(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động đầu tư trực tiếp tại khu kinh tế qua thực tiễn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ ANH TUN QUảN Lý NHà NƯớC Về HảI QUAN ĐốI VớI HOạT ĐộNG ĐầU TƯ TRựC TIếP TạI KHU KINH Tế - QUA THùC TIƠN TØNH THANH HãA Chun ngành: Lí luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Anh Tuấn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP TẠI KHU KINH TẾ 1.1 Khu kinh tế hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 1.1.1 Khái niệm khu kinh tế 1.1.2 Chính sách pháp luật thực tiễn phát triển khu kinh tế Việt Nam 1.1.3 Vai trò khu kinh tế thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế hoàn thiện pháp luật đầu tƣ 16 1.1.4 Đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 20 1.1.5 Quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 26 1.2 Quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 33 1.2.1 Khái niệm nội dung quản lý nhà nƣớc hải quan 33 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 34 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 42 Kết luận chƣơng 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP TẠI KHU KINH TẾ QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 44 2.1 Khái quát chung khu kinh tế Thanh Hóa quan hải quan có thẩm quyền quản lý khu kinh tế Thanh Hóa 44 2.1.1 Khái quát chung khu kinh tế Thanh Hóa 44 2.1.2 Cơ quan hải quan có thẩm quyền quản lý khu kinh tế Thanh Hóa 45 2.2 Những kết đạt đƣợc quản lý hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc khu kinh tế 49 2.2.1 Về chế sách pháp luật 49 2.2.2 Về công tác nghiệp vụ hải quan 51 2.2.3 Về cơng tác cải cách hành 53 2.3 Những khó khăn, bất cập thực tiễn quản lý nhà nƣớc hải quan đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 56 2.3.1 Các bất cập áp dụng sách pháp luật quản lý nhà nƣớc hải quan đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 57 2.3.2 Các bất cập kiểm tra, giám sát, quản lý hàng hóa 67 2.4 Nguyên nhân khó khăn, bất cập quản lý nhà nƣớc hải quan đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 71 2.4.1 Nguyên nhân từ hệ thống pháp luật 71 2.4.2 Nguyên nhân từ chế tổ chức thực pháp luật 73 2.4.3 Nguyên nhân từ phía lực, ý thức cán công chức hải quan nguyên nhân khác 73 Kết luận chƣơng 74 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP TẠI KHU KINH TẾ 75 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 75 3.1.1 Quản lý nhà nƣớc hải quan phải khuyến khích phát triển hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 75 3.1.2 Quản lý nhà nƣớc hải quan phải đảm bảo phát triển hài hòa vùng miền, kết hợp hài hòa lợi ích kinh tế lợi ích xã hội 75 3.1.3 Quản lý nhà nƣớc hải quan phải đảm bảo công khai minh bạch 77 3.1.4 Quản lý nhà nƣớc hải quan phải góp phần nâng cao lực hiệu tính chịu trách nhiệm máy hành 78 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 78 3.2.2 Giải pháp tăng cƣờng lực quan hải quan 86 3.2.3 Giải pháp chế phối hợp quan ban ngành quản lý nhà nƣớc khu kinh tế 89 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật tới doanh nghiệp 92 3.2.5 Giải pháp tăng cƣờng lực hiệu công cụ kiểm tra, tra, kiểm sốt việc chấp hành pháp luật, sách nhà đầu tƣ 93 Kết luận chƣơng 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Asia Pacific Economic Cooperation-Diễn đàn Kinh tế Châu Á Thái Bình Dƣơng ASEAN: Association of Southeast Asia Nations - Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa DN: Doanh nghiệp DWT: Deadweight tonnage - đơn vị đo lực vận tải an tồn tàu thủy tính ĐTNN: Đầu tƣ nƣớc FDI: Foreign Direct Investment - Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GATT: General Agreement on Tariffs and Trade - Hiệp định chung thuế quan thƣơng mại HQ: Hải quan HQCK: Hải quan cửa KTT: Khu kinh tế KCN: Khu công nghiệp KCX: Khu chế xuất NKD: Nhập kinh doanh NĐT-NPT: Nhập đầu tƣ nộp thuế ODA: Official Development Assistant - (Hỗ trợ phát triển thức) QLNN: Quản lý nhà nƣớc TSCĐ: Tài sản cố định TNHH: Trách nhiệm hữu hạn VNACCS/VCIS: Hệ thống thông quan tự động (do Nhật Bản tài trợ) WCO: World Customs Organization -Tổ chức Hải quan giới WTO: World Trade Organization - Tổ chức thƣơng mại giới XNC: Xuất nhập cảnh XNK: Xuất nhập APEC: DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 1.1: Các Khu KT đƣợc ƣu tiên phát triển Trang 15 Bảng 1.2: Bảng số lƣợng Dự án cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, vốn đầu tƣ, diện tích sử dụng đất KKT Nghi Sơn, (từ 2006 – 2014) 16 Bảng 1.3: Các Dự án đầu tƣ làm thủ tục hải quan nhập máy móc thiết bị qua Đội thủ tục hải quan Cảng Nghi Sơn 22 Bảng 2.1: Tình hình lực trình độ CBCC Đội thủ tục hải quan Cảng Nghi Sơn 31/8/2014 51 Bảng 2.2: Kết thực nhiệm vụ Hải quan Nghi sơn 56 DANH MỤC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu đồ, Tên đồ, sơ đồ sơ đồ Bản đồ 1.1: Bản đồ phân bổ KKT ven biển Trang 12 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổng quát quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thƣơng mại (ban hành kèm theo Quyết định 988/QĐ-TCHQ, 28/3/2014) 39 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy tổ chức thực nhiệm vụ Đội thủ tục Hải quan cảng Nghi sơn 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh Hóa tỉnh lớn Việt Nam có đầy đủ tiềm lợi để thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh công nghiệp, Đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVII xác định phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn, khu công nghiệp, khu công nghệ cao chƣơng trình kinh tế quan trọng hàng đầu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với tiềm lợi vƣợt trội, năm 2012, Khu kinh tế Nghi Sơn đƣợc xếp vào danh mục khu kinh tế trọng điểm nƣớc Đây điều kiện thuận lợi để tỉnh Thanh Hóa tranh thủ đƣợc nguồn lực từ Trung ƣơng cân đối nguồn lực địa phƣơng để đầu tƣ xây dựng khu kinh tế cách đồng bộ, tạo sức cạnh tranh cao, đáp ứng nhu cầu nhà đầu tƣ Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia phát triển nhƣ Việt Nam nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng nay, việc thu hút đầu tƣ đầu tƣ nƣớc nhằm tạo ngày nhiều cải vật chất cho xã hội, giải việc làm, ổn định đời sống trị - xã hội vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm Luật Đầu tƣ, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật quản lý thuế; Luật Hải quan Nghị định Chính phủ, Thơng tƣ hƣớng dẫn Bộ, ngành cởi bỏ đƣợc nhiều rào cản thủ tục hành việc đăng ký thủ tục cấp chứng nhận đầu tƣ; đăng ký miễn thuế; thủ tục hải quan hàng hóa nhập máy móc, thiết bị, phƣơng tiện vận tải, phụ tùng, linh kiện kèm, vật tƣ chế tạo máy móc, thiết bị, tạo tài sản cố định Ngồi ra, cơng đại hố, cải cách thủ tục hành chính, đổi mới, phát triển công nghệ thông tin quan hành chính, cơng quyền nói chung nhƣ quan hải quan nói riêng với ý thức, tƣ tƣởng ngƣời quản lý góp phần quan trọng, tạo thuận lợi, rút ngắn thời gian làm thủ tục, giảm chi phí cho nhà đầu tƣ thủ tục hành chính, tạo tiếng nói đồng thuận quan quản lý nhà đầu tƣ Tuy nhiên, bên cạnh cịn khơng tồn chủ quan lẫn khách quan nhà quản lý, nhà đầu tƣ bất cập sách quản lý, là: Nhiều sách đầu tƣ, chế độ ƣu đãi miễn thuế chƣa rõ ràng, cụ thể đồng dẫn đến có nhiều cách hiểu khác nhau, chí cịn thiếu qui phạm, bất cập, chồng chéo ngành quản lý với dẫn đến việc xử lý thiếu công bằng, thiếu minh bạch cho doanh nghiệp gây khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, ảnh hƣởng khơng nhỏ tới hoạt động đầu tƣ; khơng doanh nghiệp lợi dụng sách ƣu đãi miễn thuế để nhập máy móc, thiết bị, hàng hố miễn thuế bán thị trƣờng kiếm lời, thu lợi bất chính; nhập thiết bị, công nghệ lạc hậu vào Việt Nam, phận không nhỏ cán công chức làm cơng tác quản lý có thái độ gây sách nhiễu, phiền hà thủ tục hành (thủ tục cấp chứng nhận đầu tƣ, thủ tục hải quan, thủ tục miễn thuế, ) để trục lợi cá nhân; việc nghiên cứu, hệ thống hoá pháp luật đầu tƣ, pháp luật thủ tục hải quan, thủ tục ƣu đãi miễn thuế hàng hoá nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tƣ chƣa đƣợc nhiều cấp, ngành trọng đầu tƣ cách bản, khoa học Trong bối cảnh đó, việc u cầu đơn giản hài hịa hóa thủ tục hải quan vấn đề cấp thiết tỉnh Thanh Hóa, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa nói riêng, với nƣớc nói chung Để có đƣợc giải pháp khoa học, hợp lý nhằm vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tƣ, đặc biệt lĩnh vực ƣu đãi thuế, vừa tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí cho nhà đầu tƣ, đòi hỏi phải nhận thức đắn lý luận đánh giá thực tiễn hoạt động đầu tƣ, hoạt động quản lý nhà nƣớc đầu tƣ nói chung quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực Kết luận chƣơng Tại chƣơng 3, Luận văn nêu lên phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế thời gian tới Theo đó, Luận văn đƣa số giải pháp: Hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tƣ trực tiếp KKT, hồn thiện hệ thống pháp luật có liên quan quy trình thủ tục hải quan hàng hố xuất nhập doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp; tăng cƣờng lực quan hải quan cải cách hành đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ công tác hải quan bƣớc nâng cao lực cán công chức hải quan cấp; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật tới doanh nghiệp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế 94 KẾT LUẬN Một động lực, yếu tố thúc đẩy kinh tế phát triển đầu tƣ trực tiếp đặc biệt đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào khu kinh tế Đầu tƣ trực tiếp doanh nghiệp không góp phần để kinh tế đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng cao năm qua mà điều kiện sở cần thiết cho trình phát triển năm Vì vậy, vấn đề quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế và vấn đề đƣợc quan tâm Trong đó, quan nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy hoạt động đầu tƣ trực tiếp phát triển ngành Hải quan Với đề tài “Quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” luận văn hƣớng tới giải đƣợc số vấn đề là: - Đánh giá nỗ lực Hải quan Thanh Hóa việc quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ Khu kinh tế (Nghi Sơn) việc cải tiến, đơn giản hóa thủ tục hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tƣ hoạt động có hiệu - Đồng thời đƣa khó khăn, vƣớng mắc trình quản lý doanh nghiệp việc thực thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp cụ thể hàng hố tạo tài sản cố định dự án đầu tƣ Để giải khó khăn, vƣớng mắc trình quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp vào Khu kinh tế (Nghi Sơn) sở định hƣớng phát triển hoạt động đầu tƣ trực tiếp, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hải quan thời gian tới, luận văn đƣa số giải pháp thực quan hải quan, quan ban ngành có liên quan, doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp vào khu kinh tế góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ Khu kinh tế Nghi Sơn nói riêng khu kinh tế Việt Nam nói chung 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ IV (khóa VIII), Nxb trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị hội nghị lần thứ IX (khóa X), Nxb trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa (2011), Nghị 02/NQ-TU tăng cường lãnh đạo Đảng việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011-2015, Thanh Hóa Phí Văn Ba Phạm Hồng Thái dịch (2004), Lý thuyết quản lý nhà nước, Nxb OMEGA-L Moscva, Hà Nội Đỗ Đức Bình, PGS.TS Ngơ Thị Tuyết Mai, TS Đỗ Thị Hƣơng (đồng chủ biên) (2014), Thu hút FDI để phát triển kinh tế tỉnh miền núi trung du phía Bắc, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Công thƣơng (2014), Thông tư số 04/2014/TT-BCT ngày 27/01/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ qui định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt đơng mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2012), Thông tư số 04/2012/TT-BKHĐT ngày 13/08/2012, việc ban hành Danh mục máy móc, thiết bị, phụ tùng thay thế, phương tiện vận tải chuyên dùng, nguyên vật liệu, vật tư, bán thành phẩm nước sản xuất được, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2014), Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thông tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định, Hà Nội 96 10 Bộ Tài (2013), Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra giám sát hải quan; thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 11 Bộ Tài (2013), Thông tư số 219/2013/TT- BTC ngày 31/12/2013, Hướng dẫn thi hành Luật Thuế giá trị gia tăng Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng, Hà Nội 12 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP, ngày 15/12/2005 quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Quyết định số 102/2006/QĐ-TTg, ngày 15/5/2006 việc thành lập ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 23/2007/NĐ-CP ngày 12/02/2007 Chính phủ quy định chi tiết Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hố hoạt động có liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hố doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, Hà Nội 17 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, ngày 14/3/2008 quy định Khu công nghiệp, Khu chế xuất Khu kinh tế; Nghị định số 164/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều, khoản Nghị định 29/2008/NĐ-CP, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 qui định chi tiết thi hành số điều Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 97 19 Chính phủ (2013), Nghị số 103/2013/NQ- CP, ngày 29/8/2013 định hướng nâng cao hiệu thu hút, sử dụng quản lý đầu tư trực tiếp nước giai đoạn tới, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 qui định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng, Hà Nội 22 Chính phủ (2013), Thoả thuận bảo lãnh Cam kết Chính phủ cho Dự án (GGU – Government Guarantees and Undertakings Agreement) Chính phủ Việt Nam (Bộ Công Thương đại diện) nhà đầu tư nước ngồi, Cơng ty TNHH Lọc hóa dầu Nghi Sơn (NSRP) cho Dự án Liên hợp Lọc hóa dầu Nghi Sơn (Dự án NSRP), Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 24 Phạm Thị Thu Hà (2014), Tổ chức quản lý thực dự án đầu tư, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Phan Trung Hiền (2014), Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Trần Văn Nam (2005), Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, Sách chuyên khảo, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Đặng Hoàng Thanh Nga (2011), Đầu tư trực tiếp công ty xuyên quốc gia Hoa Kỳ Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Phùng Xuân Nhạ (Chủ biên) (2007), Đầu tư quốc tế, Sách chuyên khảo, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 98 29 Quốc hội (2001, 2005, 2014), Luật Hải quan 2001; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan 2005; Luật Hải quan 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Luật đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2005), Luật Thuế xuất thuế nhập khẩu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2005, 2012), Luật Quản lý thuế 2005; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế 2012, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội (2008, 2013), Luật Thuế giá trị gia tăng 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế giá trị gia tăng 2013, Nxb Chính trị quốc gia 36 Nguyễn Hồng Sơn, TS Nguyễn Quốc Việt (đồng chủ biên) (2013), Môi trường đầu tư hướng tới phát triển bền vững Việt nam, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 ban hành qui trình miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, khơng thu thuế, hồn thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập áp dụng Chi cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 38 Tổng cục Hải quan (2010), Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan đến 2015, tầm nhìn 2020, Hà Nội 39 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011 việc ban hành “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng”, Hà Nội 40 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định 988/QĐ-TCHQ ngày 28/3/2014 việc ban hành qui trình thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 99 41 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định số 2891/QĐ-UBND ngày 15/8/2013 phê duyệt danh mục dự án kêu gọi đầu tư tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, Thanh Hóa 42 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định số 3667/QĐ-UBND/2013 ngày 18/10/2013 việc ban hành số sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư KKT Nghi Sơn KCN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 100 PHỤ LỤC CÁC BIỂU MẪU LIÊN QUAN ĐẾN THỦ TỤC VÀ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ DANH MỤC HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH ĐƢỢC MIỄN THUẾ Mẫu 1- CVĐKDMMT/2013- Cơng văn đăng ký Danh mục hàng hóa miễn thuế nhập tạo TSCĐ Tên tổ chức/cá nhân…… Số ………/…… CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc …………, ngày tháng năm … V/v Đăng ký danh mục hàng hoá nhập miễn thuế nhập tạo tài sản cố định Kính gửi: Cơ quan hải quan ………… (2) Tên tổ chức/cá nhân: (1) Mã số thuế: Địa chỉ: Số điện thoại:……………………….; số Fax: Lĩnh vực hoạt động: Thuộc đối tƣợng miễn thuế điểm….khoản….Điều … Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 điểm….Mục….Phần…… Thông tƣ số… ngày… tháng… năm 20…của Bộ Tài chính: (Ghi cụ thể đối tƣợng đƣợc miễn thuế) Nay, (1) đăng ký danh mục nhập hàng hóa đƣợc miễn thuế nhập tạo tài sản cố định của: Dự án đầu tƣ - Hạng mục cơng trình - Hạng mục công trình - (Nếu nhập hàng hóa cho tồn dự án khơng cần ghi chi tiết hạng mục cơng trình) Theo Giấy chứng nhận đầu tƣ số…………………… , ngày………, ……………… đƣợc cấp quan Thời gian dự kiến nhập từ………… đến Các giấy tờ kèm theo công văn gồm: - 02 danh mục hàng hóa đăng ký nhập khẩu; 01 phiếu theo dõi, trừ lùi (Mẫu số 07, 10) - Giấy chứng nhận đầu tƣ (Nộp sao, xuất trình đối chiếu u cầu); - Bảng kê vốn thực dự án đầu tƣ; - Các giấy tờ khác: + + (1) cam kết sử dụng hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định cho dự án, không sử dụng khác với mục đích đƣợc miễn thuế … (1)… thực quy định hành xuất nhập hàng hóa chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật cam kết (1) kính đề nghị (2) cấp danh mục hàng hoá miễn thuế nhập cho (1) theo quy định hành./ Nơi nhận - Nhƣ - Lƣu Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp/Thủ trưởng tổ chức(hoặc người ủy quyền)/Cá nhân (Ký tên, đóng dầu) Ghi chú: (1) : Ghi tên tổ chức/ cá nhân đăng ký danh mục; (2) : Ghi tên quan hải quan nơi đăng ký danh mục (3) Mẫu 2- CVĐKDMMTK/2013 - Công văn đăng ký Danh mục miễn thuế nhập cho tài sản khác Tên tổ chức/cá nhân Số ………/…… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc …………, ngày tháng năm V/v Đăng ký Danh mục hàng hóa nhập miễn thuế nhập Kính gửi: Cơ quan hải quan ………… Tên tổ chức/cá nhân: ………………… (1) Mã số thuế:…………………… .(2) Địa chỉ: ………………………… (3) Số điện thoại:……………………….; số Fax:…………………… (4) Mục tiêu hoạt động (đối với doanh nghiệp ghi theo giấy phép đầu tƣ, giấy chứng nhận đầu tƣ giấy chứng nhận ƣu đãi đầu tƣ; tổ chức, cá nhân khác ghi theo lý đƣợc miễn thuế nhập theo hƣớng dẫn điểm… Thông tƣ số …/20 /TT-BTC Bộ Tài chính):…… .5) Lĩnh vực đƣợc ƣu đãi đầu tƣ theo qui định … Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 tại… Thông tƣ số… ngày… : (Ghi cụ thể đối tƣợng đƣợc ƣu đãi đầu tƣ) …… .(6) Nay, tổ chức/cá nhân đăng ký danh mục nhập hàng hóa đƣợc miễn thuế nhập thuộc: Dự án đầu tƣ ………………………………………… (7) - Hạng mục cơng trình ……………………………… - Hạng mục cơng trình ……………………………… - ……………………… (Nếu nhập hàng hóa cho tồn dự án khơng cần ghi chi tiết hạng mục cơng trình) Theo Giấy chứng nhận đầu tƣ đƣợc cấp quan (8) Thời gian dự kiến nhập từ………… đến (9) Các giấy tờ kèm theo công văn gồm: (10) - 02 danh mục hàng hóa đăng ký nhập khẩu; 01 phiếu theo dõi, trừ lùi (Mẫu số 07, 10) - Giấy chứng nhận đầu tƣ (Nộp sao, xuất trình đối chiếu yêu cầu); - Bảng kê vốn thực dự án đầu tƣ; - Các giấy tờ khác: + + Tổ chức/cá nhân cam kết sử dụng hàng hóa nhập mục đích đƣợc miễn thuế, khơng để thay thế, dự trữ Tổ chức/cá nhân thực quy định hành xuất nhập hàng hóa chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật cam kết (11) Tổ chức/cá nhân kính đề nghị Cơ quan hải quan … cấp đăng ký Danh mục hàng hoá miễn thuế nhập cho Tổ chức/cá nhân theo quy định hành./ Nơi nhận: Người đại diện theo pháp luật doanh - Nhƣ trên; nghiệp/Thủ trưởng tổ chức(hoặc người - Lƣu:… ủy quyền)/Cá nhân (Ký tên, đóng dấu) Ghi chú: Nếu đối tượng miễn thuế không liên quan đến điều kiện ưu đãi đầu tư khơng phải kê khai mục 6,7 Mẫu - DMHHNKMT/2013 - Danh mục hàng hóa nhập đƣợc miễn thuế nhập DANH MỤC HÀNG HOÁ ĐƢỢC MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU Số……… ; ngày đăng ký…………… Tên tổ chức/cá nhân:………… ….; Mã số tổ chức/cá nhân: Địa trụ sở tổ chức/cá nhân: 3- Tên dự án đầu tƣ 4- Địa điểm xây dựng dự án 5- Giấy chứng nhận đầu tƣ số………….; ngày cấp 6- Đăng ký quan hải quan: 7- Thời gian dự kiến kết thúc nhập hàng hóa miễn thuế: Số TT Tên hàng, quy cách phẩm chất Mã số HS Đơn vị tính Lƣợng Trị giá Trị giá dự kiến Ghi (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Ngày … tháng … năm…… Ngày … tháng … năm…… Ngƣời đại diện theo pháp luật Cơ quan hải quan làm thủ tục đăng ký doanh nghiệp/Thủ trƣởng tổ chức (Ký tên; đóng dấu) (hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền)/Cá nhân (Ký; ghi rõ họ, tên; đóng dấu) ……………………………………………………………………… Ghi chú: - Số, ngày đăng ký danh mục đơn vị Hải quan làm thủ tục đăng ký danh mục ghi, phù hợp với số thứ tự, ngày đăng ký ghi sổ theo dõi đăng ký danh mục - Trị giá ghi cột (6): thời điểm đăng ký, doanh nghiệp chƣa biết đƣợc xác trị giá hàng nhập ghi trị giá vào cột (7) Mẫu - PTDTL-ƢĐĐT/2013 - Phiếu theo dõi trừ lùi hàng hoá nhập thuộc dự án đầu tƣ miễn thuế NK Số tờ… Tờ số… PHIẾU THEO DÕI, TRỪ LÙI HÀNG HOÁ MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU 1- Kèm theo Danh mục hàng hoá nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tƣ đƣợc miễn thuế nhập số…… ngày…….tháng…….năm 2- Tên tổ chức/cá nhân:……………… ; Mã số tổ chức/cá nhân: 3- Địa trụ sở tổ chức/cá nhân: 4- Tên dự án đầu tƣ Số TT Số, ký hiệu, ngày tờ khai hải quan Tên hàng, quy cách phẩm chất Đơn vị tính Hàng hố nhập theo tờ khai hải quan (Số lƣợng) Hàng hoá cịn lại chƣa nhập (Số lƣợng) Cơng chức hải quan thống kê, trừ lùi ký tên, đóng dấu cơng chức (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Cơ quan hải quan cấp Phiếu theo dõi, trừ lùi (Ký tên; đóng dấu) ………………………………………………………………………… Ghi chú: - Số tờ, tờ số tiêu chí mục 1,2,3,4 Hải quan nơi cấp phiếu theo dõi, trừ lùi ghi Khi cấp phiếu theo dõi, trừ lùi, 01 phiếu gồm nhiều tờ đơn vị Hải quan phải đóng dấu treo lên tất tờ - Số liệu cột từ đến Phiếu Hải quan nơi làm thủ tục nhập hàng hoá ghi Khi doanh nghiệp nhập hết hàng hoá theo Danh mục đăng ký Chi cục Hải quan cuối xác nhận lên “đã nhập hết hàng hố miễn thuế” y 01 gửi Cục Hải quan nơi đăng ký Danh mục hàng hoá miễn thuế ... 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP TẠI KHU KINH TẾ QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 44 2.1 Khái quát chung khu kinh tế Thanh Hóa quan hải quan. .. quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP TẠI KHU KINH TẾ 1.1 Khu kinh tế. .. đề lý luận quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hải quan hoạt động đầu tƣ trực tiếp khu kinh tế qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa