Trên cơ sở đó, để giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu của doanh nghiệp đầu tư trực tiếp vào khu kinh tế và trên cơ [r]
(1)Quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp khu kinh tế - qua thực
tiễn tỉnh Thanh Hóa Lê Anh Tuấn
Khoa Luật
Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01
Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Năm bảo vệ: 2014
Keywords Luật Hải quan; Quản lý nhà nước; Pháp luật Việt Nam; Hoạt động đầu tư Content
1 Tính cấp thiết đề tài
Thanh Hóa tỉnh lớn Việt Nam có đầy đủ tiềm lợi để thu hút đầu tư phát triển công nghiệp Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh công nghiệp, Đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVII xác định phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn, khu công nghiệp, khu công nghệ cao chương trình kinh tế quan trọng hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với tiềm lợi vượt trội, năm 2012, Khu kinh tế Nghi Sơn xếp vào danh mục khu kinh tế trọng điểm nước Đây điều kiện thuận lợi để tỉnh Thanh Hóa tranh thủ nguồn lực từ Trung ương cân đối nguồn lực địa phương để đầu tư xây dựng khu kinh tế cách đồng bộ, tạo sức cạnh tranh cao, đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia phát triển Việt Nam nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng nay, việc thu hút đầu tư đầu tư nước nhằm tạo ngày nhiều cải vật chất cho xã hội, giải việc làm, ổn định đời sống trị - xã hội vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm Luật Đầu tư, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật quản lý thuế; Luật Hải quan Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành cởi bỏ nhiều rào cản thủ tục hành việc đăng ký thủ tục cấp chứng nhận đầu tư; đăng ký miễn thuế; thủ tục hải quan hàng hóa nhập máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, phụ tùng, linh kiện kèm, vật tư chế tạo máy móc, thiết bị, tạo tài sản cố định Ngoài ra, cơng đại hố, cải cách thủ tục hành chính, đổi mới, phát triển cơng nghệ thơng tin quan hành chính, cơng quyền nói chung quan hải quan nói riêng với ý thức, tư tưởng người quản lý góp phần quan trọng, tạo thuận lợi, rút ngắn thời gian làm thủ tục, giảm chi phí cho nhà đầu tư thủ tục hành chính, tạo tiếng nói đồng thuận quan quản lý nhà đầu tư
(2)lợi bất chính; nhập thiết bị, cơng nghệ lạc hậu vào Việt Nam, phận không nhỏ cán công chức làm công tác quản lý có thái độ gây sách nhiễu, phiền hà thủ tục hành (thủ tục cấp chứng nhận đầu tư, thủ tục hải quan, thủ tục miễn thuế, ) để trục lợi cá nhân; việc nghiên cứu, hệ thống hoá pháp luật đầu tư, pháp luật thủ tục hải quan, thủ tục ưu đãi miễn thuế hàng hoá nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư chưa nhiều cấp, ngành trọng đầu tư cách bản, khoa học
Trong bối cảnh đó, việc yêu cầu đơn giản hài hịa hóa thủ tục hải quan vấn đề cấp thiết tỉnh Thanh Hóa, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa nói riêng, với nước nói chung Để có giải pháp khoa học, hợp lý nhằm vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tư, đặc biệt lĩnh vực ưu đãi thuế, vừa tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí cho nhà đầu tư, đòi hỏi phải nhận thức đắn lý luận đánh giá thực tiễn hoạt động đầu tư, hoạt động quản lý nhà nước đầu tư nói chung quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nói riêng, từ có giải pháp thiết thực nâng cao hiệu quản lý đầu tư, có quản lý ưu đãi thuế hàng hoá nhập tạo tài sản cố định nhằm cải thiện môi trường đầu tư, thu hút đầu tư tránh thất thu cho ngân sách nhà nước
Xuất phát từ yêu cầu tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước hải quan đối
với hoạt động đầu tư trực tiếp khu kinh tế - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài
nghiên cứu luận văn thạc sĩ Luật học
2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp khu kinh tế - qua thực tiễn (Khu Kinh tế Nghi Sơn) tỉnh Thanh Hóa, từ nhằm tới mục tiêu góp phần quản lý tốt, minh bạch hoạt động đầu tư trực tiếp Việt Nam; thúc đẩy hoạt động xuất nhập đầu tư phát triển đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước hải quan
Để đạt mục tiêu nghiên cứu đó, đề tài có nhiệm vụ sau đây:
- Khái quát số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hải quan hoạt động
đầu tư trực tiếp khu kinh tế
- Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp
khu kinh tế thông qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa
- Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hải
quan hoạt động đầu tư trực tiếp khu kinh tế
3 Tính đóng góp đề tài
Trong thời gian qua có cơng trình nghiên cứu pháp luật hải quan, quản lý nhà nước pháp luật hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đại hóa thủ tục hải quan, thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành nhà nước hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh, du lịch, tăng cường thu hút đầu tư nước ngồi, góp phần bảo đảm thực sách nhà nước phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ, hợp tác giao lưu quốc tế, bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân Có thể kể số cơng trình quan trọng sau:
- “Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan điều kiện nước ta”, Luận án tiến sĩ Luật học Vũ Ngọc Anh, năm 1999
- "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động hải quan Việt Nam
nay", Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Văn Dũng, năm 2001
- "Đổi hoàn thiện pháp luật kiểm tra giám sát hải quan Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ Luật học Hồng Anh Cơng, năm 2001
- "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam
nay", Luật văn thạc sĩ Luật học Bùi Văn Thịnh, năm 2003
- “Chế độ quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu tư” Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Lương Bắc, năm 1998
- “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu
(3)2011
- “Cải cách thủ tục hải quan qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn
nay” Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Lê Chí Hồng, năm 2012
Đây lĩnh vực mẻ số tác giả nghiên cứu với cơng trình cấp độ luận văn, luận án khoa học nghiên cứu, sách chuyên khảo Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề tài chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách toàn diện cụ thể hoạt động quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp
khu kinh tế đặc biệt thông qua khảo cứu từ thực tiễn địa bàn cụ thể - tỉnh Thanh Hóa,
Khu Kinh tế Nghi Sơn Là người làm công tác thực tiễn địa phương, tác giả có điều kiện để thực luận văn dựa kinh nghiệm thực tiễn địa bàn, đồng thời tác giả có tham khảo số ý tưởng tài liệu công bố nước nước để bổ sung cho phần sở lý luận kinh nghiệm nội dung đề tài
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp Khu kinh tế (Nghi Sơn) tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý hải quan hàng hóa nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư trực tiếp
Để phù hợp với chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung chủ yếu góc độ pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà
nước hải quan đầu tư trực tiếp khu kinh tế, thực tiễn áp dụng pháp luật
địa phương (tỉnh Thanh Hóa, Khu kinh tế Nghi Sơn), giới hạn khoảng thời gian từ 2010-2014
5 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để tiếp cận phương diện: lý luận, thực tiễn Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, mơ hình hóa
6 Dự kiến kết
Với đề tài “Quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp khu
kinh tế - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” luận văn hướng tới giải số vấn đề
là:
Tổng hợp số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp khu kinh tế
Đánh giá nỗ lực Hải quan Thanh Hóa việc quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp vào khu kinh tế việc cải tiến, đơn giản hóa thủ tục hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư hoạt động có hiệu Đồng thời phân tích khó khăn, vướng mắc q trình quản lý doanh nghiệp việc thực thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp cụ thể hàng hố tạo tài sản cố định dự án đầu tư
Trên sở đó, để giải khó khăn, vướng mắc trình quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp đầu tư trực tiếp vào khu kinh tế sở định hướng phát triển hoạt động đầu tư trực tiếp, nhằm mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hải quan thời gian tới, luận văn đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước hải quan hoạt động đầu tư Khu kinh tế Nghi Sơn nói riêng khu kinh tế Việt Nam nói chung
Với đề xuất đề tài, vừa có tính trước mắt đồng thời có tính lâu dài, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan, tâm đưa Hải quan Việt Nam “sánh vai” nước phát triển khu vực, hành động thiết thực cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh địa bàn
7 Kết cấu Luận văn
Luận văn, phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, chia chương sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hải quan hoạt động
đầu tư trực tiếp khu kinh tế
(4)khu kinh tế qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa
Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hải
quan hoạt động đầu tư trực tiếp khu kinh tế
References
1 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ IV
(khóa VIII), Nxb trị quốc gia, Hà Nội
2 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị hội nghị lần thứ IX
(khóa X), Nxb trị quốc gia, Hà Nội
3 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa (2011), Nghị 02/NQ-TU tăng cường
lãnh đạo Đảng việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011-2015, Thanh Hóa
4 Phí Văn Ba Phạm Hồng Thái dịch (2004), Lý thuyết quản lý nhà nước, Nxb OMEGA-L Moscva, Hà Nội
5 Đỗ Đức Bình, PGS.TS Ngơ Thị Tuyết Mai, TS Đỗ Thị Hương (đồng chủ biên) (2014), Thu
hút FDI để phát triển kinh tế tỉnh miền núi trung du phía Bắc, Sách chuyên khảo, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội
6 Bộ Công thương (2014), Thông tư số 04/2014/TT-BCT ngày 27/01/2014 quy định chi tiết
thi hành số điều Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ qui định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt đơng mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội
7 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Thông tư số 04/2012/TT-BKHĐT ngày 13/08/2012, việc
ban hành Danh mục máy móc, thiết bị, phụ tùng thay thế, phương tiện vận tải chuyên dùng, nguyên vật liệu, vật tư, bán thành phẩm nước sản xuất được, Hà Nội
8 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước
Việt Nam, Hà Nội
9 Bộ Tài (2013), Thông tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 hướng dẫn chế độ quản lý,
sử dụng trích khấu hao tài sản cố định, Hà Nội
10 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 hướng dẫn thủ tục
hải quan; kiểm tra giám sát hải quan; thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội
11 Bộ Tài (2013), Thông tư số 219/2013/TT- BTC ngày 31/12/2013, Hướng dẫn thi
hành Luật Thuế giá trị gia tăng Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng,
Hà Nội
12 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 quy định thủ tục hải
quan điện tử hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội
13 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP, ngày 15/12/2005 quy định thủ tục hải
quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội
14 Chính phủ (2006), Quyết định số 102/2006/QĐ-TTg, ngày 15/5/2006 việc thành lập
ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Hà Nội
15 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng
dẫn thi hành số điều Luật đầu tư, Hà Nội
16 Chính phủ (2007), Nghị định số 23/2007/NĐ-CP ngày 12/02/2007 Chính phủ quy định
chi tiết Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hoá hoạt động có liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hố doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, Hà Nội
17 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, ngày 14/3/2008 quy định Khu công
nghiệp, Khu chế xuất Khu kinh tế; Nghị định số 164/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều, khoản Nghị định 29/2008/NĐ-CP, Hà Nội
18 Chính phủ (2010), Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 qui định chi tiết thi hành số
điều Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội
(5)cao hiệu thu hút, sử dụng quản lý đầu tư trực tiếp nước giai đoạn tới,
Hà Nội
20 Chính phủ (2013), Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 qui định chi tiết thi hành
Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội
21 Chính phủ (2013), Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 quy định chi tiết hướng
dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng, Hà Nội
22 Chính phủ (2013), Thoả thuận bảo lãnh Cam kết Chính phủ cho Dự án (GGU –
Government Guarantees and Undertakings Agreement) Chính phủ Việt Nam (Bộ Công Thương đại diện) nhà đầu tư nước ngồi, Cơng ty TNHH Lọc hóa dầu Nghi Sơn (NSRP) cho Dự án Liên hợp Lọc hóa dầu Nghi Sơn (Dự án NSRP), Hà Nội
23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia, Hà Nội
24 Phạm Thị Thu Hà (2014), Tổ chức quản lý thực dự án đầu tư, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
25 Phan Trung Hiền (2014), Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
26 Trần Văn Nam (2005), Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, Sách chun khảo, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội
27 Đặng Hoàng Thanh Nga (2011), Đầu tư trực tiếp công ty xuyên quốc gia Hoa
Kỳ Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
28 Phùng Xuân Nhạ (Chủ biên) (2007), Đầu tư quốc tế, Sách chuyên khảo, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
29 Quốc hội (2001, 2005, 2014), Luật Hải quan 2001; Luật sửa đổi, bổ sung số điều
Luật Hải quan 2005; Luật Hải quan 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
30 Quốc hội (2005), Luật đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
31 Quốc hội (2005), Luật Thuế xuất thuế nhập khẩu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
33 Quốc hội (2005, 2012), Luật Quản lý thuế 2005; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật
Quản lý thuế 2012, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
34 Quốc hội (2008), Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
35 Quốc hội (2008, 2013), Luật Thuế giá trị gia tăng 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều
Luật Thuế giá trị gia tăng 2013, Nxb Chính trị quốc gia
36 Nguyễn Hồng Sơn, TS Nguyễn Quốc Việt (đồng chủ biên) (2013), Môi trường đầu tư
hướng tới phát triển bền vững Việt nam, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội
37 Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 ban hành qui trình
miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, không thu thuế, hồn thuế hàng hố xuất khẩu, nhập áp dụng Chi cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội
38 Tổng cục Hải quan (2010), Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan
đến 2015, tầm nhìn 2020, Hà Nội
39 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011 việc ban hành
“Tuyên ngôn phục vụ khách hàng”, Hà Nội
40 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định 988/QĐ-TCHQ ngày 28/3/2014 việc ban hành
qui trình thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại, Hà
Nội
41 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định số 2891/QĐ-UBND ngày 15/8/2013 phê duyệt
danh mục dự án kêu gọi đầu tư tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, Thanh Hóa
42 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định số 3667/QĐ-UBND/2013 ngày 18/10/2013