ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ MINH LNG Vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định - Thực trạng giải pháp ngăn chặn, khắc phục LUN VN THC S LUT HC H NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT V MINH LNG Vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định - Thực trạng giải pháp ngăn chặn, khắc phục Chuyờn ngnh: Ly lun và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NHO THÌN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Minh Lượng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, từ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật 1.1.2 Vi phạm pháp luật đất đai 11 1.2 Hình thức, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật đất đai 23 1.2.1 Hình thức, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn trước có Luật Đất đai năm 1987 23 1.2.2 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1987 có hiệu lực thi hành (ngày 08/01/1988) đến Luật Đất đai năm 2003 hết hiệu lực thi hành (đến trước ngày 01/7/2014) 25 1.2.3 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2014) đến 39 Chương 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 52 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 52 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 2.1.2 Đặc điểm xã hội, nhân văn 52 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 53 2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 54 2.2.1 Thực trạng hệ thống tổ chức máy quản lý đất đai tỉnh Nam Định 54 2.2.2 Thực trạng thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 61 2.3 Thực trạng vi phạm pháp luật đất đai và việc xử lý các vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 69 2.3.1 Diễn biến vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định qua thời kỳ áp dụng Luật Đất đai 69 2.3.2 Một số vi phạm pháp luật đất đai điển hình địa bàn tỉnh Nam Định 78 2.4 Nguyên nhân chung vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 91 2.4.1 Nguyên nhân từ đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù Nam Định 91 2.4.2 Những nguyên nhân khác 93 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM NGĂN CHẶN VÀ KHẮC PHỤC VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 95 3.1 Quan điểm và định hướng chung 95 3.2 Các giải pháp nhằm ngăn chặn và khắc phục vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 96 3.2.1 Các giải pháp trước mắt 96 3.2.2 Các giải pháp bản, lâu dài 98 3.2.3 Các giải pháp cụ thể loại vi phạm pháp luật điển hình địa bàn tỉnh Nam Định 103 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Từ viết tắt CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐHQGHN Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nơ ̣i GPMB Giải phóng mặt HTGDQD Hệ thống giáo dục quốc dân KTXH Kinh tế - Xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học NĐ Nghị định NNL Nguồn nhân lực Nxb Nhà xuất QH Quố c hô ̣i QSDĐ Quyền sử dụng đất Sở TN&MT Sở Tài nguyên Môi trường TT Thông tư TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội VPHC Vi phạm hành chính VPPL Vi phạm pháp luật GSTSKH Giáo sư - Tiến sỹ khoa học DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ loại vi phạm pháp luật đất đai đến 30/7/2015 70 Biểu đồ 2.2 Diễn biến vi phạm pháp luật đất đai theo thời gian 71 Biểu đồ 2.3 Diễn biến vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn từ 15/10/1993 (ngày Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành) đến trước ngày 01/7/2004 (ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành) 75 Biểu đồ 2.4 Diễn biến vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn từ sau ngày 17/7/2012 đến 30/7/2014 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nhân tố quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai nguồn lực to lớn để phát triển đất nước Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt, quan hệ đất đai tác động mạnh mẽ sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội; chính sách, pháp luật đất đai có vai trị quan trọng, góp phần ổn định chính trị xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, củng cố an ninh - quốc phòng thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Tuy vậy, với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, cho mục đích phi nông nghiệp gây áp lực không nhỏ đến tài nguyên đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Ngày 12/03/2003, kỳ họp thứ (khoá IX) Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 26-NQ/TW tiếp tục đổi chính sách đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực Nghị này, ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Đất đai năm 2003, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2004 Qua 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa IX) Luật Đất đai năm 2003, đất nước ta đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường vv Hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường; chính sách, pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất hình thành phát triển Kết khẳng định quan điểm đạo, định hướng chính sách, pháp luật đất đai xác định Nghị Trung ương (khoá IX) đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế, yếu kém, quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thủ tục hành chính đất đai Lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi chưa bảo đảm tương xứng, nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việc sử dụng đất nhiều nơi lãng phí, hiệu thấp; tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực đất đai lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch "ngầm" cịn phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp Trong tình trạng chung hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, địa bàn tỉnh Nam Định tình hình vi phạm pháp luật đất đai diễn phổ biến Số lượng hộ sử dụng đất không hợp pháp vi phạm pháp luật đất đai tồn nhiều năm trước đến chưa xử lý, giải dứt điểm (theo kết rà soát UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nam Định năm 2014 số hộ sử dụng đất khơng hợp pháp tồn từ đầu năm 1990 đến năm 2012 chưa xử lý khoảng 46.000 hộ), chưa tạo lập mặt pháp lý quản lý, sử dụng đất đai Bên cạnh vi phạm pháp luật đất đai phát sinh nhiều xã, thị trấn địa bàn tỉnh Nam Định không ngăn chặn kịp thời, xử lý không nghiêm, nhiều nơi dẫn đến tình trạng khiếu kiện đơng người kéo dài, làm ổn định an ninh nông thôn Nhằm ổn định trật tự xã hội, thực có hiệu Luật Đất đai năm 2013, yêu cầu cấp bách đặt cần có giải pháp xử lý, giải dứt điểm trường hợp sử dụng đất không hợp pháp tồn từ nhiều năm qua; đồng thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai phát sinh, lập lại trật tự, kỷ cương quản lý, sử dụng đất đai; tạo chuyển biến rõ rệt quản lý, sử dụng đất đai, đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, kỷ cương theo hướng đại Xuất phát từ phân tích nêu qua thực tiễn công tác địa phương, tác giả lựa chọn đề tài “Vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định, thực trạng giải pháp ngăn chặn, khắc phục” để nghiên cứu, viết luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Đất đai vấn đề mang tính thời nên xã hội quan tâm Trong khoa học pháp lý, thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học tác giả cơng tác quan nghiên cứu, quan quản lý tiến hành ít nhiều có nội dung liên quan tới đề tài luận văn, cụ thể: - Sách chuyên khảo: + TS Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh (chủ biên), "Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam", Nxb.Tư pháp, Hà Nội 2004; + ThS Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), "Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân", Nxb.Tư pháp, Hà Nội 2007; + TS Trần Văn Sơn, "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo", Nxb.Tư pháp, Hà Nội 2007; + Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), "Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2012; + Xây dựng quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương (Đề tài ông Nguyễn Tiến Bình - Phó Chánh Văn phịng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, năm 2008); - Luận án, luận văn: + Ngơ Mạnh Toan, "Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam", Luận án Tiến sỹ Luật học, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2007; + Lê Văn Thành, "Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai UBND thành phố Hồ Chí Minh nay", Luận án Tiến sỹ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, năm 2012; PHỤ BIỂU 113 Biểu BIỂU TỔNG HỢP CÁC TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG ĐẤT KHÔNG HỢP PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TỪ TRƯỚC NĂM 1988 Đơn vị tính: m2 Tổng số hộ SD đất Nguồn gốc sử dụng đất không hợp pháp không hợp pháp Số hộ Giao khơng Chuyển mục đích Mua bán, chuyển Diện tích Lấn chiếm đất đai Vi phạm khác Tên huyện, sử dụng Ghi thẩm quyền sử dụng đất nhượng STT đất sử thành phố đất Số hộ Diện tích Số hộ vi Diện tích Số hộ Diện tích Số hộ Diện tích Số hộ Diện tích dụng khơng vi phạm vi vi vi không hợp phạm phạm phạm phạm hợp pháp pháp 10 11 12 13 Mỹ Lộc 74 11,212 28 2,635 12 2,945 34 5,632 Vụ Bản 17 4,268 1,491 2,142 404 231 Ý Yên Trực Ninh 303 21,922 36 9,461 63 7,653 172 2,846 226 28 1,736 Nam Trực 137 68,175 17 36,154 35 11,547 85 20,474 Nghĩa Hưng 200 119,746 156 28,464 21 7,634 23 83,648 Xuân Trường 161 100,271 35 36,454 54 37,464 72 26,353 Giao Thủy Hải Hậu 74 5,716 53 343 21 5,373 10 TP.Nam Định Tổng 966 331,310 330 115,002 210 74,758 392 139,357 226 30 1,967 * Nguồn Báo cáo sơ kết Nghị 17-NQ/TU ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Nam Định 106 Biểu BIỂU TỔNG HỢP CÁC TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG ĐẤT KHÔNG HỢP PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TỪ NĂM 1988 ĐẾN NĂM 1993 Đơn vị tính: m2 Tổng số hộ sử dụng đất không hợp Nguồn gốc sử dụng đất không hợp pháp pháp Số hộ Giao khơng Chuyển mục đích Mua bán, Tên huyện, Diện tích Lấn chiếm đất đai Vi phạm khác STT Ghi sử dụng thẩm quyền sử dụng đất chuyển nhượng thành phố đất sử đất dụng Số hộ Diện tích Số hộ vi Diện tích Số hộ Diện tích Số hộ Diện Số hộ Diện khơng khơng vi phạm vi vi tích vi tích hợp hợp pháp phạm phạm phạm phạm pháp 10 11 12 13 Mỹ Lộc 193 48,193 35 8,087 40 9,033 118 31,073 Vụ Bản 37 8,832 537 14 5,958 917 15 1,420 Ý Yên Trực Ninh 502 79,034 181 8,346 10 11,182 130 38,198 125 18,396 56 2,912 Nam Trực 423 245,733 73 110,445 1,822 346 133,466 Nghĩa Hưng 263 209,934 146 102,935 52 3,356 65 103,643 Xuân Trường 418 156,628 319 32,929 83 45,747 16 77,952 Giao Thủy 2,926 2,926 Hải Hậu 616 140,739 560 122,762 43 8,332 13 9,645 10 TP.Nam Định Tổng 2,455 892,019 1,316 386,041 249 88,356 694 394,894 125 18,396 71 4,332 * Nguồn Báo cáo sơ kết Nghị 17-NQ/TU ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Nam Định 107 Biểu BIỂU TỔNG HỢP CÁC TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG ĐẤT KHÔNG HỢP PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TỪ NĂM 1993 ĐẾN NĂM 2012 Đơn vị tính: m2 Tổng số hộ sử dụng đất không hợp pháp Số hộ Tên huyện, sử dụng Diện tích STT thành phố đất đất sử dụng không không hợp hợp pháp pháp Mỹ Lộc 2,418 844,680 Vụ Bản 2,299 542,813 Ý Yên 7,535 1,539,882 Trực Ninh 6,806 1,789,553 Nam Trực 8,524 4,177,259 Nghĩa Hưng 7,310 4,016,798 Xuân Trường 3,753 551,199 Giao Thủy 1,439 542,290 Hải Hậu 953 249,710 10 TP.Nam Định 1,487 133,223 Tổng 42,524 14,387,407 Nguồn gốc sử dụng đất không hợp pháp Giao không thẩm quyền Lấn chiếm đất đai Chuyển mục đích sử dụng đất Số hộ vi phạm Diện tích Số hộ vi phạm Diện tích Số hộ vi phạm Diện tích 282 18 1,633 1,250 1,879 2,404 516 217 743 984 9,926 71,078 2,486 442,564 129,614 1,144,394 647,098 116,655 60,560 190,152 98,047 2,902,648 982 909 937 404 1,705 1,516 2,147 768 210 385 9,963 131,780 160,570 314,978 76,565 244,424 505,701 213,654 340,976 59,558 24,268 2,072,474 1,154 970 922 5,086 4,592 3,390 1,090 68 10 641,822 260,408 233,283 1,565,044 2,729,244 2,863,999 220,890 7,497 118 17,390 10,908 8,533,095 Vi phạm khác Số hộ vi Diện tích phạm 11 12 402 4,043 66 348 119,349 549,057 18,330 59,197 386 133,257 5,245 879,190 Ghi 13 * Nguồn Báo cáo sơ kết Nghị 17-NQ/TU ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Nam Định 108 Biểu 3a BIỂU TỔNG HỢP CÁC TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG ĐẤT KHÔNG HỢP PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TỪ NĂM 1993 ĐẾN NĂM 2004 Đơn vị tính: m2 STT 1 10 Tên huyện, thành phố Mỹ Lộc Vụ Bản Ý Yên Trực Ninh Nam Trực Nghĩa Hưng Xuân Trường Giao Thủy Hải Hậu TP.Nam Định Tổng Tổng số hộ sử dụng đất khơng hợp pháp Số hộ sử dụng Diện tích đất đất sử dụng không không hợp hợp pháp pháp 1,427 379,797 1,342 300,500 6,897 1,446,328 3,013 1,064,765 2,015 2,430,865 3,285 2,857,911 2,098 289,388 1,439 542,290 930 245,980 1,487 133,223 23,933 9,691,047 Nguồn gốc sử dụng đất không hợp pháp Giao không thẩm quyền Lấn chiếm đất đai Chuyển mục đích sử dụng đất Số hộ vi phạm Diện tích Số hộ vi phạm Diện tích Số hộ vi phạm Diện tích 88 14 1,351 664 144 1,712 330 217 731 984 6,235 22,356 1,615 425,882 89,807 522,197 373,061 29,168 60,560 188,182 98,047 1,810,875 670 448 825 373 148 643 1,429 768 199 385 5,888 102,802 79,913 303,889 45,386 79,362 461,504 58,700 340,976 57,798 24,268 1,554,598 669 585 772 1,914 1,375 930 339 68 10 254,639 109,274 174,242 912,790 1,770,109 2,023,346 201,520 7,497 118 6,770 10,908 5,464,325 Vi phạm khác Số hộ vi Diện tích phạm 11 12 295 3,949 62 348 109,698 542,315 16,782 59,197 386 133,257 5,040 861,249 Ghi 13 * Nguồn Báo cáo sơ kết Nghị 17-NQ/TU ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Nam Định 109 Biểu 3b BIỂU TỔNG HỢP CÁC TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG ĐẤT KHÔNG HỢP PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2012 Đơn vị tính: m2 STT 1 10 Tên huyện, thành phố Mỹ Lộc Vụ Bản Ý Yên Trực Ninh Nam Trực Nghĩa Hưng Xuân Trường Giao Thủy Hải Hậu TP.Nam Định Tổng Tổng số hộ sử dụng đất không hợp pháp Số hộ Giao không sử dụng Diện tích thẩm quyền đất đất sử dụng Số hộ vi Diện tích khơng khơng phạm hợp hợp pháp pháp 991 464,883 194 48,722 957 242,313 871 638 93,554 282 16,682 3,793 724,788 586 39,807 6,509 1,746,394 1,735 622,197 4,025 1,158,887 692 274,037 1,655 261,811 186 87,487 Nguồn gốc sử dụng đất không hợp pháp Lấn chiếm đất đai Chuyển mục đích sử dụng đất Số hộ vi phạm Diện tích Số hộ vi phạm Diện tích 312 461 112 31 1,557 873 718 28,978 80,657 11,089 31,179 165,062 44,197 154,954 485 385 150 3,172 3,217 2,460 751 10 387,183 151,134 59,041 652,254 959,135 840,653 19,370 10,620 3,068,770 23 3,730 12 1,970 11 1,760 18,591 4,696,360 3,691 1,091,773 4,075 517,876 Vi phạm khác Số hộ vi Diện tích phạm 11 12 107 94 9,651 6,742 1,548 205 17,941 Ghi 13 * Nguồn Báo cáo sơ kết Nghị 17-NQ/TU ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Nam Định 110 Biểu BIỂU TỔNG HỢP CÁC TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG ĐẤT KHÔNG HỢP PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TỪ NĂM 2013 ĐẾN NAY Đơn vị tính: m2 STT 1 10 Tên huyện, thành phố Mỹ Lộc Vụ Bản Ý Yên Trực Ninh Nam Trực Nghĩa Hưng Xuân Trường Giao Thủy Hải Hậu TP.Nam Định Tổng Tổng số hộ sử dụng đất không hợp pháp Số hộ Giao không sử dụng Diện tích thẩm quyền đất đất sử dụng Số hộ vi Diện tích khơng khơng phạm hợp hợp pháp pháp 88 37,328 42 59,521 51 17,464 4,800 184 58,916 35 3,909 75 41,110 11 7,482 1,062 11 7,400 465 150 40 12,911 507 242,747 42 9,771 Nguồn gốc sử dụng đất không hợp pháp Lấn chiếm đất đai Chuyển mục đích sử dụng đất Số hộ vi phạm Diện tích Số hộ vi phạm Diện tích 15 25 18 692 267 2,774 73 17 32 149 75 11 10 36,636 59,254 9,890 55,007 41,110 6,420 7,400 465 30 90 150 10,298 14,181 10 375 2,613 218,795 Vi phạm khác Số hộ vi Diện tích phạm 11 12 Ghi 13 * Nguồn Báo cáo sơ kết Nghị 17-NQ/TU ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Nam Định 111 Biểu BIỂU TỔNG HỢP CÁC TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG ĐẤT KHÔNG HỢP PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Đơn vị tính: m2 Tổng số hộ sử dụng đất không hợp pháp Số hộ Giao không Tên huyện, sử dụng Diện tích thẩm quyền STT thành phố đất đất sử dụng Số hộ vi Diện tích khơng khơng phạm hợp hợp pháp pháp Mỹ Lộc 2,773 941,413 345 81,800 Vụ Bản 2,395 615,434 25 4,514 Ý Yên 7,586 1,557,346 1,634 447,364 Trực Ninh 7,795 1,949,425 1,502 151,330 Nam Trực 9,159 4,532,277 1,969 1,290,993 Nghĩa Hưng 7,784 4,353,960 2,712 779,559 Xuân Trường 4,343 815,498 870 186,038 Giao Thủy 1,445 545,681 217 60,560 Hải Hậu 1,645 396,315 1,356 313,257 10 TP.Nam Định 1,527 146,134 984 98,047 Tổng 46,452 15,853,483 11,614 3,413,462 Nguồn gốc sử dụng đất không hợp pháp Lấn chiếm đất đai Chuyển mục đích sử dụng đất Số hộ vi phạm Diện tích Số hộ vi phạm Diện tích 1,049 952 955 477 1,744 1,589 2,284 771 276 415 10,512 144,450 168,937 317,752 95,400 257,793 516,691 296,865 343,902 73,413 34,566 2,249,769 1,379 999 954 5,537 5,098 3,483 1,189 71 13 128 18,851 10 715,163 320,983 243,173 1,661,095 2,924,294 3,057,710 332,595 7,962 9,645 13,521 9,286,141 Vi phạm khác Số hộ Diện tích vi phạm 11 12 419 #### 279 348 121,000 549,057 41,600 59,197 386 133,257 5,475 904,111 Ghi 13 * Nguồn Báo cáo sơ kết Nghị 17-NQ/TU ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Nam Định 112 UBND tỉnh nam định sở tài nguyên môi trƯờng Biểu BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIẾN HÀNH TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2014 Đơn vị tính: Đất - m2; Tiền - Triệu đồng Hµnh vi vi phạm STT Nm Tổng số vi phạm phát Nhợng bán trái phép Số hộ D.tích Số hộ D.tích SD lÃng phí, hoang hoá, smđ LÊn chiÕm Sè D.tÝch Sè D.tÝch Sè D.tÝch Sè D.tÝch 10 11 13 14 Cho thuê trái phép 2010 359 317,633.1 2011 53 61,974.9 2012 15 18,789.9 800 7,995.6 2013 43 121,820.1 2014 863 1,091,773.1 Tổng 1,333 12 4,660.3 33,416.9 353 246,289.2 19 29,423.5 0 34 32,551.4 KÕt qu¶ Xư lý Thu tiền Phạt Thu hồi Hợp cho hành đất pháp hóa ngân sách Đà thu Hợp Đà thu cho pháp hóa hồi đất NS 15 16 17 18 19 20 21 0 128,728.4 17.5 188,514.0 17.5 188,514.0 128,728.4 0 58,574.9 10.0 3,400.0 10.0 3,400.0 58,574.9 5.0 18,789.9 0 107,494.1 700.0 0 18,789.9 5.0 36,515.0 0 67,379.1 13 14,326.0 0 107,494.1 0 0 858 1,089,928.7 176,903.5 26.0 1,611,991.1 827 78,594.4 33,416.9 406 357,442.4 15 15,026.0 858 1,089,928.7 490,490.8 58.5 191,914.0 58.5 191,914.0 315,615.6 0 9,378.3 Tự ý chuyển mục đích Néi dung kiÕn nghị 1,844.4 NgI lập biểu 0 26.0 kt.Giám đốc phó giám đốc Nguyễn Đức Tiến 113 2,028.3 UBND tỉnh nam định sở tài nguyên môi tr-ờng Biểu 6.1 BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIN HNH NM 2010 Đơn vị tính: Đất - m2; TiỊn - TriƯu ®ång STT 1 Tên đơn vị đợc kiểm tra Hành vi vi phạm Nội dung kiến nghị Nh-ợng SD lÃng phí, T y Thu Cho thuê Lấn bán trái hoang hoá, chuyn tiền Phạt Hợp trái phép chiếm Thu hồi phép smđ mc ớch cho hành pháp đất ng©n chÝnh hãa Sè Sè Sè Sè Sè D.tÝch D.tÝch D.tÝch D.tÝch D.tÝch D.tÝch s¸ch hé hé 10 11 12 13 14 15 16 17 18 4,570.0 4,570 4,570 Tổng số vi phạm phát Số hộ 2 DNTN Rạng Đông Cty CP tập đoàn 33,386.7 Honlei Việt Nam CTTNHH Đài Hải 94,506.0 Chi nhánh ngân 57.0 hàng PTNN Vụ Bản TT phát hành phim 97.2 chiếu bóng NĐ Cung Giao thông ®1 738.5 êng 57 1,977.7 Công ty CP TM XNK UBND x· huyÖn 350 182,300 Nam Trùc 359 317,633.1 Tổng 33.3 86.7 1 33,233 33,386.7 61,273 4,660.3 19 5.5 Hợp pháp hóa 20 4,570 5.5 97.2 57 57 97.2 97.2 738.5 738.5 738.5 1,977.7 1,587 1,587.0 350 182,300 182,300 182,300 NgƯỜI lËp biÓu 0.0 0.0 128,728.4 0.0 17.5 188,514 17.5 188,514 128,728.4 Nam Định, ngày tháng năm 2010 kt.Giám đốc phó giám đốc Nguyễn Đức Tiến 114 21 33,386.7 353 246,289.2 Đà thu hồi đất 94,506.0 33,416.9 Đà thu cho NS 94,506.0 57.0 Kết Xử lý UBND tỉnh nam định sở tài nguyên m«i tr-êng Biểu 6.2 BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIẾN HÀNH NĂM 2011 Đơn vị tính: Đất - m2; Tiền - Triệu đồng STT 1 Tên đơn vị đợc kiểm tra Cty CP Quản lý XD cầu đ-ờng NĐ Cty May TNHH Garnet Cty TNHH Thiên Kim CTCP Lắp máy Lilama CT TNHH Điện Thông Cty CP VT thủy Đ-ờng sông số Cty CP TMTH Nam Định CTCPCKTM Nam H Tổng cộng Hành vi vi phạm Nh-ợng SD lÃng phí, Cho thuê Lấn bán trái hoang hoá, trái phép chiếm phép smđ Số Số Số Số Sè D.tÝch D.tÝch D.tÝch D.tÝch D.tÝch hé hé 10 11 12 Tổng số vi phạm phát 14 2 12 736.4 14.0 3,400.0 3,400.0 14,471.0 14,471.0 20,064.0 7,700.0 7,700.0 634.5 12 Néi dung kiÕn nghị T y chuyn mc ớch Thu hồi đất Số D.tích hộ 13 14 15 736.4 Thu Đà tiền Phạt Hợp Hợp thu cho hành pháp pháp cho ngân hãa hãa NS s¸ch 16 17 18 19 20 736.4 20,064.0 19.0 11,751.0 0.0 34 32,551.4 NgƯỜI lËp biÓu 0.0 21 3,400.0 14,471 20,064 7,700 14,471.0 20,064 7,700.0 634.5 634.5 11,751 11,751.0 3,218 10 10 3,218.0 0.0 58,574.9 0.0 10.0 3,400.0 10.0 3,400.0 58,574.9 Nam Định, ngày tháng năm 2011 kt.Giám đốc phó giám đốc Nguyễn Đức Tiến 115 Đà thu hồi đất 736.4 3,400.0 634.5 19 11,751.0 3,218.0 3,218.0 53 61,974.9 19 29,423.5 Kết Xử lý UBND tỉnh nam định sở tài nguyên môi tr-ờng Biu 6.3 BIU TNG HP KT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIẾN HÀNH NĂM 2012 Đơn vị tính: Đất - m2; Tiền - Triệu đồng Hµnh vi vi ph¹m STT 1 Tên đơn vị đc kiểm tra Tổng số vi phạm phát Nh-ợng bán trái phép Cho thuê tr¸i phÐp Sè Sè Sè D.tÝch D.tÝch D.tÝch hé XN D©u tằm tơ NĐ 3,218.8 CT TNHH Phú C-ờng 2,118.0 Cty CP xây lắp I 1,684.0 Cty CP xây lắp Trực Ninh 313.0 313.0 6,932.2 6,932.2 Cty TNHH Bảo Duy Cty TNHH TM Thµnh Ph¸t 3,773.5 Cty TNHH-CHZ 750.4 750.4 15 18,789.9 800 7,995.6 0.0 Tổng SD l·ng phÝ, hoang hoá, smđ Số hộ D.tích 10 3,218.8 2,118.0 1,684.0 2,357.5 9,378.3 Néi dung kiÕn nghị T y chuyn mc ớch Thu hồi đất Số Sè D.tÝch D.tÝch hé 11 12 13 14 15 3,218.8 2,118.0 1,684.0 313.0 6,932.2 700.0 3,773.5 750.4 700.0 0.0 18,789.9 LÊn chiÕm KÕt qu¶ Xư lý Thu Đà tiền Phạt Hợp Hợp thu Đà thu cho hành pháp pháp cho hồi đất ngân hóa hóa NS sách 16 17 18 5.0 0.0 Nam Định, ngày 5.0 0.0 tháng kt.Giám đốc phó giám đốc NgI lập biĨu Ngun §øc TiÕn 116 19 20 21 3,218.8 2,118.0 1,684.0 5.0 313.0 6,932.2 3,773.5 750.4 5.0 0.0 18,789.9 năm 2012 UBND tỉnh nam định sở tài nguyên môi tr-êng Biểu 6.4 BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIẾN HÀNH NĂM 2013 Đơn vị tính: Đất - m2; Tin - Triu ng STT 1 Tên đơn vị đc kiểm tra Công ty TNHH Đức Ph-ơng Tr-ờng THCS Xuân Tr-ờng B (Xuân Vinh) Trung tâm bồi d-ỡng trị Xuân Tr-ờng khu đất nhỏ lẻ Phòng GD ĐT TP.Nam Định Trờng mầm non Nghĩa Lâm, Nghĩa Hng Phòng KH-TC huyện Nghĩa Hng Phòng khám y học cổ truyền Nam Trùc (TT Nam Giang) Trêng THCS NghÜa Hng (TT Liễu Đề) Công ty CP Muối TM Nam Dịnh xà Hải Lý, Hải Hòa Cty CP thức ăn chăn nuôi 10 Hải Hậu (giao đất cho Trạm Hành vi vi phạm Nh-ợng SD lÃng Cho thuê b¸n tr¸i phÝ, hoang LÊn chiÕm tr¸i phÐp phÐp ho¸, sm® Sè Sè Sè Sè D.tÝch D.tÝch D.tÝch D.tÝch D.tÝch hé hé 10 11 12 1,800 1,800 Tổng số vi phạm phát hiƯn Sè Néi dung kiÕn nghÞ Tự ý chuyển mục đích Thu håi ®Êt Sè D.tÝch 13 14 15 1,800 Kết Xử lý Thu Đà tiền Phạt Hợp Hợp thu cho hành pháp pháp cho ngân hóa hóa NS sách 16 17 18 19 20 Đà thu hồi đất 21 1,800 19,541.5 19,541.5 19,541.5 19,541.5 3,815.0 3,815 3,815 3,815 394.2 394.2 394.2 394.2 800 800.0 800 800 92.5 92.5 92.5 92.5 535 535 535 2,640 2,640 2,640 535.0 2,640 26,856 26,856 26,856 26,856 333 333 333 333 117 thó y H¶i HËu) 11 Cty CP tập đoàn Phú Thái 35,980 35,980 Công ty Điện lực Nam Định 12 1,700 (Giao Thủy) 13 Hợp tác xà giao thiện 3,600 Cty CP kỹ thuật nông nghiệp 14 Giao Thủy (Trại gièng Xu©n 16 23,732.9 Phó, Xu©n Tr-êng) Tỉng 43 121,820.1 36,515.0 0.0 1,700 9,406.9 13 14,326 67,379.1 13 14,326.0 0.0 35,980 35,980 1,700 1,700 3,600 3,600 9,406.9 9,406.9 107,494.1 0.0 0.0 Nam Định, ngày 0.0 0.0 tháng kt.Giám đốc phó giám đốc NgI lập biểu Nguyễn Đức Tiến 118 0.0 năm 2013 107,494.1 UBND tỉnh nam định sở tài nguyên môi tr-ờng Biu 6.5 BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIẾN HÀNH NĂM 2014 Đơn vị tính: Đất - m2; Tiền - Triu ng Hành vi vi phạm STT Tên đơn vị đc kiểm tra 1 HTX Hùng Thắng Công ty TNHH MTV NN Rạng đông Công ty TNHH Anh Cường Cty TNHH TM Mạnh Tân Công ty CP dược phẩm Nam Hà Công ty CP giống trồng Nam Định Tổng Tæng số vi Nh-ợng SD lÃng Cho thuê phạm phát bán trái phí, hoang trái phép phép hoá, smđ Số 850 2 D.tÝch 183.9 1,055,900 6,775.5 7,069.3 20,000 Néi dung kiÕn nghÞ LÊn chiÕm Tự ý chuyển mục đích Sè Sè Sè Sè Sè D.tÝch D.tÝch D.tÝch D.tÝch hé hé 10 11 12 13 850 2 1,844.4 863 1,091,773.1 0.0 0.0 1844.4 1,844.4 NgƯỜI lËp biÓu D.tÝch 14 183.9 1,055,900 6,775.5 7,069.3 20,000 KÕt qu¶ Xư lý Thu Đà tiền Phạt Hợp Hợp Thu hồi thu Đà thu cho hành pháp pháp đất cho hồi đất ngân chÝnh hãa hãa NS s¸ch 15 16 183.9 154,700 17 18 6 20 20 21 183.9 1,844.4 858 1,089,928.7 176,903.5 0.0 26 0.0 26 0.0 2,028.3 Nam Định, ngày tháng năm 2014 kt.Giám đốc phó giám đốc Nguyễn Đức TiÕn 119 20 20,175.2 1,844.4 0.0 19 ... Thực trạng vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định Chương Phương hướng, giải pháp nhằm xử lý, khắc phục ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam. .. pháp luật đất đai kết xử lý, giải vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định; - Đề xuất, kiến nghị giải pháp xử lý, khắc phục ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định Đối... địa bàn tỉnh Nam Định Chương VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật Vi phạm pháp luật tượng tiêu cực