(Luận văn thạc sĩ) quyền của người dân tộc thiểu số theo quy định của luật pháp quốc tế và việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ XUÂN TRèNH QUYềN CủA NGƯờI DÂN TộC THIểU Số THEO QUY ĐịNH CủA LUậT PHáP QUốC Tế Và VIệT NAM LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ XUÂN TRÌNH QUYềN CủA NGƯờI DÂN TộC THIểU Số THEO QUY ĐịNH CủA LUậT PHáP QUốC Tế Và VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật quốc tế Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN BÁ DIẾN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Xuân Trình MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI VÀ DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Quyền người 1.1.1 Khái niệm quyền ngƣời 1.1.2 Đặc điểm quyền ngƣời 11 1.2 Dân tộc thiểu số 13 1.2.1 Lý luận nhóm ngƣời thiểu số 13 1.2.2 Lý luận khái niệm "dân tộc thiểu số" 17 1.2.3 Đặc điểm dân tộc thiểu số 24 1.2.4 Nhận thức chung dân tộc thiểu số Việt Nam 26 Chương 2: QUYỀN CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT PHÁP QUỐC TẾ 40 2.1 Khái quát văn kiện quốc tế quyền người dân tộc thiểu số 40 2.2 Vấn đề có tính nguyên tắc việc ghi nhận đảm bảo quyền DTTS 48 2.2.1 Bình đẳng, khơng phân biệt đối xử 48 2.2.2 Vai trị tích cực quốc gia 51 2.3 Phạm vi quyền người dân tộc thiểu số luật quốc tế 54 2.4 Các nhóm quyền người dân tộc thiểu số luật quốc tế ghi nhận 57 2.4.1 Quyền có quốc tịch, đƣợc xác định dân tộc 59 2.4.2 Quyền tham gia quản lý Nhà nƣớc 61 2.4.3 Quyền văn hóa, phong tục tập quán, ngôn ngữ 63 2.4.4 Quyền đƣợc giáo dục 64 2.4.5 Quyền đƣợc chăm sóc sức khỏe 66 2.4.6 Quyền đƣợc hƣởng an sinh xã hội 67 2.4.7 Quyền tự tƣ tƣởng, tín ngƣỡng tơn giáo 68 2.4.8 Quyền lập hội, tự hội họp 70 2.4.9 Quyền tự lại, cƣ trú 71 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN CỦA DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 73 3.1 Quy định pháp luật quyền người dân tộc thiểu số 73 3.2 Vấn đề thực quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam 80 3.2.1 Những kết đạt đƣợc 80 3.2.2 Những hạn chế, khó khăn 89 3.3 Một số giải pháp kiến nghị 98 3.3.1 Nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm quyền DTTS 98 3.3.2 Nhóm giải pháp chế thực thi pháp luật đảm bảo quyền DTTS 106 3.3.3 Nhóm giải pháp hợp tác quốc tế lĩnh vực quyền DTTS 108 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CERD: Công ƣớc quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc 1965 DTTS: Dân tộc thiểu số ICCPR: Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị 1966 ICESCR: Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa 1966 LHQ: Liên hợp quốc UDHR: Tuyên ngôn giới nhân quyền 1948 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quyền ngƣời khát vọng thành trình phát triển nhận thức lâu dài lịch sử nhân loại, động lực phát triển xã hội lồi ngƣời, gắn liền với q trình phát triển đầy biến động lịch sử Quyền ngƣời thể đƣợc giá trị mà dân tộc văn minh hƣớng tới Cùng với phát triển hoàn thiện pháp luật quốc tế quyền ngƣời, nhận thức quyền ngƣời toàn giới không ngừng đƣợc tăng lên nhiều thập kỷ qua Công cụ hiệu cho việc bảo vệ quyền ngƣời hệ thống pháp luật Chỉ thơng qua việc thể chế hóa thành luật, quyền ngƣời đƣợc bảo đảm bảo vệ tốt Có nhiều cách phân loại quyền ngƣời dựa tiêu chí cách tiếp cận khác Nếu phân loại theo chủ thể quyền quyền ngƣời bao gồm 02 nhóm: Quyền cá nhân quyền ngƣời theo nhóm Dân tộc thiểu số (DTTS) nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng Quyền ngƣời thiểu số đƣợc ghi nhận nhiều điều ƣớc quốc tế mang tính phổ cập tồn cầu điều ƣớc quốc tế khu vực Trong Bộ luật nhân quyền Liên Hợp quốc (LHQ); Công ƣớc quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc 1965 (CERD); Công ƣớc dân tộc lạc địa quốc gia độc lập 1989 (ILO); Tuyên bố quyền ngƣời thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ 1992 Trong Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị 1966 (ICCPR)- Điều 27: Ở quốc gia có nhiều nhóm thiểu số sắc tộc, tôn giáo ngôn ngữ, cá nhân thuộc nhóm thiểu số đó, với thành viên khác cộng đồng mình, khơng bị khƣớc từ quyền có đời sống văn hố riêng, quyền đƣợc theo thực hành tôn giáo riêng, quyền đƣợc sử dụng ngôn ngữ riêng họ Trong năm 1992, Đại hội đồng LHQ thông qua Tuyên bố quyền ngƣời thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ (the Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities) Diễn đàn vấn đề thiểu số (the Forum on Minority Issues) đƣợc thành lập năm 2007 thay cho Nhóm cơng tác LHQ ngƣời thiểu số (the United Nations Working Group on Minorities) đƣợc thành lập năm 1995 Ở Việt Nam, theo số liệu Tổng điều tra dân số nhà 2009, có 54 dân tộc sinh sống lãnh thổ nƣớc, dân tộc Kinh có 73,594 triệu ngƣời (chiếm 85,7%) 53 DTTS có 12,253 triệu ngƣời (chiếm 14,3%) Các DTTS có số lƣợng triệu ngƣời, gồm: dân tộc Tày: 1.626.392 ngƣời, chiếm 1,9%; dân tộc Thái: 1.550.423 ngƣời (1,8%); dân tộc Mƣờng: 1.268.963 ngƣời (1,5%); dân tộc Khmer: 1.260.640 ngƣời (1,5%) dân tộc Mơng: 1.068.189 ngƣời (1,2%) Cịn lại dân tộc dƣới triệu ngƣời Trong có nhiều dân tộc vài trăm ngƣời nhƣ: Si La 709, Pu Péo 687, Rơ Măm 436, Brâu 397, Ơ Đu 376 ngƣời [24] Các dân tộc Việt Nam có truyền thống đoàn kết lâu đời nghiệp đấu tranh xây dựng cộng đồng dân tộc thống Trong mối quan hệ dân tộc nƣớc ta đồn kết thống đặc điểm bật nhất, xuyên suốt thời kỳ lịch sử dựng nƣớc giữ nƣớc Các dân tộc sinh sống đất nƣớc ta giai đoạn khác nhau, nhƣng có chung vận mệnh lịch sử Đồn kết gắn bó đảm bảo sống dân tộc nhƣ cộng đồng dân tộc trình phát triển Sự liên kết thành phần dân cƣ sớm có ý thức tự giác, chung sống đất nƣớc từ buổi bình minh lịch sử tạo nên cộng đồng quốc gia dân tộc bền vững Truyền thống đoàn kết dân tộc ngày đƣợc củng cố phát triển, sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc trở thành nhân tố định thắng lợi cách mạng Mỗi dân tộc có sắc văn hóa riêng góp phần làm nên phong phú, đa dạng tính thống văn hóa Việt Nam Bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc hình thành phát triển gắn liền với lịch sử dân tộc Sự thống đa dạng đặc điểm văn hóa cộng đồng dân tộc nƣớc ta Cộng đồng dân tộc Việt Nam với nhiều thành phần khác nhau, thành phần dân tộc cộng đồng riêng rẽ, biệt lập trị- xã hội, mà phận cấu thành dân tộc Việt Nam thống Các thành phần dân tộc cƣ trú đan xen lẫn phân tán vùng miền đất nƣớc khơng có lãnh địa riêng biệt dân tộc Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam có nhiều văn quan trọng thể chủ trƣơng, sách quán sách đồng bào DTTS Hiến pháp hành 2013 ghi nhận: 1- Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nƣớc Việt Nam 2- Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc 3- Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp 4- Nhà nƣớc thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nƣớc [23, Điều 5] Dƣới lãnh đạo trực tiếp Chính phủ, cố gắng bộ, ban, ngành, địa phƣơng hệ thống trị, đời sống vật chất tinh thần đồng bào DTTS đƣợc cải thiện đáng kể Các quyền đồng bào DTTS trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, giáo dục, chăm sóc y tế… đƣợc đảm bảo Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, đời sống đồng bào DTTS nƣớc ta nhìn chung cịn nhiều khó khăn, mặt dân trí thấp, cịn có khoảng cách đáng kể với dân tộc đa số, miền xuôi miền ngƣợc Việc thể chế quyền DTTS pháp luật nhƣ chế thực quyền DTTS bất cập Với lý trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quyền người dân tộc thiểu số theo quy định luật pháp quốc tế Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ mình, sở có giải pháp đề xuất sát hợp góp phần bảo đảm quyền ngƣời DTTS, bảo đảm lợi ích quốc gia dân tộc Mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu quyền ngƣời DTTS đƣợc quy định điều ƣớc quốc tế pháp luật quốc gia, việc thực quyền ngƣời DTTS Việt Nam Qua có nhận thức đắn quyền ngƣời DTTS, góp phần thúc đẩy việc bảo đảm quyền DTTS Việt Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm DTTS sở quy định luật pháp quốc tế pháp luật quốc gia, học giả nƣớc, quốc tế Từ đó, làm rõ DTTS nhóm ngƣời thiểu số, nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng cần đƣợc bảo vệ mà quyền họ đƣợc pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia ghi nhận - Đề tài nghiên cứu làm rõ nhóm quyền ngƣời DTTS đƣợc ghi nhận điều ƣớc quốc tế, đặc biệt điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam thành viên - Đề tài nghiên cứu chủ trƣơng, sách, pháp luật Việt Nam DTTS, thành tựu mà Việt Nam đạt đƣợc nhƣ hạn chế, khó khăn việc ghi nhận đảm bảo thực quyền ngƣời DTTS - Đƣa số giải pháp góp phần thúc đẩy bảo vệ quyền ngƣời DTTS 2010, định hƣớng đến năm 2020, theo hƣớng tăng cƣờng đoàn kết đồng bào dân tộc, tơn giáo sở đại đồn kết tồn dân tộc Thể chế hóa tồn diện sách bình đẳng, đồn kết, tƣơng trợ, phát triển cộng đồng dân tộc, giữ gìn phát huy sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc, đảm bảo quyền công dân tự tín ngƣỡng, phát huy mặt tốt đẹp văn hóa, đạo đức tơn giáo Nghiêm cấm lợi dụng vấn đề dân tộc, tín ngƣỡng, tơn giáo để kích động gây chia rẽ khối đại đồn kết dân tộc, làm tổn hại an ninh quốc gia 3.3.1.2 Đảm bảo phù hợp luật pháp nước với luật pháp quốc tế nhân quyền, ghi nhận văn kiện quốc tế nhân quyền nói chung văn kiện quyền ngƣời DTTS nói riêng khn khổ Liên hợp quốc khu vực ASEAN, có văn kiện mà Việt Nam thành viên Có thể liệt kê văn kiện quốc tế quan trọng có liên quan sau: Tuyên ngôn giới nhân quyền 1948; Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị 1966 (lƣu ý điều 27); Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, văn hóa xã hội 1966; Cơng ƣớc quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc 1965; Tuyên bố quyền nhóm ngƣời thiểu số chủng tộc, tôn giáo, ngôn ngữ 1992; Tuyên ngôn quyền dân tộc địa 2007 Nội dung văn kiện cần đƣợc xem xét cách nghiêm túc nhằm nội luật hóa vào hệ thống pháp luật nƣớc theo cam kết Việt Nam, phù hợp với đƣờng lối, sách Nhà nƣớc ta Bên cạnh đó, phải quan tâm tới khuyến nghị, bình luận Hội đồng nhân quyền Văn phòng cao ủy nhân quyền LHQ, bình luận, khuyến nghị Ủy ban giám sát thực công ƣớc Những khuyến nghị phải đƣợc quan Nhà nƣớc có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu, xem xét, có tham gia chuyên gia Đáng ý: Bình luận chung số 18 Ủy ban giám sát thực ICCPR Phiên họp thứ 103 37 (năm 1989); Bình luận chung số 20 Ủy ban giám sát thực ICESCR- phiên họp thứ 42 năm 2009 ngun tắc khơng phân biệt đối xử, bình đẳng trƣớc pháp luật; Nhận định chung số 23 Ủy ban giám sát thực ICCPR giải thích Điều 27- Công ƣớc ICCPR thông qua phiên họp lần thứ 55 năm 1994; Mới Kết luận quan sát Ủy ban xóa bỏ phân biệt chủng tộc (CERD) họp thứ 2159 ngày 6/3/2012 sau Ủy ban xem xét báo cáo định kỳ Chính phủ Việt Nam việc thực Công ƣớc CERD Những nội dung kết luận cần quan tâm xem xét xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nƣớc Những nội dung tích cực đƣợc Ủy ban hoan nghênh, đánh giá cao nhƣ: Việc thông qua Luật Cƣ trú (2006); Luật Bình đẳng giới (2006); Luật Quốc tịch (2008); thành lập Hội đồng dân tộc theo Luật tổ chức Quốc hội (2002); Việc thực Chƣơng trình 135 phát triển kinh tế-xã hội xã khó khăn đặc biệt (19982010) Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo (2006-2010); Việc thực Quyết định 82/2010/QĐ-TTg Quyết định 134/2004/QĐ- TTg Quyết định 167/2008/QĐ-TTg biện pháp đặc biệt DTTS nghèo lĩnh vực nhà ở, giáo dục học tập ngôn ngữ; Việc phân bổ 100 tỷ đồng Việt Nam từ ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ nhóm DTTS, cụ thể Si La, Pu Péo, Ơ đu, Brâu Rơmăm; Đặc biệt Kết luận Ủy ban CERD đƣa "khuyến nghị Việt Nam" mà cần quan tâm là: (1) Ủy ban khuyến cáo quốc gia lồng ghép Cơng ƣớc vào luật pháp nƣớc mình, bên cạnh điều khác, thông qua đạo luật chống phân biệt đối xử toàn diện bao gồm định nghĩa phân biệt chủng tộc theo quy định đoạn 1, Điều Công ƣớc bao gồm tất quyền đƣợc bảo vệ Công ƣớc; (2) Ủy ban khuyến nghị Việt Nam tăng cƣờng nỗ lực để làm cho Công ƣớc đƣợc 104 biết đến rộng rãi hơn, đặc biệt thơng qua khóa tập huấn hội thảo cho quan tƣ pháp, thúc đẩy áp dụng Cơng ƣớc tịa án Quốc gia thành viên nên cập nhật vụ việc minh họa cho việc áp dụng Công ƣớc báo cáo định kỳ tiếp theo; (3) Uỷ ban lấy làm tiếc việc thiếu chế khiếu nại toàn diện, hiệu độc lập quốc gia (Các điều 2, 4, 6); (4) Ủy ban khuyến cáo, phù hợp với quy định Khuyến nghị chung số 15 (1993), Quốc gia tiến hành việc đánh giá tồn diện pháp luật hành, làm cho phù hợp đầy đủ với quy định Điều (a) (b) Công ƣớc, xem xét sửa đổi Điều 87 Bộ luật hình để làm rõ mục đích để bảo vệ DTTS ngƣời khác dễ bị phân biệt đối xử; (5) Ủy ban khuyến khích Quốc gia thành viên nhanh chóng thành lập cung cấp đủ tài chính, nhân lực cho quan nhân quyền độc lập, phù hợp với nguyên tắc Paris, với thẩm quyền chung quyền ngƣời thẩm quyền cụ thể giải tất hình thức phân biệt đối xử; (6) Ủy ban khuyến nghị quốc gia tôn trọng bảo vệ tồn sắc văn hoá dân tộc phạm vi lãnh thổ mình; (7) Trong ghi nhận biện pháp khác đƣợc thực Quốc gia để giảm nghèo, bao gồm Chƣơng trình 134, 135, thành tựu bật phát triển kinh tế, Ủy ban cịn lo ngại khơng phải tất cộng đồng đƣợc hƣởng lợi thực tế từ tăng trƣởng kinh tế Ủy ban quan ngại sâu sắc khoảng cách kinh tế- xã hội lớn DTTS có hồn cảnh khó khăn với ngƣời Kinh chiếm đa số, họ sống khu vực miền núi, tác động tiêu cực đến việc thụ hƣởng quyền kinh tế, xã hội văn hố nhóm địa thiểu số, đặc biệt lĩnh vực việc làm, giáo dục y tế; (8) Ủy ban khuyến nghị Quốc gia có biện pháp mạnh mẽ để đảm bảo việc hƣởng thụ bình đẳng quyền giáo dục, gồm gia tăng hỗ trợ tài cho học sinh từ gia đình có hồn cảnh khó khăn kinh tế tất 105 cộng đồng, nâng cao chất lƣợng giảng dạy chƣơng trình giảng dạy Hơn nữa, Quốc gia nên tăng cƣờng chƣơng trình giáo dục song ngữ cho trẻ em DTTS đào tạo ngôn ngữ địa phƣơng cho giáo viên Kinh vùng DTTS, tuyển dụng giáo viên DTTS nhiều hơn, cho phép ngôn ngữ DTTS đƣợc dạy đƣợc sử dụng nhƣ phƣơng tiện giảng dạy trƣờng học, hỗ trợ chƣơng trình giáo dục văn hóa nhóm DTTS; (9) Ủy ban có lƣu ý bảo đảm Quốc gia để quyền tự tín ngƣỡng tơn giáo DTTS đƣợc bảo vệ theo Điều 70 Hiến pháp pháp luật, sách khác có liên quan; (10) Ủy ban khuyến nghị Quốc gia thành viên xem xét quy định sách liên quan đến việc bảo vệ quyền tự ngôn luận, hội họp hịa bình lập hội tn thủ đầy đủ yêu cầu Điều (d) Công ƣớc; 3.3.2 Nhóm giải pháp chế thực thi pháp luật đảm bảo quyền DTTS Xác định cơng tác dân tộc, xây dựng khối đại đồn kết dân tộc, đảm bảo quyền DTTS trách nhiệm hệ thống trị, tất quan, ban ngành từ trung ƣơng tới địa phƣơng, vai trị nịng cốt thuộc trách nhiệm quan làm công tác dân tộc Quốc hội Chính phủ có hệ thống tổ chức thống từ trung ƣơng xuống sở Giữa quan cần có chế phối hợp việc thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách, pháp luật Nhà nƣớc việc đảm bảo quyền DTTS Một số giải pháp chế đảm bảo thực thi sách, pháp luật DTTS mà quan, tổ chức cần quán triệt thực thời gian tới là: - Tăng cƣờng nâng cao hiệu cơng tác tun truyền đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc, vận động đồng bào tích cực thực giám sát việc thực sách dân tộc Tuyên truyền, giáo dục, vận động tổ chức đồng bào tích cực, chủ động tham gia thực chủ trƣơng, 106 sách Đảng Nhà nƣớc Tích cực, chủ động xây dựng, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Động viên đồng bào dân tộc phát huy nội lực, ý chí tự lực tự cƣờng, nỗ lực vƣơn lên thoát nghèo, nhanh chóng hội nhập với phát triển chung đất nƣớc Cấp ủy, quyền, mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội từ trung ƣơng xuống địa phƣơng cần quán triệt, tuyên truyền để cán nhân dân hiểu rõ vai trò, vị trí, tiềm to lớn địa bàn DTTS sách dân tộc quán Đảng, Nhà nƣớc ta dân tộc - Kiện toàn hệ thống tổ chức máy quan làm công tác dân tộc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Củng cố xây dựng đội ngũ cán làm công tác dân tộc đàm bảo đủ số lƣợng chất lƣợng để làm tốt cơng tác tham mƣu cho cấp uỷ, quyến địa phƣơng việc quản lý, tổ chức thực sách dân tộc Tiếp tục đổi công tác dân tộc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Đổi công tác tổ chức, cán ngành công tác dân tộc Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác dân tộc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, trọng bồi dƣỡng đội ngũ cán sở Quy hoạch, bồi dƣỡng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực yếu tố định phát triển bền vững vùng dân tộc miền núi, cần quan tâm đến chất lƣợng giáo dục đào tạo, chất lƣợng chăm sóc sức khỏe đồng bào Thành lập Học viện Dân tộc gắn với đào tạo nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi Ƣu tiên bảo đảm nguồn lực cho thực sách phát triển kinh tế- xã hội, xóa đói, giảm nghèo đƣợc ban hành Huy động nhiều nguồn lực cho đầu tƣ, phát triển, trƣớc hết tập trung cho vùng đặc biệt khó khăn (vùng “lõi nghèo”), tránh đầu tƣ dàn trải, lãng phí Thực nghiêm chỉnh việc phân cấp cho sở, cơng khai sách, chƣơng trình, dự án, vốn đầu tƣ, để đồng bào biết tham gia quản lý, giám sát trình thực 107 - Điều chỉnh lại chế quản lý thực sách dân tộc theo hƣớng xây dựng chƣơng trình, sách tổng hợp, đa mục tiêu, dài hạn Thống đầu mối quan chủ trì, tổ chức thực sách đáp ứng u cầu, nhiệm vụ công tác dân tộc - Xây dựng, củng cố toàn diện, đồng nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở vùng dân tộc miền núi Chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng cán ngƣời DTTS chỗ Tăng cƣờng công tác bảo đảm an ninh trị trật tự, an tồn xã hội, khơng để xảy điểm “nóng” an ninh, trật tự vùng dân tộc miền núi - Chăm lo xây dựng giữ gìn giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp sắc dân tộc Từng bƣớc xây dựng tiến tới hoàn thiện thiết chế văn hóa sở vùng dân tộc miền núi Hỗ trợ, tạo điều kiện cho vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc miền núi đƣợc hƣởng thụ thành tựu phát triển công đổi đem lại - Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình kết thực chủ trƣơng, sách dân tộc Đảng Nhà nƣớc, việc quán triệt, tổ chức triển khai thực sách, pháp luật cấp, đặc biệt sở Có chế khuyến khích ngƣời dân, tổ chức đoàn thể nhân dân tham gia vào kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách, chƣơng trình, dự án vùng đồng bào DTTS 3.3.3 Nhóm giải pháp hợp tác quốc tế lĩnh vực quyền DTTS Để nâng cao hiệu công tác hợp tác quốc tế lĩnh vực quyền DTTS bối cảnh đổi hội nhập sâu rộng đất nƣớc nhƣ nay, lĩnh vực hợp tác quốc tế quyền DTTS, cần thực số giải pháp sau: - Cần nghiêm túc thực nhiệm vụ quốc gia đƣợc khuyến nghị 108 điều ƣớc quốc tế mà nƣớc ta thành viên Trong trọng việc xây dựng báo cáo định kỳ trình Ủy ban giám sát thực công ƣớc thời gian theo thể thức, nghiêm túc thực cam kết quốc gia Báo cáo quốc gia cần phải bám sát nội dung công ƣớc nhƣ nội dung khuyến nghị Ủy ban giám sát thực cơng ƣớc Phát huy vai trị tích cực quốc gia tổ chức nhân quyền Liên hợp quốc khu vực Asean - Xây dựng chƣơng trình, định hƣớng, chủ trƣơng, biện pháp tăng cƣờng mở rộng quan hệ với nƣớc ngoài, tổ chức quốc tế, việc ký kết, phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập điều ƣớc quốc tế biện pháp bảo đảm thực điều ƣớc quốc tế Việc ký kết, tham gia điều ƣớc quốc tế liên quan đến DTTS phải có tính tốn, cân nhắc thận trọng, kỹ lƣỡng tất mặt, đảm bảo đƣờng lối sách Đảng, Nhà nƣớc, đảm bảo lợi ích quốc gia dân tộc - Tham gia tích cực chế LHQ nhân quyền nhƣ Văn phòng Cao ủy Nhân quyền (OHCHR); Hội đồng kinh tế xã hội; Ủy ban phát triển xã hội; Diễn đàn vấn đề thiểu số; Đặc biệt Hội đồng nhân quyền LHQ mà Việt Nam 14 thành viên đƣợc bầu nhiệm kỳ 20142016, tăng cƣờng tiếng nói khẳng định vị Việt Nam diễn đàn ((Hội đồng nhân quyền LHQ (HRC) tổ chức trực thuộc Đại hội đồng LHQ, đời ngày 15/3/2006 theo Nghị A/RES/60/251, sau Đại hội đồng LHQ thông qua Nghị thành lập tổ chức nhân quyền thay Ủy ban Nhân quyền LHQ (CHR) chấm dứt hoạt động năm 2006)) Bên cạnh đó, cần chủ động việc mời số báo cáo viên, chuyên gia độc lập LHQ, phái đồn nƣớc ngồi vào tìm hiểu tình hình, tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế nhằm khuyến khích trao đổi học giả lĩnh vực Qua khẳng định thành tựu bảo 109 đảm quyền ngƣời Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực dân tộc, tôn giáo nhằm bảo vệ quan điểm, giá trị nhân quyền Đảng Nhà nƣớc ta, tăng cƣờng hiểu biết, khắc phục thu hẹp vấn đề khác biệt, tranh thủ đồng tình, ủng hộ nƣớc, tổ chức quốc tế, nhân dân giới cộng đồng ngƣời Việt định cƣ nƣớc ngồi sở đảm bảo tơn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, khơng can thiệp cơng việc nội Kiên phê phán, vạch trần luận điệu sai trái, vu cáo, xuyên tạc tình hình nhân quyền, tình hình DTTS nƣớc ta - Trong khuôn khổ hợp tác song phƣơng, ta cần chủ động việc thực vòng đàm phán với Mỹ, với Liên minh Châu Âu, với Australia, Na uy, Thụy Điển, Thụy Sỹ (những quốc gia thƣờng xuyên quan tâm nhận thức bất đồng tình hình nhân quyền nói chung vấn đề quyền ngƣời DTTS Việt Nam nói riêng)… nhằm tăng cƣờng đối thoại giúp bên hiểu rõ lẫn để hợp tác hiệu vấn đề quyền ngƣời quyền DTTS 110 KẾT LUẬN DTTS nhóm "ngƣời thiểu số" thuộc nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng mà quyền họ nội dung quan trọng luật nhân quyền quốc tế Đảm bảo quyền DTTS mối quan tâm hàng đầu thiết chế nhân quyền LHQ, khu vực khác toàn giới nhƣ tất quốc gia Vấn đề quyền DTTS, "sắc tộc", "chủng tộc" ln vấn đề thời gắn bó chặt chẽ với vấn đề chủ quyền quốc gia, với lợi ích quốc gia dân tộc lợi ích toàn nhân loại Đề cập đến vấn đề quyền DTTS nhiều ý kiến bất đồng từ quốc gia với thể chế trị khác nhau, từ thiết chế nhân quyền toàn giới, từ chuyên gia nghiên cứu dƣới nhiều lĩnh vực, gốc độ khác Tuy nhiên, khẳng định việc ghi nhận đảm bảo quyền DTTS ln ln gắn với quốc gia có chủ quyền với nỗ lực Chính phủ nƣớc cần có nỗ lực đồng thuận chung cộng đồng nhân loại, vai trị quan trọng thuộc LHQ Trong hệ thống luật quốc tế, đến có hàng trăm văn kiện phổ cập toàn cầu nhƣ khu vực quyền ngƣời nói chung, có nhiều điều khoản văn kiện chuyên biệt quy định quyền DTTS Bên cạnh cịn có nhiều khuyến nghị, bình luận thiết chế nhân quyền LHQ nhƣ Ủy ban giám sát thực công ƣớc quyền DTTS Xuất phát từ đặc điểm phổ cập quyền ngƣời, văn kiện nhân quyền quốc tế nhấn mạnh nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử việc ghi nhận đảm bảo quyền ngƣời Bên cạnh đó, DTTS với đặc điểm nhóm ngƣời mà quyền họ dễ bị tổn thƣơng dễ bị bỏ quên, luật quốc tế có quy định đặc thù quyền DTTS chế thực quyền họ Việt Nam quốc gia thống với 54 dân tộc, có 53 DTTS 111 sinh sống hịa bình Quan điểm qn Nhà nƣớc Việt Nam thực sách bình đẳng, đồn kết dân tộc, tơn trọng giúp phát triển, Nhà nƣớc nghiêm cấm hành vi kì thị, chia rẽ dân tộc Nhà nƣớc có sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để DTTS phát huy nội lực phát triển với đất nƣớc nhằm mục tiêu nâng cao đời sống mặt DTTS Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, quyền ngƣời DTTS đƣợc ghi nhận nhiều văn luật khác từ Hiến pháp đến Bộ luật, luật, pháp lệnh văn dƣới luật Chính phủ, thơng tƣ Bộ, ban ngành Các văn pháp luật thể chế quan điểm, sách Nhà nƣớc nhƣ nội luật hóa nhiều nội dung quan trọng văn kiện quốc tế quyền DTTS mà Việt Nam thành viên Bên cạnh đó, Nhà nƣớc Việt Nam có chế thống từ trung ƣơng xuống địa phƣơng đảm bảo quyền DTTS Bên cạnh thành tựu việc ghi nhận đảm bảo thực quyền DTTS nƣớc, Việt Nam có đóng góp quan trọng việc thúc đẩy đảm bảo quyền DTTS giới Những nỗ lực Việt Nam đƣợc cộng đồng quốc tế ghi nhận Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác chủ quan khách quan, trình xây dựng thực thi pháp luật đảm bảo quyền DTTS Việt Nam bộc lộ bất cập Cơ chế thực thi quyền DTTS hiệu quả, thiếu khả thi Đến nay, vùng DTTS vùng nghèo, lạc hậu, dân trí thấp Dƣới gốc độ luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật quốc tế, tác giả tập trung nghiên cứu quy định văn kiện quốc tế khuôn khổ LHQ ghi nhận quyền ngƣời DTTS chế pháp lý quốc tế đảm bảo quyền họ, tập trung vào văn kiện mà Việt Nam thành viên Bên cạnh đó, tác giả tập trung nghiên cứu đặc điểm DTTS Việt Nam, 112 nội dung quyền DTTS đƣợc quy định hệ thống pháp luật Việt Nam, chế thực quyền DTTS Phân tích thành tựu nhƣ hạn chế, nguyên nhân khó khăn, hạn chế việc quy định thực quyền DTTS Trên sở đó, tác giả đƣa số giải pháp, kiến nghị xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế thực thi pháp luật, hợp tác quốc tế lĩnh vực quyền DTTS Việt Nam./ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tƣ pháp (2005), Việt Nam quyền người, chịu TNXB, PGS.TS Hồng Thế Liên, Hà Nội Trần Bình (2015), Một số vấn đề tộc người dân tộc Việt Nam, (Cổng thông tin điện tử Đại học Văn hóa Hà Nội, http://Huc.edu.vn Chính phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP Chính phủ Cơng tác dân tộc, Hà Nội Nơng Thị Kiều Diễm (2014), Hồn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo quyền DTTS giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật, ĐHQGHN Nguyễn Bá Diến (chủ biên) (2013), Giáo trình Cơng pháp quốc tế, NXB ĐHQGHN, Hà Nội Nguyễn Chí Dũng (2012), Quyền nhóm DTTS bối cảnh quốc tế Đại hội Đại biểu toàn quốc DTTS lần thứ I (2010), Các báo cáo, tham luận đại biểu Đại hội đại biểu toàn quốc DTTS Việt Nam lần thứ I (2010), Báo cáo trị Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Đại hội IX, X, XI, XII; Nghị số 24 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác dân tộc 3/2003, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị 24-NQ/TW công tác dân tộc, Hà Nội 11 Ewa Chylinski (2012), Quyền DTTS- Các tiêu chuẩn quan quốc tế 114 12 Ewa Chylinski (2012), Kinh nghiệm Châu Âu quyền DTTS thực tế 13 Ewa Chylinski (2012), Khu vực Asean DTTS 14 Đỗ Văn Hòa, Vy Xuân Hoa (2012), Một số nội dung công tác nhân quyền giải pháp đảm bảo quyền DTTS thời gian tới (Ủy ban Dân tộc) 15 Khoa luật, ĐHQGHN (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồng Xn Lƣơng, Đặng Dũng Trí (2012), Đảm bảo quyền phát triển kinh tế xã hội DTTS Việt Nam tình hình nay, Hà Nội 17 Nông Văn Lƣu (2012), Một số vấn đề quyền tham người DTTS Việt Nam, Hà Nội 18 Lê Văn Nghiêm (2012), Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở, giải pháp cải thiện quyền tiếp cận thông tin DTTS Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 20 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 21 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 24 Tổng cục thống kê (2010), Kết toàn tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2009, NXB Thống kê 25 Bế Trƣờng Thành (2012), Phát huy vai trò cộng đồng phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số, Hà Nội 115 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013, Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 2356/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 Chương trình hành động thực Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 2214/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 Đề án tăng cường hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào DTTS, Hà Nội 29 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động- xã hội, Hà Nội 30 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Sách chuyên khảo: Tư tưởng quyền người, NXB Lao động- xã hội, Hà Nội 31 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Sách tham khảo: Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 32 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Sách chuyên khảo: Hỏi đáp quyền người- NXB Hồng Đức, Hà Nội 33 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời- quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2010), Sách tham khảo: Quyền người - Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban công ước Liên hợp quốc, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 34 Ủy ban dân tộc (2014), Tờ trình việc phê duyệt Đề án giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống đồng bào DTTS 116 Trang Web: 35 http://Cema.gov.vn (2015), Cổng thông tin điện tử Ủy ban Dân tộc 36 http://Crights.org.vn (2015), Cổng thông tin điện tử TT nghiên cứu quyền ngƣời quyền công dân- Khoa luật ĐHQGHN 37 http://Dangcongsan.org.vn (2015), Tiếp tục đổi công tác dân tộc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 38 http://Thoibaotaichinhvietnam.vn (2015), Chƣơng trình 135: Sử dụng vốn trúng cần thiết 39 http://Champaka.info (2015) Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation (HR/PUB/10/3) 40 http://Champaka.info (2015) Convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minorités nationales 41 http://Champaka.info (2015) Fiche d’information N (Rev 1), Cao Ủy Nhân Quyền LHQ 42 http://www2.ohchr.org (2015) /french/about/publications/docs/fs9rev1_fr.htm 117 ... TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUY? ??N CỦA DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 73 3.1 Quy định pháp luật quy? ??n người dân tộc thiểu số 73 3.2 Vấn đề thực quy? ??n người dân tộc thiểu số Việt Nam. .. trạng pháp luật Việt Nam quy? ??n dân tộc thiểu số giải pháp đề xuất Chương KHÁI QUÁT VỀ QUY? ??N CON NGƯỜI VÀ DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Quy? ??n người 1.1.1 Khái niệm quy? ??n người Quy? ??n ngƣời hay gọi nhân quy? ??n. .. HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ XUÂN TRèNH QUY? ??N CủA NGƯờI DÂN TộC THIểU Số THEO QUY ĐịNH CủA LUậT PHáP QUốC Tế Và VIệT NAM Chuyờn ngành: Luật quốc tế Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT