nội 39 Phạm Ngọc Thanh (2008), Quản lý xã hội giáo dục đào tạo – Bài giảng, Trường ĐH KHXH&NV Hà Nội 40 Phạm Ngọc Thanh (2013), Đổi văn hóa lãnh đạo quản lý Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 41 Lê Trung Thành (2015), “Đào tạo phát triển đội ngũ công chức UBND huyện nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành huyện Khối Châu, tỉnh Hưng n”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 99 42 Phạm Đức Thành Mai Quốc Chánh (2001), Giáo trình Kinh tế lao động, Nxb Giáo dục, Hà Nội 43 Nguyễn Hữu Thân (2004), Quản trị nhân sự, NXB Thống kê 44 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chương trình Tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 45 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTG: QĐ ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương, ngày 04/09/2003 46 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTG: Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, ngày 22 tháng năm 2007 47 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt kê hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015, ngày 12/8/2011 48 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg: Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, ngày 25/03/2015 49 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg: Về việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính, ngày 10/06/2015 50 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 ngày 04 tháng 02 năm 2016 51 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2015), Kế hoạch số 100/KH-UBND Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức tỉnh Thái Nguyên năm 2016, ngày 30/12/2015 100 53 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2015), Báo cáo đánh giá tình hình tổ chức, hoạt động UBND Huyện UBND cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2020 54 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2014), Báo cáo kết năm triển khai thực Đề án Cải cách hành huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 – 2015 55 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Báo cáo kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, hợp đồng lao động từ năm 2012 đến 2014 56 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2011), Đề án Cải cách hành huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011-2015 57 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Định hướng nâng cao chất lượng cán công chức huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 58 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Báo cáo kết thực kiểm soát thủ tục hành năm 2014, 2015, 2016, 2017 59 Nguyễn Minh Phương (2018), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế, http://lyluanchinhtri.vn/ home/index.php/dao-tao-boi-duong/item/2426-cong-tac-dao-tao-boi-duongcan-bo-cong-chuc-va-mot-so-van-de-dat-ra-trong-hoi-nhap-quoc-te.html 60 Phạm Chính Thịnh (2018), “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018), Báo cáo đánh giá, xếp hạng số cải cách hành sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Thái Nguyên năm 2017 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo đánh giá, xếp hạng số cải cách hành sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Thái Ngun năm 2018 63 Văn phịng Chính phủ - Bộ Nội vụ (2011), Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-VPCP-BNV: Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế phận kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn 101 phịng Bộ, quan ngang Bộ Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngày 26 tháng 01 năm 2011 64 Văn phịng Chính phủ (2017), Thông tư số 02/2017/TT-VPCP: Hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC tạo sở cho việc triển khai thực thống nhất, hiệu toàn quốc, ngày 31 tháng 10 năm 2017 65 Viện nghiên cứu khoa học hành (2009), Thuật ngữ hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 66 ILO, Rajneesh Narula, Anabel Marin (2005), “Foreign direct investment spillovers, absorptive capacities and human capital development: evidence from Argentina”, Geneva 67 Nadler L & Nadler Z (1990), The Handbook of Human Resource Development, John Wiley, New York 102 PH L C 1: CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU LÃNH ĐẠO U N HU N ĐỒNG H Khảo sát thực với hy vọng thu thập thêm thông tin cần thiết làm sở thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Rất mong nhận hợp tác, giúp đỡ Ông/Bà cách trả lời câu hỏi sau theo quan điểm Ông/Bà Xin trân trọng cảm ơn! Ơng/Bà vui lịng cho biết định hướng UBND tỉnh hoạt động đào tạo phát triển đội ngũ CBCC UBND huyện Đồng Hỷ? Ông/Bà vui lòng đánh giá chất lượng CBCC UBND huyện Đồng Hỷ? Ông/Bà đánh hiệu thực công việc CBCC UBND huyện Đồng Hỷ? UBND huyện Đồng Hỷ thực hoạt động quản lý đào tạo CBCC UBND huyện? Ưu nhược điểm hoạt động này? UBND huyện Đồng Hỷ thực hoạt động phát triển đội ngũ CBCC UBND huyện? Ưu nhược điểm hoạt động này? Ơng/Bà vui lịng cho biết định hướng UBND tỉnh hoạt động cải cách TTHC UBND huyện Đồng Hỷ? UBND huyện Đồng Hỷ thực hoạt động cải cách TTHC UBND huyện? Ưu nhược điểm hoạt động này? Ông/Bà vui lòng đánh giá tác động đào tạo phát triển đội ngũ CBCC tới hiệu thực cải cách TTHC UBND huyện Đồng Hỷ Những yếu tố tác động tới hiệu hoạt động đào tạo, phát triển đội ngũ CBCC cải cách TTHC UBND huyện Đồng Hỷ 10 Những giải pháp mà UBND huyện thực thời gian tới đề nâng cao hiệu động đào tạo, phát triển đội ngũ CBCC cải cách TTHC UBND huyện Đồng Hỷ 103 PH L C PHI U KHẢO S T Đánh giá công tác đào tạo phát triển đội ngũ công chức U N huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Ngun Ơng/Bà vui lịng đánh giá công tác quản lý đào tạo phát triển đội ngũ công chức UBND huyện Đồng Hỷ cách cho điểm theo nội dung cụ thể phiếu khảo sát = Hồn tồn tích cực; = Tích cực; = Khơng c ý kiến; = Tiêu cực; = Hoàn toàn tiêu cực Ơng/Bà vui lịng đưa ý kiến cho tất nội dung phiếu khảo sát (mỗi nội dung cho điểm đánh giá, đánh dấu vào ô trống mức điểm chọn) in trân trọng cảm ơn! Điểm Nội dung A Đào tạo đội ngũ công chức Việc xác định nhu cầu đào tạo gắn với yêu cầu thực tiễn đơn vị Kế hoạch đào tạo phù hợp với vị trí việc làm UBND huyện thường xuyên tổ chức khóa huấn luyện cần thiết để làm việc hiệu Hình thức đào tạo mẻ, thu hút người đào tạo Nội dung đào tạo phù hợp công việc người đào tạo Sau khóa đào tạo, UBND huyện tổ chức đánh giá hiệu công tác đào tạo Phát triển đội ngũ công chức Công tác dự báo nhu cầu phát triển nguồn nhân lực thực tốt Quyết định tăng, giảm nhân phòng ban UBND huyện phù hợp Hoạch định nhân ngắn hạn có hiệu 104 Kế hoạch sử dụng nhân triển khai vào thời điểm hợp lý Việc đánh giá CBCC cơng bằng, xác Việc xét thưởng, tun dương kỷ luật theo kết đánh giá CBCC công bằng, thỏa đáng C Đánh giá ảnh hưởng đào tạo phát triển đội ngũ CBCC với hiệu cải cách thủ tục hành Chương trình đào tạo phát triển đội ngũ CBCC giúp cá nhân nâng cao trình độ chun mơn Chương trình đào tạo phát triển đội ngũ CBCC giúp cá nhân nâng cao kỹ cần thiết cho cơng việc Chương trình đào tạo phát triển đội ngũ CBCC giúp cá nhân nâng cao tinh thần trách nhiệm Chương trình đào tạo phát triển đội ngũ CBCC giúp cá nhân nâng cao chất lượng cơng việc Chương trình đào tạo phát triển đội ngũ CBCC giúp xây dựng hình ảnh tốt cho UBND huyện Đồng Hỷ Chương trình đào tạo phát triển đội ngũ CBCC giúp CBCC UBND huyện dễ dàng thích nghi với biến động cơng việc Chương trình đào tạo phát triển đội ngũ CBCC giúp nâng cao hiệu cải cách TTHC đơn vị 105 PHỤ LỤC PHI U KHẢO S T Mức độ hài l ng người dân tổ chức việc thực thủ tục hành U N huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên Khảo sát thực với mục địch khoa học nhằm xác định mức độ hài lòng người dân, tổ chức chất lượng việc thực thủ tục hành UBND huyện Đồng Hỷ Ông/Bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn trả lời vào chỗ để trống phù hợp với mức nhận định Ơng/Bà Thơng tin cung cấp giữ bí mật Ơng/Bà khơng phải ghi tên Chân thành cảm ơn hợp tác Ơng/Bà! Rất khơng tích cực; Khơng tích cực; Bình thường; Tích cực; Rất tích cực Các tiêu chí đánh giá I Về cán công chức Thái độ cán bộ, công chức tiếp xúc, giải công việc Tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức tiếp xúc, giải công việc Cán bộ, công chức hướng dẫn thủ tục yêu cầu liên quan để giải hồ sơ Cách thức làm việc cán bộ, công chức II Cơ sở vật chất điều kiện hỗ trợ tổ chức công dân giao d ch Bàn ghế phục vụ cho tổ chức, công dân Nhiệt độ phòng làm việc Dịch vụ photo Các điều kiện hỗ trợ khác III Về công khai cơng vụ Vị trí làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết Các nội dung niêm yết công khai Đeo thẻ công chức, đặt bảng tên bàn cán bộ, công 106 chức xử lý công việc IV Về quy trình Quy trình giải hồ sơ công việc theo quy định hành Cách thức giải theo quy trình quy định V Về thủ tục Thủ tục hồ sơ theo quy định hành Ngồi thủ tục quy định có u cầu thêm thủ tục, giấy tờ khác VI Về thời gian Thời gian chờ đợi để đến lượt giải hồ sơ Cán bộ, công chức làm việc quy định Cán bộ, công chức xử lý hồ sơ Thời gian trả kết giải hồ sơ so với hẹn VII Về phí lệ phí Việc thu phí, lệ phí theo quy định niêm yết Tổ chức, công dân phải chịu chi phí ngồi quy định VIII Về chế giám sát g p ý Các điều kiện để phản ánh, kiến nghị, góp ý (Số điện thoại đường dây nóng, hộp thư, sổ góp ý) Việc quan cán bộ, công chức tiếp thu phản ánh, kiến nghị, góp ý Việc quan cán bộ, công chức phản hồi phản ánh, kiến nghị, góp ý IX Mức hài l ng chung tổ chức công dân X Ý kiến bổ sung (nếu c ) 107 ... thủ tục hành huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Định hướng giải pháp cho công tác đào tạo phát triển công chức UBND huyện nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. .. luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo, phát triển đội ngũ công chức cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng đào tạo phát triển đội ngũ công chức UBND huyện nhằm thúc đẩy cải cách. .. Yêu cầu cải cách TTHC đào tạo phát triển đội ngũ CBCC UBND huyện Đồng Hỷ 61 2.3 Kết đào tạo, phát triển đội ngũ công chức UBND nhằm thúc cải cách TTHC huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên