Cải cách thủ tục hành chính nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân

Tr-ờng đại học vinh Khoa luật === === hồ thị CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH NHằM THựC HIệN QUYềN Và NGHĩA Vụ CủA CÔNG DÂN khóa luận tốt nghiệp đại học Ngành luật Vinh - 2012 Tr-ờng đại học vinh Khoa luật === === CảI CáCH THđ TơC HµNH CHÝNH NH»M THùC HIƯN QUN Vµ NGHÜA Vụ CủA CÔNG DÂN khóa luận tốt nghiệp đại học Ngành luật GV h-ớng dẫn: Nguyễn thị bích ngọc Sinh viên thực hiện: Hồ thị Lớp: 49B1 - Cử nh©n LuËt MSSV: 0855031599 Vinh, 2012 LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo Nguyễn Thị Bích Ngọc tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo tổ Luật Hành - Nhà nước thầy, giáo giảng dạy Khoa Luật - Trường Đại học Vinh Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè giúp đỡ, khích lệ em hồn thành khóa luận Vinh tháng năm 2012 Sinh viên Hồ Thị Hằng MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm ý nghĩa thủ tục hành hoạt động quản lý hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa thủ tục hành hoạt động quản lý hành nhà nước 1.2 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 10 1.3 Khái quát cải cách thủ tục hành 16 1.3.1 Mục tiêu cải cách thủ tục hành 16 1.3.2 Nội dung cải cách thủ tục hành qua giai đoạn 20 1.3.3 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 22 1.4 Tác động cải cách thủ tục hành việc bảo vệ quyền công dân 24 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ NHỮNG BIỆN PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI 28 2.1 Những kết đạt cải cách thủ tục hành thời gian qua 28 2.2 Những hạn chế nguyên nhân 36 2.3 Một số giải pháp nhằm cải cách thủ tục hành 45 2.3.1 Yêu cầu tiếp tục cải cách thủ tục hành 45 2.3.2 Một số giải pháp cụ thể để tiếp tục thực cải cách thủ tục hành thời gian tới 47 C KẾT LUẬN 57 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Năm 1986 năm đánh dấu bước chuyển từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách hành nhà nước trở thành yêu cầu mang tính tất yếu khách quan để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước Để tiến hành cải cách hành chính, Đảng Nhà nước ta hướng tới mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hố để quản lý có hiệu công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân Hiện nay, nghiệp cải cách hành nước ta tiến hành đồng bộ, toàn diện nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng (Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010) Trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành khâu đột phá Vì liên quan trực tiếp đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước, tới việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Đây nhiệm vụ khó khăn, lâu dài, thường xuyên Hiện nay, Nhà nước ta nỗ lực tiến hành cơng cải cách hành Quốc gia, có cải cách thủ tục hành Suy cho mục đích việc cải cách hành cho hành phục vụ nhân dân tốt hơn, thực quyền nghĩa vụ công dân thực tế Những năm qua, cơng cải cách thủ tục hành nước ta mang lại kết đáng kể Tuy nhiên, nhu cầu cải cách thủ tục hành đặt cách cấp thiết thủ tục hành cịn rườm rà phức tạp, thiếu đồng bộ, chưa thực đặt lợi ích cơng dân lên đầu, việc thực quyền nghĩa vụ công dân nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến việc bảo đảm ngun tắc cơng thủ tục hành Vì vậy, để góp phần đáp ứng địi hỏi cấp thiết nêu trên, lựa chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành nhằm thực quyền nghĩa vụ cơng dân” làm đề tài khố luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Do tầm quan trọng ý nghĩa thủ tục hành việc thực quyền nghĩa vụ công dân, nên đề tài liên quan tới cải cách thủ tục hành nhiều tác giả quan tâm dành nhiều công sức để nghiên cứu góc độ khác Có số tài liệu nghiên cứu đáng quan tâm đóng góp quan trọng cho việc nghiên cứu, tìm hiểu cải cách thủ tục hành là: Chính phủ nhà nước pháp quyền Nguyễn Đăng Dung; Hành học cải cách hành Vũ Huy Từ (chủ biên) Nguyễn Khắc Hùng; Nền hành cải cách hành Nhật Bản, Việt Nam Trung Quốc Dương Phú Hiệp - Nguyễn Duy Dũng (chủ biên) Ngồi cịn có hàng loạt viết, báo nhiều tác giả như: Cải cách thể chế hành nhà nước Phạm Hồng Thái; Cải cách hành đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Phạm Đức Toàn - Văn phịng Bộ Nội vụ… Nhìn chung, sách viết chủ yếu tập trung vào phân tích vấn đề cải cách hành nói chung có đề cập tới cải cách thủ tục hành chưa đặt cải cách thủ tục hành mối quan hệ với việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân Vì sở tài liệu kết nghiên cứu tác giả, đề tài muốn đóng góp nhìn khái qt cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt sâu làm rõ mối quan hệ qua lại mật thiết cải cách thủ tục hành với việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân Mục tiêu nghiên cứu Đề tài làm rõ số vấn đề hệ thống lại vấn đề lý luận thủ tục hành chính, yêu cầu, mục tiêu, nội dung cải cách thủ tục hành qua giai đoạn tác động cải cách thủ tục hành việc thực quyền công dân Đề tài tập trung làm rõ thực trạng cải cách thủ tục hành thơng qua kết đạt được; tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn Từ thực trạng đề xuất giải pháp nhằm cải thiện khắc phục khó khăn, vướng mắc cịn tồn q trình cải cách thủ tục hành nước ta nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Khóa luận tốt nghiệp chủ yếu tập trung vào nghiên cứu mối quan hệ tác động cải cách thủ tục hành việc thực quyền nghĩa vụ công dân Phương pháp nghiên cứu Trên sở tài liệu thu thập được, khóa luận nghiên cứu dựa quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta qua giai đoạn cụ thể vấn đề cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Đồng thời, khóa luận quán triệt vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm chủ nghĩa Mác Lê Nin vai trị Chính phủ cải cách hành phát triển xã hội Bên cạnh đó, phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành nghiên cứu lý thuyết, so sánh, phân tích tổng hợp, thống kê…cũng sử dụng cách hiệu để giải vấn đề khoa học đặt Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài khóa luận gồm hai chương: Chương Những vấn đề chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành biện pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thời gian tới Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm ý nghĩa thủ tục hành hoạt động quản lý hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục “cách thức tiến hành cơng việc với nội dung, trình tự định, theo quy định nhà nước” (1) Như vậy, thấy hoạt động quản lí nhà nước tiến hành theo thủ tục định mà hoạt động phải tuân theo quy định thủ tục riêng tùy thuộc vào tính chất hoạt động quản lý định Mỗi hoạt động quản lí theo cách nói thơng thường như: hoạt động ban hành văn pháp luật, họat động xử phạt vi phạm hành chính… thực chất chuỗi hoạt động diễn theo trình tự định mà hoạt động cụ thể thực chủ thể khác nhau, thời điểm khác với nội dung khác nhằm mục đích khác Kết hoạt động quản lí phụ thuộc vào tổng hợp nhiều yếu tố phụ thuộc phần đáng kể vào số lượng, thứ tự hoạt động cụ thể, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể chuỗi hoạt động thống Hiện nay, có nhiều quan điểm khác thủ tục hành Quan điểm thứ nhất: thủ tục hành trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể lĩnh vự quản lý nhà nước Ở quan điểm thứ nhất, cho thủ tục trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, công việc, loại việc, cách hiểu thủ tục hành theo (1) Xem Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nguyễn Như Ý (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995  Nâng cao lực hoạch định sách lực cơng tác cán bộ, công chức Cải cách thủ tục hành cần phải hướng tới nhiều mục tiêu tăng cường, cố mối quan hệ quan nhà nước với công dân Cơ quan hành nói chung đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với cơng dân cần phải xác định rõ vị trí, vai trị mối quan hệ với cơng dân Đó hành phục vụ, cán bộ, cơng chức “công bộc” nhân dân người “ban ơn” theo kiểu dân cần quan không vội Khi bên quan hệ thực thủ tục hành xác định vị trí thực tốt vai trị hoạt động quản lý hành Cần thực hiệu nhiệm vụ đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nội dung quan trọng “Tăng cường biện pháp giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghệ nghiệp cán bộ, công chức Tôn vinh nghề nghiệp, danh dự người cán bộ, công chức” “ban hành thực nghiêm Quy chế công vụ, gắn với việc thực Quy chế dân chủ quan hành nhà nước, thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với cơng dân, lĩnh vực tài chính, ngân sách; bảo đảm thực kỷ cương máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức” (7) Cán bộ, công chức phải bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ quản lý hành chính, cần khẩn trương xây dựng ban hành quy định văn hóa ứng xử cán bộ, cơng chức với người dân Trong giải công việc với dân, người có trách nhiệm với dân cần (7) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 46 phải có thái độ lịch sự, thân thiện, phải thận trọng việc xem xét khía cạnh liên quan đến quyền nguyện vọng nghĩa vụ công dân Bên cạnh cần nâng cao lực hoạch định sách cán bộ, cơng chức quan nhà nước có thẩm quyền Bởi lực hoạch định sách định đến thành cơng việc thực Khả hoạch định sách yếu tố quan trọng điều kiện phát triển đất nước ta Các sách ban hành phải đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, linh hoạt Mở rộng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải công việc cá nhân tổ chức quan hành nhà nước cấp Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xố bỏ kịp thời quy định khơng cần thiết cấp phép, tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định 2.3.2 Một số giải pháp cụ thể để tiếp tục thực cải cách thủ tục hành thời gian tới Để khắc phục tồn tại, hạn chế cải cách thủ tục hành thời gian qua, cải cách thủ tục hành nhằm thực quyền nghĩa vụ công dân cần tập trung vào số giải pháp sau:  Tiếp tục thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Trong thời gian qua, việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp hữu hiệu để đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước công dân Việc thực chế đồng thời điều chỉnh bước tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ cơng tác quan hành nhà nước Xuất phát từ vai trò to lớn đó, việc tiếp tục thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thời gian tới xem giải pháp lâu 47 dài, chủ yếu hiệu để tiếp tục thực cải cách thủ tục hành Nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hai chế này, quan hành cần quan tâm thực giải pháp sau: Thực đồng cải cách thủ tục hành với triển khai thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Rà sốt lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục hành kiểm sốt việc định thủ tục bộ, ngành, địa phương Nhanh chóng đưa vào thực phận “một cửa” quan hành cấp thủ tục hành rà sốt, cơng khai giai đoạn I Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Các quan hành nhà nước cần tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, nâng cao chất lượng thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” cách sâu rộng, toàn diện, đồng từ Trung ương đến địa phương, sở theo tinh thần Nghị Đảng, Quốc hội chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011 đến 2020 Các cấp Đảng ủy thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, tăng cường trách nhiệm, vai trị người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức hợp lý, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận “một cửa” Tăng cường thông tin, truyền thông, nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức người dân chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hiệu thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, nhân dân đồng tình ủng hộ phục vụ tốt cho lợi ích cơng dân Thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” phải gắn liền với thực cải cách thủ tục hành Bởi việc 48 thực chế nêu cơng cụ, hình thức để thực cải cách thủ tục hành  Nâng cao lực cán bộ, công chức Con người nhân tố quan trọng định đến thành công cải cách Cán bộ, công chức người trực tiếp thực thủ tục hành liên hệ trực tiếp với việc thực quyền nghĩa vụ công dân Hiện nay, cải cách thủ tục hành phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Một thách thức đặt chất lượng cán bộ, cơng chức yêu cầu số cần phải tiến hành thực Hoạt động đội ngũ cán công chức hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước, đảm bảo thực thi pháp luật Hội nhập quốc tế đặt đòi hỏi tuân thủ pháp luật quốc tế, thông lệ quốc tế, tranh chấp thương mại địi hỏi cán cơng chức phải am hiểu, có lực để tham mưu, tư vấn tổ chức triển khai thực nội dung Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thời gian tới cần tác động nhiều yếu tố khách quan, chủ quan thực cách đồng bộ, dài hạn khơng thể nóng vội, thực sớm chiều Muốn nâng cao lực cán bộ, công chức nay, cần triển khai thực giải pháp sau: Một là, cần rà soát đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức cách có hệ thống dựa tiêu chí cụ thể như, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, độ tuổi, trình độ tin học, ngoại ngữ, hiệu thực thi công vụ… Đánh giá cán bộ, công chức phải dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh gắn với yêu cầu cụ thể Trong đánh giá cán bộ, công chức cần phải có phân biệt rõ ràng lực thực thi công vụ cá nhân, tách rời với yếu tố thâm niên, địa vị xã hội… 49 Hai là, sở đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, cần đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao sở khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học nhiều hình thức khác Hiện nay, điểm yếu cán bộ, cơng chức Việt Nam trình độ tin học, ngoại ngữ trình độ am hiểu pháp luật quốc tế Vì thế, vấn đề đào tạo cần tập trung vào điểm yếu nhằm đáp ứng yêu cầu đổi Ba là, cần có chế độ thu hút, tạo nguồn cán có đủ lực, trình độ thay thế, bổ sung Khâu tuyển dụng cần thực nguyên tắc đáp ứng quy luật “cung cầu” để tìm cán giỏi, thật có lực Muốn thực điều đó, phải làm tốt tất khâu từ quy hoạch đến tuyển dụng, đào tạo sử dụng Để lựa chọn cán giỏi, cần phải đổi chế độ đãi ngộ tập trung vào cải thiện tiền lương cán bộ, công chức Cán bộ, công chức thật yên tâm cống hiến khơng phải lo lắng cho chi tiêu sống hàng ngày Mặt khác, yếu tố kinh tế động lực cho cạnh tranh lành mạnh bình đẳng Bốn là, cần phải mạnh dạn thực liệt việc xây dựng ban hành chế đưa cán bộ, công chức không đủ lực khỏi biên chế nhà nước thay cán có lực Đội ngũ cán bộ, công chức xem “xương sống” quyền, chế độ có vai trị quan trọng giai đoạn mở cửa, hội nhập Vì vậy, vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức coi nhiệm vụ cấp ủy đảng, quyền trách nhiệm cán đảng viên toàn xã hội  Xây dựng luật thủ tục hành Hiện chưa có luật thủ tục hành làm sở pháp lý cho việc xác định quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia thực thủ tục hành quan hành nhà nước có thẩm quyền Trong thời 50 gian tới xây dựng Luật thủ tục hành phải xem khâu đột phá cải cách thủ tục hành Luật thủ tục hành đời sở pháp lý quan trọng để người dân tổ chức thực quyền cách đầy đủ có sở vững để bảo vệ họ khỏi vi phạm quan nhà nước thực thủ tục Đồng thời, vấn đề xây dựng luật thủ tục hành xác định rõ nguyên tắc, sở pháp lý có giá trị cao tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tạo chuẩn mực nhằm nâng cao chất lượng thủ tục hành bảo đảm việc cơng khai, minh bạch kiểm sốt chặt chẽ thủ tục hành Cần thiết xây dựng Luật thủ tục hành quy định rõ nguyên tắc, thẩm quyền hình thức thủ tục hành để xây dựng, ban hành sửa đổi, bổ sung loại thủ tục hành cho thẩm quyền, quy trình yêu cầu, tránh tình trạng quan, cá nhân có thẩm quyền đùn đẩy trách nhiệm hay ôm đồm công việc Vì nội dung quan trọng cải cách thủ tục hành hồn thiện quy phạm pháp luật thủ tục nhằm xây dựng hệ thống thủ tục hành đơn giản, tiết kiệm thuận lợi  Thực rà sốt thủ tục hành Cơng văn 384 hướng dẫn nghiệp vụ xây dựng thực rà sốt quy định thủ tục thủ tục hành Cục kiểm sốt thủ tục hành ban hành xác định mục tiêu việc thực hoạt động rà sốt là: rà sốt thủ tục hành nhằm kịp thời phát để sửa lỗi, bổ sung, thay hủy bỏ quy định, thủ tục hành khơng cịn cần thiết, khơng phù hợp, khơng đáp ứng nguyên tắc quy định thực thủ tục hành chính, nhằm cắt giảm chi phí, thời gian tài người dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành chính, góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao 51 lực cạnh tranh quốc gia, đảm bảo điều kiện cho kinh tế quốc gia phát triển nhanh, bền vững Thực Quyết định số 263/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, thời gian tới việc thực rà sốt thủ tục hành tập trung vào hai nội dung Thứ nhất, tiến hành rà sốt 24 nhóm đối tượng thủ tục hành trọng tâm liên quan trực tiếp tới phát triển kinh tế xã hơi, cịn nhiều xúc thủ tục đăng ký kinh doanh, thủy sản, đầu tư, xuất nhập khẩu…Đặc biệt số 24 nhóm Thủ tướng Chính phủ đề tập trung vào hai nhóm đối tượng liên quan thiết thân hàng ngày việc thực quyền lợi ích cơng dân tổ chức Tư pháp, Hộ tịch, Công chứng Thứ hai, để tiến hành thực rà soát nhanh hiệu xác cần phải xây dựng thống mã số công dân cho người dân Việc thực phải có tham gia Bộ cơng an Bộ y tế nhằm đảm bảo thuận tiện cho người dân tham gia giao dịch quan nhà nước, bảo đảm an tồn thơng tin cá nhân không bị kẻ khác lợi dụng Để đạt kết rà soát cao, cần đến sư tâm cao độ bộ, ngành, địa phương liên quan, đặc biệt trách nhiệm tâm người đứng đầu quan hành nhà nước  Tiếp tục xây dựng Chính phủ điện tử Thời gian qua, cải cách thủ tục hành bước đầu thực mơ hình Chính phủ điện tử để đẩy nhanh tốc độ cải cách hướng tới hành đại, chuyên nghiệp thu nhiều kết Tuy nhiên, kết bước đầu Cải cách thủ tục hành thời gian tới cần phải đẩy mạnh vấn đề xây dựng Chính phủ điện tử coi phương tiện quan trọng để cải cách thủ tục hành 52 Trong thời gian tới, cải cách thủ tục hành cần phải thực cách đồng mở rộng phạm vi tất quan hành nhà nước, lĩnh vực quản lý Từ đó, thay phải trực tiếp đến quan hành nhà nước để tìm hiểu quy định pháp luật, thủ tục hành chính, quy trình giải … người dân ngồi nhà mà có thơng tin cách minh bạch nhanh chóng Mơi trường giao tiếp điện tử giúp giảm thiểu tốn chi phí, thời gian, cơng sức người dân Việc tiếp tục thực xây dựng Chính phủ điện tử cần tập trung vào giải pháp sau: Một là, phải thực tối ưu hóa thủ tục hành Các thủ tục hành cần đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý, thúc đẩy phát triển mặt đời sống kinh tế xã hội, hướng tới phục vụ cho lợi ích cơng dân Đây yếu tố quan trọng để thực thành cơng Chính phủ điện tử Vì việc xây dựng Chính phủ điện tử cách thức, phương tiện để thực cải cách thủ tục hành chính, nên thân thủ tục hành phải thật mang hiệu lực hiệu phát huy tác dụng việc xây dựng Chính phủ điện tử Việc xây dựng Chính phủ điện tử phần quan trọng chương trình cải cách thủ tục hành hướng đến nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ quyền cấp giúp người dân, tổ chức làm việc nhanh chóng, tiết kiệm hiệu Hai là, quan công quyền phải dần thay đổi thói quen làm việc dựa cơng văn, giấy tờ tài liệu chuyển sang phong cách làm việc dựa văn điện tử hệ thống thơng tin trợ giúp Từ đó, cải tiến quy trình thủ tục hành chính, chuẩn hóa nghiệp vụ, cung cấp thủ tục trực tuyến cho người dân  Thực tốt Đề án 30 Đề án 30 đề án quan trọng có chiến lược dài hạn để thực cải cách thủ tục hành năm qua Cải cách thủ tục hành 53 giai đoạn đề án thu nhiều kết Cải cách thủ tục hành thời gian tới phải xem việc thực tiếp tục thực Đề án 30 giải pháp chiến lược cải cách thủ tục hành nhằm hoàn thành mục tiêu đề đề án Nhiệm vụ Đề án 30 thống kê tất thủ tục hành chính, mẫu đơn, tờ khai hành chính, yêu cầu điều kiện thực thủ tục hành triển khai đơn vị Công bố công khai tất thủ tục hành chính, mẫu đơn, tờ khai hành chính, yêu cầu điều kiện để thực thủ tục hành trang Wed thơng tin điện tử tổ chức chuyên trách Rà soát thủ tục hành chính, mẫu đơn, …và rà sốt theo nhóm thủ tục liêm quan chặt chẽ với theo tiêu chí chuẩn hóa sở đảm bảo tính hợp pháp, tính cần thiết hợp lý (8) Giai đoạn giai đoạn có tính định việc thực Đề án 30 Vì vậy, để thực tốt mục tiêu đề án, vấn đề tiếp tục thực Đề án 30 cần tập trung giải pháp sau: Một là, nâng cao tâm trị vào toàn thể quan, tổ chức xã hội Quyết tâm trị yếu tố tiên đảm bảo thành công cho cải cách, đặc biệt lĩnh vực hành cơng Quyết tâm không cấp Trung ương mà phải quán triệt thông suốt đến cấp, ngành, địa phương để phát huy sức mạnh tồn hệ thống trị vào thực Đề án 30 Hai là, quan điều phối Đề án 30 phải trao trách nhiệm quyền hạn, có vị tương đối độc lập để đưa ý kiến khách quan thẳng thắn Vì khơng có vị độc lập, chất lượng phương án đơn giản hóa thủ tục hành khó thực Ba là, phải tạo lòng tin người dân cộng đồng doanh nghiệp để họ tích cực đóng góp ý kiến cho việc thực Đề án Muốn vậy, cần (8) Xem Đề án 30 Chính phủ thực cải cách thủ tục hành 54 trọn q trình tham vấn cởi mở thực chất, để đối tượng chấp hành thủ tục hành thấy quan tâm quan, quyền mong muốn chấm dứt thủ tục hành rườm rà, quan liêu Khơng huy động tinh thần chung tay thực đề án khó thành công dự định ban đầu đề án đặt Bốn là, cơng tác truyền thơng có vai trị quan trọng Chính quan thơng tấn, báo chí, góp phần khơng nhỏ vào việc thực tuyên truyền cho Đề án 30 tạo đồng thuận cao toàn xã hội, cỗ vũ nhân tố tích cực, đẩy lùi hạn chế thủ tục khơng cịn đảm bảo tiêu chí hợp pháp, cần thiết hợp lý thủ tục hành  Đa dạng hóa hình thức phục vụ nhân dân Để thủ tục hành ngày đáp ứng tốt quyền lợi ích từ phía người dân doanh nghiệp, cần phải đa dạng hình thức phục vụ nhân dân Đây giải pháp quan trọng để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thời gian tới Đa dạng hóa hình thức phục vụ nhân dân phải làm giảm thiểu việc phát sinh “thủ tục con” trình thực thủ tục chẳng hạn như: nghiên cứu, đế xuất bãi bỏ yêu cầu công chứng, chứng thực xác nhận thực không cần thiết hồ sơ, bãi bỏ giấy tờ mang tính hình thức mà quan hành có hồ sơ lưu Vấn đề đa dạng hóa hình thức phục vụ nhân dân phải đạt tiêu chí đơn giản hóa trình tự thực hiện, đa dạng hóa cách thức giải thủ tục, không yêu cầu người dân doanh nghiệp cung cấp thủ tục, thông tin thực quy trình khơng thật cần thiết Bên cạnh đó, áp dụng hình thức giải thủ tục qua mạng va thông qua đường bưu điện…hạn chế việc lại, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp  Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cải cách thủ tục hành Cơng tác kiểm tra, giám sát có ý nghĩa quan trọng trình thực cải cách thủ tục hành Thời gian tới, cải cách thủ tục 55 hành cần phải tiếp tục phát huy, tăng cường việc kiểm tra, giám sát thực thủ tục hành từ nhanh chóng phát thủ tục không phù hợp khơng mang tính khả thi để loại bỏ hay sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Do có nhiều chủ thể có thẩm quyền quy định thủ tục hành nay, việc tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát sát thủ tục hành xem giải pháp hữu hiệu Đồng thời, sở quan trọng để sớm phát hành vi vi phạm tổng kết kịp thời Thơng qua đợt kiểm tra giám sát, tổng kết, đúc rút học kinh nghiệm khắc phục tồn tại, hạn chế bất cập Với ý nghĩa đó, cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành phải thực cách đồng tất lĩnh vực quản lý hành chính, cấp hành nhà nước, trọng tập trung vào lĩnh vực quan trọng gây nhiều xúc Trên giải pháp cần phải triển khai thực hiệu nay, nhằm sớm khắc phục tồn tại, hạn chế cải cách thủ tục hành thời gian qua Các giải pháp phải thực cách thống nhất, đồng mối quan hệ, tác động qua lại lẫn để phát huy tối đa hiệu cải cách thủ tục hành thời gian tới Tóm lại, cải cách thủ hành thu nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn khơng khuyết điểm làm ảnh hưởng tới hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Trước tình hình đó, cải cách thủ tục hành phải khơng ngừng vào chiều sâu thực hiệu Có thế, cải cách thủ tục hành trở thành nhân tố quan trọng trực tiếp tác động, thúc đẩy phát triển xã hội ngày thực tốt quyền lợi ích đáng cơng dân 56 C KẾT LUẬN Hiện nay, xây dựng hành phục vụ bên cạnh hành quản lý mệnh lệnh giai đoạn trước thời kỳ đổi Đảng Nhà nước ta sớm nhận vai trò ý nghĩa quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân, góp phần quan trọng cải thiện điều kiện kinh tế xã hội Việc thực xuất phát từ việc quan hành quan có quan có chức quan trọng việc đưa đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước vào sống thủ tục hành phương thức quan trọng để thực hoạt động quản lý Thơng qua cải cách thủ tục hành mà mối quan hệ quan hành với cơng dân ngày cố siết chặt Cải cách thủ tục tục hành khơng công việc trách nhiệm riêng quan hành nhà nước mà trở thành trách nhiệm tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế, cơng dân Vì lợi ích mà cải cách thủ tục hành mang lại khơng tác động đến cá biệt cá nhân hay tổ chức mà tác động tới toàn xã hội, tới lĩnh vực đời sống Việc huy động đóng góp trí tuệ sáng kiến vào cải cách thủ tục hành giải pháp hữu hiệu để thực cải cách thủ tục hành Trong cải cách nhân tố người nhân tố định thành công Cải cách thủ tục hành dù giai đoạn khác có nội dung, mục tiêu giải pháp khác cải cách không bị chệch hướng mục tiêu cải cách thủ tục hành dù với nội dung hướng tới thực bảo đảm ngày tốt quyền lợi ích đáng cho cơng dân, xuất phát từ mục đích phục vụ nhân dân 57 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiếp pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sữa đổi, bổ sung năm 2001, Nxb Thống kê, 2007 Nghị số 38-CP ngày 4-5-1994 Về cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 Thủ Tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa “tại quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 93/2003/QĐ-TTg ngày 22 -6-2007 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quy chế “một cửa”, “một cửa liên thơng “tại quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Cơng văn 384 Cục kiểm sốt thủ tục hành ban hành hướng dẫn xây dựng thực rà soát quy định thủ tục hành Báo cáo tổng kết việc thực giai đoạn I ( 2001-2005) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010) phương hướng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II ( 2006-2010) II Sách, báo, Tạp chí, Giáo trình; Đề án PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội, 2008 Phạm Thị Diễm, Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2001-2010 định hướng đến năm 2020, Tổ nhà nước, Bộ Nội Vụ, số 3/2001 tr 5153 58 10 TS.Trần Minh Hương, Vấn đề cải thiện quan hệ máy hành cơng dân hai mươi năm đổi mới, Tạp chí Luật học, số 01/2007 11 Lê Hồng Sơn, Thủ tục hành - phương tiện quan trọng bảo đảm thực quyền công dân nước ta giai đoạn nay, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 6/2000 12 GS.TS Phạm Hồng Thái, Cải cách thể chế hành nhà nước 13 TS Trần Minh Thắng, Cải cách hành nhà nước thời kỳ đổi đất nước, Khoa cơng tác Đảng, cơng tác Chính trị - Học viện Kỷ Thuật Quân 14 PGS.TS Nguyễn Văn Thâm, TS Võ kim Sơn, Thủ tục hành lý luận thực tiễn, Học viện Chính trị Quốc Gia, 2002 15 Vũ Thư, Một số ý kiến cải cách thủ tục hành nay, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 7/1997 16 Ths Phạm Đức Toàn, cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Văn phòng Nội Vụ 17 Trần Văn Tuấn, Cải cách thủ tục hành chế “một cửa” “một cửa liên thơng”, Cộng sản Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam, số 809, 2010, tr 8-16 18 PGS.TS Vũ Huy Từ, Thạc sĩ Nguyễn Khắc Hùng, Hành học cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, tháng năm 1998 19 GS Đồn Trọng Truyến, Cải cách hành công việc xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 20 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Luật hành Việt Nam, Nxb Thống kê, 2003 21 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường Đại Học Luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2007 59 22 Giáo trình luật hành Việt Nam, Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Khoa Luật, Tái lần thứ có chỉnh lý, bổ sung, Đại Học Quốc gia Hà Nội, 2005 23 Trường Hành Quốc gia, Cải cách máy nhà nước, Nxb Sự thật, 1991 24 Học viện Hành quốc gia, Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nguyễn Học Hiến ( Chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 25 Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản, Nền hành cải cách hành Nhật Bản, Việt Nam Trung Quốc, Hà Nội, 1996 26 Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 27 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ ( khóa VII), Nxb Chính trị Quốc gia, 1994 28 Văn kiện Đại hội XI Đảng 29 Đề án 30 Chính phủ thực cải cách thủ tục hành 30 Đề án 30c/NĐ-CP Chính phủ ban hành Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 III Trang web 31 http://www.Google.com.vn 32 http://www.Chinhphu.vn 33 http://www.thuttuchanhchinh.vn 34 http://www.LuatVietnam.vn 60 ... cách thủ tục hành Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành biện pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thời gian tới Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH... chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thực mục tiêu tiến tới tạo lập hành sạch, thực hành ? ?của dân, dân dân”, phục vụ đắc lực cho việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân Cải cách thủ tục hành cịn... luận thủ tục hành chính, yêu cầu, mục tiêu, nội dung cải cách thủ tục hành qua giai đoạn tác động cải cách thủ tục hành việc thực quyền công dân Đề tài tập trung làm rõ thực trạng cải cách thủ tục