(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện chính sách tài chính cho khoa học và công nghệ việt nam để thích ứng với cuộc cách mạng công nghiệp 4 0

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ HẬU HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CHO KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM ĐỂ THÍCH ỨNG VỚI CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ HẬU HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CHO KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM ĐỂ THÍCH ỨNG VỚI CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Mã số: 60340412 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Cao Đàm Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt Nam để thích ứng với cách mạng công nghệ 4.0” kết trình học tập, nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học thầy PGS.TS Vũ Cao Đàm Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, cơng trình nghiên cứu cơng bố trước Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước Các phương pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu tìm hiểu tác giả Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Ngƣời thực luận văn Nguyễn Thị Hậu LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn thầy PGS.TS Vũ Cao Đàm tận tình hướng dẫn bảo để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giảng viên lớp cao học ngành Quản lý Khoa học - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp, người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn liệu cho việc phân tích cho kết nghiên cứu luận văn cao học Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình bạn bè, người ln ủng hộ động viên để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Ngƣời thực luận văn Nguyễn Thị Hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 11 Phạm vi nghiên cứu 12 Mẫu khảo sát 12 Câu hỏi nghiên cứu 12 Giả thuyết nghiên cứu 12 Phương pháp chứng minh giả thuyết: 13 Kết cấu luận văn: 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 15 1.1 Hoạt động khoa học công nghệ 15 1.1.1 Khái niệm hoạt động khoa học công nghệ 15 1.1.3 Đặc điểm hoạt động khoa học công nghệ 19 1.2 Đặc điểm tài cho hoạt động khoa học công nghệ 24 Tiểu kết chương 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Thực trạng đối tượng đầu tư tài 32 2.2 Chế độ tốn khơng xét tới tính mới, tính rủi ro, tinh phi lợi nhuận 39 2.3 Kết khảo sát 41 2.4 Chính sách nhà nước tổ chức khoa học công nghệ tư nhân 43 Tiểu kết chương 44 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 45 3.1 Quan điểm, định hướng sách thời gian tới cho khoa học công nghệ Việt Nam 45 3.1.1 Quan điểm hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 45 3.1.2 Định hướng cải cách sách khoa học cơng nghệ nhà nước 47 3.1.3.Chính sách quản lý nguồn lực Ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển Khoa học công nghệ 51 3.2 Kinh nghiệm Quốc tế sách tài cho khoa học công nghệ 55 3.2.1 Đối tượng chi ngân sách nhà nước 55 3.2.2 Sự đóng góp tư nhân 59 3.2.3 Thuế cho nghiên cứu triển khai (R&D) 59 3.3 Thực tiễn Việt Nam 63 3.4 Yêu cầu việc hồn thiện sách tài cho khoa học công nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 69 3.5 Giải pháp hồn thiện sách tài cho khoa học công nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 72 3.5.1 Mở rộng đối tượng cấp phát để phù hợp với kinh tế đa thành phần 72 3.5.2 Đổi chế độ toán phù hợp với đặc điểm hoạt động khoa học công nghệ 73 3.5.3 Hoàn thiện hoạt động quỹ 76 3.5.4 Đa dạng hóa quỹ 76 Tiểu kết chương ủa cấp cho phù hợp với thực tế tỉnh, là: sách quản lý nhiệm vụ KH&CN; thiết chế tài chính, đặc biệt định mức chi cho hoạt động nghiên cứu triển khai (chính sách chưa thực phù hợp); hình thành Quỹ Phát triển KH&CN (từ nguồn ngân sách Nhà nước từ doanh nghiệp), tiến tới cấp kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN thơng qua quỹ theo chế quỹ; tăng cường tiểm lực KH&CN để đảm đương nhiệm vụ trước yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Tiểu kết chƣơng Trong chương tác giả trình bày Quan điểm yêu cầu việc hoàn thiện sách tài cho KH&CN Việt Nam bối cảnh Cách mạng Cơng nghiệp 4.0 Bên cạnh tác giả cịn tỉm hiểu kinh nghiệm Quốc tế sách tài cho KH&CN học kinh nghiệm cho Việt Nam Trên sở tác giả đưa số giải pháp hồn thiện sách tài cho KH&CN Việt Nam bối cảnh Cách mạng Cơng nghiệp 4.0 gồm có nhóm sau: Mở rộng đối tượng cấp phát để phù hợp với kinh tế đa thành phần; Đổi chế độ toán phù hợp với đặc điểm hoạt động KH&CN; Hoàn thiện hoạt động quỹ: Quỹ “Nhà nước hóa” đề tài quỹ cấp phát; Đa dạng hóa quỹ 78 KẾT LUẬN Đề tài “Hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệViệt Nam để thích ứng với Cách mạng Công nghiệp 4.0.” tác giả làm rõ thực tiễn sách tài cho KH&CN Việt Nam thời gian qua Mục tiêu nghiên cứu hoàn thành tác giả đưa số đề xuất thay đổi sách tài cho Khoa học công nghệ Việt Nam bối cảnh KH&CN đa thành phần bước vào Cách mạng Công nghiệp 4.0 Các giải pháp đưa gồm: Mở rộng đối tượng cấp phát để phù hợp với kinh tế đa thành phần; Đổi chế độ toán phù hợp với đặc điểm hoạt động KH&CN; Hoàn thiện hoạt động quỹ: Quỹ “Nhà nước hóa” đề tài quỹ cấp phát; Đa dạng hóa quỹ Do hạn chế thời gian nghiên cứu nên tác giả mong nhận góp ý q Thầy cơ, hội đồng khoa học để hồn thiện đề tài này, góp phần ứng dụng vào thực tế 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trong nƣớc Quốc hội (2013), Luật Khoa học cơng nghệ năm 2013 Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Chính phủ (2007), Nghị định 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Chính phủ (2005), Nghị định 96/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị định 80/2007/NĐ-CP Chính phủ (2014), Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2014 hoạt động thông tin khoa học cơng nghệ Chính phủ 2012, Quyết định 418/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định chế đầu tư chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ Chính phủ (2014), Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định đầu tư chế tài hoạt động khoa học công nghệ Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2016), Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Quy định chế tự chủ Tổ chức khoa học công nghệ công lập 11 Bộ Công Thương (2013), Quyết định số 5540/QĐ-BCT ngày 06 tháng năm 2013 việc phê duyệt chiến lược phát triển Khoa học công nghệ ngành Công Thương giai đoạn 2011-2020 12 Bộ Công Thương (2014), Thông tư số 50/2014/TT-BCT ngày 15 tháng 12 năm 2014 quy định quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ 80 13 Bộ Khoa học công nghệ (2017), Thông tư 01/2017/TT - BKHCN ngày 12 tháng 01 năm 2017 quy định chi tiết số điều nghị định số 54//2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 phủ quy định chế tự chủ Tổ chức khoa học công nghệ cơng lập 14 Bộ Tài - Bộ Khoa học công nghệ (2006), Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ 15 Bộ Tài - Bộ Khoa học cơng nghệ (2007), Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/5/2007 hướng dẫn định mức xây dựng phân ổ dự toán kinh phí đề tài, dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước 16 Bộ Tài - Bộ Khoa học cơng nghệ (2014), Thơng tư liên tich số 121/2014/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/8/2014 quy định xây dựng dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức tổ chức khoa học công nghệ 17 Bộ Tài - Bộ Khoa học cơng nghệ (2015), Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT/BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 hướng dẫn định mức xây dựng, phân ổ dự toán tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước 18 Bộ Tài - Bộ Khoa học cơng nghệ (2015), Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT - BKHCN - BTC ngày 30/12/2015 quy định khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước 19 Đỗ Vũ Hiền Anh (2009), “Ngân sách nhà nước Mỹ với việc thực sách khoa học công nghệ - gợi ý cho Việt Nam”, Luận văn ThS KTTG & QHKTQT - Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Phạm Quỳnh Anh (2016), Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng phương pháp luận đánh giá tác động sách KH&CN phù hợp với Việt Nam áp dụng đánh giá tác động sách 81 tài trợ cho nghiên cứu ản Quỹ Phát triển KH&CN quốc gia”, Viện Đánh giá khoa học Định giá công nghệ 21 Vũ Cao Đàm, Giáo trình Khoa học cơng nghệ luận Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Vũ Cao Đàm (1997), Bài giảng xã hội học, Khoa học Công nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Vũ Cao Đàm (2002), Đâu giới hạn việc xóa ỏ chế “xin- cho” hoạt động khoa học, tạp chí Hoạt động Khoa học, số 10/2002 24 Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu Khoa học, NXB Khoa học Kỹ thuật 25 Đồng Thị Hằng (2013), “Đổi sách tài khoa học công nghệ ngành y tế theo hướng đảm bảo quyền tự chủ cho tổ chức nghiên cứu”, Luận văn ThS Quản lý Khoa học công nghệ Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Phạm Thị Hiền (2009), “Những hạn chế sách khốn kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ nhà nước”, Luận văn ThS Chính sách khoa học công nghệ - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Vũ Thị Thanh Hương (2009), “Hoàn thiện chế hạch toán kinh tế tổ chức khoa học cơng nghệ”, Luận văn ThS Chính sách khoa học công nghệ - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Bùi Tư, Bài áo “Ngân sách ưu tiên ố trí kinh phí cho khoa học cơng nghệ” tác giả Bùi Tư đăng Tạp chí tài ngày 17/05/2019 29 Nguyễn Duy Trung, Bài viết “Cơ chế tài cho khoa học cơng nghệ: Những đổi ản” đăng we site Bộ KH&CN ngày 21/05/2015 30 Sách KH&CN trực tuyến năm 2016 82 ... tiễn Việt Nam 63 3 .4 u cầu việc hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4. 0 69 3.5 Giải pháp hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt. .. CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4. 0 45 3.1 Quan điểm, định hướng sách thời gian tới cho khoa học công nghệ Việt Nam 45 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ HẬU HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CHO KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM ĐỂ THÍCH ỨNG VỚI CUỘC CÁCH MẠNG