MỞ ĐẦU I. Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Trải qua thời gian, đối với mỗi người khi làm bất cứ công việc nào cũng cần phải có đạo đức nghề nghiệp, nghề công chứng là một nghề đặc biệt hơn nữa bởi so với các nghề khác mặc dù với tư cách cá nhân nhưng công chứng viên được Nhà nước tin tưởng, bổ nhiệm để trao cho một phần quyền lực công của Nhà nước (thực hiện dịch vụ công do Nhà nước ủy nhiệm) nhằm thực hiện chức năng chính là chứng nhận tính xác thực, tính chính xác, tính hợp pháp và tính phù hợp với đạo đức xã hội của các hợp đồng, văn bản giao dịch dân sự hoặc các giấy tờ dân sự khác. Có thể nói thông qua hoạt động công chứng, làm cho các văn bản, giấy tờ này trở thành có hiệu lực pháp luật như các văn bản của Nhà nước ban hành ra, được nhân dân và Nhà nước thừa nhận, thì chính công chứng viên là người góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người yêu cầu công chứng khi tham gia giao kết các hợp đồng giao dịch. Đồng thời, với chức năng nói trên của mình, hành vi của công chứng viên còn được toàn bộ xã hội nhìn nhận như một chuẩn mực về sự đúng đắn, đặt vào đó một sự tin cậy rất cao nếu như không muốn khẳng định gần như là tuyệt đối. Hiện nay với luật Công chứng ra đời, các Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng đã được soạn thảo và ban hành rõ rang là kim chỉ nam cho các công chứng viên. Quy tắc bao gồm các chuẩn mực đạo đức, hành vi ứng xử của công chứng viên trong hành nghề công chứng, là cơ sở để công chứng viên tự giác rèn luyện tu dưỡng đạo đức trong hành nghề và trong đời sống xã hội, nhằm nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp của công chứng viên, nâng cao uy tín của công chứng viên, góp phần tôn vinh nghề công chứng trong xã hội. Tuy nhiên, từ quy định cho đến kết quả thực thi là một khoảng cách còn khá lớn. Biểu hiện trên thực tế là, cho đến hiện tại, những sai phạm về đạo đức hành nghề của công chứng viên vẫn còn rất nhiều và có xu hướng ngày càng gia tăng với tính chất và mức độ nghiêm trọng hơn trước. Do đó tôi chọn đề tài “Từ một số tình huống thực tiễn về vi phạm đạo đức hành nghề công chứng, hãy đề xuất và hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hiện hành” để làm báo cáo của mình. 2. Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu a. Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu vấn đề thực tiễn và lý luận về vi phạm đạo đức hành nghề công chứng; Đánh giá đúng thực trạng về cách hành nghề của công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng và sự quản lý của Nhà nước đối với công chứng viên, các tổ chức hành nghề công chứng; Đề xuất các giải pháp hoàn thiện sự quản lý của Nhà nước, hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng nhằm góp phần giúp nghề công chứng vững từ phần gốc rễ và phát triển theo kịp trình độ thế giới, mang đến cho người yêu cầu công chứng có cái nhìn tin tưởng và yên tâm về nghề công chứng của nước nhà. b. Đối tượng và nhiệm vụ nghiên cứu Từ quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, đưa ra được thực trạng vi phạm đạo đức hành nghề công chứng, làm rõ bản chất và nêu cơ sở của những vi phạm. Qua đó, đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, góp phần vào sự phát triển của nghề công chứng nói riêng và sự phát triển của xã hội nói chung. Đối tượng nghiên cứu của báo cáo là Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng và thực tiễn của hoạt động công chứng trong phạm vi cả nước (chú trọng vào địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh). 3. Cơ cấu của bài báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của bài báo cáo gồm 03 chương: Chương 1: Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Chương 2: Một số tình huống thực tiễn về vi phạm đạo đức hành nghề công chứng. Chương 3: Đề xuất và hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hiện hành CHƯƠNG 1: QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 1. Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng được ban hành căn cứ Luật công chứng số 822006QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006; Căn cứ Nghị định số 022008NĐCP ngày 04 tháng 1 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật công chứng; Căn cứ Nghị định số 932008NĐCP ngày 22 tháng 8 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp; 1.1. Quy tắc chung Bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Nguyên tắc hành nghề công chứng. Tôn trọng, bảo vệ uy tín, thanh danh nghề nghiệp. Rèn luyện, tu dưỡng bản thân. 1.2. Quan hệ với người yêu cầu công chứng Trách nhiệm nghề nghiệp: Công chứng viên phải tận tâm với công việc, phát huy năng lực, sử dụng kiến thức chuyên môn, các kỹ năng nghề nghiệp để bảo đảm tốt nhất tính an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch; có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết yêu cầu công chứng của cá nhân, tổ chức một cách nhanh chóng, kịp thời khi yêu cầu công chứng đó không vi phạm điều cấm của pháp luật, trái đạo đức xã hội; Sẵn sàng tiếp nhận và giải quyết kịp thời yêu cầu công chứng của người yêu cầu công chứng bằng cách luôn có mặt tại trụ sở tổ chức hành nghề công chứng trong giờ làm việc theo quy định của pháp luật; Có nghĩa vụ giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ về quyền, nghĩa vụ, hậu quả pháp lý phát sinh của hợp đồng, giao dịch được yêu cầu công chứng; giải đáp một cách rõ ràng những thắc mắc của người yêu cầu công chứng nhằm đảm bảo cho hợp đồng, giao dịch đúng với ý chí của các bên giao kết hợp đồng, giao dịch; đảm bảo các bên có nhận thức đúng về pháp luật có liên quan và giá trị pháp lý của văn bản công chứng trước khi công chứng viên công chứng; Có trách nhiệm cung cấp cho người yêu cầu công chứng các thông tin có liên quan về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm nghề nghiệp của công chứng viên trong hành nghề công chứng theo yêu cầu của người yêu cầu công chứng. Bảo mật thông tin, bảo quản hồ sơ công chứng. Đối xử bình đẳng giữa những người yêu cầu công chứng. Thu đúng, thu đủ và công khai phí, thù lao công chứng theo quy định đã được niêm yết. Những việc công chứng viên không được làm trong quan hệ với người yêu cầu công chứng: Sách nhiễu, gây khó khăn cho người yêu cầu công chứng; Nhận, đòi hỏi bất kỳ một khoản tiền, lợi ích nào khác từ người yêu cầu công chứng ngoài phí công chứng, thù lao công chứng và chi phí khác đã được quy định, xác định, thoả thuận; Sử dụng thông tin biết được từ việc công chứng để mưu cầu lợi ích cá nhân; Thực hiện công chứng trong trường hợp mục đích và nội dung của hợp đồng, giao dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội… 1.3. Quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức hành nghề công chứng, tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng, tổ chức, cá nhân khác Tôn trọng, bảo vệ danh dự của đồng nghiệp; giữ gìn và phát huy tinh thần đoàn kết, thân thiện, hợp tác giúp đỡ nhau hoàn thành nhiệm vụ; Khi phát hiện đồng nghiệp có sai sót trong hành nghề, công chứng viên có nghĩa vụ góp ý thẳng thắn nhưng không được hạ thấp danh dự, uy tín của đồng nghiệp và báo cáo với người có trách nhiệm nếu đó là hành vi vi phạm pháp luật hoặc gây tổn hại đến nghề nghiệp. Lợi dụng tư cách là công chứng viên hướng dẫn để buộc người tập sự phải làm những việc không thuộc phạm vi tập sự hoặc những hành vi vi phạm pháp luật trái đạo đức xã hội nhằm đạt được những lợi ích cho mình… 1.4. Kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm. Tổ chức hành nghề công chứng có trách nhiệm giám sát việc thực hiện Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng đối với công chứng viên tại tổ chức mình. Công chứng viên thực hiện không đúng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị nhắc nhở, phê bình, khiển trách, xử lý kỷ luật theo Điều lệ của tổ chức xã hội nghề nghiệp của công chứng viên, bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật…. 2. Quy định về xử lý vi phạm trong hoạt động công chứng 2. 1. Xử lý vi phạm hành chính Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Nghị định số 1102013NĐCP ngày 2492013 của Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã. Nghị định số 672015NĐCP ngày 1482015 của Chính Phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số số 1102013NĐCP ngày 24 tháng 9 năm 2013 của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã. Văn bản 462VBHNBTP ngày 22022016 của Bộ tư pháp hợp nhất Nghị định số 1102013NĐCP và Nghị định số 672015NĐCP. Nghị định số 812013NĐCP ngày 1972013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính. Nghị định số 972017NĐCP ngày 1882017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 812013NĐCP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính. Luật công chứng 2014. Nghị định số 292015NĐCP ngày 1532015 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật công chứng. Thông tư số 062015TTBTP ngày 1562015 của Bộ Tư pháp Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật công chứng. Nghị định 232015NĐCP ngày 16022015 của Chính Phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch. Thông tư số 202015TTBTP ngày 29122015 của Bộ Tư Pháp quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 232015NĐCP ngày 16 tháng 02 năm 2015 của chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch. CHƯƠNG 2: MỘT SỐ TÌNH HUỐNG THỰC TIỄN VỀ VI PHẠM ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng được ban hành kèm theo Thông tư số 112012TTBTP ngày 30102012 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp (gồm 4 chương, 15 điều) quy định các chuẩn mực đạo đức, hành vi ứng xử của công chứng viên trong hành nghề công chứng, là cơ sở để công chứng viên tự giác rèn luyện, tu dưỡng đạo đức trong hành nghề và trong đời sống nhằm nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp, nâng cao uy tín của công chứng viên, góp phần tôn vinh nghề công chứng trong xã hội.. Sau đây là các hành vi vi phạm tại các văn phòng công chứng. 2.1. Vi phạm hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng Hiện nay một số Văn phòng công chứng hoạt động không đúng trụ sở đã đăng ký, có tình trạng tổ chức hành nghề công chứng liên kết với ngân hàng tổ chức hành nghề luật sư, văn phòng thừa phát lại, doanh nghiệp để đặt bàn làm việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ ngoài trụ sở của tổ chức hành nghề công chứng. Cụ thể tại quận 9, thành phố Hồ Chí Minh VPCC Minh Lan đã ký hợp đồng hợp tác với một chi nhánh ngân hàng nhằm mục đích phục vụ nhu cầu công chứng, chứng thực cho khách hàng của ngân hàng khi đến làm thủ tục vay vốn. Sau khi ký hợp đồng, VPCC đã cử công chứng viên và nhân viên đến trực tiếp làm việc tại địa chỉ này. Có thể thấy một số Văn phòng công chứng (VPCC) tự động bố trí kho lưu trữ hồ sơ công chứng đặt ngoài trụ sở đăng ký hoạt động của VPCC và chuyển hồ sơ công chứng lưu trữ đến kho mà chưa có văn bản đồng ý của Sở tư pháp, dễ dẫn đến tình trạng mất mát, hư hỏng, khó kiểm soát, quản lý được hồ sơ công chứng theo quy định tại Điều 17 Một số văn phòng công chứng trong công tác tiếp dân có một số cán bộ, công chức có hành ứng xử không đúng với chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, có thái độ cửa quyền, hách dịch gây không ít những phiền toái, khó khăn cho người dân, gây mất lòng tin đối với nhân dân, làm ảnh hưởng rất lớn đến uy tín của Đảng, của các cấp, các ngành. Những bài học thực tế cho thấy, nhiều sự việc yêu cầu của người dân rất đơn giản nhưng do thái độ làm việc thiếu tinh thần, trách nhiệm không giải thích cho người dân rõ ràng thấu đáo gây bức xúc cho nhân dân, có những trường hợp dẫn đến khiếu kiện không đáng có. Nhiều tổ chức hành nghề công chứng (TCHNCC) sai phạm về hồ sơ công chứng đánh trùng số công chứng, chưa thực hiện đánh số hồ sơ công chứng theo thứ tự thời gian theo quy định tại Khoản 2, Điều 63 Luật Công chứng năm 2014. Gây ra tình trạng khó khăn trong tra cứu số hồ sơ và tồn tại cùng lúc hai hồ sơ trùng số công chứng. Nguyên nhân là do lập và sử dụng cùng lúc nhiều loại sổ công chứng hợp đồng giao dịch theo từng loại việc, từng loại hợp đồng, giao dịch và không có sự thống nhất trong việc kiểm soát cấp số, ghi chú vào sổ số công chứng. Để lưu trữ và quản lý hồ sơ công chứng, nhiều hồ sơ công chứng của các văn phòng công chứng thiếu bản sao hộ khẩu chứng minh nhân dân, cá biệt có trường hợp hồ sơ thiếu bản sao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất, thiếu biên bản họp hội đồng thành viên, báo cáo tài chính tại thời điểm công bố gần nhất của công ty hoặc Điều lệ công ty, vi phạm quy định tại Điểm d, Khoản 2, Điều 56 Luật Doanh Nghiệp năm 2014, lưu nhiều hồ sơ vi phạm Điều 63 và Điều 64 Luật Công chứng năm 2014. 2.2. Vi vi phạm về thủ tục công chứng Các công chứng viên tuy đã được trang bị kiến thức nhưng vẫn bị mắc những lỗi kỹ thuật không đúng như viết đè, chưa ký và đóng dấu của tổ chức hành nghề công chứng vào chỗ đã được sửa, tự thêm hoặc cắt những nội dung không thuộc trường hợp lỗi kỹ thuật mà thuộc về phần nội dung của hợp đồng giao dịch dẫn đến hậu quả nghiêm trọng. Tại điều 50 luật Công chứng đã quy định. Cụ thể trường hợp bà A và bà H đến Văn phòng công chứng Quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng làm hợp đồng ủy quyền. Theo hợp đồng này, bà A được quyền liên hệ với ngân hàng và các cơ quan chức năng để tất toán khoản tiền vay của bà H và được quyền mua bán, chuyển nhượng đối với căn nhà trên. Khi hai bên ký kết xong, bà A giao cho bà H 500 triệu đồng. Cuối tháng 102020 vừa qua, bà A hay tin bà H đã đi tất toán ngân hàng và bán căn nhà đó cho người khác. Quá trình điều tra cho thấy khi công chứng ở VPCC quận Liên Chiểu hợp đồng ủy quyền có nội dung “mua bán, chuyển nhượng” nhưng sau đó, nhân viên văn phòng công chứng đã sửa và bỏ nội dung này trong bản sao y. Người ủy quyền (bà H) đã dùng bản sao y không đúng với bản lưu công chứng trước đó đến Văn phòng công chứng Nhà Rồng để tiến hành làm hợp đồng mua bán và xảy ra tranh chấp Một số hồ sơ công chứng của Các văn phòng công chứng thiếu giấy xác nhận tình trạng hôn nhân hoặc giấy tờ để chứng minh quyền sở hữu riêng, sử dụng riêng đối với tài sản hình thành trong thời kỳ hôn nhân đặc biệt là đối với hợp đồng thế chấp, hợp đồng chuyển nhượng tặng cho quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở mà trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng sở hữu tài sản chỉ đứng tên một người. Việc thực hiện công chứng các hợp đồng giao dịch trong trường hợp này là chưa chặt chẽ và chưa đảm bảo đầy đủ căn cứ theo quy định của pháp luật. Các văn phòng công chứng thực hiện công chứng đối với các hợp đồng mà đối tượng của hợp đồng là quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình nhưng hồ sơ công chứng chỉ có bản sao trang hộ khẩu của vợ chồng mà không có các trang hộ khẩu của các thành viên trong hộ. Do đó, chưa có căn cứ để xác định đầy đủ các thành viên hộ gia đình ký kết hợp đồng theo quy định của pháp luật. Nhiều hồ sơ của Các văn phòng công chứng thiếu chữ ký của ngân hàng vào từng trang hợp đồng thế chấp tài sản theo quy định tại Khoản 8 Điều 40, Khoản 3, Điều 41 và Khoản 1, Điều 48 Luật công chứng năm 2014. Nhiều công chứng viên ở các văn phòng công chứng thực hiện ký tắt vào các trang hợp đồng giao dịch trong các hồ sơ công chứng và không đăng ký mẫu chữ ký này dẫn đến vi phạm quy định tại Khoản 8, Điều 40 và Khoản 3, Điều 41 Luật công chứng năm 2014. Một số hồ sơ công chứng hợp đồng thế chấp thiếu chữ ký của các thành viên hộ gia đình theo quy định tại Khoản 1, Điều 102, Điều 101 và Điều 212 của Bộ luật Dân sự năm 2015. Một số hồ sơ công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất thiếu chữ ký của một trong những người đồng sử dụng trong hợp đồng và trong hồ sơ công chứng không có các văn bản quyền theo quy định của pháp luật. Công chứng phụ lục sửa đổi, bổ sung hợp đồng thế chấp không có sự thỏa thuận cam kết bằng văn bản của người đồng sở hữu tài sản đã tham gia hợp đồng thế chấp ký trước đó vi phạm Điều 51 Luật Công chứng năm 2014. các văn phòng công chứng thực hiện công chứng văn bản khai nhận và văn bản phân chia di sản thừa kế nhưng chưa thực hiện việc niêm yết hoặc có niêm yết nhưng chưa hết thời hạn niêm yết theo quy định tại Điều 18 Nghị định số 292015 NĐCP, vi phạm Khoản 3, Điều 57, Khoản 2,3, Điều 58 Luật công chứng năm 2014. Thực hiện công chứng văn bản phân chia di sản thừa kế theo pháp luật nhưng chưa xác định đầy đủ hàng thừa kế thứ nhất, chưa xác định được bố mẹ người để lại di sản chết trước hay chết sau người để lại di sản để xác định đầy đủ những người được hưởng di sản thừa kế theo quy định của pháp luật dân sự về thừa kế. Nội dung văn bản thỏa thuận phân chia di sản thừa kế, văn bản khai nhận di sản thừa kế không ghi nhận cụ thể người thừa kế 2.3. Vi phạm hành chính về chứng nhận hợp đồng giao dịch có nội dung vi phạm phápnluật Hiện nay tại các văn phòng công chứng việc chi tiền hoa hồng trong hoạt động này đã trở thành “điều kiện cần” để có hợp đồng công chứng, nhất là trong bối cảnh các tổ chức hành nghề công c
MỞ ĐẦU I Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trải qua thời gian, người làm công việc cần phải có đạo đức nghề nghiệp, nghề cơng chứng nghề đặc biệt so với nghề khác với tư cách cá nhân công chứng viên Nhà nước tin tưởng, bổ nhiệm để trao cho phần quyền lực công Nhà nước (thực dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm) nhằm thực chức chứng nhận tính xác thực, tính xác, tính hợp pháp tính phù hợp với đạo đức xã hội hợp đồng, văn giao dịch dân giấy tờ dân khác Có thể nói thơng qua hoạt động công chứng, làm cho văn bản, giấy tờ trở thành có hiệu lực pháp luật văn Nhà nước ban hành ra, nhân dân Nhà nước thừa nhận, cơng chứng viên người góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng tham gia giao kết hợp đồng giao dịch Đồng thời, với chức nói mình, hành vi cơng chứng viên cịn tồn xã hội nhìn nhận chuẩn mực đắn, đặt vào tin cậy cao không muốn khẳng định gần tuyệt đối Hiện với luật Công chứng đời, Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng soạn thảo ban hành rõ rang kim nam cho công chứng viên Quy tắc bao gồm chuẩn mực đạo đức, hành vi ứng xử công chứng viên hành nghề công chứng, sở để công chứng viên tự giác rèn luyện tu dưỡng đạo đức hành nghề đời sống xã hội, nhằm nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên, nâng cao uy tín cơng chứng viên, góp phần tơn vinh nghề công chứng xã hội Tuy nhiên, từ quy định kết thực thi khoảng cách lớn Biểu thực tế là, tại, sai phạm đạo đức hành nghề cơng chứng viên cịn nhiều có xu hướng ngày gia tăng với tính chất mức độ nghiêm trọng trước Do tơi chọn đề tài “Từ số tình thực tiễn vi phạm đạo đức hành nghề công chứng, đề xuất hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hành” để làm báo cáo Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu vấn đề thực tiễn lý luận vi phạm đạo đức hành nghề công chứng; - Đánh giá thực trạng cách hành nghề công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng quản lý Nhà nước công chứng viên, tổ chức hành nghề cơng chứng; - Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý Nhà nước, hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng nhằm góp phần giúp nghề công chứng vững từ phần gốc rễ phát triển theo kịp trình độ giới, mang đến cho người u cầu cơng chứng có nhìn tin tưởng yên tâm nghề công chứng nước nhà b Đối tượng nhiệm vụ nghiên cứu - Từ quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, đưa thực trạng vi phạm đạo đức hành nghề công chứng, làm rõ chất nêu sở vi phạm Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng, góp phần vào phát triển nghề cơng chứng nói riêng phát triển xã hội nói chung - Đối tượng nghiên cứu báo cáo Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng thực tiễn hoạt động công chứng phạm vi nước (chú trọng vào địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh) Cơ cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo gồm 03 chương: Chương 1: Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng Chương 2: Một số tình thực tiễn vi phạm đạo đức hành nghề công chứng Chương 3: Đề xuất hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hành CHƯƠNG 1: QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng ban hành Luật công chứng số 82/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006; Căn Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng; Căn Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp; 1.1 Quy tắc chung - Bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức - Nguyên tắc hành nghề công chứng - Tơn trọng, bảo vệ uy tín, danh nghề nghiệp - Rèn luyện, tu dưỡng thân 1.2 Quan hệ với người yêu cầu công chứng - Trách nhiệm nghề nghiệp: Công chứng viên phải tận tâm với công việc, phát huy lực, sử dụng kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp để bảo đảm tốt tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch; có trách nhiệm tiếp nhận giải yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức cách nhanh chóng, kịp thời u cầu cơng chứng khơng vi phạm điều cấm pháp luật, trái đạo đức xã hội; Sẵn sàng tiếp nhận giải kịp thời yêu cầu công chứng người yêu cầu cơng chứng cách ln có mặt trụ sở tổ chức hành nghề công chứng làm việc theo quy định pháp luật; Có nghĩa vụ giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ, hậu pháp lý phát sinh hợp đồng, giao dịch yêu cầu công chứng; giải đáp cách rõ ràng thắc mắc người yêu cầu công chứng nhằm đảm bảo cho hợp đồng, giao dịch với ý chí bên giao kết hợp đồng, giao dịch; đảm bảo bên có nhận thức pháp luật có liên quan giá trị pháp lý văn công chứng trước cơng chứng viên cơng chứng; Có trách nhiệm cung cấp cho người yêu cầu công chứng thông tin có liên quan quyền, nghĩa vụ trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên hành nghề công chứng theo yêu cầu người yêu cầu công chứng - Bảo mật thông tin, bảo quản hồ sơ cơng chứng - Đối xử bình đẳng người yêu cầu công chứng - Thu đúng, thu đủ cơng khai phí, thù lao cơng chứng theo quy định niêm yết - Những việc công chứng viên không làm quan hệ với người yêu cầu cơng chứng: Sách nhiễu, gây khó khăn cho người u cầu cơng chứng; Nhận, địi hỏi khoản tiền, lợi ích khác từ người u cầu cơng chứng ngồi phí cơng chứng, thù lao cơng chứng chi phí khác quy định, xác định, thoả thuận; Sử dụng thông tin biết từ việc công chứng để mưu cầu lợi ích cá nhân; Thực cơng chứng trường hợp mục đích nội dung hợp đồng, giao dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội… 1.3 Quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức hành nghề công chứng, tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng, tổ chức, cá nhân khác Tôn trọng, bảo vệ danh dự đồng nghiệp; giữ gìn phát huy tinh thần đoàn kết, thân thiện, hợp tác giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ; Khi phát đồng nghiệp có sai sót hành nghề, cơng chứng viên có nghĩa vụ góp ý thẳng thắn khơng hạ thấp danh dự, uy tín đồng nghiệp báo cáo với người có trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật gây tổn hại đến nghề nghiệp Lợi dụng tư cách công chứng viên hướng dẫn để buộc người tập phải làm việc không thuộc phạm vi tập hành vi vi phạm pháp luật trái đạo đức xã hội nhằm đạt lợi ích cho mình… 1.4 Kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm Tổ chức hành nghề cơng chứng có trách nhiệm giám sát việc thực Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng công chứng viên tổ chức Cơng chứng viên thực khơng Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị nhắc nhở, phê bình, khiển trách, xử lý kỷ luật theo Điều lệ tổ chức xã hội nghề nghiệp cơng chứng viên, bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật… Quy định xử lý vi phạm hoạt động công chứng Xử lý vi phạm hành - Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã - Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã - Văn 462/VBHN-BTP ngày 22/02/2016 Bộ tư pháp hợp Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành - Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành - Luật cơng chứng 2014 - Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật công chứng - Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 Bộ Tư pháp Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật công chứng - Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch - Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 Bộ Tư Pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch CHƯƠNG 2: MỘT SỐ TÌNH HUỐNG THỰC TIỄN VỀ VI PHẠM ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng ban hành kèm theo Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (gồm chương, 15 điều) quy định chuẩn mực đạo đức, hành vi ứng xử công chứng viên hành nghề công chứng, sở để công chứng viên tự giác rèn luyện, tu dưỡng đạo đức hành nghề đời sống nhằm nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp, nâng cao uy tín cơng chứng viên, góp phần tơn vinh nghề cơng chứng xã hội Sau hành vi vi phạm văn phịng cơng chứng 2.1 Vi phạm hoạt động tổ chức hành nghề công chứng - Hiện số Văn phịng cơng chứng hoạt động khơng trụ sở đăng ký, có tình trạng tổ chức hành nghề công chứng liên kết với ngân hàng tổ chức hành nghề luật sư, văn phòng thừa phát lại, doanh nghiệp để đặt bàn làm việc tiếp nhận giải hồ sơ trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Cụ thể quận 9, thành phố Hồ Chí Minh VPCC Minh Lan ký hợp đồng hợp tác với chi nhánh ngân hàng nhằm mục đích phục vụ nhu cầu cơng chứng, chứng thực cho khách hàng ngân hàng đến làm thủ tục vay vốn Sau ký hợp đồng, VPCC cử công chứng viên nhân viên đến trực tiếp làm việc địa Có thể thấy số Văn phịng cơng chứng (VPCC) tự động bố trí kho lưu trữ hồ sơ cơng chứng đặt ngồi trụ sở đăng ký hoạt động VPCC chuyển hồ sơ công chứng lưu trữ đến kho mà chưa có văn đồng ý Sở tư pháp, dễ dẫn đến tình trạng mát, hư hỏng, khó kiểm sốt, quản lý hồ sơ cơng chứng theo quy định Điều 17 Một số văn phịng cơng chứng cơng tác tiếp dân có số cán bộ, cơng chức có hành ứng xử khơng với chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, có thái độ cửa quyền, hách dịch gây khơng phiền tối, khó khăn cho người dân, gây lòng tin nhân dân, làm ảnh hưởng lớn đến uy tín Đảng, cấp, ngành Những học thực tế cho thấy, nhiều việc yêu cầu người dân đơn giản thái độ làm việc thiếu tinh thần, trách nhiệm khơng giải thích cho người dân rõ ràng thấu đáo gây xúc cho nhân dân, có trường hợp dẫn đến khiếu kiện khơng đáng có - Nhiều tổ chức hành nghề cơng chứng (TCHNCC) sai phạm hồ sơ công chứng đánh trùng số công chứng, chưa thực đánh số hồ sơ công chứng theo thứ tự thời gian theo quy định Khoản 2, Điều 63 Luật Công chứng năm 2014 Gây tình trạng khó khăn tra cứu số hồ sơ tồn lúc hai hồ sơ trùng số công chứng Nguyên nhân lập sử dụng lúc nhiều loại sổ công chứng hợp đồng giao dịch theo loại việc, loại hợp đồng, giao dịch khơng có thống việc kiểm soát cấp số, ghi vào sổ số công chứng Để lưu trữ quản lý hồ sơ công chứng, nhiều hồ sơ công chứng văn phịng cơng chứng thiếu hộ chứng minh nhân dân, cá biệt có trường hợp hồ sơ thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thiếu biên họp hội đồng thành viên, báo cáo tài thời điểm cơng bố gần công ty Điều lệ công ty, vi phạm quy định Điểm d, Khoản 2, Điều 56 Luật Doanh Nghiệp năm 2014, lưu nhiều hồ sơ vi phạm Điều 63 Điều 64 Luật Công chứng năm 2014 2.2 Vi vi phạm thủ tục công chứng - Các công chứng viên trang bị kiến thức bị mắc lỗi kỹ thuật không viết đè, chưa ký đóng dấu tổ chức hành nghề công chứng vào chỗ sửa, tự thêm cắt nội dung không thuộc trường hợp lỗi kỹ thuật mà thuộc phần nội dung hợp đồng giao dịch dẫn đến hậu nghiêm trọng Tại điều 50 luật Công chứng quy định Cụ thể trường hợp bà A bà H đến Văn phịng cơng chứng Quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng làm hợp đồng ủy quyền Theo hợp đồng này, bà A quyền liên hệ với ngân hàng quan chức để tất toán khoản tiền vay bà H quyền mua bán, chuyển nhượng nhà Khi hai bên ký kết xong, bà A giao cho bà H 500 triệu đồng Cuối tháng 10/2020 vừa qua, bà A hay tin bà H tất toán ngân hàng bán nhà cho người khác Q trình điều tra cho thấy công chứng VPCC quận Liên Chiểu hợp đồng ủy quyền có nội dung “mua bán, chuyển nhượng” sau đó, nhân viên văn phịng cơng chứng sửa bỏ nội dung y Người ủy quyền (bà H) dùng y khơng với lưu cơng chứng trước đến Văn phịng cơng chứng Nhà Rồng để tiến hành làm hợp đồng mua bán xảy tranh chấp - Một số hồ sơ công chứng Các văn phịng cơng chứng thiếu giấy xác nhận tình trạng nhân giấy tờ để chứng minh quyền sở hữu riêng, sử dụng riêng tài sản hình thành thời kỳ hôn nhân đặc biệt hợp đồng chấp, hợp đồng chuyển nhượng tặng cho quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà mà Giấy chứng nhận quyền sử dụng sở hữu tài sản đứng tên người Việc thực công chứng hợp đồng giao dịch trường hợp chưa chặt chẽ chưa đảm bảo đầy đủ theo quy định pháp luật - Các văn phịng cơng chứng thực cơng chứng hợp đồng mà đối tượng hợp đồng quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình hồ sơ cơng chứng có trang hộ vợ chồng mà khơng có trang hộ thành viên hộ Do đó, chưa có để xác định đầy đủ thành viên hộ gia đình ký kết hợp đồng theo quy định pháp luật - Nhiều hồ sơ Các văn phịng cơng chứng thiếu chữ ký ngân hàng vào trang hợp đồng chấp tài sản theo quy định Khoản Điều 40, Khoản 3, Điều 41 Khoản 1, Điều 48 Luật công chứng năm 2014 - Nhiều cơng chứng viên văn phịng công chứng thực ký tắt vào trang hợp đồng giao dịch hồ sơ công chứng không đăng ký mẫu chữ ký dẫn đến vi phạm quy định Khoản 8, Điều 40 Khoản 3, Điều 41 Luật công chứng năm 2014 - Một số hồ sơ công chứng hợp đồng chấp thiếu chữ ký thành viên hộ gia đình theo quy định Khoản 1, Điều 102, Điều 101 Điều 212 Bộ luật Dân năm 2015 - Một số hồ sơ công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất thiếu chữ ký người đồng sử dụng hợp đồng hồ sơ cơng chứng khơng có văn quyền theo quy định pháp luật - Công chứng phụ lục sửa đổi, bổ sung hợp đồng chấp thỏa thuận cam kết văn người đồng sở hữu tài sản tham gia hợp đồng chấp ký trước vi phạm Điều 51 Luật Cơng chứng năm 2014 - văn phịng cơng chứng thực công chứng văn khai nhận văn phân chia di sản thừa kế chưa thực việc niêm yết có niêm yết chưa hết thời hạn niêm yết theo quy định Điều 18 Nghị định số 29/2015 NĐ-CP, vi phạm Khoản 3, Điều 57, Khoản 2,3, Điều 58 Luật công chứng năm 2014 - Thực công chứng văn phân chia di sản thừa kế theo pháp luật chưa xác định đầy đủ hàng thừa kế thứ nhất, chưa xác định bố mẹ người để lại di sản chết trước hay chết sau người để lại di sản để xác định đầy đủ người hưởng di sản thừa kế theo quy định pháp luật dân thừa kế Nội dung văn thỏa thuận phân chia di sản thừa kế, văn khai nhận di sản thừa kế không ghi nhận cụ thể người thừa kế 2.3 Vi phạm hành chứng nhận hợp đồng giao dịch có nội dung vi phạm phápnluật - Hiện văn phịng cơng chứng việc chi tiền hoa hồng hoạt động trở thành “điều kiện cần” để có hợp đồng cơng chứng, bối cảnh tổ chức hành nghề công chứng mọc lên nấm, đặc biệt thành phố lớn Khoản 9, Điều Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng ban hành kèm Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định công việc công chứng viên không làm trả tiền hoa hồng, chiết khấu cho người yêu cầu công chứng người mơi giới Cụ thể tỷ lệ % trích lại dao động từ 10 - 30% tiền phí, thù lao cơng chứng, chi phí khác tùy theo thỏa thuận công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng với tổ chức tín dụng, nhân viên tổ chức tín dụng người mơi giới Chính số tiền % mà tổ chức tín dụng thường giới thiệu khách hàng người vay vốn lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng “liên danh, liên kết” với tổ chức tín dụng mà khơng lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng khác Điều trái quy định pháp luật - Tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở công chứng viên sử dụng nhân viên văn phịng cơng chứng để lấy chữ ký khách hàng sau đem văn phịng cơng chứng cho công chứng viên ký diễn hầu hết tổ chức hành nghề công chứng Không đảm bảo trình tự, thủ tục tính pháp lý việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch, dễ dẫn đến tình trạng tranh chấp - văn phịng cơng chứng thực công chứng hợp đồng chuyển nhượng chấp quyền sử dụng đất trường hợp đất cấp cho hộ gia đình, người chủ hộ đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chết người chết ủy quyền định đoạt phần di sản thừa kế hưởng cho chồng vợ người chết theo biên họp gia đình có xác nhận quyền địa phương, chưa thực niêm yết theo điều 18 Nghị định 29 năm 2015 NDCP người vợ chồng người để lại tài sản đứng tên ký Hợp đồng chấp, hợp đồng chuyển nhượng - Hồ sơ công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất giao cho hộ gia đình người chủ hộ đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chết không để lại di chúc Gia đình có thỏa thuận cử người đại diện cho thành viên hộ gia đình để chấp, chưa thực khai nhận di sản thừa kế làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật - văn phòng công chứng thực công chứng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất phần đất khơng có đơn xin tách theo quy định Điều 75 Nghị định số 43/2014 NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013; Khơng có vẽ duyệt nội nghiệp quan có thẩm quyền việc chuyển nhượng phần đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng - văn phịng cơng chứng thực cơng chứng hợp đồng vay tài sản, bên xác định mức lãi suất theo thỏa thuận không xác định rõ mức lãi suất tối đa theo thỏa thuận có vượt mức lãi suất tối đa theo quy định Pháp luật hay không Nhưng công chứng viên chứng nhận nội dung hợp đồng quy định pháp luật chưa có - Nhiều hợp đồng chấp, chuyển nhượng mà đối tượng hợp đồng quyền sử dụng đất nhà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, vi phạm quy định Điều 118 Luật nhà năm 2014 2.4 Vi phạm quy định thu chi phí cơng chứng thù lao công chứng - Theo Điểm b, Khoản 2, Điều 14 Thơng tư số 64/2013/TT-BTC Bộ Tài ngày 15/5/2013 Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định hóa đơn bán hàng hóa.Nhiều tổ chức hành nghề cơng chứng thực lập hóa đơn giá trị gia tăng theo bảng kê khách hàng lẻ khoản thu 200.000 đồng mà không lập riêng hóa đơn vi phạm - văn phịng cơng chứng thu phí khơng mức phí theo quy định Thông tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng, phí chứng thực, phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng, phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng, lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên sửa đổi bổ sung theo Thông tư số 111/2017/TT-BTC CHƯƠNG 3: NGUYÊN NHÂN, ĐỀ XUẤT VÀ HOÀN THIỆN QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG HIỆN HÀNH Nguyên nhân - Theo khoản 4, Điều Luật công chứng 2014 công chứng viên phải tự “chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn công chứng” ) , phải tiếp nhận, tự định xử lý thực việc công chứng từ đầu đến cuối, sức ép kiến thức pháp luật, kinh nghiệm áp dụng pháp luật, kinh nghiệm phân tích mối quan hệ xã hội sức ép tâm lý công chứng viên thực công chứng lớn - Hiện với việc phát triển rộng văn phịng cơng chứng chiều rộng lẫn chiều sâu, công chứng viên tăng lên nhanh phân bổ dễ dàng văn phịng cơng chứng khơng ngừng đẩy mạnh cạnh tranh, thu hút lợi nhuận, dẫn tới cạnh tranh khơng lành mạnh văn phịng cơng chứng, nhằm mục đích trục lợi có chủ ý công chứng viên thực việc công chứng Từ xuất nhiều vụ việc cơng chứng viên cơng chứng hợp đồng, giao dịch có dấu hiệu vi phạm pháp luật cách cố ý, nghiêm trọng như: công chứng “treo”, công chứng “khống”, ủy quyền bán tài sản cho nhiều người, công chứng hợp đồng giao dịch chưa có đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật, coi nhẹ quy định pháp luật, coi nhẹ việc tuân theo đạo đức xã hội, thiếu cẩn trọng thẩm định hồ sơ, thu thù lao công chứng chưa thống nhất, thu không theo quy định có khuất tất thu thù lao, phí cơng chứng… - Theo khoản điều 43 Với việc khống chế thời hạn công chứng không 02 ngày làm việc hợp đồng, giao dịch có nội dung phức tạp thời hạn cơng chứng kéo dài khơng q 10 ngày làm việc việc tiếp nhận giải u cầu cơng chứng địi hỏi phải thực gần tức thời, khơng có quy định khống chế thời gian pháp luật Với sức ép thời gian, kỹ làm việc cần đạt hiệu suất cao cơng chứng viên phải đạt tiêu chuẩn cao nhiên Luật sơ sài, khó đáp ứng với diễn biến vô phức tạp thực tiễn xã hội, dễ đẩy công chứng viên, công chứng viên vào nghề mắc phải sai phạm thiếu kinh nghiệm, thiếu lĩnh nghề nghiệp - Với hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hoạt động cơng chứng cịn q “nhẹ tay”, cịn q trọng đến xử lý vi phạm hành Quy định việc kiểm tra, tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm chung chung, chưa đề lịch trình, tiêu chí thành phần người tham gia vào đoàn tra, kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm Quy định “Công chứng viên thực không Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị nhắc nhở, phê bình, khiển trách, xử lý kỷ luật theo Điều lệ tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên, bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” thực tế chưa xử lý nghiêm minh triệt để Còn mang nặng tính hình thức, thủ tục việc xử phạt vi phạm Hiện nay, trình thự luật cơng chứng bên cạnh mặt đạt pháp luật công chứng bộc lộ hạn chế điều chỉnh mơ hình tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động công chứng diễn Một số quy định Luật không rõ ràng dẫn đến việc áp dụng không thống thiếu xác, chưa có chế ràng buộc trách nhiệm công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng nơi đăng ký hành nghề, chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng chậm quy định cịn nhiều kẽ hở để quan quản lý nhà nước công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng lợi dụng để thực hành vi vi phạm… Giải pháp hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng 2.1 Quản lý nhà nước nghiêm tổ chức hành nghề cơng chứng Hiện việc hồn thiện quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý cơng chứng nói riêng , bên cạnh việc quản lý nhà nước nghiêm văn phịng cơng chứng phịng ngừa, ngăn chặn quan hệ “lợi ích nhóm”; chống đặc quyền, đặc lợi; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp; khắc phục tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng, hạn chế tiêu cực quản lý lĩnh vực cơng chứng nói chung, quản lý tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng, đảm bảo u cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Với việc hoàn thiện máy quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng làm chất lượng phục vụ người dân ngày nâng cao, đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu trình hoạt động hành nghề công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng; đồng thời kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng; cải thiện chất lượng bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề cho công chứng viên; đảm bảo cho tổ chức hành nghề công chứng hoạt động lành mạnh, vào nề nếp, phát triển đúng định hướng, mang lại hiệu cao phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.2 Tạo thống chung q trình giải hồ sơ cơng chứng cho công dân - Việc áp dụng Luật công chứng phủ hướng dẫn tường tận qua Thơng tư, nghị định, công chứng viên việc vận dụng áp dụng quy định pháp luật quán giải hồ sơ tổ chức hành nghề công chứng khác nhau, không tận dụng kẽ hở Luật để lách luật tạo tùy tiện trình giải hồ sơ tổ chức hành nghề công chứng, cạnh tranh không lành mạnh, không đảm bảo tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, đem lại nhiều rủi ro cho khách hàng Ví dụ Khoản 2, Điều 44 Luật Cơng chứng 2014: “Việc cơng chứng thực ngồi trụ sở tổ chức hành nghề công chứng trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu, lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” công chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng để đảm bảo cho việc thực chặt chẽ, chấn chỉnh tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng, khơng đảm bảo an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch 2.3 Ban hành văn quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan Hội Công chứng viên tỉnh, thành phố Cácquy tắc đạo đức hành nghề công chứng phát hành văn quy định rõ rang nhiệm vụ, quyền hạn, nên Hiệp hội công chứng viên Việt Nam Hội công chứng viên tỉnh, thành phố dễ dàng thực việc giám sát hội viên việc tuân thủ quy định pháp luật cơng chứng Thơng qua hồn thiện quy định góp phần nâng cao vị trí, vai trị Hiệp Hội cơng chứng viên Việt Nam Hội công chứng viên tỉnh, thành phố quan hệ hỗ trợ, phối hợp với Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp quản lý nhà nước công chứng nói chung quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng Đồng thời văn pháp luật cần nêu rõ trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể Hội công chứng viên Việt Nam việc triển khai, phổ biến quy định liên quan đến quyền nghĩa vụ công chứng Việt Nam để nâng cao ý thức trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên; làm cho công chứng viên nhận thức trách nhiệm thân việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp 2.4 Tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công chứng Hiện với hình thức bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cơng chứng cho công chứng viên thực kết hợp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ với bồi dưỡng trị tư tưởng, giảng dạy lý thuyết thực hành để nâng cao trách nhiệm quan thực bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng chất lượng đội ngũ công chứng viên Đồng thời, cần có sách để Sở Tư pháp Hội công chứng viên tỉnh, thành phốluôn xác định phải nâng cao chuyên môn nghiệp vụ công chứng viên được Bộ Tư pháp hỗ trợ, giúp đỡ việc bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm cho công chứng viên địa phương để đảm bảo việc bồi dưỡng đạt kết quả, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên cho địa phương, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch Các tổ chức quản lý nhà nước cần thường xuyên bồi dưỡng trị, tư tưởng cho đội ngũ công chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng trực tiếp thực việc công chứng, chứng thực hạn chế tình trạng cơng chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng thiếu lĩnh trước cám dỗ đồng tiền, thực hành vi vụ lợi, lợi dụng chức năng, nhiệm vụ tham mưu xây dựng chế, sách cơng chứng tạo lợi ích nhóm dùng chức vụ, quyền hạn thân để thực hành vi vi phạm, đem lại lợi ích cho thân Qua xây dựng đội ngũ cơng chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng thật sáng, gương mẫu, khách quan, đủ lực, phẩm chất uy tín, phục vụ tốt cho hoạt động công chứng 2.5 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng - Cơ quan quản lý nhà nước công chứng địa phương cần tăng cường hoạt động thanh, kiểm tra tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa phương để kịp thời phát hiện, xử lý chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật công chứng công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng, đảm bảo cho quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng đạt hiệu - Đồng thời, cần có chế giám sát lẫn tổ chức hành nghề công chứng cơng chứng viên q trình hoạt động hành nghề để hạn chế tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở công chứng viên sử dụng nhân viên văn phịng cơng chứng để lấy chữ ký khách hàng sau đem văn phịng cơng chứng cho cơng chứng viên ký KẾT LUẬN Có thể thấy để quy tắc Đạo đức nghề hành nghề công chứng thi hành nghiêm túc tôn trọng hành nghề cơng chứng địi hỏi cơng chứng viên phải không ngừng phấn đấu, trau dồi phẩm chất, trọng nâng cao trình độ, thường xuyên học tập, nghiên cứu kiến thức lĩnh vực liên quan đến hoạt động nghiệp vụ chun mơn; tích cực tham gia hoạt động, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm với đồng nghiệp hoạt động công chứng; Tôn trọng, bảo vệ danh dự, uy tín cho đồng nghiệp, có thái độ thân thiện, giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ; Giữ gìn mối quan hệ hợp tác, bình đẳng cơng chứng viên với nhân viên nghiệp vụ, với người giữ vị trí lãnh đạo đồng nghiệp hoạt động công chứng Hiện nay, với xu phát triển lĩnh vực cơng chứng có nhiều tổ chức hành nghề công chứng đời vào hoạt động Nhiều cơng chứng viên có kinh nghiệm tâm huyết với nghề, hết lòng phục vụ nhân dân, đồng nghiệp nhân dân tin tưởng - Đó vốn quý, chỗ dựa cho hệ sau, công chứng viên gạo cội không am hiểu quy định pháp luật để vận dụng xử lý tốt tình phức tạp mà họ tận tâm với nghề nghiệp, say mê nghiên cứu sẵn sàng chia sẻ với đồng nghiệp, tham mưu có hiệu giúp quan quản lý đưa chủ trương sách phù hợp góp phần thúc đẩy phát triển nghề cơng chứng Việc nghiên cứu để tìm sai phạm Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng đề xuất hoàn thiện Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hành phải thực cách đồng lý luận thực tiễn Trên sở quy định Luật Công chứng 2014, Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng văn quy phạm pháp luật có liên quan thông qua thực tiễn hoạt động công chứng nước (chủ yếu Thành phố Hồ Chí Minh) nêu lên sai phạm Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Đồng thời, đưa giải pháp, ý tưởng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập hoàn thiện Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Hy vọng kết Báo cáo học viên góp phần nhỏ bé vào việc đổi mới, hoàn thiện Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng phát triển nghề công chứng nước ta giai đoạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật công chứng năm 2014 Luật quản lý thuế năm 2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế năm 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế năm 2014 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật quản lý thuế năm 2016 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã ngày 24/9/2013 Chính phủ Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 10.Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành ... lý luận vi phạm đạo đức hành nghề công chứng; - Đánh giá thực trạng cách hành nghề công chứng vi? ?n, tổ chức hành nghề công chứng quản lý Nhà nước công chứng vi? ?n, tổ chức hành nghề công chứng; ... đức hành nghề cơng chứng Chương 3: Đề xuất hồn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hành CHƯƠNG 1: QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng Quy tắc Đạo đức. .. vi phạm Tổ chức hành nghề công chứng có trách nhiệm giám sát vi? ??c thực Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng công chứng vi? ?n tổ chức Cơng chứng vi? ?n thực không Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng