(Luận văn thạc sĩ) thủ tục đăng ký và thẩm tra dự án đầu tư theo pháp luật đầu tư ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HỒNG THỦ TỤC ĐĂNG KÝ VÀ THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HỒNG THỦ TỤC ĐĂNG KÝ VÀ THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Quang Hà Nội - 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THỊ PHƢƠNG HỒNG MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ VÀ THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.1 Đầu tƣ pháp luật đầu tƣ 1.1.1 Những nhận thức đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Phân loại đầu tư 1.1.1.3 Các hình thức đầu tư 1.1.2 Pháp luật đầu tư 12 1.1.2.1 Khái niệm pháp luật đầu tư 12 1.1.2.2 Sơ lược lịch sử phát triển luật đầu tư Việt Nam 13 1.1.2.3 Những nội dung pháp luật đầu tư 17 1.2 Khái niệm đăng ký thẩm tra dự án đầu tƣ 18 1.2.1 Đăng ký đầu tư 18 1.2.1.1 Khái niệm đăng ký đầu tư 18 1.2.1.2 Vai trò ý nghĩa việc đăng ký đầu tư 19 1.2.1.3 Phân loại đăng ký đầu tư 22 1.2.2 Thẩm tra đầu tư 23 1.2.2.1 Khái niệm thẩm tra thẩm định dự án đầu tư 23 1.2.2.2 Vai trò ý nghĩa việc thẩm tra dự án đầu tư 26 1.3 Qui định thủ tục đầu tƣ số quốc gia 26 1.3.1 Qui định hoạt động đầu tư Singapore 26 1.3.2 Qui định hoạt động đầu tư Trung quốc 28 1.3.3 Qui định hoạt động đầu tư Lào 30 Chương 2: THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ VÀ THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ THEO PHÁP LUẬT ĐẦU TƢ CỦA VIỆT NAM 34 2.1 Đăng ký đầu tƣ 34 2.1.1 Chủ thể Luật đầu tư 34 2.1.2 Trình tự thủ tục dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi 2.1.2.1 36 Qui định điều kiện đăng ký dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước 36 2.1.2.2 Qui định hồ sơ dự án đầu tư 36 2.1.2.3 Qui định trình tự thực thời hạn giải đăng ký dự án đầu tư 2.1.3 Một số qui định riêng nhà đầu tư nước nước 2.2 42 44 Thủ tục đầu tƣ dự án thuộc diện phải thẩm tra dự án đầu tƣ nƣớc dự án có vốn đầu tƣ nƣớc 2.2.1 47 Qui định điều kiện thẩm tra dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi 47 2.2.2 Qui định hồ sơ thẩm tra dự án đầu tư 48 2.2.3 Qui định trình tự thẩm tra 55 2.2.4 Qui định tiêu chí thẩm tra 56 2.2.5 Qui định thời hạn giải 58 2.3 Cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tƣ 59 2.3.1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 61 2.3.2 Ban quản lý khu công nghiệp 61 2.3.3 Các quan khác tham gia vào trình cấp giấy chứng nhận đầu tư 2.4 62 Thực trạng thủ tục đăng ký thẩm tra doanh nghiệp Việt nam đầu tƣ nƣớc 2.5 63 Thực trạng việc đăng ký thẩm tra dự án đầu tƣ địa bàn hà nội thành phố Hồ chí minh 68 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN THỦ TỤC ĐĂNG KÝ VÀ THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ HIỆN NAY 3.1 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật đầu tƣ Việt Nam 3.1.1 75 Giải pháp thực việc đăng ký thẩm tra dự án đầu tƣ theo luật đầu tƣ Việt nam 3.2.1 73 Xây dựng hệ thống qui phạm pháp luật đầu tư hoàn thiện 3.2 73 Thống điều chỉnh hoạt động đầu tư nước nước 3.1.2 73 75 Qui định điều kiện đăng ký thẩm tra dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi 76 3.2.2 Qui định đầu tư nước ngoai 82 3.2.3 Các giải pháp khác 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Hồ sơ đăng ký nhà đầu tư nước 40 2.2 Hồ sơ đăng ký nhà đầu tư nước 41 2.3 Hồ sơ thẩm tra dự án đầu tư 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại nay, tồn cầu hố diễn ngày sâu sắc mà không quốc gia đứng ngồi Các quan hệ kinh tế quốc tế trở nên sôi động hết có tác động to lớn đến phát triển quốc gia giới Nền kinh tế phát triển ngày mạnh, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế nước ngày mở rộng Việt Nam thiết lập quan hệ hợp tác kinh tế - thương mại với nhiều tổ chức kinh tế quốc tế hầu hết quốc gia giới, thành viên (thứ 150) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Những qui định pháp luật Việt Nam đầu tư phát huy vai trò quan trọng thu hút đầu tư nước ngồi nước, góp phần tạo tốc độ tăng trưởng cho kinh tế Tuy nhiên, hệ thống pháp luật đầu tư chưa quán, thiếu ổn định có phân biệt nhà đầu tư, làm hạn chế thông thống mơi trường đầu tư, cản trở dịng vốn đầu tư vào Việt Nam Hơn nữa, cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước giới vào khu vực diễn ngày gay gắt, Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới Trong bối cảnh đó, nước khu vực cải cách mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng tự hố sách đầu tư, thương mại với đối tác kinh tế lớn, nhằm tranh thủ nguồn vốn đầư tư, công nghệ kỹ thuật Do vậy, việc ban hành khung pháp lý chung thống nhất, minh bạch, ổn định vấn đề đăng ký thẩm tra cho nhà đầu tư đáp ứng địi hỏi khách quan việc hồn thiện thể chế kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập, nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư thành phần kinh tế Ngày 29 tháng 11 năm 2005, Quốc hội khoá 11 kỳ họp thứ thông qua Luật đầu tư, thông điệp quan trọng Việt Nam việc cam kết phát triển kinh tế theo hướng thị trường, xoá bỏ biệt lệ nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước, tạo sân chơi bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp, hạn chế tư phân biệt đối sử thành phần kinh tế, đồng thời qui định đầu tư trực tiếp nước nhà đầu tư Việt Nam (Nghị định số 78 ban hành ngày 09 tháng 08 năm 2006 Chính Phủ, qui định đầu tư trực tiếp nước ngoài) mở hội cho nhà đầu tư Việt Nam, cải thiện phần môi trường đầu tư, phù hợp với cam kết Việt Nam thông lệ quốc tế Để đáp ứng nhu cầu việc tìm hiểu qui định Thủ tục đầu tư Luật đầu tư 2005, góp phần đưa qui định Luật đầu tư vào sống, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nắm bắt qui trình đầu tư cụ thể rõ ràng Vì vậy, phạm vi đề tài này, em tập trung phân tích làm rõ vấn đề: “ Thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt Nam” Qua đó, hy vọng giúp có cách nhìn nhận đánh giá khách quan việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Việt Nam, có giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu thực pháp luật Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư trình hội nhập phát triển kinh tế Mục đích đề tài 1- Làm rõ qui định Luật đầu tư Việt Nam liên quan đến vấn đề Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư - Đánh giá thực trạng việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư - Đưa số kiến nghị, nhằm nâng cao hiệu việc thực Luật đầu tư liên quan đến thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các qui định Luật đầu tư 2005 Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Những qui định liên quan đến thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước Đối với doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước phải chịu điều chỉnh nước tiếp nhận đầu tư, nên Luận văn Tôi giới thiệu khái quát không sâu vào nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích, so sánh, tổng hợp, sử dụng mức độ phù hợp đề hoàn thành luận văn 5.Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết cấu danh mục tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương Lý luận chung thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Chương Thực trạng việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Việt Nam giai đoạn Chương Giải pháp thực việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Kết đạt Luận văn Ở bình diện lý luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện lý luận pháp luật đầu tư nói chung thủ tục đăng ký thẩm tra dự hạn quan vấn để xúc tiến đầu tư văn pháp luật thống Để tạo hội thuận lợi cho nhà đầu tư trình đầu tư Việt Nam, đồng thời khắc phục bất cập thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư nay, em xin mạnh dạn đưa số giải pháp để hoàn thiện Luật đầu tư 2005 vần đề Đăng ký thẩm tra dự án đầu tư 3.2.1 Qui định điều kiện đăng ký thẩm tra dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước * Thống qui định điều kiện đăng ký thẩm tra dự án đầu tư nói chung vào văn chung: Ví dụ: “ Các qui định điều kiện đăng ký thẩm tra dự án đầu tư” Trên quan điểm thống điều kiện đầu tư điều kiện kinh doanh cụ thể qui định Luật chuyên nghành Bởi vì, nay, điều kiện đầu tư hay kinh doanh qui định nhiều văn pháp lý chuyên nghành khác cam kết quốc tế Chính Phủ Việt Nam mở cửa thị trường Do vậy, cần có văn pháp luật chung xác định thống danh mục cấm đầu tư, kinh doanh danh mục đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện tương ứng cụ thể, kể điều kiện qui định cam kết quốc tế Chính Phủ Việt Nam khơng giúp nhà đầu tư dễ dàng tìm hiểu đáp ứng điều kiện mà giúp quan đăng ký đầu tư nắm bắt đầy đủ yêu cầu, điều kiện dự án đầu tư thực thủ tục thẩm tra dự án đầu tư hay hay cấp giấy phép kinh doanh * Bỏ qui định lĩnh vực đầu tư có điều kiện Luật đầu tư 2005 (Điều 29), thực theo điều kiện đầu tư qui định pháp luật chuyên nghành cam kết quốc tế 76 * Bỏ thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước Như vậy, vừa có lợi cho quan Nhà nước quản lý đầu tư lại vừa có lợi cho chủ đầu tư, cụ thể là: + Về phía nhà nước Sẽ giảm bớt máy cồng kềnh, giảm bớt chi phí thời gian tiền bạc nhà nước quan quản lý nhà nước nắm hoạt động doanh nghiệp qua báo cáo năm + Về phía chủ đầu tư - Đầu tư công việc thường xuyên Doanh nghiệp, cử động đầu tư doanh nghiệp lại phải đăng ký, xin chấp thuận đầu tư gây nhiều phiền phức cho doanh nghiêp Việc quy định dự án đầu tư nước phải đăng ký đầu tư giống dự án đầu tư nước làm phát sinh thủ tục, không phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành Thật sự, thực tiễn khơng có phân định rõ ràng đâu hoạt động kinh doanh thông thường, đâu hoạt động đầu tư Trên thực tế, đa phần hoạt động đầu tư thực thơng qua chủ thể loại hình doanh nghiệp, khơng có quy định Luật Đầu tư nhà nước quản lí hoạt động thơng qua quy định Luật Doanh nghiệp 2005, đặc biệt báo cáo tài doanh nghiệp theo định kì năm Theo văn pháp Luật Đầu tư trước đây, không quy định việc đăng kí kinh doanh chủ đầu tư nước, việc Luật Đầu tư 2005 quy định thêm thủ tục nhà đầu tư nước nhằm mục đích tạo lập bình đẳng làm phức tạp hóa thêm quy trình, thủ tục Hơn nữa, dự án đầu tư ý định, đề xuất nhà đầu tư mà chưa phải thực Do đó, số thống kê mà Nhà nước thu từ mẫu đăng ký đầu tư (về số lượng dự án, quy mô vốn, lĩnh vực đầu tư ) khó có 77 thể phản ánh thực tế hoạt động đầu tư Hiệu quản lý (dù thống kê) không đạt Sẽ nguy hiểm thống kê không sát thực tế quan Nhà nước sử dụng để điều tiết kinh tế Mặt khác, thủ tục đăng ký, dù đơn giản, tạo chi phí (về thời gian, tiền bạc) cho nhà đầu tư Đối với Nhà nước, chi phí trì sở vật chất nguồn nhân lực để tiếp nhận mẫu đăng ký đầu tư không nhỏ Thật sự, hàng năm, Việt Nam có nhiều dự án đầu tư có vài chục phần trăm dự án có hiệu Và khó khăn cho tra đầu tư khó kiểm soát hết dự án đầu tư Đối với nhà đầu tư nước, điều quan trọng để họ yên tâm đầu tư mở cửa Nhà nước thị trường mà Doanh nghiệp nhà nước đơn vị nhà nước khác nắm độc quyền, đảm bảo quyền tự kinh doanh họ không bị quan nhà nước tuỳ tiện can thiệp, cần hành lang pháp lý thơng thống rõ ràng, theo hướng nhà đầu tư quyền làm thứ mà pháp luật không cấm - Doanh nghiệp đảm bảo bí mật đầu tư kinh doanh * Qui định dự án đầu tư nước làm thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án từ 15 tỷ đồng trở lên phải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền Việc thực đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước đơn giản so với qui định hành (là phải thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư) * Đối với dự án đầu tư phải thẩm tra theo điều kiện mà Luật đầu tư 2005 qui định, nhiều chủ đầu tư để không thời gian tiền bạc vào việc thẩm tra chia nhỏ dự án đầu tư cho tổng vốn đầu tư chưa đạt tới ngưỡng mà Luật đầu qui định phải thẩm tra với mục đích “lách luật” Trong trường hợp này, địi hỏi quan quản lý đầu tư phải nắm trình 78 hoạt động đầu tư dự án đồng thời phải có cách xử lý linh hoạt tìm hiểu liên quan dự án nhỏ lẻ tìm sơ hở để có cách xử lý kịp thời Đồng thời, dự án quan trọng quốc gia không cần phải thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư Bởi vì, theo quy định Nghị số 66/2006,QH11 ngày 29 tháng năm 2006 dự án quan trọng quốc gia quy dịnh cụ thể quy trình xây dựng, tiêu chí đánh giá, hồ sơ dự án,… dự án Đặc biệt, Điều Nghị quy định cụ thể thủ tục thẩm tra quan Quốc hội Nhìn vào quy định thấy, dự án quan trọng thẩm tra chặt chẽ, việc thẩm tra lại nhằm mục đích gì, rõ ràng, thiết lập bình đẳng, thống thủ tục loại hình dự án cần thiết khơng có nghĩa cào đưa quy định vô bổ, không cần thiết Mặt khác, Quốc hội quan quyền lực cao nước ta, thông qua Quốc hội không khác với giấy chứng nhận cấp quan quản lí đầu tư theo Luật Đầu tư Chính vậy, theo quan điểm tác giả, quy định không cần thiết, làm phức tạp thêm quy trình thủ tục mà khơng mang lại hiệu * Ban hành kịp thời số văn hướng dẫn thi hành bất cập Luật đầu tư 2005 thông tư hướng dẫn Nghị định 108/2006/NĐ-CP * Qui định rõ thủ tục đầu tư theo hình thức sáp nhập mua lại doanh nghiệp * Đảm bảo tính thống nhất, tránh xung đột, Luật đầu tư luật liên quan lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư, hướng qui định lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư thực theo qui định Luật đầu tư, mức ưu đãi đầu tư cụ thể thực theo qui định pháp luật chuyên nghành 79 * Khẩn trương ban hành Luật để khắc phục nhược điểm, vướng mắc chồng chéo luật liên quan đến hoạt động đầu tư (Luật đất đai, Luật doanh nghiêp, Luật mơi trường) lấy ý kiến đóng góp để hồn thiện sách pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư Doanh nghiệp đối tượng chủ yếu cần lấy ý kiến * Đảm bảo tính thống văn điều chỉnh liên quan đến hoạt động đầu tư nói chung thủ tục đăng ký thẩm tra nói riêng, đơn giản hố thủ tục hành chính, tạo mơi trường pháp lý thơng thoáng cho đối tượng trực tiếp chịu điều chỉnh * Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý, qui định rõ trách nhiệm người có thẩm quyền ký, phê duyệt dự án đầu tư Phân cấp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngồi Trong thời gian tới phủ cần giao quyền tự chủ nhiều cho tỉnh, địa phương quản lý đầu tư nước ngồi, có việc nâng qui mơ dự án đầu tư nước ngồi mà tỉnh thành phố có quyền phê duyệt cần nghiên cứu thành lập kênh đặc biệt (có thể gọi hội đồng Đầu tư nước ngoài) liên cấp liên nghành bao gồm đại diện phủ, Bộ, sở nghành để trực tiếp xem xét thẩm tra định Đồng thời coi trọng công tác kiểm tra giám sát tiến độ thực công việc đầu tư cần điều chỉnh tránh gây phiền hà tượng giữ chỗ xảy * Qui định điều kiện đáp ứng lực chuyên môn cán nhà nước quản lý đầu tư lĩnh vực đăng ký thẩm tra dự án đầu tư tránh tượng lúng túng việc giải công việc để tránh tượng tiêu cực nhũng nhiễu theo kiểu “ hành chủ đầu tư phải chạy sô” để đáp ứng thủ tục đầu tư Cho nên cần phải trọng đội ngũ cán nguồn nhân lực kỹ thuật Cần mạnh dạn gửi nước đào tạo thuê chuyên gia đầu nghành nước vào làm việc 80 khâu mà ta không đảm đương (qui hoạch đô thị) Sử dụng cán nguồn nhân lực trẻ, sinh viên xuất sắc * Các Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất cấp giấy chứng nhận - đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khơng phải quan đăng ký kinh doanh nên có quan đăng ký kinh doanh Cần qui định bổ sung hệ thống quan đăng ký kinh doanh tất ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất * Đặc biệt phải xác định quan nhà nước điều chỉnh nội dung đăng ký kinh doanh giấy chứng nhận đầu tư đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh * Vấn đề giám sát hậu kiểm dự án 15 tỷ đồng, Nhà đầu tư đăng ký dự án đầu tư nước, khơng thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện Hiện chưa có qui định quản lý dự án khơng phải cấp giấy chứng nhận đầu tư Vì cần phải qui định vào Luật việc Sở kế hoạch đầu tư phải có trách nhiệm giám sát đồng thời qui định để làm sở cho việc giám sát * Dự án thuộc diện thẩm tra phải qui định rõ phải lấy ý kiến sở ngành nào, thời gian quan hỏi ý kiến phải trả lời ngày * Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện không đưa điều kiện cụ thể lĩnh vực mà đơn giản dẫn chiếu điều kiện theo lĩnh vực chuyên ngành cam kết điều ước quốc tế, khiến quan Nhà nước cấp có cách hiểu khác điều kiện đầu tư, dẫn đến làm chậm trình xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư.Việc tra cứu, áp dụng điều kiện đầu tư theo qui định Tổ chức Thương mại Thế giới khó khăn quan nhà đầu tư Vì vậy, Ngân hàng Nhà nước 81 - Bộ tài - Bộ thương nghiệp - Bộ xây dựng - Bộ giao thơng - Bộ văn hố khẩn trương soạn thảo trình Chính Phủ nội dung qui định lĩnh vực dự án đầu tư điều kiện dự án đầu tư lĩnh vực đầu tư có điều kiện phù hợp với cam kết quốc tế, Luật đầu tư Luật chuyên ngành * Các quan Nhà nước có thẩm quyền phải cơng khai hoá qui hoạch phê duyệt để sở nhà đầu tư nước nước ngồi biết chủ trương, sách, qui hoạch Nhà nước để có định hướng đầu tư phù hợp Điều góp phần hạn chế tình trạng giấu giấy qui hoạch, kéo dài thời gian thẩm tra dự án đầu tư từ góp phần xây dựng môi trường đầu tư công khai, minh bạch, thu hút nhà đầu tư vào Việt Nam thực dự án đầu tư 3.2.2 Các qui định đầu tư nước * Tăng cường biện pháp chế tài thực chế độ báo cáo thống kê định kỳ doanh nghiệp để có sở đánh giá tình hình thực dự án đầu tư nước ngoài, dự án đầu tư nước, dự án đầu tư nước ngoài, từ biết tình hình thực tế dự án để quan nhà nước quản lý đầu tư có biện pháp giải kịp thời theo hướng sửa luật cho phù hợp với thực tiễn ban hành văn hỗ trợ kịp thời * Cơ quan quản lý Nhà nước mà Bộ kế hoạch đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan tổ chức thu thập thông tin hàng năm biên soạn tiếng Việt để cung cấp cho doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có ý định đầu tư nước ngồi : + Chính sách thu hút đầu tư, luật pháp sách liên quan đến hoạt động đầu tư, qui trình đầu tư… nước sở + Các tiềm hội đầu tư số ngành lĩnh vực cụ thể 82 + Các dự án kêu gọi đầu tư nước nước sở * Cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam kinh tế cung cấp cho doanh nghiệp hoạt động nước sở quan quản lý Nhà nước liên quan đến lĩnh vực sau: + Thơng tin sách thu hút đầu tư sách luật pháp liên quan đến hoạt động đầu tư nói chung qui trình đăng ký nói riêng tiếng Việt (xuất sách hướng dẫn đầu tư sang Lào, Campuchia, Trung quốc ); thường xuyên cập nhật thay đổi sách thủ tục đầu tư cho doanh nghiệp 3.2.3 Các giải pháp khác * Chun mơn hố quan lập pháp Các quan chuyên môn Quốc hội cần có người có trình độ chun sâu lĩnh vực chuyên ngành nói chung chuyên ngành đầu tư nói riêng, quan tổ chức thực việc soạn thảo văn pháp luật Còn quan hành pháp nên đơn vị có trách nhiệm đóng góp, xây dựng dự thảo Có Luật hành hạn chế chồng chéo áp đặt quan hành pháp tới đối tượng tác động nâng cao tính thống luật * Nghiên cứu xoá bỏ thủ tục vơ lý cho nhà đầu tư Ví Ấn Độ từ năm 1991 phủ nước thức huỷ bỏ kiểm sốt hành ngành cơng nghiệp Việc cấp phép dược bãi bỏ trừ số ngành như: lượng nguyên tử, đường sắt, sản xuất rượu, hoá chất độc hại, thiết bị cháy nổ, thuốc lá, thiết bị quốc phòng Ấn độ nước tiến hành thủ tục phê chuẩn vốn đầu tư tự động khơng thơng qua giấy phép Chính Phủ trực tiếp phê chuẩn, ngoại trừ số dự án đặc biệt Đơn xin đầu tư gửi lên ban thư ký hỗ trợ công nghiệp (SIA) 83 thông qua sở ngoại giao Ấn Độ Chính phủ Ấn Độ đặt hộp thư để tiếp nhận đơn xin đầu tư thông qua mạng Internet, đồng thời qua mạng internet cung cấp cho nhà đầu tư nước ngồi hiểu biết sách thủ tục đầu tư Ấn Độ Ban thư ký hỗ trợ công nghiệp (FIPB) chịu trách nhiệm giải Hình thức phê chuẩn tự động đánh giá mang tính chất tự giới * Thúc đẩy vấn đề xúc tiến thương mại cách thành lập rộng rãi quan xúc tiến đầu tư thương mại tỉnh thành nước Ví Thái Lan có Luật xúc tiến Thương mại qui định rõ ràng quan ngành có nhiệm vụ việc xúc tiến hoạt động đầu tư * Chính sách thu hút đầu tư phải đồng thống minh bạch nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Ngoài tính ổn định minh bạch, sách thu hút đầu tư phải thể tính linh hoạt, kịp thời bổ sung phù hợp với tình hình hình thực tiễn nước quốc tế * Hỗ trợ địa phương có liên quan đến đầu tư, tập huấn cán * Hoàn thiện chế liên thông cửa, cấp, giám sát * Coi việc cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp loại giấy phép hoạt động hoạt động độc lập với việc đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Nhận thức rõ việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm xác lập tư cách pháp nhân cho doanh nghiệp Nó hồn tồn khác với việc cho phép doanh nghiệp hoạt động nhành nghề lĩnh vực 84 KẾT LUẬN Đầu tư nhân tố làm thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước quan trọng, đặc biệt Việt Nam từ nước nông nghiệp lạc hậu, bị chiến tranh tàn phá nặng nề, thiếu hầu hết yếu tố để phát triển cơng nghiệp hố, đại hố vấn đề đầu tư nói chung mà đặc biệt đầu tư trực tiếp nước nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội Vấn đề đầu tư ngày có ảnh hưởng lớn tất mặt đời sống xã hội, trị, kinh tế, văn hoá Việt Nam, tạo hội thuận lợi cho Việt Nam hội nhập với cộng đồng giới, tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân… Việc thu hút nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi địi hỏi phải có mơi trường đầu tư thực hấp dẫn mà yếu tố giữ vai trị quan trọng mơi trường đầu tư sách pháp luật nói chung thủ tục đầu tư nói riêng Vì q trình đầu tư có liên quan đến nhiều hoạt động tổ chức, cá nhân tiến hành khoảng thời gian dài nên nhà đầu tư cần môi trường pháp lý vững chắc, có hiệu lực Mơi trường bao gồm hệ thống đầy đủ sách, qui định cần thiết, đảm bảo quán không mâu thuẫn chồng chéo với qui định thường thủ tục hành (đăng ký đầu tư, xin giấy phép đầu tư, giải khiếu kiện vấn đề khác sống nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài) Việc qui định sách khơng thống thủ tục đầu tư dẫn đến nhà đầu tư phải thực theo qui định nên dễ đẩy nhà 85 đầu tư lâm vào tình trạng vi phạm pháp luật mà Hơn nữa, việc ban hành nhiều qui định nhà đầu tư nước ngồi thường dẫn đến tình trạng cửa quyền, sách nhiễu quan quản lý đầu tư nước ngồi Điều làm nản lịng nhà đầu tư muốn đầu tư lâu dài Việt Nam Mặt khác, nhà đầu tư nước Việt Nam làm ăn nơi xa lạ, khơng có người thân thích, với lượng tài sản lớn nên nhà đầu tư nước phải dựa vào pháp luật đầu tư Việt Nam để đảm bảo quyền lợi cho Vì việc thực pháp luật không nghiêm, thiếu đồng hiệu lực quyền lợi nhà đầu tư bị đe doạ Nếu vậy, nhà đầu tư nước lo sợ đầu tư vào nơi có mơi trường pháp lý rủi ro So với môi trường pháp lý nước ASEAN, Việt Nam xếp hạng bốn nước Mặc dù Việt Nam khơng ngừng cải thiện mơi trường sách pháp luật đầu tư, minh chứng qua lần sửa đổi bổ sung Luật đầu tư nước Luật khuyến khích đầu tư nước áp dụng luật đầu tư 2005 thống chung cho đầu tư nước đầu tư nước ngồi, hiệu cịn thấp cịn tồn nhiều sách chồng chéo, thiếu đồng bộ, qui định thủ tục đăng ký thẩm tra cịn nhiều rườm rà tính hiệu lực thực cịn thấp Vì vậy, điều kiện phát triển kinh tế đất nước nay, với xu hướng hội nhập kinh tế, pháp luật đầu tư phải hoàn thiện nội dung hình thức, huỷ bỏ thủ tục đầu tư vô lý không cần thiết cho nhà đầu tư, giảm bớt số giấy phép đồng thời phải công khai, minh bạch, thống thủ tục đầu tư… Có hấp dẫn nhà đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư để góp phần đẩy mạnh kinh tế nâng cao đời sống cho người dân 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch đầu tư (2006), Quyết định 1080/QĐ-BKH ngày 19/10/2006 việc ban hành mẫu văn thực thủ tục đầu tư Việt Nam, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư Việt Nam năm (2003), Tài liệu tham khảo luật pháp sách nước đầu tư nước ngoài, Hà Nội Bộ xây dựng Hiệp hội Bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh (2008), “Hồn thiện chế sách cải cách thủ tục hành dự án kinh doanh bất động sản”, Báo tuổi trẻ Nguyễn Cường (2008) “ Pháp luật đầu tư nước ngồi q trình đổi kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 4), tr 9-10 Chủ tịch nước (1948), Sắc lệnh Chủ tịch nước lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà Số 48 ngày 9/10/1948 việc cho phép công ty hãng ngoại quốc phép tiếp tục kinh doanh Việt Nam Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật đầu tư 2005, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 78/2006/NĐ-CP ban hành ngày 9/8/2006 qui định đầu tư trực tiếp nước ngoài,Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị số 59/2007/NQ-CP số giải pháp xử lý vướng mắc hoạt động đầu tư xây dựng cải cách số thủ tục hành doanh nghiệp, Hà Nội 87 Đình Dũng (2010), “Doanh nghiệp than phiền thủ tục đầu tư khó khăn”, Thời báo kinh tế Sài gịn, tr 4-5 10 Nguyễn Văn Đạt (2009), Tìm hiểu Luật đầu tư việt nam góc độ so sánh với Luật đầu tư Lào, tr.19-23, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật, Hà Nội 11 Đại từ điển tiếng việt, Nxb Văn hố thơng tin, tr 601 12 Quang Hưng (2009), “ Hà Nội bất cập từ dự án thiếu tập trung”, Báo dân chí 13 Định Hương (2008), “ Tác động đầu tư nước đến phát triển kinh tế xã hội Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 4), trang 6-7 14 Việt Hưng (2008), “ Đầu tư nước ngồi 2008, tiếp tục khởi sắc”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 3), tr 19-20 15 Trần Vũ Hải (2009), “Luật đầu tư để khuyến khích đầu tư hay để phục vụ cho quan quản lý đầu tư”, Báo dân chủ 16 Tuyết Hương (2009), “Thủ tục đầu tư cửa, giấy”, Báo đầu tư 17 Cao bá Khoát (2006), “ Luật đầu tư gặm nhấm Luật doanh nghiệp”, Báo đầu tư 18 Vũ Chí Lộc (1997), Giáo trình Đầu tư nước ngồi, tr.113-121, NXB Giáo dục, Hà Nội 19 Hồ Quang Minh (2008), “ Nguồn lực nước ngồi góp phần tạo lập cho phát triển bền vững”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 3), tr 19-20 20 Phùng Xuân Nhạ (1997), Giáo trình Đầu tư quốc tế, tr.123-125, NXB Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 88 21 Nguyễn Bạch Nguyệt, (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, tr 25-28, Trường Đại học kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Nguyễn Minh Phong (2010) “ Để thu hút đầu tư nhiều hơn”, Tạp chí Đầu tư Nước ngồi (số 44), tr 46-47 23 Lời nói đầu Hiến pháp 1946 24 Quốc hội (2005), Luật đầu tư 2005 Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 25 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp 2005 Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Luật môi trường Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Luật xây dựng Quốc ban hành ngày 23 tháng 11 năm 2003, Hà Nội 28 Quốc hội (1998), Luật khuyến khích đầu tư nước, Hà Nội 29 Quốc hội (1996), Luật đầu tư nước ngoài, Hà Nội 30 Nhiều tác giả, từ điển tiếng Việt ngơn ngữ học Việt Nam, Nxb Thanh Hóa,1998 31 Nguyễn Đình Tài, Nguyễn Nam Hải (2007), “Một năm thực Luật đầu tư - Để cửa rộng thêm thoáng…”, Tạp chí tài chính, (Số 10) tr.16-18 32 Đỗ Phú Trần Tình (2009), Giáo trình Lập thẩm định dự án đầu tư, tr.126-128, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 33 Minh Thuý (2009), “Quản lý dự án đầu - Bức xúc từ thực tiễn,” Báo đô thị 89 34 Phan Trọng Thanh (2009), “ Nhìn lại 20 năm thực thu hút đầu tư nước vào Việt Nam”, Tạp chí Quản lý Nhà nước( số 164), tr 15-16 35 Phan Hữu Thắng (2008), “ Tổng kết 20 năm Luật đầu tư nước Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 1), tr 27-28 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đầu tư , NXB Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2003), Giáo trình kinh tế đầu tư, tr.16-17, NXB Thống kê, Hà Nội 38 Lê Danh Vĩnh (2006), “20 năm đổi chế sách thương mại Việt Nam, thành tựu học kinh nghiệm”, Sách chuyên khảo, Bộ thương mại, NXB Thống kê, Hà Nội 39 Viện quản lý kinh tế trung ương (2005), Tìm hiểu Luật đầu tư 2005, Hà Nội 40 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng việt, tr.301, NXB Đà Nẵng 41 Nguyễn Như Ý, Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 1999 42 http://baodautu.com 43 http://dothi.com 44 http://kientruc.vn 45 http://kinhte.com 46 http://mpi.gov.com 47 http://tapchiquanlynhanuoc.com 48 http://Vietbao.com 49 http://www.vibonline.com.vn/vi-VN/F0rum/TopicDetail 50 http://kinhtedautu.com 90 ... tự thủ tục dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước 2.1.2.1 Qui định điều kiện đăng ký dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi + Dự án đầu tư làm thủ tục Đăng ký đầu tư: Bao gồm: Là dự. .. loại đăng ký đầu tư Hiện có nhiều cách để phân loại đăng ký đầu tư, đăng ký theo thủ tục tục hành chính, đăng ký theo thủ tục tư pháp, đăng ký theo xuất xứ nguồn vốn… Việc đăng ký đầu tư theo thủ. .. động đầu tư 33 Chương THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ VÀ THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Đăng ký đầu tư 2.1.1.Chủ thể luật đầu tư a) Nhà đầu tư Theo