(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với hoạt động quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ NHƯ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Minh Tuấn Hà nội – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Như Quỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN 1.1 Khái lược quản lý nhà Nước 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước 1.2 Khái lược Quỹ tín dụng nhân dân 1.2.1 Khái niệm Quỹ tín dụng nhân dân 1.2.2 Đặc điểm Quỹ tín dụng nhân dân 11 1.2.3 Vị trí, vai trị Quỹ tín dụng nhân dân 12 1.2.4 Các hoạt động quỹ tín dụng nhân dân 14 1.3 Các hình thức quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân 15 1.3.1 Sự quản lý Ngân hàng Nhà nước 15 1.3.2 Sự quản lý Quỹ tín dụng nhân dân trung ương 28 1.3.3 Sự quản lý Uỷ ban nhân dân cấp 29 1.4 Cơ sở lý luận Pháp luật quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân 31 1.4.1 Nội dung pháp luật quản lý nhà nước hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân 31 1.4.2 Đánh giá việc ban hành áp dụng Pháp luật quản lý nhà nước đôi với QTDND 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 35 2.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh 35 2.1.1 Giai đoạn thí điểm (1995 - 1999) 35 2.1.2 Giai đoạn tiếp tục củng cố phát triển (2000 - 2012) 37 2.2 Những kết hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh 41 2.2.1 Hoạt động quản lý nhà nước Ngân hàng Nhà nước, Quỹ tín dụng nhân dân Trung Ương Uỷ ban nhân dân cấp 41 2.2.2 Hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân 45 2.3 Những hạn chế hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47 2.3.1 Công tác tham mưu, triển khai văn quy phạm pháp luật 47 2.3.2 Quản lý công tác huy động vốn 49 2.3.3 Quản lý hoạt động sử dụng vốn an toàn vốn 50 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực 55 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 63 3.1 Các quan điểm định hướng đổi hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân 63 3.1.1 Đổi phù hợp với tiềm định hướng phát triển tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011- 2016 63 3.1.2 Định hướng đổi Chính phủ hệ thống quỹ tín dụng nhân dân 64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân 65 3.2.1 Đổi phương pháp triển khai chế, sách, văn pháp luật 65 3.2.2 Kiện tồn máy tổ chức nâng cao trình độ cán Chi nhánh 67 3.2.3 Đổi chế quản lý nhà nước Chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh QTDND 69 3.2.4 Đổi phương pháp tra, giám sát QTDND 70 3.2.5 Tăng cường vai trò định hướng, hỗ trợ hoạt động cho QTDND 74 3.2.6 Đổi mơ hình Quỹ tín dụng nhân dân 77 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm cấp thu hồi giấy phép hoạt động QTDND theo thẩm quyền 80 3.2.8 Nâng cao chất lượng thu thập thông tin tổng hợp báo cáo địa bàn 82 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Quỹ tín dụng nhân dân: QTDND Quỹ tín dụng nhân dân trung ương: QTDNDTW Quỹ tín dụng nhân dân khu vực: QTDNDKV Quản lý hành nhà nước: QLHCNN Hợp tác xã tín dụng: HTXTD Hợp tác xã: HTX Ngân hàng nhà nước Việt Nam: NHNNVN Ngân hàng trung ương: NHTW Tổ chức tín dụng: TCTD 10 Uỷ ban nhân dân : UBND DANH MỤC BẢNG STT Số hiệu bảng Tên bảng Bảng số 2.1 Tình hình nguồn vốn uỹ tín dụng nhân dân Trang 39 địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bảng số 2.2 Tình hình sử dụng vốn QTD tỉnh Bắc Ninh 52 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Số hiệu biểu đồ Biểu đồ 2.1 Tên bảng Cơ cấu dư nợ phân theo ngành kinh tế Bắc Ninh Trang 54 MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài Thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) tiếp tục đổi mới, phát triển kinh tế xã hội nông thôn, Ban Bí thư Trung ương Đảng cho chủ trương thí điểm thành lập mơ hình Quỹ tín dụng nhân dân Ngày 27/7/1993 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 390/TTg cho phép triển khai Đề án thí điểm thành lập QTDND Sau 14 năm triển khai đến thực mục tiêu hình thành phát triển mơ hình kinh tế hợp tác lĩnh vực tín dụng địa bàn nơng thơn QTDND thành lập hoạt động chủ yếu địa bàn xã, phường, thị trấn khai thác nguồn vốn chỗ góp phần đáp ứng nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ đời sống thành viên, góp phần thực mục tiêu xố đói giảm nghèo hạn chế cho vay nặng lãi nông thơn Những kết đạt q trình thí điểm khẳng định chủ trương đắn phát triển mơ hình QTDND Đảng ta khẳng định, QTDND loại hình tổ chức tín dụng hợp tác hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động, thực mục tiêu chủ yếu tương trợ thành viên, nhằm phát huy sức mạnh tập thể thành viên giúp thực có hiệu loại hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ đời sống, hoạt động QTDND phải bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ để phát triển Chỉ thị số 57-CT/TW ngày 10/10/2000 Bộ Chính trị rõ trước mắt lâu dài phải củng cố, hoàn thiện phát triển hệ thống QTDND Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, với 26 QTDND sở chi nhánh QTDND Trung ương hoạt động khắp huyện, thành phố tỉnh Hệ thống QTDND tỉnh Bắc Ninh có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực nông nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên, qua q trình hoạt động hệ thống QTDND bộc lộ nhiều tồn tại, yếu như: Tổ chức máy thiếu ổn định, chưa có kế thừa phát triển bền vững; trình độ quản lý, điều hành yếu kém; chất lượng hiệu hoạt động chưa cao, tiềm ẩn nhiều rủi ro Trong chế, sách QTDND chưa đồng bộ, môi trường pháp lý cho hoạt động QTDND chưa hồn thiện; cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội QTDND quan chức chưa coi trọng Những yếu kém, tồn ảnh hưởng đến q trình phát triển hệ thống QTDND; nguy đổ vỡ nhiều tiềm ẩn Trong nguyên nhân chủ yếu từ việc quản lý Nhà nước hệ thống QTDND nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, hạn chế khắc phục yếu để hệ thống QTDND ngày hoạt động hiệu hơn, phát triển bền vững hơn, phát huy tốt vai trị to lớn mình, thực người đồng hành bà nông dân nghiệp công nghiệp hố, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn theo chủ trương Đảng Nhà nước Với lý đó, tác giả chọn đề tài: " Quản lý nhà nước hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân.” làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước; tổ chức, hoạt động quản trị Quỹ tín dụng nhân dân, qua đề xuất giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm giải vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Để đạt mục tiêu chiến lược huy động ngành thời buổi kinh tế thị trường có cạnh tranh liệt ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng khác, luận văn nghiên cứu để làm sáng tỏ mục tiêu sau: - Tổng quan quản lý nhà nước - Tổng quan quỹ tín dụng số vấn đề hoạt động QTDND - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh, hoạt động Quỹ tín dụng chưa đạt hiệu cao tìm nguyên nhân - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động QTDND phù hợp với thực trạng hoạt động tín dụng điều kiện phát triển Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, thống kê số liệu: Số liệu thu thập từ tài liệu quan quản lý, từ bảng báo cáo toán, bảng tổng kết tài sản, từ tạp chí, tình hình thực tế qũy tín dụng nhân dân địa bàn tình tài liệu khác có liên quan - Phương pháp phân tích số liệu: Sử dụng phương pháp đối chiếu so sánh số liệu, tiêu thời kỳ, phân tích biểu đồ Tất dựa sở kiến thức học trường số liệu thực tế QTDND - Phương pháp lịch sử - Phương pháp so sánh - Các phương pháp xã hội học pháp luật - Phương pháp thống kê xã hội học Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước hoạt động tín dụng QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi nghiên cứu luận văn bao quát tình hình quản lý, phát triển hoạt động kinh doanh QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2007 đến Kết cấu luận văn: Chương Những vấn đề quản lý nhà nước hệ thống ... kết hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh 41 2.2.1 Hoạt động quản lý nhà nước Ngân hàng Nhà nước, Quỹ tín dụng nhân dân Trung Ương Uỷ ban nhân dân. .. Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn Tỉnh Bắc Ninh Chương Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước hệ thống quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC... QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 63 3.1 Các quan điểm định hướng đổi hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân