Cải cách thủ tục hành chính nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh PCI của tỉnh Bắc Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀM QUANG SƠN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH PCI CỦA TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀM QUANG SƠN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH PCI CỦA TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Đình Hồ THÁI NGUN - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thực hướng dẫn Thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Bùi Đình Hồ khơng trùng lặp với luận văn cơng trình tác giả khác Các tư liệu số sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Đàm Quang Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo T.S Bùi Đình Hịa người tận tình hướng dẫn cho tơi định hướng để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo phịng Quản lý đào tạo sau đại học, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên có góp ý xác đáng giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Kế Hoạch & Đầu Tư, UBND thành phố Bắc Ninh cung cấp số liệu gợi ý giúp tơi hồn thiện luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo quan công tác tạo điều kiện cho tơi học nâng cao trình độ thời gian qua Tôi xin gửi lời cảm ơn bạn bè đồng nghiệp đạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành q trình học vập nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đàm Quang Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn .3 Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.1 Lý luận cải cách thủ tục hành 1.1.2 Lý luận cạnh tranh số lực cạnh tranh cấp tỉnh 16 1.2 Kinh nghiệm nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh số địa phƣơng 31 1.2.1 Thực tỉnh Lào Cai 31 1.2.2 Thực tỉnh Đà Nẵng 32 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Ninh 34 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 37 2.3 Phƣơng pháp khảo sát thực tế 37 2.4 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 37 2.5 Phƣơng pháp thu thập thông tin 37 2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 37 2.5.2 Phương pháp thu thập số liện sơ cấp 38 2.6 Phƣơng pháp chuyên gia 38 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 2.7 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 38 2.8 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 38 2.8.1 Phương pháp phân tích hồi quy 38 2.8.2 Phương pháp phân tích SWOT 38 2.8.3 Phương pháp phân tích so sánh 40 2.9 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Ninh .41 3.1.1 Giới thiệu chung 41 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 42 3.1.3 Tài nguyên nhân văn, du lịch 45 3.1.4 Tình hình dân số nguồn nhân lực 45 3.1.5 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh năm gần 48 3.2 Công tác CCHC nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006 - 2011 55 3.2.1.Cơ sở pháp lý cho cải cách thủ tục hành 55 3.2.2 Kết triển khai trương trình cơng tác cải cách thủ tục hành chính58 3.2.3 Tác động cải cách TTHC đến PCI Bắc Ninh giai đoạn 2006 – 2011 60 3.2.4 So sánh số PCI hàng năm Bắc Ninh với tỉnh dẫn đầu nước 86 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH TẠI BẮC NINH .91 4.1 Giải pháp tăng số PCI 91 4.1.1 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu 91 4.1.2 Nâng cao số thành phần số PCI 91 4.1.3 Giải pháp nâng cao PCI Bắc Ninh năm tới 94 4.2 Giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách hành .96 4.2.1 Giải pháp liên quan đến công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức 96 4.2.2 Giải pháp liên quan đến hoàn thiện thể chế máy quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng cho tổ chức cơng dân 100 4.2.3 Giải pháp liên quan đến hạ tầng sở 101 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CNTT-TT công nghệ thông tin - truyền thông CT-TTg Chỉ thị Thủ tướng DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân DVC Dịch vụ công DVHCC Dịch vụ hành cơng FDI Vốn đầu tư nước GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HCNN Hành nhà nước HĐND - UBND Hội Đồng Nhân Dân - Uỷ Ban Nhân Dân HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng ISO Tiêu chuẩn quốc tế KCN Khu công nghiệp LĐ Lao động NĐ - CP Nghị định, Chính phủ NNL nguồn nhân lực NSNN ngân sách nhà nước PCI Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh QĐ-TTg Quyết định - Thủ tướng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TTHC Thủ tục hành VCCI Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VNCI Dự án Sáng kiến cạnh tranh Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 - Chỉ số thiết chế pháp lý: Đã tăng so với năm trước cần trì kết quả: Nâng cao chất lượng hoạt động công chứng, tư vấn pháp lý; hoạt động Tồ kinh tế, hành chính, dân 4.1.3 Giải pháp nâng cao PCI Bắc Ninh năm tới Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Đảng tỉnh xác định: Bắc Ninh tiếp tục trì 10 tỉnh dẫn đầu lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, phát triển doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế năm 2012 năm Để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chất lượng PCI Bắc Ninh, cần thực tốt biện pháp chủ yếu sau: Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền số nâng cao lực cạnh tranh, chủ trương, sách tỉnh cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh phát triển doanh nghiệp để chủ đầu tư kịp thời nắm bắt thực có hiệu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh hấp dẫn, thể tính động tiên phong, nỗ lực đột phá cấp, ngành thực nhiệm vụ trị 2011-2015 Rà sốt có biện pháp nâng cao chất lượng Cổng thông tin điện tử tỉnh Website sở, ban, ngành theo hướng: đánh giá rõ hạn chế, hỗ trợ yêu cầu thực biện pháp khắc phục Website, nội dung thông tin quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, sách, quy định Nhà nước, tỉnh; hệ thống mẫu đơn, tờ khai, cách thức thực thủ tục hành cho doanh nghiệp ngành, lĩnh vực, hỗ trợ, hình thành Website cung cấp DVC trực tuyến cho doanh nghiệp Hai là, đẩy mạnh chương trình cải cách thủ tục hành năm 2012 giai đoạn 2011-2015 Thực tốt mơ hình “Một cửa liên thơng đại” cấp huyện, để đến năm 2013, triển khai uỷ ban nhân dân cấp xã Hoàn thiện tiêu chí đánh giá cơng tác cải cách hành sở, ngành, UBND cấp huyện, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 thị xã, thành phố thông báo công khai để đơn vị liên tục cải tiến, đổi lề lối làm việc, tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân doanh nghiệp Đẩy mạnh ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2008 theo quy định Thủ tướng Chính phủ Thực kiểm tra định kỳ quy trình liên quan đến giải thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Niêm yết công khai trụ sở công bố cổng thông tin điện tử tỉnh, Website ngành, quan thông tin đại chúng quy trình thủ tục cơng nhận đạt tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng để nhân dân, doanh nghiệp giám sát thực Ba là, ngành chức phân tích, đánh giá PCI mối quan hệ tương quan với tỉnh khu vực tỉnh dẫn đầu để thấy rõ điểm bật, hạn chế để có biện pháp khắc phục Đánh giá việc thực chế “một cửa liên thơng” đăng ký kinh doanh, để có biện pháp nâng cao chất lượng phục vụ, hỗ trợ doanh nghiệp, rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh, giảm phiền hà nâng cao hiệu quản lý nhà nước sau cấp phép đầu tư doanh nghiệp Tăng cường vai trị quản lý nhà nước khuyến khích doanh nghiệp triển khai thực dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nâng cao lực, hiệu hoạt động Hội doanh nghiệp; triển khai thực chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2011-2015 Nâng cao số tiếp cận đất đai thơng qua việc hồn thiện công bố công khai quy định sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, giải phóng mặt bằng, đổi quản lý cụm công nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp công tác khảo sát địa điểm, cung cấp thông tin quy hoạch, giải thủ tục đầu tư xây dựng Tiếp tục củng cố nâng cao số đào tạo lao động, tổ chức triển khai đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao, nâng cao chất lượng trường, trung tâm dạy nghề; kết nối, hỗ trợ doanh nghiệp công tác đào tạo tuyển dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 Nâng cao số thiết chế pháp lý Có chế hỗ trợ tư vấn pháp lý, bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp Nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ kiện doanh nghiệp, tạo tin tưởng cho doanh nghiệp 4.2 Giải pháp đẩy mạnh cơng tác cải cách hành 4.2.1 Giải pháp liên quan đến công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức 4.2.1.1 Đổi nhận thức hành phục vụ cơng dân Việc cải tiến dịch vụ công trước hết phải xuất phát từ thay đổi sâu sắc tư duy, chuyển từ tư "quản lý" sang tư "phục vụ" Chúng ta cần thể quan điểm " Nhà nước dân, dân dân" từ phương châm thành hành động thật cụ thể Trên sở xác định rõ quan điểm trên, phòng ban cần thể vai trò phục vụ nhân dân thông qua nguyên tắc hoạt động cụ thể sau: - Bảo đảm tiếp cận dễ dàng công dân, tổ chức đến làm việc - Bảo đảm cung cấp đầy đủ cho tổ chức công dân thông tin cần thiết ngôn ngữ dễ hiểu việc giải cơng việc hành Sẽ khó phát huy vai trò người dân việc thúc đẩy cải tiến hoạt động cung ứng dịch vụ hành công người dân không nhận thông tin phù hợp - Tạo điều kiện cho người dân có tiếng nói sử dụng dịch vụ hành cơng Cơ sở quan điểm "định hướng khách hàng" cho rằng: công dân người hưởng cách thụ động dịch vụ quan Chính phủ độc quyền ban phát Do Chính phủ phải tạo điều kiện cho cơng dân bình thường chất vấn quan cung cấp dịch vụ Chính phủ, thay đổi tư trước định hướng phục vụ với trách nhiệm cao quan nhà nước trước công dân - Bảo đảm việc cung ứng dịch vụ hành cơng cơng công dân thông qua biện pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 + Các khách hàng đến phải đối xử nhau, phục vụ theo thứ tự người đến trước hay đến sau Dịch vụ cung ứng theo quy trình thống tất người + Tổ chức nhà nước khơng quyền đặt khoản lệ phí quy định chung Nhà nước dịch vụ tổ chức thực + Có chế cho phép người dân có quyền khiếu nại, tố cáo hành vi cư xử không công cung ứng dịch vụ hành cơng + Có biện pháp phê bình nghiêm khắc cơng chức lợi dụng vị trí cơng việc để ưu đãi cho đối tượng có quan hệ thân quen có thái độ cư xử khơng mực, coi thường đối tượng khách hàng Đặc biệt cần xử lý kỷ luật thỏa đáng cơng chức lợi dụng vị trí để nhận hối lộ, giải công việc vô nguyên tắc lợi ích cá nhân 4.2.1.2 Nâng cao trình độ chuyên môn phong cách phục vụ đội ngũ cán công chức Việc nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng phụ thuộc trực tiếp vào lực đạo đức đội ngũ công chức làm việc quan hành cung ứng dịch vụ công Tuy nhiên, lực đạo đức đội ngũ này, mặt gắn liền với nỗ lực cá nhân người; song mặt khác quan trọng phụ thuộc vào việc tổ chức tạo điều kiện, bồi dưỡng phát huy vai trò cá nhân tổ chức Các giải pháp quan trọng bao gồm: Cải tiến công tác cán bộ, bao gồm việc tuyển dụng, sử dụng đào tạo công chức Cụ thể là: - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan đến dịch vụ công theo yêu cầu khách hàng, bảo đảm tính xác nhanh chóng hoạt động - Bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 - Người quản lý có biện pháp kiểm tra chất lượng hoạt động công chức thực thi, kịp thời phát uốn nắn sai sót, động viên khuyến khích kết tốt công việc - Tiến hành đánh giá công chức định kỳ chuyên môn, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức để đảm bảo ghi nhận đắn cơng lao đóng góp người Người quản lý quan cần tiến hành đánh giá định kỳ phối hợp với kiểm tra thường xuyên đột xuất với công việc thành viên - Quan tâm cử công chức học bồi dưỡng cập nhật kiến thức kỹ liên quan đến cơng việc Có biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn, nghiệp vụ cơng chức trẻ hình thức trao đổi, báo cáo, kèm cặp - Yêu cầu tạo điều kiện cho công chức tiếp cận nằm bắt kịp thời quy định, nghiệp vụ kỹ phục vụ cho công việc, sử dụng máy tính, phần mềm ứng dụng nhằm đáp ứng yêu cầu chuyên môn - Xây dựng chương trình đào tạo cho cơng chức từ mức đến nâng cao, bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo bản, đào tạo nâng cao, đào tạo mở rộng liên hồn Khuyến khích tham gia công chức vào hoạt động quản lý, tăng cường ủy quyền trách nhiệm cá nhân - Tổ chức cần thường xuyên khuyến khích phát huy sáng kiến công chức cải tiến chuyên môn, nghiệp vụ, ứng dụng phổ biến rộng sáng kiến hay sử dụng hệ thống kiến nghị SS (suggestion scheme - Thu thập ý tưởng đề nghị cải tiến cán bộ, không phân biệt ý kiến lớn hay bé, miễn có ý kiến tốt) Để tăng cường tham gia tính chủ động công chức, cần tạo cho cán công chức phạm vi hoạt động tương đối độc lập công việc đánh giá họ dựa sở kết cuối Thay nhiều cơng chức khác tham gia xử lý hồ sơ, nên giao cho công chức theo dõi xử lý trọn gói cơng việc Cách làm có tác dụng: Tạo cho cơng chức có Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 chủ động lớn công việc; mở rộng phạm vi hoạt động công chức, làm cho người thực nhiều cơng đoạn khác không bị giới hạn khâu định; nâng cao tính trách nhiệm cơng chức kết cuối cùng; dễ xác định kết hoạt động người vào số lượng cơng việc mà người xử lý; dễ kiểm tra đánh giá việc thực công chức sở chất lượng tổng thể sản phẩm làm Bên cạnh giải pháp nhằm nâng cao lực công chức, đơn vị phải tạo mơi trường khuyến khích cơng chức phát huy lực phẩm chất Các đơn vị phòng ban cần quan tâm đến giải pháp sau: - Có khuyến khích thỏa đáng công chức mặt vật chất tinh thần theo cơng lao đóng góp họ - Tạo cho cán công chức tự chủ công việc khả ứng xử trước tình xảy - Đề cao giá trị đạo đức người cơng chức - Tạo mơi trường làm việc đồn kết, tin tưởng, phối hợp giúp đỡ lẫn - Tạo bình đẳng đối xử với cán công chức - Tạo điều kiện làm việc đầy đủ tốt cho cơng chức 4.2.1.3 Những tác động hành dịch vụ cơng Như trình bày trên, dịch vụ hành cơng chịu tác động nhiều yếu tố khác nhau, từ quy trình, mơ hình thực môi trường, trang thiết bị, sở vật chất, phân cấp phân quyền quản lý, thái độ phục vụ cán công chức, viên chức chế kiểm tra giám sát Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào cơng tác cải cách hành nhằm xây dựng mơ hình quản lý hướng vào khách hàng, giúp kiểm soát, đánh giá tốt yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ, phục vụ trực tiếp cho mục tiêu yêu cầu CCHC ba lĩnh vực thể chế, máy công chức Từ nghiên cứu lý luận, điều tra thực tiễn học kinh nghiệm từ số dự án triển khai nước, ưu điểm tồn công Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 tác cải cách hành chính, đưa giải pháp mang tính đồng để nâng cao hiệu lực hiệu áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào cơng tác cải cách hành bao gồm nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp liên quan đến công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức; nhóm giải pháp liên quan đến thể chế máy; nhóm giải pháp liên quan đến sở hạ tầng; nhóm giải pháp kỹ thuật trì HTQLCL; nhóm giải pháp liên quan đến cơng tác tổ chức triển khai chương trình ISO 4.2.2 Giải pháp liên quan đến hoàn thiện thể chế máy quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng cho tổ chức cơng dân Hồn thiện thể chế quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng nội dung quan trọng làm chuyển biến chất hoạt động Thể chế dịch vụ hành cơng hiểu quy định pháp luật thiết chế để tổ chức thực chúng Rà soát lại hoạt động Nhà nước liên quan đến quy định nghĩa vụ tổ chức công dân nhằm giảm bớt can thiệp Nhà nước khâu Để thắt chặt quản lý mình, nhiều lĩnh vực Nhà nước đòi hỏi tổ chức công dân thực nhiều nghĩa vụ nhằm tạo điều kiện cho quản lý Tiếp tục cải tiến TTHC theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Việc thực cải cách thủ tục hành thực hiện, song thực tế thủ tục hành nhiều lĩnh vực rờm rà, phức tạp, gây nhiều trở ngại cho dân Nghiêm cấm việc đơn vị phòng ban tự ý ban hành thủ tục hành mức thu phí cao trái với quy định Nhà nước Tại đơn vị cần thực kiểm tra giám sát lắng nghe ý kiến phản hồi người dân để xác định phận tự ý ban hành thủ tục hay mức thu tiền trái với quy định Bên cạnh việc hoàn thiện thể chế, thủ tục cung ứng dịch vụ cơng, việc cải tiến quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng giữ vị trí quan trọng Từng bước tối ưu hóa quy trình cung ứng dịch vụ yêu cầu quan trọng nhằm giảm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 bớt thời gian cung ứng dịch vụ công cho tổ chức công dân Quy trình cung ứng dịch vụ tổng thể bước, khâu trình tự thực chúng để tạo dịch vụ công định 4.2.3 Giải pháp liên quan đến hạ tầng sở 4.2.3.1 Hoàn thiện hạ tầng sở cho việc ứng dụng HTQLCL Mơi trường làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến suất làm việc đơn vị đó, thúc đẩy hoạt động chuyển tài liệu, dòng chảy thông tin giao tiếp đơn vị nhân viên thực cách có hiệu quả, nhờ mà thời gian để thực cơng việc rút ngắn số nâng cao lực cạnh tranh PCI Theo yêu cầu ISO 9000, tổ chức áp dụng phải cung cấp điều kiện hạ tầng sở, đảm bảo cung cấp phương tiện làm việc cần thiết để đạt phù hợp với công việc, gồm không gian làm việc phương tiện làm việc kèm theo; trang thiết bị (phần cứng phần mềm); dịch vụ hỗ trợ thơng tin - liên lạc Ngồi ra, mơi trường làm việc kết hợp yếu tố người với phương tiện vật chất để làm việc có suất, chất lượng Vì quan cần xác định thực biện pháp tạo môi trường làm việc thuận lợi, theo yêu cầu: Đảm bảo điều kiện sức khỏe an toàn; đảm bảo tiến hành phương pháp làm việc có hiệu quả; đảm bảo đạo đức phát huy tính cách văn hóa cán bộ, cơng chức Kết khảo sát cho thấy hài lịng cán cơng chức yếu tố liên quan đến điều kiện sở hạ tầng cho thấy mức thấp Vì việc cải tiến mơi trường làm việc, điều kiện tiếp dân vấn đề cần thiết Việc cải tiến điều kiện làm việc đảm bảo nguyên tắc sau: - Ưu tiên xếp bố trí, diện tích mặt làm việc vị trí thuận tiện, khang trang với diện tích hợp lý, trang bị đầy đủ, đồng bước đại phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức phục vụ cho khách hàng đến giao dịch hành như: tủ, bàn, ghế, máy vi tính, máy photocopy, máy in, thiết kế xếp hàng trả lời tự động Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 - Địa điểm làm việc bố trí gắn liền với khu hành tập trung đơn vị dễ dàng cho việc trao đổi cơng dân với phịng ban chun mơn ngược lại có nhu cầu, đồng thời thuận tiện cho việc theo dõi, đạo quản lý lãnh đạo nghiệp vụ hành công - Tại nơi tiếp nhận trả kết giải hồ sơ đơn vị niêm yết công khai minh bạch với đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính; hộp thư góp ý kết giải hồ sơ hành để khách hàng tiện đối chiếu thực giám sát việc làm cán bộ, công chức việc cung ứng dịch vụ hành 4.2.3.2 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng Theo cơng bố Liên Hợp Quốc số sẵn sàng cho phủ điện tử, Việt Nam vươn lên vị trí 83 số 190 quốc gia tham gia xếp hạng đứng thứ khu vực sau Singapore, Malaysia Brunei Để thực hóa tầm nhìn, từ năm 1993, Việt Nam xây dựng Chương trình ứng dụng CNTT đến 2010 với mục đích trang bị máy tính, mạng, đào tạo cán công chức sử dụng máy tính Đặc biệt, từ năm 2000 – 2007, Việt Nam thực dự án 112 với mục tiêu tin học hóa quản lý hành chính, nâng cấp hạ tầng mạng, đào tạo cán công chức, nghiên cứu xây dựng sở liệu quốc gia, thí điểm số dịch vụ công trực tuyến Từ 2007 – 2010, triển khai Nghị định 64 ứng dụng CNTT quan Nhà nước Và từ 2011 – 2015, thực mục tiêu Kế hoạch tổng thể phủ điện tử: Xây dựng hạ tầng thơng tin để phát triển phủ điện tử; Tăng cường ứng dụng CNTT-TT hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, giảm chi phí hoạt động; Cung cấp thông tin diện rộng trực tuyến đến người dân, doanh nghiệp, làm cho hoạt động quan nhà nước minh bạch hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Việc sử dụng cơng nghệ thơng tin hành hướng quan trọng nhằm cải tiến việc cung ứng dịch vụ công Thành phố Bắc Ninh nói Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 riêng tỉnh Bắc Ninh nói chung, trước hết dịch vụ hành cơng Những tác dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu mà cải thiện đáng kể chất lượng dịch vụ cơng Có thể nói, hiệu thực tế mà công nghệ thông tin mang lại tăng cường mối quan hệ tương tác Nhà nước với cơng dân giảm gánh nặng hành người dân Hơn nữa, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn dẫn đến thay đổi cơ cấu tổ chức quy trình cung ứng dịch vụ công Việc ứng dụng công nghệ thông tin giải vấn đề có liên quan đến dịch vụ hành cơng Bắc ninh thời gian qua có nhiều chuyển biến, xây dựng đưa vào hoạt động trang Web Tuy nhiên, cịn nhiều mặt hạn chế đặc biệt cơng tác dịch vụ cơng trực tuyến cịn chưa triển khai Để đưa việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có hiệu quả, cần triển khai biện pháp sau: - Cần lập phận có trách nhiệm thiết kế hệ thống máy tính xun suốt tồn hoạt động quan Bộ phận có nhiệm vụ thiết kế phần mềm ứng dụng phù hợp với chức hoạt động quan - Cần triển khai hệ thống giao dịch điện tử, thư điện tử để trao đổi thơng tin qua lại phịng ban, cán công chức nhằm giảm thời gian lại tiết kiệm chi phí - Hình thành mạng dịch vụ điện tử phục vụ khách hàng Xây dựng số dịch vụ công trực tuyến nhằm quản lý dễ dàng giảm thời gian lại cho tổ chức nhân dân - Xây dựng hệ thống phần mềm quản lý cho toàn quan, phù hợp với đơn vị phòng ban giúp lãnh đạo cấp quản lý kiểm sốt tồn q trình làm việc cán cơng chức toàn liệu 4.2.3.3 Tổ chức đánh giá nội xem xét lãnh đạo thực chất có hiệu Đánh giá nội xem xét lãnh đạo hai yêu cầu quan trọng yêu cầu IS09000 nhằm giúp tổ chức trì hệ thống quản lý có hiệu Song thực tế đa số đơn vị thực cịn mang tính hình thức, khơng phát huy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 vai trò đánh giá viên nội dung họp xem xét lãnh đạo khơng đầy đủ khơng có hồ sơ Vì để đưa hai hoạt động vị trí hệ thống Ban đạo ISO cần phải: - Tổ chức đợt đánh giá nội xem xét lãnh đạo định kỳ theo kế hoạch - Thường xuyên cử cán cập nhật kiến thức có liên quan đến đánh giá nội nhằm nâng cao lực kỹ đánh giá viên - Qua họp giao ban hàng tháng, lãnh đạo phải thường xuyên theo dõi nhắc nhở phòng ban mục tiêu của đơn vị, báo cáo tiến độ thực công việc đề xuất họp xem xét lãnh đạo trước - Thư ký Ban ISO phải theo dõi chuẩn bị hồ sơ đầy đủ trước họp theo tiêu chuẩn 4.3.2.4 Đẩy mạnh công tác thông tin nội áp dụng HTQLCL Thông tin nội đơn vị vấn đề yếu hầu hết đơn vị phòng ban Tính độc lập phịng ban cao, từ dẫn đến tư tưởng "nhà biết", "việc người làm" hệ thống quản lý chất lượng địi hỏi phải có phối hợp hệ thống Thông tin nội thơng suốt mức độ phối hợp thành công hệ thống cao thông tin nội xem công cụ giúp thành viên đơn vị "gần" có nhìn thống hệ thống quản lý chất lượng Hiện nay, công tác thông tin nội đơn vị dừng lại dạng công khai quy trình làm việc, lịch cơng tác thơng qua họp giao ban Do hầu hết chuyên viên cấp thừa hành không nhận biết công tác áp dụng hiệu của ISO tổ chức Chính hoạt động đẩy mạnh công tác thông tin nội thời gian tới cần thiết cách đa dạng hóa hình thức truyền thông nội như: Sử dụng bảng tin nội hàng tháng đến thành viên; tổ chức thi tìm hiểu hoạt động quản lý chất lượng toàn tổ chức; đại hội cán công chức viên chức hàng năm nên dành nội dung riêng báo cáo kết hoạt động HTQLCL; cần có chế tuyên dương khen thưởng cá nhân, phịng ban có thành tích Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 HTQLCL; Xây dựng sổ tay chất lượng cho cán cuối tiến tới áp dụng công cụ quản lý trực quan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 KẾT LUẬN Chỉ số PCI công cụ hữu ích để lãnh đạo tỉnh nhìn nhận rõ điểm mạnh điểm yếu tỉnh Căn vào số PCI mà lãnh đạo tỉnh cải thiện mơi trường kinh doanh, qua nâng cao kết hoạt động khu vực kinh tế tư nhân phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Những cải cách nhằm gỡ bỏ rào cản gia nhập thị trường, tăng cường tính minh bạch khuyến khích cấp lãnh đạo quyền động, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận sử dụng đất đai, xây dựng hệ thống thiết chế pháp lý linh hoạt đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư đặc biệt có ý nghĩa Để nâng cao điểm số thứ bậc xếp hạng số PCI tỉnh Bắc Ninh cần có việc làm cụ thể, thiết thực Lãnh đạo tỉnh đưa sách, định, chế… đồng bộ, góp phần làm cho môi trường kinh doanh nâng cao, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Để đạt mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh tỉnh cần tuân thủ quy định, đưa giải pháp khắc phục khó khăn cịn vướng mắc việc hướng dẫn thực thi quy định lãnh đạo cấp Tiếp tục rà soát, xây dựng hoàn thiện khuyết thiếu CCHC, cung cấp thông tin minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Xét cho để nâng lực cạnh tranh tỉnh mục tiêu sâu xa nâng cao chất lượng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, cần có trí đồng lịng máy quyền tinh thần đổi mới, hội nhập Hi vọng, với quan tâm đạo lãnh đạo tỉnh đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh phát triển thời gian Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh năm 2006 – 2010, Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh năm 2011 – 2015, Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh (2005 - 2015), Hệ thống hóa văn vi phạm pháp quy cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao lực cạnh tranh PCI UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 tầm nhìn 2030 UBND thành phố Bắc Ninh (2007), Đề án thành lập thành phố Bắc Ninh, thuộc tỉnh Bắc Ninh UBND thành phố Bắc Ninh (2009), Đề án thành lập cửa liên thông thành phố Bắc ninh thuộc tỉnh Bắc Ninh Chính phủ (2007), Báo cáo áp dụng ISO 9000 tiểu đề án – Đề án thí điểm áp dụng ISO 9000 quản lý hành nhà nước, Hà Nội Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (2006 - 2011), Báo cáo tổng hợp phát triển kinh tế - xã hội Bắc Ninh 10 UBND Phường Suối Hoa (2010), Đề án thành lập cửa liên thông phường Suối Hoa thuộc thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh 11 Báo lao động (Phụ chương việc làm ), ngày 25 tháng năm 2010 12 Báo cáo cuối số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Báo cáo Nghiên cứu sách – USAID/VNCI, số 4, 11, 12, 13, 14, 15 13 Nguyễn Hữu Thắng (2010): Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trang web: http://bacninh.gov.vn 15 Trang web: http://caicachhanhchinh.gov.vn 16 Trang web: http://www.hanhchinh.com.vn 17 Trang web: http://pcivietnam.org/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... hiểu lực cạnh tranh tỉnh, thành dạng lực cạnh tranh quốc gia Nâng cao lực cạnh tranh tỉnh, thành trình nâng cao chất lượng tăng trưởng hiệu kinh tế tỉnh, thành Năng lực cạnh tranh tỉnh, thành... ĐÀM QUANG SƠN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH PCI CỦA TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH... địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tôi xin chọn đề tài ? ?Cải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn cách thủ tục hành nhằm nâng cao số lực cạnh tranh PCI tỉnh Bắc Ninh? ?? để