Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ MINH LNG Vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định - Thực trạng giải pháp ngăn chặn, khắc phục LUN VN THC S LUT HC H NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT V MINH LNG Vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định - Thực trạng giải pháp ngăn chặn, khắc phục Chuyờn ngnh: Ly lun và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NHO THÌN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Minh Lượng MỤC LỤC Tran g Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, từ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật .8 1.1.2 Vi phạm pháp luật đất đai 11 1.2 Hình thức, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật đất đai 23 1.2.1 Hình thức, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn trước có Luật Đất đai năm 1987 23 1.2.2 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1987 có hiệu lực thi hành (ngày 08/01/1988) đến Luật Đất đai năm 2003 hết hiệu lực thi hành (đến trước ngày 01/7/2014) 25 1.2.3 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2014) đến 39 Chương 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 52 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 52 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 2.1.2 Đặc điểm xã hội, nhân văn 52 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 53 2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 54 2.2.1 Thực trạng hệ thống tổ chức máy quản lý đất đai tỉnh Nam Định 54 2.2.2 Thực trạng thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 61 2.3 Thực trạng vi phạm pháp luật đất đai và việc xử lý các vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 69 2.3.1 Diễn biến vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định qua thời kỳ áp dụng Luật Đất đai 69 2.3.2 Một số vi phạm pháp luật đất đai điển hình địa bàn tỉnh Nam Định 78 2.4 Nguyên nhân chung vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 91 2.4.1 Nguyên nhân từ đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù Nam Định 91 2.4.2 Những nguyên nhân khác 93 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM NGĂN CHẶN VÀ KHẮC PHỤC VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 95 3.1 Quan điểm và định hướng chung 95 3.2 Các giải pháp nhằm ngăn chặn và khắc phục vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 96 3.2.1 Các giải pháp trước mắt 96 3.2.2 Các giải pháp bản, lâu dài 98 3.2.3 Các giải pháp cụ thể loại vi phạm pháp luật điển hình địa bàn tỉnh Nam Định 103 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MUCC̣ CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt CNH-HĐH CP CT ĐHQGHN GPMB HTGDQD KTXH NCKH NĐ NNL Nxb QH QSDĐ Sở TN&MT TT TW UBND UBTVQH VPHC VPPL GSTSKH DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nhân tố quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai nguồn lực to lớn để phát triển đất nước Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt, quan hệ đất đai tác động mạnh mẽ sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội; chính sách, pháp luật đất đai có vai trị quan trọng, góp phần ổn định chính trị xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, củng cố an ninh - quốc phòng thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Tuy vậy, với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, cho mục đích phi nông nghiệp gây áp lực không nhỏ đến tài nguyên đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Ngày 12/03/2003, kỳ họp thứ (khoá IX) Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 26-NQ/TW tiếp tục đổi chính sách đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực Nghị này, ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Đất đai năm 2003, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2004 Qua 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa IX) Luật Đất đai năm 2003, đất nước ta đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường vv Hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường; chính sách, pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất hình thành phát triển Kết khẳng định quan điểm đạo, định hướng chính sách, pháp luật đất đai xác định Nghị Trung ương (khoá IX) đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế, yếu kém, quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thủ tục hành chính đất đai Lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi chưa bảo đảm tương xứng, nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việc sử dụng đất nhiều nơi lãng phí, hiệu thấp; tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực đất đai lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch "ngầm" cịn phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp Trong tình trạng chung hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, địa bàn tỉnh Nam Định tình hình vi phạm pháp luật đất đai diễn phổ biến Số lượng hộ sử dụng đất không hợp pháp vi phạm pháp luật đất đai tồn nhiều năm trước đến chưa xử lý, giải dứt điểm (theo kết rà soát UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nam Định năm 2014 số hộ sử dụng đất khơng hợp pháp tồn từ đầu năm 1990 đến năm 2012 chưa xử lý khoảng 46.000 hộ), chưa tạo lập mặt pháp lý quản lý, sử dụng đất đai Bên cạnh vi phạm pháp luật đất đai phát sinh nhiều xã, thị trấn địa bàn tỉnh Nam Định không ngăn chặn kịp thời, xử lý không nghiêm, nhiều nơi dẫn đến tình trạng khiếu kiện đơng người kéo dài, làm ổn định an ninh nông thôn Nhằm ổn định trật tự xã hội, thực có hiệu Luật Đất đai năm 2013, yêu cầu cấp bách đặt cần có giải pháp xử lý, giải dứt điểm trường hợp sử dụng đất không hợp pháp tồn từ nhiều năm qua; đồng thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai phát sinh, lập lại trật tự, kỷ cương quản lý, sử dụng đất đai; tạo chuyển biến rõ rệt quản lý, sử dụng đất đai, đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, kỷ cương theo hướng đại Xuất phát từ phân tích nêu qua thực tiễn công tác địa phương, tác giả lựa chọn đề tài “Vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định, thực trạng giải pháp ngăn chặn, khắc phục” để nghiên cứu, viết luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Đất đai vấn đề mang tính thời nên xã hội quan tâm Trong khoa học pháp lý, thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học tác giả cơng tác quan nghiên cứu, quan quản lý tiến hành ít nhiều có nội dung liên quan tới đề tài luận văn, cụ thể: + Sách chuyên khảo: TS Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh (chủ biên), "Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam", Nxb.Tư pháp, Hà Nội 2004; + ThS Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), "Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân", Nxb.Tư pháp, Hà Nội 2007; + TS Trần Văn Sơn, "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo", Nxb.Tư pháp, Hà Nội 2007; + Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), "Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2012; + Xây dựng quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương (Đề tài ơng Nguyễn Tiến Bình - Phó Chánh Văn phịng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, năm 2008); - Luận án, luận văn: + Ngơ Mạnh Toan, "Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam", Luận án Tiến sỹ Luật học, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2007; + Lê Văn Thành, "Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai UBND thành phố Hồ Chí Minh nay", Luận án Tiến sỹ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, năm 2012; Biểu BIỂU TỔNG HỢP CÁC TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG ĐẤT KHÔNG HỢP PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Tổng số hộ đất không h Số hộ sử dụng Tên huyện, STT thành phố đất không hợp pháp 1 Mỹ Lộc 2,773 Vụ Bản 2,395 10 Ý Yên Trực Ninh Nam Trực Nghĩa Hưng Xuân Trường Giao Thủy Hải Hậu TP.Nam Định Tổng 7,586 7,795 9,159 7,784 4,343 1,445 1,645 1,527 46,452 * Nguồn Báo cáo sơ kết Nghị 17-NQ/TU ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Nam Định 112 UBND tỉnh nam định sở tài nguyên môi trƯờng Biểu BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIẾN HÀNH TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2014 Đơn vị tính: Đất - m ; Tiền - Triệu đồng Tổng số vi phạm phát STT Nm Số Số D.tÝch 2010 359 317,633.1 2011 53 61,974.9 2012 15 18,789.9 2013 43 121,820.1 2014 863 1,091,773.1 1,333 1,611,991.1 Tng Nguyễn Đức Tiến 113 UBND tỉnh nam định sở tài nguyên môi tr-ờng Biu 6.1 BIU TNG HP KẾT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO S TN&MT TIN HNH NM 2010 Đơn vị tính: Đất - m2; Tiền - Triệu đồng Tổng số vi phạm phát Tên đơn vị đợc STT kiểm tra Số 1 DNTN Rạng Đông Cty CP tập đoàn hộ Honlei Việt Nam CTTNHH Đài Hải Chi nhánh ngân hàng PTNN Vụ Bản TT phát hành phim chiếu bóng NĐ Cung Giao thông đ- êng 57 Công ty CP TM XNK UBND x· huyÖn 350 Nam Trùc Tổng 359 NgƯỜI lËp biĨu Ngun §øc TiÕn 114 UBND tØnh nam định sở tài nguyên môi tr-ờng Biu 6.2 BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIẾN HÀNH NĂM 2011 Đơn vị tính: Đất - m ; Tin - Triu ng Tổn phạm Tên đơn vị đợc STT kiÓm tra Sè 1 Cty CP Quản lý XD cầu 14 đ-ờng NĐ Cty May TNHH Garnet Cty TNHH Thiên Kim CTCP Lắp máy Lilama CT TNHH §iƯn Th«ng Cty CP VT thđy §-êng 2 12 sông số Cty CP TMTH Nam Định CTCPCKTM Nam Hà 19 53 Tæng céng NgƯỜI lËp biểu Nam Định, ngày tháng kt.Giám đốc phó giám đốc năm 2011 Nguyễn Đức Tiến 115 UBND tỉnh nam định sở tài nguyên môi tr-ờng Biu 6.3 BIU TNG HỢP KẾT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIẾN HÀNH NĂM 2012 Đơn vị tính: Đất - m ; Tiền - Triu ng Tổng s Tên đơn vị đc phạm p STT kiÓm tra Sè 1 XN Dâu tằm tơ NĐ CT TNHH Phú C-ờng Cty CP xây lắp I Cty CP xây lắp Trực Ninh Cty TNHH Bo Duy Cty TNHH TM Thành Phát Cty TNHH-CHZ Tng hộ 2 15 NgƯỜI lËp biĨu Ngun Đức Tiến 116 UBND tỉnh nam định sở tài nguyên môi tr-ờng Biu 6.4 BIU TNG HP KT QU THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIẾN HÀNH NĂM 2013 Đơn vị tính: Đất - m ; Tiền - Triệu đồng Tªn đơn vị đc STT kiểm tra Số 1 Công ty TNHH Đức Ph-ơng Tr-ờng THCS Xuân Tr-ờng 2 B (Xu©n Vinh) Trung t©m bồi d-ỡng trị Xuân Tr-ờng khu đất nhỏ lẻ Phòng GD - ĐT TP.Nam Định Trờng mầm non Nghĩa Lâm, Nghĩa Hng Phòng KH-TC huyện Nghĩa Hng Phòng khám y häc cỉ trun Nam Trùc (TT Nam Giang) Trêng THCS NghÜa Hng (TT LiƠu §Ị) 10 Công ty CP Muối TM Nam Dịnh xà Hải Lý, Hải Hòa Cty CP thức ăn chăn nuôi Hải Hậu (giao đất cho Trạm 117 thú y Hải Hậu) 11 Cty CP tập đoàn Phú Thái 12 Công ty Điện lực Nam Định (Giao Thủy) 13 Hợp tác xà giao thiện Cty CP kỹ thuật nông nghiệp 14 Giao Thủy (Trại giống Xuân Phó, Xu©n Tr-êng) Tỉng 16 43 NgƯỜI lËp biĨu Nguyễn Đức Tiến 118 UBND tỉnh nam định sở tài nguyên môi tr-ờng Biu 6.5 BIU TNG HP KT QUẢ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM SAU THANH TRA DO SỞ TN&MT TIẾN HÀNH NĂM 2014 Đơn vị tính: Đất - m ; Tiền - Triệu đồng Tên đơn vị đc STT kiểm tra 1 HTX Hùng Thắng Công ty TNHH MTV NN Rạng đông Công ty TNHH Anh Cường Cty TNHH TM Mạnh Tân Công ty CP dược phẩm Nam Hà Công ty CP giống trồng Nam nh Tng NgI lập biểu kt.Giám đốc phó giám đốc Ngun §øc TiÕn 119 ... vi phạm pháp luật đất đai; nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai; Đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật đất đai kết xử lý, giải vi - phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định; ... Chương Vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Chương Thực trạng vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định Chương Phương hướng, giải. .. lý, giải vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định năm qua; tìm nguyên làm phát sinh vi phạm pháp luật đất đai dự báo xu hướng vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định để có giải pháp
Ngày đăng: 04/11/2020, 16:17
Xem thêm:
