(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài tại việt nam001

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HƢƠNG GIANG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Hương Giang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái luận quản lý lao động nƣớc 1.1.1 Khái niệm quản lý lao động nước 1.1.2 Các đặc điểm quản lý lao động nước 10 1.1.3 Các mục tiêu quản lý lao động nước 12 1.1.4 Mơ hình quản lý lao động nước 14 1.2 Pháp luật quản lý lao động nƣớc 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý lao động nước 19 1.2.3 Nội dung pháp luật quản lý lao động nước ngồi 25 1.2.4 Vai trị pháp luật quản lý lao động nước 28 1.3 Pháp luật quản lý lao động nƣớc số nƣớc học kinh nghiệm cho Việt Nam 30 1.3.1 Kinh nghiệm Malaysia 30 1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 33 1.3.3 Kinh nghiệm Đài Loan 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM 37 2.1 Lƣợc sử chế định pháp luật quản lý lao động nƣớc làm việc Việt Nam 37 2.2 Thực trạng quy định pháp luật quản lý lao động nƣớc 42 2.2.1 Các qui định cụ thể hành pháp luật quản lý lao động nước 42 2.2.2 Nhận xét qui định pháp luật quản lý lao động nước 51 2.3 Thực tiễn áp dụng qui định pháp luật quản lý lao động nƣớc 57 2.4 Nguyên nhân chủ yếu bất cập pháp luật quản lý lao động nƣớc 61 Chƣơng 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 64 3.1 Những yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nƣớc Việt Nam định hƣớng hoàn thiện 64 3.1.1 Cơ sở kinh tế, xã hội pháp lý cho hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam 64 3.1.2 Các định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam 67 3.2 Các giải pháp kinh tế, xã hội liên quan tới quản lý lao động nƣớc Việt Nam 69 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nƣớc Việt Nam 71 3.3.1 Các giải pháp xây dựng pháp luật 71 3.3.2 Các giải pháp thi hành pháp luật quản lý lao động nƣớc 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tạo dòng di chuyển lao động quốc tế đáng quan tâm Sự di chuyển lao động có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội nước giới Ở Việt Nam, mở cửa thị trường lao động tạo điều kiện cho việc di chuyển lao động Việt Nam nước làm việc, đồng thời tạo điều kiện cho lao động nước vào làm việc Việt Nam ngày tăng Dịng lao động nước ngồi vào làm việc Việt Nam đa dạng trình độ, lứa tuổi, quốc tịch, tơn giáo, hình thức, nghề nghiệp phong tục tập quán Vấn đề đặt cần xây dựng lĩnh vực pháp luật thích hợp nhằm quản lý sử dụng lao động nước ngồi nước ta có hiệu phục vụ cho phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Trên giới, nhiều quốc gia trọng thiết lập khung pháp lý chặt chẽ điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan tới lao động nước ngồi Khơng thể nằm quan tâm chung toàn giới, pháp luật Việt Nam có qui định định vấn đề này, nhiên khơng thể nói đầy đủ, sâu sắc thích đáng Bộ luật Lao động 1994 tạo bước khởi đầu cho việc xác lập chế quản lý người lao động nước làm việc Việt Nam Cơ chế cải thiện lần sửa đổi Bộ luật Lao động năm 1994 vào năm 2002 Gần vào năm 2012, Bộ luật lại có ý tới vấn đề với Nghị định 102/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế thúc đẩy gia tăng tính phức tạp biến động vấn đề lao động nước làm việc nước ta Do văn pháp luật nói tỏ chưa hồn tồn bao qt tình hình Trước diễn biến phức tạp môi trường lao động đa dạng tiềm ẩn nhiều nguy bất lợi cho người sử dụng lao động, người lao động cơng dân nước ngồi việc hồn thiện pháp luật nhằm quản lý lao động nước làm việc Việt Nam cần thiết cấp bách Vì lẽ trên, em xin lựa đề tài “Hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nƣớc làm việc Việt Nam” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý lao động nước làm việc Việt Nam đề cập khơng ít, đặc biệt từ sau Việt Nam gia nhập WTO Vấn đề nhận quan tâm không nhỏ chuyên gia pháp lý chuyên gia kinh tế, đưa số diễn đàn nước quốc tế Tuy nhiên, mặt pháp lý, phương diện lập pháp thi hành pháp luật, cịn nhiều khoảng trống chưa nhìn nhận cách có hệ thống Có vài cơng trình nghiên cứu lĩnh vực pháp luật liên quan, tiêu biểu như: viết mang tên “Một số vấn đề pháp lý người nước đến làm việc Việt Nam” TS Lưu Bình Nhưỡng đăng tải Tạp chí Luật học, Số 9/2009; viết mang tên “Thực trạng sử dụng lao động nước doanh nghiệp” ThS Nguyễn Thị Thu Hương ThS Nguyễn Thị Bích Thúy đăng tải Tạp chí Lao động Xã hội, số 462/2013… Đặc biệt có số sách chuyên khảo tham khảo có đề cập chuyên sâu lao động nước giới thiệu quản lý lao động nước như: chuyên khảo mang tên “Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam” PGS TS Lê Thị Hoài Thu chủ biên xuất Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2013; tham khảo mang tên “Quyền người lao động di trú (Công ước Liên hiệp quốc văn kiện quan trọng ASEAN)” Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội xuất Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2-2010… Ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học, có hai luận văn đề cập phần liên quan tới đề tài quản lý lao động nước ngồi Đó luận văn Trần Thu Hiền với đề tài “Pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam” bảo vệ Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2011, luận văn Nguyễn Trà My với đề tài “Thực trạng lao động Trung Quốc Việt Nam số kiến nghị” bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2013… Các cơng trình có bước đột phá vào lĩnh vực pháp luật lao đọng nước để lại thành tựu định Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu toàn diện pháp luật quản lý lao động nước ngồi Việt Nam Vì kế thừa thành tựu đạt người trước, luận văn tiếp tục nghiên cứu toàn diện, chuyên sâu hệ thống pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Luận văn có mục tiêu nghiên cứu tổng quát làm sáng tỏ vấn đề tảng pháp lý liên quan đến quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Mục tiêu cụ thể Luận văn phân tích cách có hệ thống tảng lý luận quản lý lao động nước ngồi nói chung có sở nghiên cứu lý luận pháp luật liên quan, nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam để đưa kết luận, kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện lĩnh vực Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Cụ thể, luận văn nghiên cứu mối quan hệ lao động mà bên cơng dân nước ngồi (gọi tắt lao động nước ngoài) làm việc Việt Nam đối tượng bị quản lý biện pháp nhằm quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn toàn quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến việc quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn mở rộng pháp luật nước điều chỉnh vấn đề Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, luận văn không sâu vào qui chế cụ thể loại lao động nước mà đề cập tới qui chế chung Phƣơng pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, để làm rõ vấn đề nghiên cứu, luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác-Lênin Đây phương pháp khoa học vận dụng nghiên cứu tồn bơ luận văn để đánh giá khách quan thể quy định pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam nói chung Về phương pháp nghiên cứu, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp phân tích qui phạm, phương pháp phân tích vụ việc phương pháp mơ hình hóa, điển hình hóa quan hệ xã hội Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp so sánh để làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý lao động nước pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế, qua thấy tương đồng, khác biệt Việt Nam quốc tế làm luận xác thực cho việc đưa giải pháp khắc phục bất cập pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài mục lục, lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành ba chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý lao động nước pháp luật quản lý lao động nước Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Chương 3: Một số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái luận quản lý lao động nƣớc 1.1.1 Khái niệm quản lý lao động nước ngồi Việc hình thành cộng đồng trị khác giới làm xuất nhiều vấn đề phức tạp giao lưu dân giao lưu kinh tế thành viên cộng đồng trị với cộng đồng trị khác với thành viên cộng đồng trị khác Ở khía cạnh định, nhằm bảo vệ cho thành viên việc tìm kiếm việc làm với nhiều lý khác trị, qn sự, ngoại giao hay văn hóa, truyền thống, đơi hồn cảnh đặc biệt xã hội, pháp luật quốc gia đặt rào cản xâm nhập người lao động nước Tuy nhiên với xu hướng tồn cầu hóa nay, lao động di trú tất yếu khơng thể lảng tránh Nói cách khác, lao động nước quốc gia tất yếu tiến trình tồn cầu hóa mà quốc gia nhập Các nghiên cứu quốc tế khẳng định: “Lao động di trú luôn phần tách rời văn minh nhân loại, tranh luận nóng bỏng hình thức nó, khung khổ pháp lý vị trí thực tế với hình thức từ thời thượng cổ không Châu Âu” [27, p 13] Nghiên cứu chuyên sâu quyền người, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nhận định rằng: “Lao động di trú tượng diễn từ lâu lịch sử nhân loại phát triển đặc biệt nhanh chóng từ đầu kỷ XX tới nay” “Cùng với tồn cầu hóa kinh tế, dự đốn vấn đề lao động di Việt Nam thực tế bỏ qua Tuy nhiên việc tính tốn đáp ứng nhu cầu cách thật khoa học vấn đề nan giải Bao trùm lên việc bảo đảm quốc phịng, an ninh trị trật tự an tồn xã hội lại ngày trở nên phức tạp Những lối sống khơng phù hợp với truyền thống văn hóa du nhập vào Việt Nam để lại hệ lụy khơng nhỏ Nhiều người nước ngồi Đà Nẵng thông qua người Việt Nam mua đất sân bay nước mặn làm gia tăng nguy ảnh hưởng tới quốc phòng hệ thống pháp luật thiếu đồng việc quản lý lao động nước ngồi nói riêng người nước ngồi Việt Nam nói chung Đó địi hỏi cần có nhìn nhận lại tồn diện sâu sắc lĩnh vực pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Cơ sở pháp lý Hiến pháp năm 2013 tuyến bố “Không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” (Điều 16, khoản 2) Đây nguyên tắc quan trọng ghi nhận bảo vệ quyền người Việt Nam Nguyên tắc cho phối thái độ, cách thức ứng xử người nước ngồi nói chung lao động nước ngồi nói riêng Việt Nam Do tảng pháp lý quan trọng cho việc tiếp nhận kiểm soát lao động di trú Việt Nam Bên cạnh Hiến pháp 2013 cịn qui định nguyên tắc lớn khác có liên hệ tới việc thiết lập sách xây dựng pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam như: “Cơng dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc”; “Người làm công ăn lương bảo đảm điều kiện làm việc cơng bằng, an tồn; hưởng lương, chế đô ̣ ngh ỉ ngơi”; “Nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng lao động, sử dụng nhân công độ tuổi lao động tối thiểu” (Điều 35); “Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định” 66 (Điều 57) Các nguyên tắc hiến định thành tố tách rời sở pháp lý nói cho việc hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Như nghiên cứu Chương 2, nguyên tắc qui định trực tiếp quản lý lao động nước ngồi làm việc Việt Nam có nhiều bất cập Đó nhân tố có tính cách tiêu cực bên cạnh nhân tố tích cực nói sở pháp lý cho việc hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước ngồi làm việc Việt Nam Vì lẽ kể trên, thấy hồn thiện lĩnh vực pháp luật nhu cầu cấp thiết nhằm bảo vệ đất nước, bảo đảm tốt an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam 3.1.2 Các định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận nhằm thấy rõ nguyên lý khách quan pháp luật quản lý lao động nước ngồi nói chung, phân tích thực trạng pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam, sở nguyên nhân bất cập lĩnh vực pháp luật nhu cầu hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này, định hướng sau cần xem xét tới Định hướng thứ nhất: Xây dựng pháp luật quản lý lao động nước nhằm tới mục tiêu đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước cách hợp lý gắn việc sử dụng lao động nước người sử dụng lao động với lợi ích chung tồn xã hội Định hướng dẫn dắt việc đưa giải pháp cụ thể việc thiết kế sách lao động nước thời kỳ để phát triển kinh tế, xã hội, đưa giải pháp ràng buộc lợi ích người sử dụng lao động nước người lao động nước với lợi ích chung Việt Nam 67 Định hướng thứ hai: Giữ vững chủ quyền, an ninh trị đồng thời bảo đảm hội nhập quốc tế bảo vệ quyền người Sự lăm le xâm phạm bờ cõi Việt Nam minh chứng qua lịch sử hàng nghìn năm Việt Nam Hiện trạng cho thấy quản lý lao động nước ngồi có nhiều kẽ hở mà bị lợi dụng gây đe dọa an ninh lãnh thổ an ninh trị đất nước Có tác giả vạch rõ kẽ hở sau: Có trường hợp nhà thầu phụ nước chưa cấp giấy phép thầu hoạt động bình thường Đặc biệt, có trường hợp chủ đầu tư khốn trắng cho nhà thầu chính; nhà thầu thuê nhà thầu phụ hoạt động liên quan đến tuyển dụng, sử dụng lao động nước nhà thầu phụ tự định, quyền địa phương khơng có ý kiến, dẫn đến tình trạng nhà thầu phụ sử dụng lao động nước ngồi chủ đầu tư nhà thầu khơng biết Đây buông lỏng quản lý địa phương chủ đầu tư [14, tr 3] Việc thiếu kết hợp công tác xuất nhập cảnh kẽ hở cần phải khắc phục Tuy nhiên thổi phồng khuynh hướng xiết chặt quản lý mà khơng thấy tiến trình hội nhập quốc tế nghĩa vụ bắt buộc bảo vệ quyền người quốc gia bị xem khiếm khuyết, không phù hợp với thời đại qui luật khách quan Vì định hướng đặt để kết hợp hai khuynh hướng, dù có phần trái ngược, bỏ qua Việc xa rời kết hợp khó có qui định pháp luật quản lý lao động nước thích hợp Hơn định hướng mà có kết hợp hai khuynh hướng giúp cho có nhìn tổng thể bao qt để từ có sách tổng thể có qui định pháp luật đầy đủ hệ thống liên quan tới quản lý lao động nước ngồi nói riêng người nước ngồi nói chung Việt Nam 68 3.2 Các giải pháp kinh tế, xã hội liên quan tới quản lý lao động nƣớc Việt Nam Giải pháp thứ nhất: Thiết lập sách quản lý lao động nước ngồi xuất phát từ lợi ích người sử dụng lao động nước người sử dụng lao động nước Như phân tích việc gắn lợi ích người sử dụng lao động nước ngồi với lợi ích chung đất nước góp phần giúp cho sách sát với thực tế bảo đảm cho việc thực thi sách đắn đầy đủ Hiện người sử dụng lao động nước dường ý thức họ đối tượng bị quản lý bị tác động sách nhà nước Cho nên việc thiết lập sách quản lý lao động nước ngồi xuất phát từ lợi ích người sử dụng lao động người sử dụng lao động giải pháp vô quan trọng khơng gắn lợi ích người sử dụng lao động nước ngồi với lợi ích đất nước, mà phát huy dân chủ xã hội dân chủ người dân có quyền tham gia vào việc thiết kế định sách Giải pháp thứ hai: Gắn việc sử dụng lao động nước Việt Nam vào chiến lược phát triển đất nước đến năm 2030 Kinh nghiệm nước nghiên cứu Chương luận văn cho thấy việc sử dụng lao động nước ngồi ln ln gắn bó với chiến lược hay sách phát triển kinh tế, xã hội lâu dài nước Do đưa hay gắn việc sử dụng lao động nước vào chiến lược phát triển kinh tế, xã hội nước ta có ý nghĩa quan trọng: thứ nhất, giúp cho có tầm nhìn xa, nên có sách thích hợp giai đoạn tổ chức đời sống xã hội thích ứng; thứ hai, sở chiến lược đó, pháp luật có sở kinh tế, xã hội định hướng để điều tiết thống nhất, ổn định quan hệ xã hội phát sinh từ quản lý lao động nước 69 làm việc Việt Nam; thứ ba, việc gắn hay đưa việc sử dụng lao động nước vào chiến lược phát triển kinh tế, xã hội nước ta giúp cho liên kết dễ dàng lĩnh vực quản lý khác cho mục tiêu chung đất nước Giải pháp thứ ba: Tổng rà soát dự tốn nhu cầu sử dụng lao động nước ngồi Việt Nam Việc thiết kế, định sách xây dựng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội làm nắm nhu cầu thật kinh tế sử dụng lao động nước tương lai, kinh nghiệm quản lý lao động nước làm việc Việt Nam năm tháng qua Các kinh nghiệm có tiến hành tổng rà sốt phân tích kỹ lưỡng việc đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài, hiệu việc sử dụng hiệu cơng tác quản lý theo mơ hình quản lý cụ thể Trên sở dự báo định hướng phát triển kinh tế, xã hội với yếu tố khác, dự báo nhu cầu sử dụng lao động nước giai đoạn Giải pháp thứ tư: Gắn mơ hình tổ chức đời sống xã hội với mơ hình quản lý lao động nước ngồi Vì khác biệt văn hóa, tín ngưỡng lối sống mà khơng thể đồng hóa, nên việc gắn mơ hình tổ chức đời sống xã hội với mơ hình quản lý lao động nước ngồi giải pháp quan trọng Việc để người lao động nước phân tán dân cư địa phương hay tập trung khu vực địa phương vấn đề bỏ qua bàn luận việc tổ chức đời sống xã hội Vấn đề trở nên gay cấn nghĩ tới việc họ tự tổ chức đời sống theo tín ngưỡng hay tơn giáo họ vượt qua nguyên tắc bảo vệ quyền người Có lẽ địa phương có hồn cảnh riêng biệt nên địa phương có phương án riêng cho việc tổ chức đời sống xã hội gắn với quản lý lao động nước 70 Giải pháp thứ năm: Hạn chế mức việc sử dụng lao động nước số địa bàn nhậy cảm Ở khu vực biên giới, hải đảo, khu vực rừng đầu nguồn, khu vực quan trọng an ninh, quốc phòng hay nơi thường xảy xung đột tôn giáo, sắc tộc cần có hạn chế mức việc sử dụng lao động nước Việc hạn chế với cách thức khác nhau, nhiên phải bảo đảm nguyên tắc quản lý lao động nước nghiên cứu chương 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nƣớc Việt Nam 3.3.1 Các giải pháp xây dựng pháp luật Giải pháp thứ sáu: Xây dựng nguyên tắc cho pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam, tách vấn đề xuất nhập lao động để điều tiết riêng biệt Như phân tích nguyên nhân dẫn đến bất cập văn pháp luật Việt Nam hành quản lý lao động nước Việt Nam Nguyên nhân thứ nhà làm luật chưa xác định đầy đủ nguyên tắc pháp luật quản lý lao động nước Thực tế Bộ luật Lao động Chương XI, Mục chưa có qui định nguyên tắc pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam mà lĩnh vực pháp luật qui định với vấn đề đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Hai vấn đề lao động xuất phát từ hai nhu cầu khác đất nước, chẳng hạn giai đoạn việc xuất lao động Việt Nam cần khuyến khích thực nhiều tốt, cần có kiểm sốt chặt chẽ số lượng lao động nước vào làm việc Việt Nam Do nguyên tắc Bộ luật Lao động 2012 qui định Điều 168 nguyên tắc chung cho hai loại lao động 71 Vì cần tách bạch hai loại lao động để điều tiết riêng Các nguyên tắc pháp luật quản lý lao động nước hay lao động di trú nước sở phải qui định đầy đủ Các nguyên tắc bao gồm: Tơn trọng quyền người; Bảo đảm an ninh trị trật tự, an toàn xã hội; Bảo đảm hiệu kinh tế bảo vệ việc làm cho người lao động xứ; Tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người lao động nước ngồi Các nguyên tắc nghiên cứu Chương luận văn sợi đỏ xuyên suốt qui định pháp luật quản lý lao động nước chuẩn mực cho việc đánh giá mơ hình quản lý hành vi quản lý Giải pháp thứ bảy: Qui định cụ thể chặt chẽ mối liên hệ chủ thể quản lý lao động nước Bộ luật Lao động Hiện Bộ luật Lao động 2012 dành nhiều vấn đề cho văn luật qui định vấn đề quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Tuy nhiên văn luật chưa thể đầy đủ mối liên hệ quan việc quản lý lao động nước ngoài, đồng thời giá trị pháp lý qui định thấp Do cần có qui định cụ thể mối liên hệ tầm văn có giá trị pháp lý cao Tư tưởng cục quản lý nhà nước ta cịn nhiều chủ trì phối hợp để xây dựng thơng tư trở nên hiệu qui định thông tư dễ bị thay đổi Như phân tích nguyên nhân thứ hai dẫn tới bất cập pháp luật quản lý lao động nước mối liên hệ chủ thể quản lý lao động nước ngồi chưa cụ thể hóa tầm văn có giá trị pháp lý cao Việc phối hợp quan quản lý lao động với quan công an bị nhường thẩm quyền cho tông tư liên Vì giải pháp giải pháp cần thiết để khắc phục bất cập nói Giải pháp thứ tám: Coi trọng vai trò tư pháp hoạt động hỗ trợ quản lý lao động nước Việt Nam 72 Trong nhà nước pháp quyền, tư pháp giữ vai trị tối quan trọng phán tư pháp ln nhân danh vị trí cao tài phán, cưỡng chế mạnh để thi hành Vì Bộ luật Lao động khơng thể khơng đề cập tới vai trò tư pháp Việc đề cập gián tiếp thơng qua ấn định chế tài dân sự, thương mại, hình vi phạm, qui định trực tiếp thẩm quyền tòa án vi phạm Tòa án đồng thời nơi bảo vệ chắn cho quyền người quyền, lợi ích hợp pháp người lao động Việc nhường nhiều vấn đề kể chế tài cho văn luật lĩnh vực pháp luật quản lý lao động nước ngồi khơng phù hợp văn luật khơng có thẩm quyền qui định tư pháp Giải pháp thứ chín: Thống kỹ thuật lập pháp Như Chương phân tích văn luật có khuynh hướng xa rời luật lập pháp Hệ quyền lợi người lao động không chắn bị vi phạm quan quản lý Vì giải pháp khơng thể bỏ qua hoàn thiện pháp luật Giải pháp thứ mười: Bổ sung sử dụng chế tài đặc thù Việc sử dụng chế tài trục xuất hữu ích việc quản lý có hiệu lao động nước ngồi làm việc Việt Nam Do pháp luật nên qui định: “Người nước phải chấm dứt lao động không phép Việt Nam có yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Người nước ngồi bị trục xuất trường hợp khơng thực u cầu nói sau thực yêu cầu lại tái vi phạm” Chế tài dùng để xử lý vi phạm kèm theo chế tài áp dụng cho người sử dụng lao động nước ngồi khơng phép để xử lý người lao động tự tiến hành công việc kiếm tiền lãnh thổ Việt Nam mà không phép 73 Các hợp đồng lao động ký với người lao động nước ngồi khơng phép phải bị tuyên vô hiệu tuyệt đối Pháp luật nên buộc bên sử dụng lao động phải bồi thường cho người lao động nước ngồi khơng phép chi phí bỏ sức lao động, chi phí ăn lại Việt Nam trở nước họ Chế tài phù hợp với mơ hình quản lý lao động nước đặt trọng tâm vào quản lý doanh nghiệp hay người sử dụng lao động Hậu pháp lý hợp đồng lao động vô hiệu tuyệt đối trường hợp có tác dụng cảnh báo ngăn cản hữu hiệu việc sử dụng lao động nước trái phép Sự cân nhắc lợi ích liên quan tới việc sử dụng lao động nước ngồi khiến doanh nghiệp hay người sử dụng lao động lựa chọn việc tuân thủ pháp luật 3.3.2 Các giải pháp thi hành pháp luật quản lý lao động nƣớc Giải pháp thứ mười một: Xác định lại mơ hình thi hành pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam tăng cường vai trò người sử dụng lao động Như Chương luận văn giới thiệu kinh nghiệm Malaysia nước mà nhập lao động có vai trị quan kinh tế Kinh nghiệm cho thấy tổ chức phi phủ người sử dụng lao động có vai trị quan trọng qaunr lý lao động nước Họ vừa kiến nghị sách, pháp luật, lại vừa tổ chức thi hành pháp luật Vấn đề mấu chốt người sử dụng lao động thấy lợi ích gắn với lợi ích đất nước Vì ngồi việc thể chế hóa sách vào luật, cịn phải hài hịa hóa nhu cầu sử dụng lao động nước ngồi với lợi ích lâu dài doanh nghiệp làm ăn Việt Nam Chính tổ chức người sử dụng lao động trở thành người giám sát hoạt động chấp hành pháp luật quan quản lý lao động nước ngồi 74 Mơ hình thi hành tổng quát pháp luật quản lý lao động nước kết hợp nhà nước xã hội dân Điều phù hợp với chủ trương xã hội hóa đồng thuận xã hội ý Việt Nam Giải pháp thứ mười hai: Phát huy vai trò tư vấn pháp luật tuyên truyền pháp luật Nguyên nhân dẫn đến không tuân thủ pháp luật nhiều người lao động nước thiếu thơng tin hiểu biết pháp luật Vì bên cạnh hoạt động tuyên truyền đến người nước nhập cảnh vào Việt Nam, cần thiết đẩy mạnh hoạt động tư vấn pháp luật công ty luật trung tâm trợ giúp pháp lý Giải pháp thứ mười ba: Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động người lao động người sử dụng lao động nước ngồi Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động người lao động người sử dụng lao động nước hoạt động quan trọng việc nhận thông tin phản hồi việc thi hành sách qui định pháp luật Phương thức tra, kiểm tra cần tiến hành phối hợp thành lập tổ công tác liên ngành để kiểm tra, tra chấn chỉnh vi phạm sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Ngoài cần tăng cường thanh, kiểm tra theo chuyên đề, chuyên đề tuyển chọn lao động, chuyên đề đăng ký, khai báo xin giấy phép lao động, chuyên đề sử dụng lao động… Những trường hợp khơng đủ điều kiện làm việc Việt Nam buộc xuất cảnh trục xuất theo qui định, kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động sử dụng lao động nước Việt Nam 75 KẾT LUẬN Quản lý lao động nước lĩnh vực pháp luật rộng phức tạp, bao gồm qui tắc luật cơng luật tư xác định mơ hình quản lý lao động nước làm việc nước sở Pháp luật quản lý lao động nước ngồi ln ln phải xây dựng hồn thiện sở vấn đề kinh tế, xã hội liên quan tới quản lý lao động nước ngồi Việt Nam có vị trí quan trọng địa trị giới, nước phát triển, thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Do việc phải tiếp nhận lao động di cư việc khó tránh khỏi tiến trình tồn cầu hóa mà Việt Nam chủ động, tích cực tham dự Bản thân vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam làm phát sinh nhu cầu sử dụng lao động nước ngồi Vì hết Việt Nam cần xây dựng hoàn thiện lĩnh vực pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Lĩnh vực pháp luật phản ánh quản lý lao động nước ngồi có đặc điểm q trình gắn bó chặt chẽ với việc bảo vệ quyền người có tính quốc tế sâu sắc quản lý lao động nước làm việc Việt Nam trình liên quan tới nhiều ngành, tất địa phương nhiều quan hệ lao động nhằm tới hai mục tiêu đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước cách hợp lý, gắn việc sử dụng lao động nước người sử dụng lao động với lợi ích chung tồn xã hội Vì lĩnh vực pháp luật phải dựa vào mô hình quản lý lao động nước ngồi bảo đảm nguyên tắc: tôn trọng quyền người; bảo đảm an ninh trị trật tự, an tồn xã hội; bảo đảm hiệu kinh tế bảo vệ việc làm cho người lao động xứ; tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người lao động nước Tuy nhiên pháp luật Việt Nam lĩnh vực có nhiều bất cập nguyên nhân như: nhà làm luật chưa xác định đầy đủ 76 nguyên tắc pháp luật quản lý lao động nước ngoài; mối liên hệ chủ thể quản lý lao động nước chưa cụ thể hóa tầm văn có giá trị pháp lý cao; thiếu coi trọng vai trò tư pháp hoạt động hỗ trợ quản lý Do việc hồn thiện lĩnh vực pháp luật cần có định hướng xây dựng pháp luật quản lý lao động nước nhằm tới mục tiêu đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước cách hợp lý gắn việc sử dụng lao động nước người sử dụng lao động với lợi ích chung toàn xã hội, giữ vững chủ quyền, an ninh trị đồng thời bảo đảm hội nhập quốc tế bảo vệ quyền người Đi với định hướng càn có giải pháp liên quan tới kinh tế, xã hội giải pháp pháp lý 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật [1] Bộ luật Lao động 2012 Việt Nam [2] Chỉ thị số 02/2009/CT-UBND ngày 11/02/2009 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường quản lý nhà nước việc nhập cảnh, cư trú lao động người nước địa Thành phố Hồ Chí Minh [3] Cơng ước quyền dân trị năm 1966 [4] Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966 [5] Cơng ước quốc tế việc bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990 [6] Công ước số 97 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) [7] Công ước số 143 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) [8] Công ước số 150 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) [9] Đạo luật Lao động 1955 Malaysia [10] Đạo luật nhập cư 1959/63 Malaysia [11] Nghị định số102/2013/NĐ-CP ngày 05/09/2013 Chính phủ [12] Thơng tư số 03/2014/TT-BLĐTBXH ngày 20/01/2014 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội [13] Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 Các cơng trình nghiên cứu tiếng Việt [14] Minh Châu (2009), Tạp chí Cộng sản điện tử, Số 16 (184)/2009 [15] Ngô Huy Cương (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 [16] Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình luật thương mại - Phần chung Thương nhân, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 78 [17] Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Bảo vệ người lao động di trú, Nxb Lao động, Hà Nội [18] Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người lao động di trú (Công ước Liên hiệp quốc văn kiện quan tọng ASEAN), Sách tham khảo, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2-2010 [19] Lưu Bình Nhưỡng (2009), “Một số vấn đề pháp lý người nước đến làm việc Việt Nam” (tr – 10), Tạp chí Luật học, Số 9/2009 [20] Lê Phương (2015), “Quản lý lao động nước làm việc Việt Nam: Hài hòa yêu cầu lợi ích”, Báo Lao động, thứ Bảy ngày 12/09/ 2015 [21] Lê Thị Hoài Thu (2013), “Bảo đảm quyền người lao động di trú pháp luật lao động Việt Nam” (tr 201 – 224), Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [22] Phạm Công Trứ (2013), “Quyền người lao động văn kiện pháp lý quốc tế: Một phận cấu thành hệ thống quyền người” (tr 11 – 22), Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [23] VTV1 (2015), Bản tin thời trưa, ngày 14/09/2015 Các cơng trình nghiên cứu tiếng Anh [24] Altaf Ahmad Mir & Nik Ahmad Kamal (2003), Employment Law in Malaysia, Petaling Jaya, Selangor [25] ASEAN (2014), Asean Conference on Globalization and Labor Administration: Cross-Border Labor Mobility, Social Security and Regional Integration, Manila, Philippines, November 19-21,2014 [26] Barry M Hager (1999), The Rule of Law - A Lexicon for Policy Makers, The Mansfield Center for Pacific Affairs, USA [27] Cizinsky Pavel, Cech Valentova Eva, Hradecna Pavla, Holikova Klara, Jelinkova Marie, Rozumek Martin, Rozumkova Pavla (2014), Foreign 79 Workers in the labour market in the Czech Republic and in selected European countries, Association for Intergration and Migration Organization for Aid Refugees Multicultural Center Prague [28] MEF (Malaysian Employers Federation) (2014), Practical Guidelines for on the Employers on the Recuitment, Placement, Employement and Repatriation of Foreign Workers in Malaysia Trang web [29] Dự thảo online [http://duthaoonline.quochoi.vn/ Duthao/Lists/TT_TINLAPPHAP /View_Detail.aspx?Item… 11/22/2014] [30] Công Nam (2014), // http://www.daibieunhandan.vn/ - 2014 (ngày 22 tháng 7) 80 ... pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái luận quản lý lao động nƣớc 1.1.1 Khái niệm quản. .. đề lý luận quản lý lao động nước pháp luật quản lý lao động nước Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Chương 3: Một số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái luận quản lý lao động nƣớc 1.1.1 Khái niệm quản lý lao động nước 1.1.2 Các đặc điểm quản lý