Báo cáo Thực tiễn thực hiện quyền và nghĩa vụ của công chứng viên. Đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật

MỞ ĐẦU I Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hoạt động công chứng thể vai trò quan trọng đời sống kinh tế, xã hội đất nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm an toàn pháp lý, tạo môi trường pháp lý ổn định cho giao dịch dân sự, kinh tế thương mại cá nhân, tổ chức ngồi nước Có thể nói rong q trình phát triển lĩnh vực cơng chứng nước ta bộc lộ hạn chế, bất cập mặt tổ chức hoạt động làm ảnh hưởng đến hoạt động giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại xã hội, hạn chế phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế nước ta làm giảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Nguyên nhân dẫn đến tình trạng phần lớn hệ thống pháp luật nước ta nói chung lĩnh vực cơng chứng nói riêng chưa đồng bộ, chưa hồn chỉnh cịn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, nhiều quy định khơng cịn phù hợp với phát triển Mặc dù Luật Công chứng đời giải số vướng mắc hạn chế nêu chưa giải cách triệt để Vấn đề đặt phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực công chứng tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động công chứng phát triển Cùng với việc muốn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn vai trị cơng chứng viên hoạt động công chứng Đi sâu vào nghiên cứu quy định pháp luật vai trị cơng chứng viên, nhân tố quan trọng việc phát triển hoạt động cơng chứng Đó lý tơi chọn đề tài: "Thực tiễn thực quyền nghĩa vụ cơng chứng viên – Đề xuất hướng hồn thiện pháp luật " Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Khái quát pháp luật cơng chứng nước ta Phân tích đánh giá vai trị cơng chứng viên hoạt động cơng chứng Trên sở phân tích đánh giá yếu tố tác động đến hoạt động cơng chứng Rà sốt lại quy định pháp luật tìm hạn chế vướng mắc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng Góp phần thực mục tiêu cải cách tưpháp cải cách hành nhà nước công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam b Đối tượng nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu trình xu hướng phát triển pháp luật công chứng Đi sâu phân tích quy định pháp luật lĩnh vực công chứng chế định pháp luật khác có ảnh hưởng tới cơng chứng Cơ cấu báo cáo - Phần mở đầu - Nội dung Chương 1: Quy định pháp luật vấn đề nghiên cứu Chương 2: Thực tiễn thực quyền nghĩa vụ công chứng viên Chương 3: Đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật - Kết luận NỘI DUNG CHƯƠNG 1: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN 1.1 Khái niệm công chứng viên Công chứng định nghĩa công việc mà người thực cơng việc trực tiếp cơng chứng viên tổ chức hành nghề công chứng đứng chịu trách nhiệm thực tính hợp pháp, tính xác thực giao dịch dân sự, hợp đồng văn (sau gọi chung giao dịch, hợp đồng), tính hợp pháp, tính xác phải đảm bảo nguyên tắc không trái với đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng việt sang tiếng nước văn dịch ngược lại từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi chung dịch) mà theo quy định pháp luật văn phải cơng chứng số trường hợp ý chí cá nhân, tổ chức muốn đảm bảo tính pháp lý vấn đề phát sinh sau đảm bảo thực theo văn ký tự nguyện muốn cơng chứng văn – Cơng chứng viên Luật công chứng năm 2014 quy định cụ thể Điều luật cá nhân có đẩy đủ phẩm chất tiêu chuẩn theo quy định đích thân Bộ trưởng Bộ tư pháp ký định bổ nhiệm tiến hành hành nghề công chứng – Theo quy định Điều 3, Luật cơng chứng năm 2014 cơng chứng viên có chức xã hội cung cấp dịch vụ công mà quan Nhà nước tiến hành việc ủy nhiệm việc thực nhằm đảm bảo việc đảm bảo an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch yêu cầu công chứng; công chứng viên có chức phịng ngừa tranh chấp nội dung văn mà không cơng chứng tranh chấp xảy ra; ngồi cơng chứng viên cịn có trách nhiệm việc góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức yêu cầu công chứng bên liên quan khác; cuối cơng chứng viên có chức tham gia vào việc thực ổn định phát triển kinh tế – xã hội 1.2 Điều kiện, tiêu chuẩn cơng chứng viên Luật cơng chứng có quy định tạo điều kiện để người có đủ tiêu chuẩn trình độ muốn hành nghề cơng chứng chủ động việc trở thành công chứng viên Công dân Việt Nam cư trú Việt Nam trung thành với tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét bổ nhiệm làm cơng chứng viên: a) có cử nhân luật; b) có thời gian cơng tác pháp luật từ năm năm trở lên quan tổ chức; c) có giấy chứng nhận tốt nghiệp đào tạo nghề công chứng, qua thời gian tập hành nghề công chứng; d) Đã qua thời gian tập hành nghề cơng chứng e) Có sức khỏe bảo đảm hành nghề công chứng * Thời gian đào tạo nghề công chứng tập hành nghề công chứng tính vào thời gian cơng tác pháp luật” Dựa tiêu chuẩn công chứng viên, pháp luật quy định cách cụ thể người thực công chứng nói định đắn hợp lý Tuy nhiên, tiêu chuẩn công chứng viên cịn số điểm hạn chế như: Cơng chứng viên người bảo vệ quyền lợi người công chứng gây thiệt hại to lớn kinh tế thiếu hiểu biết làm việc tắc trách, bất cẩn Do vậy, tiêu chuẩn so với yêu cầu thực tế sơ sài làm nảy sinh nhiều bất cập Ví dụ: số giao dịch liên quan đến bất động sản có biểu công chứng “treo” Công chứng viên không qua đào tạo nghề cơng chứng số văn phịng cơng chứng có tình trạng lơi kéo khách hàng, thực hoạt động công chứng trái quy định Việc luật công chứng không quy định tuổi hành nghề công chứng điểm hạn, công chứng viên cao tuổi hạn chế sức khỏe, không đáp ứng yêu cầu tư nghiệp vụ sắc bén, địi hỏi cần có tinh thơng Ngồi ra, cịn điểm hạn chế lớn luật cơng chứng hành việc quy định trường hợp miễn đào tạo miễn tập nghề công chứng bao gồm người: “Đã thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên; luật sư hành nghề từ ba năm trở lên, giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sỹ luật, thẩm tra viên cao cấp ngành án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật” Tuy người có trình độ pháp lý cao cơng chứng viên nghề đặc thù, tính chịu trách nhiệm cao, văn pháp cơng chứng có giá trị pháp lý khơng phải chứng minh…do đó, người khơng cần phải đào tạo khơng có lấy ngày tập hành nghề khơng phù hợp Thực tế có nhiều vụ việc công chứng viên “sang ngang” kiểu dẫn đến vi phạm đáng tiếc Để hoàn thiện hơn, cần sửa đổi Luật Công chứng theo hướng thu hẹp đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng, cụ thể không miễn đào tạo cho đối tượng điều tra viên, luật sư hành nghề từ năm trở lên mà miễn đào tạo nghề công chứng cho người thẩm phán, kiểm sát viên, cơng chứng viên, giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sỹ luật nhằm quy định chặt chẽ điều kiện miễn đào tạo nghề công chứng; bổ sung quy định đối tượng miễn đào tạo phải tham gia khoá bồi dưỡng nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm, trừ người công chứng viên mà hành nghề cơng chứng tính đến trước thời gian bổ nhiệm tối đa năm Đồng thời, cần bổ sung quy định người miễn đào tạo nghề công chứng phải tập tổ chức hành nghề công chứng, song giảm 1/2 thời gian tập người có kinh nghiệm làm việc lĩnh vực pháp luật; bổ sung quy định kiểm tra kết tập hành nghề công chứng nhằm đảm bảo tăng cường chất lượng việc tập hành nghề công chứng, đánh giá hiệu thực chất việc tập 1.3 Quyền hạn công chứng viên Căn theo quy định Điều 17, Luật cơng chứng năm 2014 có quy định cơng chứng viên có quyền hạn sau đây: – Công chứng viên công chứng giao dịch dân sự, hợp đồng dịch từ tiếng Việt sang tiếng nước ngược lại từ tiếng nước sang tiếng Việt theo quy định Luật công chứng 2014 đà thể rõ ràng – Cơng chứng viên có quyền tham gia thành lập văn phịng cơng chứng riêng tham gia làm việc dạng hợp đồng lao động cho tổ chức hành nghề cơng chứng khác mà lựa chọn tùy điều kiện nhu cầu công chứng viên – Công chứng viên có quyền cơng chứng văn bản, giao dịch, dịch theo quy định pháp luật nhiên q trình thực mà cơng chứng viên xét thấy hợp đồng, dịch, giao dịch có nội dung trái với quy định pháp luật, trái với đạo đức xã hội cơng chứng viên hồn tồn có quyền từ chối cơng việc – Cơng chứng viên có quyền thực việc đưa đề nghị đến cá nhân, quan, đến tổ chức mà xét nội dung thấy có liên quan để cung cấp tài liệu, thơng tin nhằm mục đích thực cơng việc theo tinh thần pháp luật – Cơng chứng viên cịn có số quyền hạn khác định theo quy định Luật công chứng năm 2014 văn quy phạm pháp luật khác có nội dung liên quan đến công chứng nằm phạm vi quyền hạn công chứng viên thực 1.4 Nghĩa vụ cơng chứng viên – Cơng chứng viên có nghĩa vụ phải tuân thủ nguyên tắc hành nghề cơng chứng là: ln phải đảm bảo tính khách quan, trung thực cơng việc mình; tn thủ theo tinh thần hiến pháp pháp luật quy định; đứng chịu trách nhiệm trước pháp luật trước người yêu cầu công chứng tính hợp pháp văn cơng chứng; tuân thủ theo quy tắc đạo đức nghề nghiệp việc hành nghề công chứng, nguyên tắc sát sườn việc hành nghề công chứng – Công chứng viên phải hành nghề tổ chức hành nghề công chứng cụ thể, tổ chức hành nghề công chứng phải có đầy đủ giấy tờ pháp lý việc hành nghề hợp pháp, đủ tư cách thực nghề nghiệp – Cơng chứng viên có nghĩa vụ thực việc giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng, ý nghĩa hậu pháp lý xảy việc công chứng văn bản, hợp đồng, giao dịch dân sự, dịch Trường hợp cơng chứng viên mà từ chối yêu cầu công chứng người yêu cầu cơng chứng có nghĩa vụ phải giải thích rõ lý từ chối cơng chứng cho người yêu cầu công chứng biết bổ sung giấy tờ trường hợp bổ sung – Cơng chứng viên có nghĩa vụ việc tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có u cầu cơng chứng văn họ Ở người yêu cầu công chứng hiểu cá nhân, tổ chức Việt Nam người u cầu cơng chứng cá nhân, tổ chức nước ngồi mà có u cầu công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch họ – Công chứng viên phải đảm bảo nội dung cơng chứng ln tuyệt mật, khơng tiết lộ nội dung cơng chứng cho người khác biết trừ trường hợp đồng ý người yêu cầu công chứng văn số trường hợp mà pháp luật có quy định rõ ràng tính bảo mật văn – Ngồi việc thực hành nghề cơng chứng cơng chứng viên cịn có nghĩa vụ phải tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm theo quy chuẩn để nâng cao nghiệp vụ cập nhập quy định pháp luật cơng tác hành nghề cơng chứng ln xác quy định pháp luật – Cơng chứng viên có nghĩa vụ phải thực việc tham gia tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên theo quy định nghề Tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên hiểu tổ chức hoạt động chế tự quản thành lập hình thành cấp trung ương cấp tỉnh với mục đích đại diện cho cơng chứng viên nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công chứng viên hoạt động công chứng Các tổ chức cơng chứng có hoạt động cụ thể tham gia quan nhà nước công việc tiến hành việc tổ chức đào tạo, tập hành nghề công chứng bồi dưỡng nghiệp vụ ngành; tổ chức hành nghề công chứng tham gia việc ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; tham gia ý kiến với quan có thẩm quyền việc bổ nhiệm hay việc miễn nhiệm công chứng viên, tham gia thành lập, sáp nhập tổ chức hành nghề công chứng, chuyển nhượng, chấm dứt hoạt động tổ chức hành nghề công chứng số nhiệm vụ khác mà pháp luật quy định có liên quan đến hoạt động công chứng theo quy định Chính phủ; ngồi cuối tổ chức hoạt động hành nghề cơng chứng cịn có nghĩa vụ tham gia vào hoạt động giám sát công việc tuân thủ quy định pháp luật công chứng quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng định – Cơng chứng viên có nghĩa vụ chịu trách nhiệm trước pháp luật văn cơng chứng có nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm trước người yêu cầu công chứng văn mà công chứng viên công chứng Công chứng viên có nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động văn phịng cơng chứng mà cơng chứng viên cơng chứng viên hợp danh làm việc – Công chứng viên chịu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức hành nghề công chứng mà làm cơng chứng viên cơng chứng viên chịu quản lý tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên mà họ thành viên tổ chức xã hội – nghề nghiệp – Cuối nghĩa vụ cơng chứng viên cịn có nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật số văn quy phạm pháp luật khác có liên quan theo quy định CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN – ĐỀ XUẤT HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 2.1 Những bất cập việc thực quyền nghĩa vụ công chứng viên 2.1.1 Đối với công chứng viên Theo quy định Luật Cơng chứng tiêu chuẩn để trở thành Cơng chứng viên phải có đủ điều kiện sau: Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét, bổ nhiệm làm Công chứng viên (theo khoản Điều 13): - Có cử nhân luật; - Có thời gian công tác pháp luật từ năm năm trở lên quan, tổ chức; - Có giấy chứng nhận tốt nghiệp đào tạo nghề công chứng; - Đã qua thời gian tập hành nghề công chứng; - Có sức khỏe bảo đảm hành nghề cơng chứng Cơng chứng viên chức danh tư pháp, người bổ nhiệm làm Cơng chứng viên phải có đủ tiêu chuẩn điều kiện định Quy định hồn tồn hợp lý hoạt động cơng chứng địi hỏi tính chun mơn chun nghiệp cao Vai trị Cơng chứng viên xã hội quan trọng, thơng qua hoạt động bảo đảm an tồn pháp lý tạo mơi trường pháp lý ổn định cho giao dịch dân sự, kinh tế thương mại cá nhân, tổ chức nước Do vậy, người muốn trở thành Cơng chứng viên để hành nghề cơng chứng ngồi trình độ chun mơn định tất nhiên phải đào tạo kỹ nghiệp vụ mang tính đặc thù nghề cơng chứng Nhưng theo Luật Cơng chứng lại có quy định sau: Người miễn đào tạo nghề công chứng: - Đã thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên; luật sư hành nghề từ ba năm trở lên - Giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật - Đã thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật (Điều 15) Người miễn đào tạo nghề công chứng quy định Điều 15 Luật miễn tập hành nghề công chứng (Điều 17) Người miễn đào tạo nghề công chứng, miễn tập hành nghề cơng chứng có quyền đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm Công chứng viên (khoản 2, Điều 18) Phân tích quy định nhận thấy bất hợp lý việc bổ nhiệm Công chứng viên số người có tiêu chuẩn Công chứng viên, kiểm sát viên, Luật sư chức danh tư pháp Ngồi trình độ chuyên môn điều kiện bắt buộc họ phải trải qua khóa học kỹ năng, nghiệp vụ chuyên ngành phù hợp với đặc thù công việc Với người trải qua thời gian tập chắn bổ nhiệm để làm cơng việc hồn tồn khác so với cơng việc chun mơn trước họ làm khơng đáp ứng yêu cầu công việc Với quy định bất hợp lý này, vị trí Cơng chứng viên bị hạ thấp so với chức danh tư pháp khác Quy định thời gian tập bắt buộc nhân viên nghiệp vụ có thời gian làm việc tổ chức công chứng ngang với thời gian tập người chưa công tác lĩnh vực điều khơng hợp lý không công Hàng ngày họ trực tiếp giúp Công chứng viên làm công việc liên quan trực tiếp đến hoạt động công chứng nên họ có điều kiện học hỏi, trau dồi kỹ nghề nghiệp, nắm bắt quy trình làm việc qua họ tích lũy nhiều kỹ nghiệp vụ người chưa trải qua công việc Thực tế họ tập họ lại làm cơng việc hàng ngày mà họ làm, đợi đủ thời gian tập theo quy định pháp luật họ đề nghị bổ nhiệm Như thế, người làm việc lâu năm nghề cơng chứng chưa có điều kiện tham dự lớp học nghề Công chứng viên thiệt thịi, mặt khác họ tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng mà bổ nhiệm làm Công chứng viên tăng thời gian hành nghề Công chứng viên, số lượng Công chứng viên tăng nhanh Quy định trách nhiệm vật chất Cơng chứng viên cịn nhiều bất cập Hiện vấn đề thiếu điều kiện để thực thi như: chưa có quy định mức bảo hiểm mà Văn phịng cơng chứng phải mua cho Cơng chứng viên tổ chức mình, chưa xây dựng khung bảo hiểm cho loại hình có thiệt hại xảy Hiện có địa phương quy định thành lập Văn phịng cơng chứng Cơng chứng viên phải nộp số tiền ký quỹ định để có thiệt hại xảy lấy số tiền bồi thường Như khơng với tinh thần pháp luật tất nhiên trái luật, Luật Cơng chứng quy định Văn phịng cơng chứng có nghĩa vụ mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho Công chứng viên tổ chức (khoản Điều 32) Cùng thực hoạt động cơng chứng, Văn phịng cơng chứng phải mua bảo hiểm cịn Phịng Cơng chứng vấn đề không đặt ra, không công xảy thiệt hại lỗi Cơng chứng viên lấy kinh phí đâu bồi thường, kể trường hợp Phịng Cơng chứng xây dựng quỹ dự phòng để bồi thường trường hợp khơng hợp lý nhiều thiệt hại lớn so với số tiền quỹ dự phịng khơng thể bắt người phải gánh chịu trách nhiệm hành vi người Việc quy định Văn phịng cơng chứng có nghĩa vụ mua bảo hiểm Công chứng viên quy định không hợp lý Vai trị, trách nhiệm Cơng chứng viên mang tính cá nhân cao, để nâng cao trách nhiệm Công chứng viên hành nghề cần phải quy định bắt buộc Công chứng viên phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp Cơng chứng viên hành nghề tổ chức hành nghề công chứng 2.1.2 Đối với công chứng viên hướng dẫn tập Khoản Điều 11 Luật Công chứng năm 2014(Luật Công chứng) quy định tổ chức hành nghề công chứng phân công công chứng viên hướng dẫn người tập sự; “Công chứng viên hướng dẫn tập phải có 02 năm kinh nghiệm hành nghề công chứng Công chứng viên bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng…” Như vậy, sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt vi phạm hành cơng chứng viên hướng dẫn tập hành nghề công chứng Quy định chưa tương thích với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật Xử lý VPHC) Cụ thể theo Điều 21 Luật Xử lý VPHC quy định hình thức xử phạt ngun tắc áp dụng có 05 hình thức xử phạt gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật VPHC, phương tiện sử dụng để VPHC; Trục xuất khoản Điều Luật Xử lý VPHC quy định thời hạn coi chưa bị xử lý vi VPHC: “Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt hành khác từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt VPHC mà khơng tái phạm coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính” Nếu cơng chứng viên bị xử phạt VPHC hình thức cảnh cáo theo quy định khoản Điều Luật Xử lý VPHC, công chứng viên thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo, đương nhiênđược coi chưa bị xử lý VPHC Do đó, việc quy định cơng chứng viên sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng khoản Điều 11 Luật Công chứng, chưa thống với quy định khoản Điều Luật Xử lý VPHC 2.2 Những bất cập q trình thực cơng việc phịng cơng chứng nhân viên công chứng * Ký, điểm văn công chứng Khoản Điều 48 Luật Công chứng quy định “Việc điểm thay việc ký trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch không ký khuyết tật ký Khi điểm chỉ, người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch sử dụng ngón trỏ phải; khơng điểm ngón trỏ phải điểm ngón trỏ trái; trường hợp khơng thể điểm hai ngón trỏ điểm ngón khác phải ghi rõ việc điểm ngón nào, bàn tay nào” Quy định chưa bao quát hết trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch bị cụt hai bàn tay ký điểm cơng chứng viên phải giải tình mà Luật Cơng chứng chưa quy định cho trường hợp Do đó, xem “khoảng trống” quy định Luật Công chứng * Công chứng dịch Khoản Điều 61 Luật Công chứng quy định “Lời chứng công chứng viên dịch phải ghi rõ thời điểm, địa điểm công chứng, họ tên công chứng viên, tên tổ chức hành nghề công chứng; họ tên người phiên dịch; chứng nhận chữ ký dịch chữ ký người phiên dịch; chứng nhận nội dung dịch xác, khơng vi phạm pháp luật, khơng trái đạo đức xã hội; có chữ ký cơng chứng viên đóng dấu tổ chức hành nghề công chứng” Rõ ràng, quy định vơ hình trung “trói” trách nhiệm cơng chứng viên nội dung dịch phải đảm bảo nội dung dịch xác, khơng vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội Quy định chưa khả thi khó cho cơng chứng viên thực tế khơng phải cơng chứng viên hiểu nội dung ngơn ngữ tiếng nước ngồi (các cơng chứng viên giỏi hai ngoại ngữ số ít) để xác định có hay khơng nội dung dịch xác, khơng vi phạm pháp luật, khơng trái đạo đức xã hội * Công chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Tên tiêu đề nội hàm Điều 51 Luật Công chứng quy định “công chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch” chưa tương thích với quy định Điều 422 Bộ luật Dân năm 2015 (BLDS 2015) BLDS 2015 quy định sửa đổi, chấm dứt hợp đồng[2] việc hủy bỏ hợp đồng trường hợp thuộc chấm dứt hợp đồng Hay nói cách khác, phạm vi nội hàm khái niệm “chấm dứt hợp đồng” bao quát so với khái niệm “hủy bỏ hợp đồng” Cụ thể, Điều 422 BLDS 2015 quy định chấm dứt hợp đồng trường hợp sau: “1 Hợp đồng hoàn thành; Theo thỏa thuận bên; Cá nhân giao kết hợp đồng chết, pháp nhân giao kết hợp đồng chấm dứt tồn mà hợp đồng phải cá nhân, pháp nhân thực hiện; Hợp đồng bị hủy bỏ, bị đơn phương chấm dứt thực hiện; Hợp đồng thực đối tượng hợp đồng khơng cịn; Hợp đồng chấm dứt theo quy định Điều 420 Bộ luật này; Trường hợp khác luật quy định” Mặt khác, Bộ luật Dân không quy định “bổ sung hợp đồng” Do đó, quy định Điều 51 Luật Công chứng rõ ràng chưa phù hợp với BLDS * Miễn nhiệm công chứng viên Điểm e khoản Điều 15 Luật Công chứng quy định: “Đã bị xử phạt vi phạm hành đến lần thứ hai hoạt động hành nghề cơng chứng mà cịn tiếp tục vi phạm; bị xử lý kỷ luật hình thức từ cảnh cáo trở lên đến lần thứ hai mà tiếp tục vi phạm bị kỷ luật buộc thơi việc” Căn vào quy định phải hiểu công chứng bị xử phạt VPHC hai lần mà cịn tiếp tục vi phạm bị miễn nhiệm công chứng viên Đây quy định chưa phù hợp với Luật Xử lý VPHC, cụ thể khoản Điều quy định thời hạn coi chưa bị xử lý VPHC Luật Xử lý VPHC: “Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt hành khác từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành mà khơng tái phạm coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính” Do đó, không phù hợp công chứng viên vi phạm bị xử phạt VPHC vào năm 2015, đến năm 2017 công chứng viên bị bị xử phạt phạt VPHC hoạt động hành nghề năm 2018 người tiếp tục vi phạm lĩnh vực cơng chứng bị miễn nhiệm công chứng viên xét theo quy định điểm e khoản Điều 15 Luật Công chứng CHƯƠNG 3: HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨNG VIÊN CHẤT LƯỢNG CAO, PHẨM CHẤT TỐT 3.1 Công chứng viên hướng dẫn tập Để đảm bảo tương thích Luật Cơng chứng với Luật Xử lý VPHC, Luật Công chứng cần sửa lại theo hướng sau:Công chứng viên bị xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau hết thời hạn coi chưa bị xử lý vi phạm hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chínhmới hướng dẫn tập hành nghề công chứng 3.2 Những trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên Khoản Điều 13 Luật Công chứng quy định không bổ nhiệm trường hợp người bị bị hạn chế lực hành vi dân mà không đề cập đến trường hợp có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi chưa phù hợp với BLDS Trường hợp người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi theo quy định phải có người giám hộ nên rõ ràng cần quy định vào trường hợp khơng bổ nhiệm cơng chứng viên Do đó, quy định khoản Điều 13 Luật Công chứng cần sửa đổi theo hướng sau: Không bổ nhiệm công chứng viên người bị bị hạn chế lực hành vi dân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi 3.3 Ký, điểm văn công chứng Người bị cụt tay hay hai tay có quyền cơng dân người khác, có nhu cầu giao dịch lĩnh vực đời sống, xã hội bình thường ngày Do đó, đảm bảo quyền cho người bị cụt hai tay thực ý chí giao dịch dân sự, khoản Điều 48 Luật Công chứng quy định theo hướng sau: Đối với người ký điểm khuyến khuyết thể phải có 02 người làm chứng ký điểm vào văn cơng chứng để xác nhận ý chí người u cầu công chứng giao dịch dân 3.4 Công chứng dịch Nhằm đảm bảo tính thực tiễn khả thi quy định, Luật Công chứng nên sửa đổi quy định khoản Điều 61 Luật Công chứng theo hướng công chứng viên chịu trách nhiệm chứng thực chữ ký người dịch nội dung dịch người dịch phải chịu trách nhiệm 3.5 Cơng chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Luật Công chứng quy định “bổ sung, hủy bỏ hợp đồng” chưa phù hợp chưa bao quát so với quy định BLDS hủy bỏ hợp đồng trường hợp thuộc chấm dứt hợp đồng theo quy định Điều 422 BLDS 2015 Mặt khác, BLDS quy định “sửa đổi hợp đồng” mà không quy định “bổ sung hợp đồng” Do đó, nhằm đảm bảo thống với BLDS, Điều 51 Luật Công chứng cần sửa đổi sau: công chứng việc sửa đổi, chấm dứt hợp đồng KẾT LUẬN Trước yêu cầu phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta chủ trương thực sách phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có tham gia nhiều thành phần kinh tế Mở rộng đối ngoại chủ động hội nhập quốc tế nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, trị Với chủ trương đắn kịp thời làm thay đổi diện mạo đất nước năm gần Sự phát triển kinh tế theo định hướng làm cho mối quan hệ kinh tế, dân sự, thương mại phát triển đa dạng không ngừng tăng thêm số lượng tính chất hợp đồng, giao dịch Để tạo môi trường pháp lý ổn định, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế cá nhân tổ chức cần đảm bảo nhiều chế định pháp luật có chế định pháp luật cơng chứng Có thể nói đánh giá thực trạng pháp luật đề tiêu chí để hồn thiện pháp luật qua thực tiễn thực quyền nghĩa vụ công chứng viên nâng cao hiệu hoạt động công chứng Đồng thời qua báo cáo đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể để hồn thiện pháp luật cơng chứng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật công chứng năm 2014 Luật quản lý thuế năm 2006  ... Chương 3: Đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật - Kết luận NỘI DUNG CHƯƠNG 1: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN 1.1 Khái niệm công chứng viên Công chứng định nghĩa cơng... bảo nhiều chế định pháp luật có chế định pháp luật cơng chứng Có thể nói đánh giá thực trạng pháp luật đề tiêu chí để hoàn thiện pháp luật qua thực tiễn thực quyền nghĩa vụ công chứng viên nâng... VIÊN – ĐỀ XUẤT HƯỚNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT 2.1 Những bất cập việc thực quyền nghĩa vụ công chứng viên 2.1.1 Đối với công chứng viên Theo quy định Luật Công chứng tiêu chuẩn để trở thành Cơng chứng