Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng và hướng đề xuất, hoàn thiện pháp luật

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀOTẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ NGHỀ CÔNG CHỨNG Chuyên đề: Từ số tình thực tiễn vi phạm đạo đức hành nghề công chứng, đề xuất hồn thiện quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng hành Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2020 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu .2 2.1 Mục đích 2.2 Nhiệm vụ 2.3 Đối tượng nghiên cứu 3 Cơ cấu báo cáo .3 I QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN XỬ LÝ VI PHẠM TRÁCH NHIỆM NGHỀ NGHIỆP CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng 1.1 Quy tắc chung 1.2 Quan hệ với người yêu cầu công chứng 1.3 Quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức hành nghề công chứng, tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng, tổ chức, cá nhân khác 1.4 Kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm Quy định xử lý vi phạm hoạt động công chứng 2.1 Xử lý vi phạm hành 2.2 Trách nhiệm dân 2.3 Truy cứu trách nhiệm hình II MỘT SỐ TÌNH HUỐNG THỰC TIỄN VỀ VI PHẠM ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG .7 Nhóm hành vi vi phạm hoạt động tổ chức hành nghề công chứng; Vi phạm quan hệ với người yêu cầu công chứng Nhóm hành vi vi phạm thủ tục công chứng Nhóm hành vi chứng nhận hợp đồng giao dịch có nội dung vi phạm pháp luật 12 Những hành vi vi phạm quy định thu chi phí cơng chứng thù lao công chứng 15 III NGUYÊN NHÂN - ĐỀ XUẤT VÀ HỒN THIỆN QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CƠNG CHỨNG HIỆN HÀNH 16 Nguyên nhân .16 Đề xuất hồn thiện quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng hành 18 2.1 Hoàn thiện quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng 18 2.2 Hồn thiện quy định pháp luật tổ chức vận hành hoạt động công chứng 19 2.2.1 Kế thừa tiếp tục phát triển quy định đem lại kết tích cực.19 2.2.2 Tạo thống chung q trình giải hồ sơ cơng chứng cho công dân 19 2.2.3 Ban hành văn quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quan Hội Công chứng viên tỉnh, thành phố 20 2.3 Tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công chứng Ban hành quy định hướng dẫn nội dung bồi dưỡng kỹ năng, đạo đức hành nghề công chứng 21 2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 21 2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công chứng - Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng 22 2.6 Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Liên kết ban ngành - Khen thưởng theo đánh giá thường kì hoạt động cơng chứng .23 KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Có tài mà khơng có đức người vơ dụng, có đức mà khơng có tài làm việc khó” Đại thi hào Nguyễn Du nhắn nhủ rằng: “Chữ Tâm ba chữ Tài” Dẫn chứng để thấy rằng, từ lịch sử, người nhận thức tầm quan trọng “Tâm - Đức” sống Có thể khẳng định rằng, làm ngành nghề cần phải có đạo đức nghề nghiệp, làm tâm người Như biết, Công chứng nghề cao quý Đặc trưng bật khác biệt công chứng viên so với người hành nghề khác với tư cách cá nhân (là công dân cơng chức bình thường) Nhà nước tin tưởng, bổ nhiệm để trao cho phần quyền lực công Nhà nước (thực dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm) nhằm thực chức chứng nhận tính xác thực, tính xác, tính hợp pháp tính phù hợp với đạo đức xã hội hợp đồng, văn giao dịch dân giấy tờ dân khác Như vậy, thông qua hoạt động công chứng, làm cho văn bản, giấy tờ trở thành có hiệu lực pháp luật văn Nhà nước ban hành ra, nhân dân Nhà nước thừa nhận, cơng chứng viên người góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng tham gia giao kết hợp đồng giao dịch Đồng thời, với chức nói mình, hành vi cơng chứng viên cịn tồn xã hội nhìn nhận chuẩn mực đắn, đặt vào tin cậy cao không muốn khẳng định gần tuyệt đối Trong bối cảnh nay, kinh tế phát triển theo định hướng kinh tế thị trường, lĩnh vực cơng chứng thức xã hội hóa, với phát triển số lượng, yêu cầu chất lượng, mà yếu tố lực yếu tố đạo đức công chứng viên buộc phải đặt cách cấp bách phải thực thi cách triệt để đáp ứng kỳ vọng lớn lao người dân xã hội Với nước có pháp luật lâu đời phát triển đội ngũ cơng chứng viên họ gần khẳng định vị chắn, uy tín cao giới người hành nghề pháp luật lòng xã hội Còn nước ta, đất nước nghèo, lịch sử pháp luật chưa dài, ý thức pháp luật người dân chưa cao, trình độ kinh nghiệm nhà xây dựng pháp luật dù cịn hạn chế, thiếu sót, nên việc xây dựng thực thi pháp luật nói chung pháp luật cơng chứng nói riêng cịn nhiều tồn tại, bất cập Do vậy, việc ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng điều tất yếu mang tính cốt lõi - kim nam Quy tắc bao gồm chuẩn mực đạo đức, hành vi ứng xử công chứng viên hành nghề công chứng, sở để công chứng viên tự giác rèn luyện tu dưỡng đạo đức hành nghề đời sống xã hội, nhằm nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên, nâng cao uy tín cơng chứng viên, góp phần tơn vinh nghề công chứng xã hội Tuy nhiên, từ quy định kết thực thi khoảng cách lớn Biểu thực tế là, tại, sai phạm đạo đức hành nghề cơng chứng viên cịn nhiều có xu hướng ngày gia tăng với tính chất mức độ nghiêm trọng trước Do đó, sau hồn thành học phần: “Cơng chứng viên nghề công chứng” Học viện Tư pháp sở Thành phố Hồ Chí Minh, học viên mạnh dạn định chọn chuyên đề: “Từ số tình thực tiễn vi phạm đạo đức hành nghề cơng chứng, đề xuất hồn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hành” để làm rõ bất cập tồn tại, làm ảnh hưởng đến phát triển nghề công chứng nói riêng phát triển xã hội nói chung Từ đó, đưa số giải pháp thiết thực để hồn thiện hạn chế tối đa vi phạm đạo đức hành nghề công chứng Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu 2.1 Mục đích Góp phần làm rõ vấn đề thực tiễn lý luận vi phạm đạo đức hành nghề công chứng; Đánh giá thực trạng cách hành nghề công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng quản lý Nhà nước công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng; Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước, hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng nhằm góp phần giúp nghề cơng chứng vững từ phần gốc rễ phát triển theo kịp trình độ giới, mang đến cho người yêu cầu cơng chứng có nhìn tin tưởng n tâm nghề công chứng nước nhà 2.2 Nhiệm vụ Trên sở nhận thức chung vai trò, vị trí nghề cơng chứng, nội dung Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, đưa thực trạng vi phạm đạo đức hành nghề công chứng, làm rõ chất nêu sở vi phạm Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng, góp phần vào phát triển nghề cơng chứng nói riêng phát triển xã hội nói chung 2.3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu báo cáo Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng thực tiễn hoạt động công chứng phạm vi nước (chú trọng vào địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh) Cơ cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo gồm 03 phần chính: Phần 1: Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng quy định liên quan đến xử lý vi phạm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng Phần 2: Một số tình thực tiễn vi phạm đạo đức hành nghề cơng chứng Phần 3: Đề xuất hồn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hành I QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN XỬ LÝ VI PHẠM TRÁCH NHIỆM NGHỀ NGHIỆP CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng ban hành kèm theo Thông tư 11/2012/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 30/10/2012, có hiệu lực thi hành kể từ ngày: 20/12/2012 Nội dung quy tắc đạo đức hành nghề công chứng khái quát sau: 1.1 Quy tắc chung - Bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức - Nguyên tắc hành nghề công chứng - Tơn trọng, bảo vệ uy tín, danh nghề nghiệp - Rèn luyện, tu dưỡng thân 1.2 Quan hệ với người yêu cầu công chứng - Trách nhiệm nghề nghiệp: Công chứng viên phải tận tâm với công việc, phát huy lực, sử dụng kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp để bảo đảm tốt tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch; có trách nhiệm tiếp nhận giải yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức cách nhanh chóng, kịp thời u cầu cơng chứng không vi phạm điều cấm pháp luật, trái đạo đức xã hội; Sẵn sàng tiếp nhận giải kịp thời yêu cầu công chứng người yêu cầu cơng chứng cách ln có mặt trụ sở tổ chức hành nghề công chứng làm việc theo quy định pháp luật; Có nghĩa vụ giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ, hậu pháp lý phát sinh hợp đồng, giao dịch yêu cầu công chứng; giải đáp cách rõ ràng thắc mắc người yêu cầu công chứng nhằm đảm bảo cho hợp đồng, giao dịch với ý chí bên giao kết hợp đồng, giao dịch; đảm bảo bên có nhận thức pháp luật có liên quan giá trị pháp lý văn công chứng trước cơng chứng viên cơng chứng; Có trách nhiệm cung cấp cho người yêu cầu công chứng thông tin có liên quan quyền, nghĩa vụ trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên hành nghề công chứng theo yêu cầu người yêu cầu công chứng - Bảo mật thông tin, bảo quản hồ sơ công chứng - Đối xử bình đẳng người yêu cầu công chứng - Thu đúng, thu đủ cơng khai phí, thù lao cơng chứng theo quy định niêm yết - Những việc công chứng viên không làm quan hệ với người yêu cầu cơng chứng: Sách nhiễu, gây khó khăn cho người u cầu cơng chứng; Nhận, địi hỏi khoản tiền, lợi ích khác từ người u cầu cơng chứng ngồi phí cơng chứng, thù lao cơng chứng chi phí khác quy định, xác định, thoả thuận; Sử dụng thông tin biết từ việc công chứng để mưu cầu lợi ích cá nhân; Thực cơng chứng trường hợp mục đích nội dung hợp đồng, giao dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội… 1.3 Quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức hành nghề công chứng, tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng, tổ chức, cá nhân khác Tôn trọng, bảo vệ danh dự đồng nghiệp; giữ gìn phát huy tinh thần đoàn kết, thân thiện, hợp tác giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ; Khi phát đồng nghiệp có sai sót hành nghề, cơng chứng viên có nghĩa vụ góp ý thẳng thắn khơng hạ thấp danh dự, uy tín đồng nghiệp báo cáo với người có trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật gây tổn hại đến nghề nghiệp Lợi dụng tư cách công chứng viên hướng dẫn để buộc người tập phải làm việc không thuộc phạm vi tập hành vi vi phạm pháp luật trái đạo đức xã hội nhằm đạt lợi ích cho mình… 1.4 Kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm Tổ chức hành nghề cơng chứng có trách nhiệm giám sát việc thực Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng công chứng viên tổ chức Cơng chứng viên thực khơng Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị nhắc nhở, phê bình, khiển trách, xử lý kỷ luật theo Điều lệ tổ chức xã hội nghề nghiệp cơng chứng viên, bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật… Quy định xử lý vi phạm hoạt động công chứng 2.1 Xử lý vi phạm hành - Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 - Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã - Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã - Văn 462/VBHN-BTP ngày 22/02/2016 Bộ tư pháp hợp Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành - Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành - Luật cơng chứng 2014 - Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật công chứng - Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 Bộ Tư pháp Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật công chứng - Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch - Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 Bộ Tư Pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 2.2 Trách nhiệm dân - Buộc xin lỗi, cải công khai - Bồi thường thiệt hại 2.3 Truy cứu trách nhiệm hình Nếu có yếu tố cố ý vi phạm quy định pháp luật, yếu tố khách quan việc công chứng, chứng thực, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích người u cầu cơng chứng, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơng chứng viên phải đối mặt với việc bị truy cứu trách nhiệm hình Tùy theo tính chất mức độ hành vi phạm tội mà pháp luật định loại tội mức hình phạt tương ứng theo Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 27/11/2015, có hiệu lực từ ngày 01/07/2016 Luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 2015 II MỘT SỐ TÌNH HUỐNG THỰC TIỄN VỀ VI PHẠM ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Mặc dù Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng ban hành có hiệu lực thông qua công tác tra, kiểm tra, xử lý vụ việc lĩnh vực công chứng, quan chức ban ngành phát nhiều sai phạm Có sai phạm xử lý vi phạm hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, dân Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều sai phạm, vấn đề cần lưu ý Chúng ta chia hành vi vi phạm theo nhóm hành vi cụ thể sau: Nhóm hành vi vi phạm hoạt động tổ chức hành nghề công chứng; Vi phạm quan hệ với người u cầu cơng chứng - Có Văn phịng cơng chứng hoạt động khơng trụ sở đăng ký, vi phạm Điểm c, Khoản 2, Điều 15 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/09/2013 phủ Về quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 67/2015/NĐ-CP) Có tình trạng tổ chức hành nghề công chứng liên kết với ngân hàng tổ chức hành nghề luật sư, văn phòng thừa phát lại, doanh nghiệp để đặt bàn làm việc tiếp nhận giải hồ sơ trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng Ví dụ: Điển hình, vụ việc gần vào Tháng 10/2018, tòa nhà 284 Lê Văn Việt, phường Tăng Nhơn Phú B, quận 9, thành phố Hồ Chí Minh có hoạt động cơng chứng, chứng thực đóng dấu VPCC Nguyễn Cảnh, địa đăng ký hoạt động VPCC lại số Trần Quang Diệu, phường 13, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Theo xác minh quan công an, biết VPCC Nguyễn Cảnh ký hợp đồng hợp tác với chi nhánh ngân hàng nhằm mục đích phục vụ nhu cầu công chứng, chứng thực cho khách hàng ngân hàng đến làm thủ tục vay vốn Sau ký hợp đồng, VPCC cử công chứng viên nhân viên đến trực tiếp làm việc địa - Một số Văn phịng cơng chứng (VPCC) tự động bố trí kho lưu trữ hồ sơ cơng chứng đặt trụ sở đăng ký hoạt động VPCC chuyển hồ sơ công chứng lưu trữ đến kho mà chưa có văn đồng ý Sở tư pháp, dễ dẫn đến tình trạng mát, hư hỏng, khó kiểm sốt, quản lý hồ sơ cơng chứng theo quy định Điều 17 công chứng cho công chứng viên ký diễn hầu hết tổ chức hành nghề cơng chứng Khơng đảm bảo trình tự, thủ tục tính pháp lý việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch, dễ dẫn đến tình trạng tranh chấp - Hồ sơ công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất giao cho hộ gia đình người chủ hộ đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chết không để lại di chúc Gia đình có thỏa thuận cử người đại diện cho thành viên hộ gia đình để chấp, chưa thực khai nhận di sản thừa kế làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật - Một số tổ chức hành nghề công chứng thực công chứng hợp đồng chuyển nhượng chấp quyền sử dụng đất trường hợp đất cấp cho hộ gia đình, người chủ hộ đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chết người chết ủy quyền định đoạt phần di sản thừa kế hưởng cho chồng vợ người chết theo biên họp gia đình có xác nhận quyền địa phương, chưa thực niêm yết theo điều 18 Nghị định 29 năm 2015 NDCP người vợ chồng người để lại tài sản đứng tên ký Hợp đồng chấp, hợp đồng chuyển nhượng - Một số tổ chức hành nghề công chứng thực công chứng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất phần đất khơng có đơn xin tách theo quy định Điều 75 Nghị định số 43/2014 NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013; Khơng có vẽ duyệt nội nghiệp quan có thẩm quyền việc chuyển nhượng phần đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng - Một số tổ chức hành nghề công chứng thực công chứng hợp đồng vay tài sản, bên xác định mức lãi suất theo thỏa thuận không xác định rõ mức lãi suất tối đa theo thỏa thuận có vượt mức lãi suất tối đa theo quy định Pháp luật hay không Nhưng công chứng viên chứng nhận nội dung hợp đồng quy định pháp luật chưa có - Nhiều hợp đồng chấp, chuyển nhượng mà đối tượng hợp đồng quyền sử dụng đất nhà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, vi phạm quy định Điều 118 Luật nhà năm 2014 - Công chứng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa hồ sơ khơng thể bên nhận chuyển nhượng có đủ điều kiện theo quy định Khoản 3, Điều 191 Luật đất đai năm 2013 Cụ thể, hồ sơ có đơn xác nhận hộ nơng nghiệp (có xác nhận Hội nông dân phường) giấy cam kết có chứng thực chữ ký cơng chứng viên Theo quy định khoản 30 điều khoản điều 191 luật đất đai năm 2013 điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 01/01/2017 Của Chính phủ 13 điều kiện nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đất nông nghiệp Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký hộ thường trú xác nhận hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp trường hợp hộ gia đình cá nhân sử dụng đất khơng nơi đăng ký hộ thường trú Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký hộ thường trú Xác nhận hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp sau có văn xác nhận việc sử dụng đất nông nghiệp Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất - Công chứng viên thực công chứng hợp đồng giao dịch trường hợp bên chủ thể tham gia hợp đồng giao dịch không thực giao dịch toán ngoại hối vi phạm Điều 22 Pháp lệnh ngoại hối số 28/2005/PL-UBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung năm 2013 - Đối với hợp đồng ủy quyền xe, hợp đồng mua bán xe xe máy, xe ô tô nội dung văn cơng chứng xác nhận người có tên giấy tờ xe chủ sở hữu, thành phần hồ sơ bao gồm giấy tờ tùy thân người yêu cầu công chứng giấy tờ xe, phiếu yêu cầu cơng chứng, khơng có giấy tờ chứng minh quyền sở hữu chung riêng tài sản Bên bán có người đứng giao dịch người đứng tên giấy tờ, người thực quyền mua bán Như vậy, không đảm bảo đầy đủ thành phần hồ sơ theo quy định Điều 40 Luật công chứng 2014 bị xử phạt theo Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 Ví dụ: Ngày 28/3/2019 Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh ban hành công văn 1618/STP-BTTP việc thực vấn đề lưu ý hoạt động cơng chứng Trong có thị vấn đề cơng chứng hợp đồng mua bán xe máy có bên bán (người đứng tên giấy đăng ký xe) ký giao dịch khơng có giấy tờ chứng minh quyền sở hữu chung riêng tài sản Tuy nhiên, đến thời điểm tại, nhiều tổ chức hành nghề công chứng tiếp tục thực việc công chứng sai quy định nêu - Việc sửa đổi bổ sung hủy bỏ hợp đồng giao dịch Có tình trạng cơng chứng văn hợp đồng sửa đổi, bổ sung hợp đồng mua bán chuyển nhượng nhà đất, giá mua bán chuyển nhượng sửa đổi chênh lệch lớn so với giá bên thỏa thuận hợp đồng mua bán chuyển nhượng ký cơng chứng trước Theo quy định Thông tư số 301/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 Bộ Tài hướng dẫn lệ phí trước bạ quy định đối tượng chịu thuế nhà đất giá tính 14 lệ phí trước bạ đất giá đất bảng giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương ban hành theo quy định pháp luật đất đai thời điểm kê khai lệ phí trước bạ; Trường hợp giá nhà hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng nhà hợp đồng mua bán nhà cao giá Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành giá tính lệ phí trước bạ nhà giá Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định pháp luật xây dựng thời điểm kê khai lệ phí trước bạ mức thu lệ phí trước bạ nhà đất 0,5% Theo quy định thơng tư số 111/2013/TT-BTC ngày 15/8/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực Luật thuế thu nhập cá nhân luật sửa đổi bổ sung số điều luật thuế thu nhập cá nhân Nghị định số 65/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thuế thu nhập cá nhân luật sửa đổi bổ sung số điều luật thuế thu nhập cá nhân quy định khoản thu nhập chịu thuế có thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản gồm thu nhập từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thu nhập từ chuyển nhượng quyền sở hữu nhà kể nhà hình thành tương lai Điều 17 Thơng tư 92/2015/TT-BTC ngày 15/6/2015 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Điều 12 Thơng tư 111/2013/TT-BTC tính thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản giá chuyển nhượng chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng có cơng trình xây dựng đất đất giá ghi hợp đồng chuyển nhượng thời điểm chuyển nhượng giá chuyển nhượng việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơi cơng trình xây dựng đất kể cơng trình xây dựng hình thành tương lai giá ghi hợp đồng chuyển nhượng thời điểm chuyển nhượng cách tính thuế thu nhập cá nhân thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản phải nộp giá chuyển nhượng x thuế suất 2% - Nhiều công chứng viên đưa nội dung miễn trừ trách nhiệm tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên như: “Nếu bên cung cấp thông tin không đầy đủ, khơng xác, khơng thật vi phạm nội dung cam kết bên đồng ý miễn trừ trách nhiệm cho tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên” Những hành vi vi phạm quy định thu chi phí cơng chứng thù lao công chứng - Một số tổ chức hành nghề cơng chứng thu phí khơng mức phí theo quy định Thông tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng, phí chứng thực, phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng, phí thẩm định điều kiện hoạt động 15 văn phịng cơng chứng, lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên sửa đổi bổ sung theo Thông tư số 111/2017/TT-BTC - Nhiều tổ chức hành nghề công chứng thực lập hóa đơn giá trị gia tăng theo bảng kê khách hàng lẻ khoản thu 200.000 đồng mà khơng lập riêng hóa đơn vi phạm Điểm b, Khoản 2, Điều 14 Thông tư số 64/2013/TT-BTC Bộ Tài ngày 15/5/2013 Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định hóa đơn bán hàng hóa  Nhìn chung vi phạm tra vào tra sở tư pháp địa phương phát ngăn chặn xử lý chấn chỉnh, tư vấn kịp thời Một số trường hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng nêu quan có thẩm quyền phát truy cứu trách nhiệm hình người có hình phạt theo quy định pháp luật Tuy nhiên, chế tài, biện pháp xử lý vi phạm nhẹ tay thiếu tính răn đe nghiêm nên thực tế diễn vi phạm, đặc biệt vi phạm quy tắc đạo đức hành nghề III NGUYÊN NHÂN - ĐỀ XUẤT VÀ HOÀN THIỆN QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CƠNG CHỨNG HIỆN HÀNH Ngun nhân Nhìn nhận chung thấy 03 ngun nhân dẫn đến việc vi phạm quy tắc đạo đức hành nghề, sau: - Một là, nhìn chung quy định tiêu chuẩn dành cho công chứng viên đắn, hợp lý tương đồng với tiêu chuẩn số chức danh tư pháp khác Tuy nhiên, hoạt động công chứng hoạt động đặc thù cá nhân (công chứng viên) tiếp nhận, tự định xử lý thực việc công chứng từ đầu đến cuối, đồng thời phải tự “chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn công chứng” (khoản 4, Điều Luật cơng chứng 2014) Như vậy, thấy sức ép kiến thức pháp luật, kinh nghiệm áp dụng pháp luật, kinh nghiệm phân tích mối quan hệ xã hội sức ép tâm lý công chứng viên thực công chứng lớn - Hai là, từ xã hội hoá đến nay, giai đoạn đầu chưa có quy hoạch tổng thể Chính phủ, số lượng văn phịng cơng chứng tăng mạnh phân bổ không Số lượng công chứng viên tăng lên nhanh bổ nhiệm dễ dàng, lại tự cạnh tranh theo xu hướng thị trường Nên văn phịng cơng chứng khơng ngừng đẩy mạnh cạnh tranh, thu hút lợi nhuận, dẫn tới cạnh tranh không lành mạnh số tổ chức hành nghề công chứng, nhằm 16 mục đích trục lợi có chủ ý cơng chứng viên thực việc cơng chứng Từ xuất nhiều vụ việc công chứng viên công chứng hợp đồng, giao dịch (nhiều lại liên quan đến bất động sản, tài sản có giá trị lớn) có dấu hiệu vi phạm pháp luật cách cố ý, nghiêm trọng như: công chứng “treo”, công chứng “khống”, ủy quyền bán tài sản cho nhiều người, công chứng hợp đồng giao dịch chưa có đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật, coi nhẹ quy định pháp luật, coi nhẹ việc tuân theo đạo đức xã hội, thiếu cẩn trọng thẩm định hồ sơ, thu thù lao công chứng chưa thống nhất, thu khơng theo quy định có khuất tất thu thù lao, phí cơng chứng… Thêm vào đó, Luật Cơng chứng lại cịn khống chế thời hạn phải thực việc công chứng: “Thời hạn công chứng không 02 ngày làm việc; hợp đồng, giao dịch có nội dung phức tạp thời hạn cơng chứng kéo dài khơng 10 ngày làm việc” (khoản Điều 43) Mặt khác, dịch vụ xã hội hố nên xuất thêm yếu tố cạnh tranh, việc tiếp nhận giải yêu cầu công chứng đòi hỏi phải thực gần tức thời, khơng có quy định khống chế thời gian pháp luật Với tất sức ép trên, quy định tiêu chuẩn công chứng viên Luật cịn q sơ sài, khó đáp ứng với diễn biến vô phức tạp thực tiễn xã hội, dễ đẩy công chứng viên, công chứng viên vào nghề mắc phải sai phạm thiếu kinh nghiệm, thiếu lĩnh nghề nghiệp - Ba là, bên cạnh đó, lý quan trọng có ảnh hưởng lớn đến tình trạng vi phạm tiếp tục diễn hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hoạt động cơng chứng cịn q “nhẹ tay”, trọng đến xử lý vi phạm hành Quy định việc kiểm tra, tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm chung chung, chưa đề lịch trình, tiêu chí thành phần người tham gia vào đoàn tra, kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm Quy định “Công chứng viên thực không Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị nhắc nhở, phê bình, khiển trách, xử lý kỷ luật theo Điều lệ tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên, bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” thực tế chưa xử lý nghiêm minh triệt để Cịn mang nặng tính hình thức, thủ tục việc xử phạt vi phạm Tất quy định Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng rõ ràng, mạch lạc, phù hợp với chuẩn mực đạo đức chung theo quy định pháp luật Việt Nam, phù hợp với truyền thống đạo đức dân tộc, đạo đức xã hội đạo đức 17 người Tuy nhiên, quy tắc đạo đức áp dụng để hành nghề, nên quy định quy tắc dường thiếu quy định đòi hỏi chi tiết Hiện nay, dù Luật Công chứng điều chỉnh cách tương đối toàn diện đầy đủ vấn đề liên quan đến lĩnh vực cơng chứng nói chung, tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng Tuy nhiên, pháp luật cơng chứng bộc lộ hạn chế điều chỉnh mơ hình tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động công chứng diễn Một số quy định Luật không rõ ràng dẫn đến việc áp dụng khơng thống thiếu xác, chưa có chế ràng buộc trách nhiệm cơng chứng viên tổ chức hành nghề công chứng nơi đăng ký hành nghề, chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động tổ chức hành nghề công chứng chậm quy định nhiều kẽ hở để quan quản lý nhà nước công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng lợi dụng để thực hành vi vi phạm… Đề xuất hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng hành 2.1 Hồn thiện quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng Việc hồn thiện quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng đảm bảo cho việc thực chủ trương Đảng Đại hội XII phòng ngừa, ngăn chặn quan hệ “lợi ích nhóm”; chống đặc quyền, đặc lợi; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp; khắc phục tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng, hạn chế tiêu cực quản lý lĩnh vực công chứng nói chung, quản lý tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng, đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Bên cạnh đó, việc hồn thiện quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý cơng chứng nói riêng, bảo đảm cho pháp luật cơng chứng nói chung, quản lý tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng đầy đủ, tồn diện, thống mang tính khả thi cao Ngồi ra, việc hoàn thiện quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng không nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế xảy mà cịn góp phần nâng cao chất lượng tính bền vững hoạt động công chứng; đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu trình hoạt động hành nghề công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng; kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng; cải thiện chất lượng bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề cho công chứng viên; đảm bảo cho tổ 18 chức hành nghề công chứng hoạt động lành mạnh, vào nề nếp, phát triển đúng định hướng, mang lại hiệu cao phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ví dụ: Xây dựng quy chế phối hợp hoạt động quản lý nhà nước Ngân hàng nhà nước Bộ Tư pháp để đảm bảo đạo thống Ngân hàng nhà nước tổ chức tín dụng liên quan đến việc cơng chứng hợp đồng chấp, mua bán tài sản nhằm chấn chỉnh, ngăn chặn tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở (tại tổ chức tín dụng) văn phịng cơng chứng; quy chế thông tin, phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước công chứng Sở Tư pháp với tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên quan, tổ chức khác có liên quan (văn phịng, đăng ký đất đai, quan cơng an, kiểm sát, tịa án ) quản lý nhà nước công chứng để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước công chứng đạt hiệu 2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức vận hành hoạt động công chứng 2.2.1 Kế thừa tiếp tục phát triển quy định đem lại kết tích cực Kế thừa tiếp tục phát triển quy định đem lại kết tích cực thực tiễn kiểm nghiệm q trình thực thi Luật Cơng chứng 2014 Đồng thời, sửa đổi, bổ sung quy định để đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn, nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên, chất lượng hoạt động cơng chứng, đơn giản hóa trình tự, thủ tục cơng chứng, phát huy tính chủ động, tích cực cơng chứng viên q trình tác nghiệp, tăng cường trách nhiệm công chứng viên hoạt động công chứng để công chứng thực trở thành công cụ “bảo vệ” người dân quan hệ dân sự, qua bảo đảm tốt cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công chứng điều kiện giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại ngày đa dạng, phong phú phức tạp 2.2.2 Tạo thống chung q trình giải hồ sơ cơng chứng cho cơng dân - Tránh trường hợp công chứng viên vận dụng áp dụng quy định pháp luật cách khác dẫn đến thủ tục giải hồ sơ tổ chức hành nghề công chứng khác nhau, tạo tùy tiện trình giải hồ sơ tổ chức hành nghề công chứng, cạnh tranh khơng lành mạnh, khơng đảm bảo tính an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, đem lại nhiều rủi ro cho khách hàng 19 - Quy định cụ thể trường hợp có lý đáng khác Khoản 2, Điều 44 Luật Cơng chứng 2014: “Việc cơng chứng thực ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu, lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng để đảm bảo cho việc thực chặt chẽ, chấn chỉnh tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng, khơng đảm bảo an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch 2.2.3 Ban hành văn quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quan Hội Công chứng viên tỉnh, thành phố Để đảm bảo cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Hội hiệu quả, thật quan đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội viên hành nghề Đồng thời, bổ sung quy định trách nhiệm Hiệp hội công chứng viên Việt Nam Hội công chứng viên tỉnh, thành phố việc triển khai quy tắc đạo đức hành nghề công chứng cho công chứng viên để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cơng chứng viên Vì theo Nghị định số 29/2015/NĐ-CP Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Hiệp hội công chứng viên Việt Nam ban hành Do đó, việc triển khai Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Hiệp hội công chứng viên Việt Nam Hội Công chứng viên tỉnh, thành phố thực đảm bảo thể đầy đủ xác tinh thần, ý nghĩa Quy tắc Thông qua việc triển khai Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, Hiệp hội công chứng viên Việt Nam Hội công chứng viên tỉnh, thành phố dễ dàng thực việc giám sát hội viên việc tuân thủ quy định pháp luật công chứng, Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Điều lệ Tổ chức xã hội - nghề nghiệp tồn quốc cơng chứng viên Quy định góp phần nâng cao vị trí, vai trị Hiệp Hội công chứng viên Việt Nam Hội công chứng viên tỉnh, thành phố quan hệ hỗ trợ, phối hợp với Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp quản lý nhà nước cơng chứng nói chung quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể trách nhiệm Hội công chứng viên Việt Nam việc triển khai, phổ biến quy định liên quan đến quyền nghĩa vụ công chứng Việt Nam Liên minh công chứng quốc tế để nâng cao ý thức trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên; làm cho công chứng viên nhận thức trách nhiệm thân việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, 20 rèn luyện đạo đức nghề nghiệp khả sử dụng ngoại ngữ để đảm bảo thực nhiệm vụ Hội công chứng viên tỉnh, thành phố Hiệp hội công chứng viên Việt Nam giao trình thực nhiệm vụ Liên minh cơng chứng Quốc tế Ví dụ: Ngồi ra, để kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp công chứng viên, cần bổ sung quy định thẩm quyền Hội công chứng viên tỉnh, thành phố việc đề nghị Sở Tư pháp thực việc tra xử lý vi phạm hành vi vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp công chứng viên thông qua thực nhiệm vụ giám sát công chứng viên thực quy tắc đạo đức hành nghề công chứng 2.3 Tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công chứng Ban hành quy định hướng dẫn nội dung bồi dưỡng kỹ năng, đạo đức hành nghề công chứng Để đảm bảo việc bồi dưỡng đạt kết quả, hình thức bồi dưỡng phải kết hợp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ với bồi dưỡng trị tư tưởng, giảng dạy lý thuyết thực hành để nâng cao trách nhiệm quan thực bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng chất lượng đội ngũ công chứng viên thời gian đến Đồng thời, cần có chế để Sở Tư pháp Hội công chứng viên tỉnh, thành phố, đặc biệt tỉnh lẻ, nơi công chứng viên hoạt động manh mún, yếu chuyên môn nghiệp vụ đề nghị Bộ Tư pháp hỗ trợ, giúp đỡ việc bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm cho công chứng viên địa phương để đảm bảo việc bồi dưỡng đạt kết quả, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chứng viên cho địa phương, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch Bên cạnh đó, cần thường xuyên bồi dưỡng trị, tư tưởng cho đội ngũ công chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng trực tiếp thực việc công chứng, chứng thực để nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp, rèn luyện lĩnh, nâng cao trách nhiệm phục vụ, lợi ích quốc gia, đất nước Hạn chế tình trạng cơng chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng thiếu lĩnh trước cám dỗ đồng tiền, thực hành vi vụ lợi, lợi dụng chức năng, nhiệm vụ tham mưu xây dựng chế, sách cơng chứng tạo lợi ích nhóm dùng chức vụ, quyền hạn thân để thực hành vi vi phạm, đem lại lợi ích cho thân Qua xây dựng đội ngũ cơng chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng thật sáng, gương mẫu, khách quan, đủ lực, phẩm chất uy tín, phục vụ tốt cho hoạt động công chứng 2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 21 - Cơ quan quản lý nhà nước công chứng địa phương cần tăng cường hoạt động thanh, kiểm tra tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa phương để kịp thời phát hiện, xử lý chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật công chứng công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng, đảm bảo cho quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng đạt hiệu - Đồng thời, cần có chế giám sát lẫn tổ chức hành nghề công chứng cơng chứng viên q trình hoạt động hành nghề để hạn chế tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở cơng chứng viên sử dụng nhân viên văn phịng cơng chứng để lấy chữ ký khách hàng sau đem văn phịng cơng chứng cho cơng chứng viên ký Theo đó, trình hoạt động hành nghề, tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên phát hành vi vi phạm tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên khác cần kịp thời báo cáo kèm theo chứng cho Hội Công chứng viên tỉnh, thành phố Sở Tư pháp nơi đăng ký hành nghề để đề nghị Sở xem xét, xử lý theo quy định  Điều quan trọng, bảo đảm cho việc đánh giá xác, kịp thời quan trọng phải thật công tâm, khách quan chuẩn mực Ví dụ: Ngồi quan quản lý Nhà nước Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp Tổ chức xã hội nghề nghiệp hay Tổ chức hành nghề cơng chứng, quy chế nên quy định thêm: Trong thành phần đoàn tra, kiểm tra, hay hội đồng giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm phải có mặt thêm quan báo chí, truyền thông, người chuyên làm công tác xã hội người yêu cầu công chứng (người yêu cầu ngẫu nhiên người yêu cầu thường xuyên), … Có việc tra, kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm xác, quy chế thực phát huy tác dụng 2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng - Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực cơng chứng - Hồn thiện theo hướng đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Ví dụ: Cụ thể, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành nhân viên văn phịng cơng chứng, tổ chức tín dụng có hành vi vi phạm pháp luật cơng chứng cơng chứng viên có hành vi vi phạm quy tắc đạo đức nghề công chứng để tránh tình trạng nhân viên văn phịng cơng chứng, tổ chức tín dụng công chứng viên lợi dụng kẻ hỡ pháp luật thực hành vi vi phạm pháp 22 luật công chứng quy tắc đạo đức nghề công chứng khơng có sở pháp lý để xử lý, khơng đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật; gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước cơng chứng nói riêng Điều đảm bảo cơng nhân viên, người lao động tổ chức hành nghề cơng chứng có hành vi gian dối, vi phạm liên quan đến hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thỏa đáng - Mọi hành vi vi phạm pháp luật công chứng cần phải xem xét kỹ lưỡng xử lý nghiêm minh, để đảm bảo tính ren đe, phịng ngừa vi phạm pháp luật cơng chứng, hạn chế tình trạng “nhờn” pháp luật Việc xử lý phải tương xứng với tính chất mức độ hành vi vi phạm, khơng lý hay tác động, chi phối mà làm giảm tính nghiêm minh pháp luật nhằm đảm bảo quy định pháp luật công chứng chấp hành tốt thực tế đời sống xã hội Ví dụ: Việc xử lý sai phạm Chứng thực mà khơng có Văn phịng cơng chứng Nguyễn Văn Thu nêu mục (Nhóm hành vi vi phạm thủ tục công chứng), thuộc Phần II - Một số tình thực tiễn vi phạm đạo đức hành nghề công chứng báo cáo chưa thực nghiêm minh Cụ thể, theo quy định pháp luật Sở Tư pháp địa phương quan giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nước cơng chứng, chứng thực Nên Sở Tư pháp có quyền định tạm đình hành nghề công chứng viên theo quy định Luật Công chứng 2014 Nhưng qua việc trên, Sở Tư pháp Hà Nội xử lý hành tạm đình hoạt động cơng chứng dịch, chứng thực không quy định pháp luật, cơng chứng viên Nguyễn Văn Thu khơng cơng chứng viên đơn mà cịn có trách nhiệm quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ cho công chứng viên cán văn phịng Ngồi với vai trị quản lý, cơng chứng viên Nguyễn Văn Thu phải kiểm tra, giám sát hoạt động công chứng viên, cán TCHNCC người đại diện theo pháp luật văn phịng Có ý kiến cho Sở Tư pháp Hà Nội cần phải tạm đình hành nghề cơng chứng viên Nguyễn Văn Thu, đồng thời cần xem xét vai trò người đứng đầu quản lý, đạo điều hành để xảy sai phạm 2.6 Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Liên kết ban ngành - Khen thưởng theo đánh giá thường kì hoạt động công chứng Một là, tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, đạo địa phương, ban ngành mục tiêu, yêu cầu cải cách hoạt động hành nghề công chứng Tiếp tục thực hiệt tốt kỷ cương, 23 kỷ luật, cải tiến lề lối làm việc công chứng viên, nhân viên ngành cơng chứng ngành khác có liên quan đến hoạt động công chứng Hai là, tăng cường công tác phối hợp với sở, ngành cấp ủy, quyền cấp đạo, điều hành công tác tư pháp nói chung cơng tác cải cách nghề cơng chứng nói riêng từ tỉnh đến sở; kịp thời báo cáo, xin ý kiến đạo cấp để có giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập trình thực nhiệm vụ Ba là, tiếp tục kiện toàn máy, nhân lực, tập trung nâng cao lực cho cán bộ, công chức Ngành công chứng, bảo đảm phát huy hiệu công tác tư pháp nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ban hành Giúp Sở Tư pháp có nhiều phạm vi, quyền hạn việc quản lý, giám sát, tra, xử lý vi phạm hoạt động công chứng Bốn là, phát động phong trào thi đua gắn kết chặt chẽ với việc thực đủ Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng tổ chức hành nghề công chứng, cá nhân hành nghề công chứng Xây dựng Bảng tiêu chí, đánh giá khen thưởng cơng chứng viên, tổ chức hành nghề cơng chứng theo định kì kiểm tra, xét duyệt Sở Tư pháp quan ban ngành 24 KẾT LUẬN Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02-6-2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước cơng chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Có thể thấy, hình thành phát triển nghề cơng chứng xuất phát liền với việc tu dưỡng, thực Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Việc tuân thủ Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng gốc rễ giúp nghề công chứng đứng vững trước thay đổi xã hội giúp cơng chứng viên có lĩnh trước cám dỗ lợi ích vật chất đời thường So với nước có chế định cơng chứng hình thành phát triển cách từ hàng trăm năm cơng chứng Việt Nam cịn non trẻ Kể từ đời đến nay, hệ thống văn làm sở cho việc định hướng phát triển chế định công chứng nước ta liên tục quan hoạch định sách quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương củng cố hoàn thiện để đảm bảo cho hoạt động quản lý phục vụ nhân dân ngày tốt Tuy nhiên, trình thực tránh khỏi bất cập, hạn chế vướng mắc thực tiễn đặt Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp để khắc phục bất cập, hạn chế, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật công chứng, đặc biệt với Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng cần thiết, góp phần hồn thiện pháp luật cơng chứng nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung, nâng cao chất lượng nghề cơng chứng Việc nghiên cứu để tìm sai phạm Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng đề xuất hoàn thiện Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hành phải thực cách đồng lý luận thực tiễn Trên sở quy định Luật Công chứng 2014, Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng văn quy phạm pháp luật có liên quan thông qua thực tiễn hoạt động công chứng nước (chủ yếu Thành phố Hồ Chí Minh) nêu lên sai phạm Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Đồng thời, đưa giải pháp, ý tưởng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập hoàn thiện Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Hy vọng kết Báo cáo học viên góp phần nhỏ bé vào việc đổi mới, hoàn thiện Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng phát triển nghề công chứng nước ta giai đoạn Với kinh nghiệm hạn chế lần đầu thực nghiên cứu vấn đề với tư cách học viên nghiên cứu đề tài thuộc Chương trình Đào tạo nghề Cơng chứng, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Học viên mong nhận 25 ý kiến đóng góp, nhận xét quý báu thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến hoạt động công chứng để học viên tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Báo cáo 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Điện tử Cộng sản Việt Nam (2017) - Cần siết chặt hoạt động công chứng địa bàn Thủ đô http://dangcongsan.vn/ban-doc/dieu-tra-theo-don-thu/can-siet-chat-hoat-dong-congchung-tren-dia-ban-thu-do-450576.html Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Cẩm Lai Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi https://gass.edu.vn/CMS/Lists/LuanVan_LuanAn/Attachments/17055/Luanvan_Nguye nThiCamLai Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh (2019) - Về vấn đề mở chi nhánh sai luật Văn phịng cơng chứng https://plo.vn/phap-luat/mot-van-phong-cong-chung-mo-chi-nhanh-sai-luat799584.html Cổng thông tin điện tử Quảng Ngãi (2014) - Về sai phạm số tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Nam http://www.quangngai.gov.vn/vi/sotp/Pages/qnp-daoduccongchungvien qnpnd-919qnpnc-23-qnpsite-1.html Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh (2019) - Về sai phạm việc sửa đổi hợp đồng https://plo.vn/phap-luat/kho-vi-van-ban-cong-chung-bi-sua-834228.html http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=414439 (2018) - việc chi hoa hồng (chiết khấu cho người yêu cầu công chứng người mơi giới) để có hội chứng nhận hợp đồng, giao dịch Đôi điều lực đạo đức nghề nghiệp công chứng viên https://wikiluat.com/2016/03/02/doi-dieu-ve-nang-luc-va-dao-duc-nghe-nghiep-cuacong-chung-vien/ Tài liệu Lớp bồi dưỡng Nghiệp vụ công chứng Đợt - năm 2019 (Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh - Trung Tâm thơng tin tư vấn cơng chứng) Giáo trình kỹ hành nghề cơng chứng Tập I - Nhà xuất Tư pháp - Học viện Tư pháp 10 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng 27 ... I QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN XỬ LÝ VI PHẠM TRÁCH NHIỆM NGHỀ NGHIỆP CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Quy tắc Đạo đức hành nghề công chứng. .. ĐỀ XUẤT VÀ HOÀN THIỆN QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG HIỆN HÀNH 16 Nguyên nhân .16 Đề xuất hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hành 18 2.1 Hoàn thiện quản... hành nghề công chứng Phần 3: Đề xuất hoàn thiện quy tắc đạo đức hành nghề công chứng hành I QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN XỬ LÝ VI PHẠM TRÁCH NHIỆM NGHỀ NGHIỆP