luận văn thạc sĩ quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện thanh liêm, tỉnh hà nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu quy định trung thực khách quan nghiên cứu học thuật Đại học Thương Mại Hà Nội Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu được sử dụng công trình có nguồn gốc rõ ràng Những đánh g nhận định công trình cá nhân nghiên cứuthựvàchiện Thanh Liêm, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới GS, TS Nguyễn Bách Khoa tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng HĐND, UBND Huyện Thanh Liêm, phòng Tài – Kế hoạch, KBNN Huyện Thanh Liêm, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Thanh Liêm nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận văn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát dự án đầu tư công 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại đặc điểm dự án đầu tư công 11 1.2 Quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 13 1.2.1.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 14 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 15 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư công .22 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 22 1.3.2 Các nhân tố khách quan 23 iv 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công số địa phương học kinh nghiệm 25 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công số địa phương 25 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Huyện Thanh Liêm 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 30 2.1 Khái quát huyện Thanh Liêm tình hình đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn 30 2.1.1 Khái quát huyện Thanh Liêm 30 2.1.2 Tình hình đầu tư cơng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 33 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017-2019 38 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch, lập báo cáo kỹ thuật dự án đầu tư công 38 2.2.2 Thực trạng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công .41 2.2.3 Thực trạng quản lý công tác đấu thầu dự án đầu tư công 48 2.2.4 Thực trạng quản lý giám sát, kiểm tra tiến độ dự án đầu tư công 54 2.2.5 Thực trạng quản lý nghiệm thu, kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng thuộc dự án đầu tư công 57 2.2.6 Thực trạng quản lý tốn, tốn chi phí dự án đầu tư công 61 2.3 Thực tế ảnh hưởng nhân tố đến quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 65 2.3.1 Ảnh hưởng nhân tố chủ quan 65 2.3.2 Ảnh hưởng nhân tố khách quan 67 2.4 Đánh giá chung quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 71 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 71 2.4.2 Kết đạt 72 2.4.3 Hạn chế nguyên nhân 73 v CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2025 78 3.1 Mục tiêu, phương hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2025 78 3.1.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 78 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2025 80 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 81 3.2.2 Hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Thanh Liêm 89 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 91 3.2.4 Tăng kỷ cương kỷ luật công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu địa bàn huyện Thanh Liêm 94 3.2.5 Hoàn thiện quản lý giám sát tiến độ thi công dự án đầu tư công dịa bàn huyện Thanh Liêm 95 3.2.6 Hoàn thiện quản lý nghiệm thu, kiểm định chất lượng bàn giao cơng trình dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Thanh Liêm 96 3.2.7 Hồn thiện quản lý thanh, tốn chi phí dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 97 3.3 Một số kiến nghị 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1 Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017 -2019 32 Bảng 2.2: Tình hình thực đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017 – 2019 34 Bảng 2.3: Vốn đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm so với dự toán giai đoạn 2017 – 2019 36 Bảng 2.4 Các dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 20172019 37 Bảng 2.5: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công cho loại dự án địa bàn huyện Thanh Liêm năm 2019 39 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017– 2019 42 Bảng 2.7: Kết thẩm định chi phí dự án đầu tư công Huyện Thanh Liêm 2017-2019 62 Bảng 2.8: Tình hình thực tốn vốn đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, giai đoạn 2017 – 2019 63 Bảng 2.9: Kết khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố chủ quan đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 66 Bảng 2.10: Kết khảo sát đánh giá hiệu từ việc sử dụng văn bản, quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 69 Bảng 2.11 Kết thực công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư công 2017-2019 72 vii Hình Hình 1.1: Sơ đồ quy trình thực quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư công 25 Hình 2.1: Sơ đồ máy quản lý dự án đầu tư cơng Huyện Thanh Liêm 33 Hình 2.2: Sơ đồ trình tự lập, thẩm định phê duyệt Thiết kế vẽ thi cơng – tổng dự tốn 46 Hình 2.3: Sơ đồ quy trình tổ chức đấu thầu dự án đầu tư cơng địa bàn Huyện.51 Hình 2.4: Quy trình thực đấu thầu dự án đầu tư cơng địa bàn Huyện 53 Hình 2.5: Quy trình xây dựng kế hoạch quản lý tiến độ dự án đầu tư công địa bàn Huyện 56 Hình 2.6: Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn thực 60 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa BQL DA Dự án ĐT Đầu tư ĐTV Đầu tư vốn ĐVT Đơn vị tính KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NS NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 PT 13 QLNN 14 TABMIS 15 TW 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng Ban quản lý Ngân sách Phát triển Quản lý nhà nước Hệ thống quản lý thông tin ngân sách Trung ương MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, nguồn lực dành cho đầu tư phát triển ngày tăng giá trị đa dạng hóa nguồn vốn Công tác quản lý dự án đầu tư quan tâm trọng, Nhà nước có Luật đầu tư công, luật Xây dựng văn quy phạm pháp luật khác để hướng dẫn, quản lý hoạt động đầu tư công Kết nhiều dự án cơng trình đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu tốt góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước Huyện Thanh Liêm huyện quan trọng đồ kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam, tỉnh đồng lại cửa ngõ thủ đô, bên cạnh thuận lợi định, Huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam địa phương chưa thực phát triển tầm so với tiềm Xác định việc phát triển hệ thống xây dựng điều kiện tiên để phát triển kinh tế xã hội, cấp ủy quyền huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam thường xuyên quan tâm, đầu tư xây dựng nhiều dự án cơng trình đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà địa bàn Kết kết cấu hạ tầng xây dựng năm gần bước hoàn thiện, tạo bước phát triển vững Theo Nghị Quyết số 05/2018/NQ-HĐND ngày 18 tháng năm 2018 Hội đồng Nhân dân huyện Thanh Liêm phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, giai đoạn tới địa bàn huyện Thanh Liêm triển khai nhiều dự án xây dựng có giá trị lớn như: Xây dựng tuyến đường Khu trung tâm hành huyện Thanh Liêm, trục đường huyện ĐH.01, ĐH.02, ĐH.06, ĐH.10, ĐH.12; dự án xây dựng sở vật chất hạ tầng xã địa bàn huyện……vì cơng tác quản lý dự án đầu tư công cần trọng Hiện địa bàn huyện Thanh Liêm, đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, có dự án cơng trình đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đây đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện, UBND huyện giao làm Chủ đầu tư dự án hạ tầng thuộc lĩnh vực xây dựng giao thông, thủy lợi cấp điện, với nguồn kinh phí hàng năm khoảng 50% tổng nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách toàn huyện Bên cạnh thành tựu đạt công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm tồn số bất cập, hạn chế như: Chất lượng kỹ thuật - mỹ thuật số cơng trình xây dựng chưa cao, số cơng trình cịn bị chậm tiến độ làm cho hiệu đầu tư số dự án UBND huyện làm chủ đầu tư chưa cao việc quản lý sử dụng NSNN cho đầu tư công bộc lộ tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực hiệu từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn… Công tác quản lý đầu tư cơng nước nói chung địa bàn huyện Thanh Liêm nói riêng cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế là: Thiếu biện pháp quản lý đồng bộ, kế hoạch đầu tư công bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư kém, chi cho đầu tư cơng cịn dàn trải, giai đoạn đầu tư chủ yếu theo trạng, gây nợ đọng xây dựng bản, lãng phí, gây thất vốn nhà nước lớn Điều không ảnh hưởng đến kinh tế mà kéo theo nhiều tác động xã hội, ảnh hưởng đến uy tín quyền với người dân Để cải thiện hạn chế phải kết hợp nhiều sơ đồ thức, có biện pháp nâng cao lực quản lý chất lượng thực dự án đầu tư cơng trình đầu tư công từ nguồn vốn NSNN quan quản lý dự án Qua nội dung kiến thức học thực tế công tác, tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam" để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan Đến thời điểm tại, nói vấn đề QLDA đầu tư, các dự án đầu tư công nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến Với khả tìm hiểu thân, nhắc đến số cơng trình nghiên cứu của tác giả có nội dung gần liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu đề tài sau: 92 nhiệm điều tra khảo sát phát tiềm năng, nguồn lực, lợi thế, hội dự án đầu tư công nhu cầu thị trường sản phẩm dự kiến sản xuất … để đến định lập dự án đầu tư công Cấp có thẩm quyền định hướng khơng làm thay Giám đốc Ban Quản lý đầu Giám đốc doanh nghiệp sau Trên sở người chủ trì lập nhóm soạn thảo th tư vấn Chủ đầu tư phải nâng cao trách nghiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thường xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tư vấn, tôn trọng không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tư vấn làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học - Về nội dung phương pháp xác định số tiêu chủ yếu việc lập dự án cần tính tốn cách cụ thể, đầy đủ kỹ lưỡng Phấn đấu hạn chế đến mức thấp việc phát sinh, bổ sung điều chỉnh dự án Tổng mức dự án đầu tư cơng giới hạn chi phí tối đa mà người có thầm quyền định dự án đầu tư cơng cho phép nên q trình tính tiêu phải cụ thể, chi tiết loại chi phí, phải dự phịng lường yếu tố lạm phát chi phí phát sinh … phấn đấu khơng phải xin điều chỉnh tổng mức dự án đầu tư công - Các đơn vị tư vấn phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn cách đắn, khoa học Các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tư vấn mình, xác tài liệu khảo sát số liệu tính tốn Những ép buộc chủ đầu tư trái với nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị tư vấn phải thuyết phục sở luận khoa học quy định nhà nước quản lý dự án đầu tư công xây dựng, không thuyết phục phải lập báo cáo riêng gửi quan thẩm định cơng tác tư vấn đó, trường hợp quan tư vấn chịu trách nhiệm sai sót việc ép buộc chủ đầu tư gây - Về công tác thẩm định dự án đầu tư công, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán phê duyệt dự án đầu tư công: 93 Thời gian qua việc thẩm định cho thấy chất lượng thẩm định dự án nhiều hạn chế Một phần chất lượng lập dự án thấp, phần lực, trình độ, kinh nghiệm, phương pháp tổ chức thực cán thực thi bất cập Nên đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án Thứ nhất, quan thẩm định quan tâm đến số tiêu sau: + Về tài chính: cần kiểm tra kỹ tổng số dự án Nguồn dự án bảo đảm thực dự án Đây yếu tố quan trọng định tính khả thi dự án + Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra lại tiêu: giá trị gia tăng; mức độ giải việc làm, tỷ lệ đóng góp cho ngân sách nhà nước + Về công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập chưa lường trước + Về phương pháp thời gian thẩm định: Tuỳ theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước nhà nước Đối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hồn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành bàn bạc thống + Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức nên thống hướng dẫn chủ dự án nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng dự án đầu tư cơng để chủ dự án có nhu cầu dự án đầu tư công chủ động lập dự án tìm nguồn dự án tài trợ, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp Thứ hai, xây dựng quy trình thẩm định hợp lý: Khâu có ý nghĩa quan trọng trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định Để thực tốt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học Do nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án là: 94 + Phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt + Đề xuất kiến nghị với nhà nước liệu chấp nhận hay không chấp nhận dự án + Ban Quản lý dự án Huyện Thanh Liêm cần phối hợp Hiệp hội tư vấn để Sơ đồ thành mạng lưới đội ngũ chuyên gia tổ chức tư vấn tương đối ổn định, có mối quan hệ thường xuyên để huy động nhanh, đáp ứng kịp thời u cầu cơng tác thẩm định Nhóm chuyên gia liên ngành, tiểu ban chuyên môn tư vấn độc lập cần sử dụng thông tin, trao đổi, phối hợp với trình thẩm định đánh giá dự án theo nhiệm vụ giao 3.2.4 Tăng kỷ cương kỷ luật công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu địa bàn huyện Thanh Liêm Hiện quản lý hoạt động đấu thầu có Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thực Sơ đồ thức đấu thầu rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu trước Tuy nhiên có nghịch lý xảy thực tế đấu thầu rộng rãi tính cạnh trạnh hiệu kinh tế chưa thể rõ rệt Hiện tượng dàn xếp, mua bán nhà thầu tiếp tục diễn hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bước hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, cần tập trung thực số biện pháp sau: Thứ nhất, phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống phương thức phân chia gói thầu từ định dự án đầu tư cơng nhằm tránh tượng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm người định dự án đầu tư công Thứ hai, nâng cao lực trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Phát kịp thời xử lý kiên trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tư vấn xét thầu, thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch nhà thầu Thứ ba, tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu: 95 + Tổ chức nghiên cứu, quán triệt, thực quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; văn hướng dẫn thực công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án Huyện Thanh Liêm, ngành có liên quan; + Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đấu thầu chấp hành nghiêm túc chế độ xử lý vi phạm đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu 3.2.5 Hoàn thiện quản lý giám sát tiến độ thi công dự án đầu tư công dịa bàn huyện Thanh Liêm * Xác lập quy trình xây dựng hệ thống điều hành, kiểm soát tiến độ Quy trình kiểm sốt tiến độ dự án thơng qua bước sau: + Phổ biến giao nhiệm vụ: Trên sở Bảng kế hoạch tiến độ duyệt, nội dung đặc điểm yêu cầu tiến độ đề DA giao nhiệm vụ cho Ban QLDA phổ biến giao lại cho Nhà thầu thông qua “Phiếu giao việc”/”Bảng giao kế hoạch” + Tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ: Kỹ sư giám sát theo dõi, ghi chép cập nhật trình thực công việc Định kỳ (tuần, 15 ngày, tháng, quý ) tổ chức họp giao ban với Nhà thầu, đội trưởng, tư vấn thiết kế, giám sát để nghe báo cáo tiến độ, vướng mắc nảy sinh q trình thi cơng trường theo Mẫu Báo cáo tiến độ + Đo lường tiến triển thực dự án: Dựa vào số liệu thông tin Bảng báo cáo giám sát tiến độ, sử dụng phương pháp EVM "Earned Value Management” để đo lường hiệu thực tiến độ thông qua số SPI = (Giá trị thu được)/(Giá trị kế hoạch) = BCWP/BCWS Nếu SPI < 1, chậm tiến độ; SPI = 1, tiến độ; SPI >1, vượt tiến độ + Xác định nguyên nhân chậm tiến độ: Sử dụng biểu đồ xương cá xác định nguyên nhân chậm tiến độ hạng mục/công trình 96 + Đề xuất biện pháp khắc phục xử lý: Dựa vào nguyên nhân ý kiến Nhà thầu, đội trưởng, tư vấn thiết kế, giám sát, * Giải pháp đảm bảo tiến độ dự án + Quản lý chặt chẽ, ưu tiên công việc đường găng; + Tăng cường mối liên hệ liên kết bên tham gia dự án cập nhật tiến độ: + Chủ đầu tư phải lập kế hoạch tiến độ cho dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án phải lập tiến độ công việc cho phần việc giao Mỗi công việc phải lường ước rủi ro phát sinh dự phòng hướng xử lý Đề xuất chọn phương pháp sơ đồ găng CPM (Critical Path Method) cho dự án đơn giản ngắn hạn chọn phương pháp lập kế hoạch theo biểu đồ chu kỳ LSM (Linear Scheduling Method) cho dự án lớn phức tạp thời gian thực kéo dài Lập bảng tiến độ phải xem yêu cầu bắt buộc báo để kiểm soát rủi ro Phương pháp đường tới hạn CPM (Critical Path Method) kỹ thuật mạng dùng ước tính thời gian xác để tính tốn thời lượng, thời gian dự trữ cơng việc hay thời gian trì hỗn, đường tới hạn Phương pháp có đặc điểm tiêu biểu: Tất gói cơng việc phải đặt vào sơ đồ mạng Các gói cơng việc sơ đồ mạng phải xếp cho thể tất phụ thuộc đường đến kết thúc CPM mang tính tiền định chỗ dùng ước tính thời gian xác khơng dùng ước tính để tính tốn thời lượng, có khả theo dõi phần trăm hồn thành với mức độ xác hợp lý Cuối cùng, cần phải tính tốn thời gian dự trữ (float) hay thời gian trì hỗn (slack) cho gói cơng việc tính tốn đường tới hạn 3.2.6 Hoàn thiện quản lý nghiệm thu, kiểm định chất lượng bàn giao cơng trình dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình thi cơng đặt lên hàng đầu công tác quản lý dự án Nâng cao chất lượng trình thi cơng giai đoạn địi hỏi tham gia nhiều đơn vị từ Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu đến địa phương Các hoạt động quản 97 lý chất lượng cần phải quan tâm từ đầu để tránh xảy vấn đề liên quan đến chất lượng tìm cách xử lý khắc phục Nên để hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt chất lượng dự án đâu tư công,cơ quan quản lý địa bàn huyện Thanh Liêm cần: Hàng tháng Lãnh đạo phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Ban có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình Cơng tác thi công xây dựng khâu ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tiến độ dự án Thực tốt công tác rút ngắn tiến độ, đảm bảo cơng trình chất lượng Từ việc rút ngắn tiến độ không làm phát sinh chi phí Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình hoạt động giám sát xây dựng để theo dõi, kiểm tra chất lượng, khối lượng, tiến độ xây dựng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường thi cơng xây dựng cơng trình theo hợp đồng kinh tế, thiết kế duyệt tiêu chuẩn kỹ thuật hành, điều kiện kỹ thuật cơng trình Giám sát thi cơng xây dựng giúp phịng ngừa sai sót dẫn đến hư hỏng hay cố 3.2.7 Hoàn thiện quản lý thanh, tốn chi phí dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Thanh Liêm Để kiểm sốt chi phí, từ bắt đầu giai đoạn lập dự án, chủ đầu tư phải định (càng nhanh tốt) người kiểm sốt chi phí Các chi phí dự án khơng phép Sơ đồ thành mà khơng có người định quản lý chi phí Người quản lý chi phí người đề xuất dự án định trực tiếp nhân tổ chức người đề xuất tư vấn cho tổ chức người đề xuất Tuỳ theo quy mơ tính chất cơng trình, chủ đầu tư định việc tổ chức kiểm sốt chi phí theo Sơ đồ thức sau: Chỉ định cá nhân người kiểm soát chi phí Cá nhân người thuộc tổ chức chủ đầu tư thuê từ tổ chức tư vấn quản lý chi phí Cá 98 nhân kiểm sốt chi phí phải có chứng Kỹ sư định giá xây dựng phải đăng ký kinh doanh hoạt động tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định pháp luật Chỉ định tổ chức tư vấn quản lý chi phí thực nhiệm vụ kiểm sốt chi phí Tổ chức tư vấn quản lý chi phí phải có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật Tóm lại: Để hạn chế việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, để khống chế chi phí xây dựng cơng trình cần phải nằm ngân sách dự tính (quyết tốn khơng vượt tổng mức đầu tư phê duyệt ban đầu), cần thiết phải kiểm sốt chí phí dự án đầu tư xây dựng Người thực nhiệm vụ kiểm sốt chi phí cá nhân, tổ chức có đủ lực, chun mơn nghiệp vụ hội nhập với thông lệ quốc tế Tương tự kiểm sốt tiến độ Kiểm sốt chi phí đo lường thông qua số: SV (Chênh lệch chi phí kế hoạch) CPI (Chỉ số hiệu thực chi phí) SV (Biến động lịch trình) độ chênh lệch đo khoản thời gian dự toán thực hoạt động so với khoản thời gian thực để thực hoạt động Nói cách khác, chênh lệch Chi phí dự tốn việc thực (BCWP) Chi phí dự tốn việc xếp lịch (BCWS) Cơng thức tính Biến động lịch trình SV = BCWP - BCWS Nếu kết Biến động lịch trình (SV) số dương (+), nghĩa nhiệm vụ vượt tiến độ Còn kết Biến động lịch trình (SV) số âm (-), nghĩa thời gian thực nhiệm vụ bị tụt lùi so với lịch trình CPI = BCWP/ACWP (Giá trị thực tế) Nếu CPI < 1, vượt ngân sách; CPI = 1, nằm ngân sách; CPI > 1, chi mức kế hoạch ngân sách Trên sở xác định ngun nhân vượt, chậm chi phí Từ đó, đưa nhận định, đề xuất biện pháp khắc phục 3.3 Một số kiến nghị Để thuận lợi cơng tác giải phóng mặt bằng, đề nghị UBND tỉnh cần có quy định cho huyện, huyện trực thuộc giao kế hoạch vốn đền bù cho đơn vị từ đầu năm, để triển khai thực đền bù, đơn vị cần phân bổ sử dụng kịp thời 99 - Để làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư theo Luật Đầu tư công đề nghị UBND tỉnh ghi kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư từ đầu năm cho đơn vị Để đơn vị chủ động triển khai lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư - Giao cho quan chuyên môn thực công tác giám sát đấu thầu theo quy định Nghị định số 63/2015/NĐ-CP Để kịp thời phát xử lý vi phạm đấu thấu - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát kiên xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng 100 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu thực dự án đầu tư công, chống thất thốt, lãng phí quản lý dự án đầu tư công vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư công ban quản lý dự án Huyện Thanh Liêm việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn huyện, có mục tiêu vươn lên thị loại I, tập trung nguồn lực dự án đầu tư công để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017-2019 u cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án đầu tư công Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần quan tâm xem xét cách mức Đối với việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư công nâng cao hiệu lực, hiệu thực dự án đầu tư công Ban quản lý dự án Huyện Thanh Liêm đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác quản lý quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm ngày hoàn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi toàn diện quan quản lý dự án đầu tư xây dựng việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm Tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư cơng quyền huyện, đưa ưu điểm trình tổ chức quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017-2019, rút số tồn hạn chế trình quản lý, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, nâng cao hiệu quán lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm năm 101 Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao khả chất lượng quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn tới Tuy nhiên, quản lý dự án đầu tư công lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thành Công (2018) , “Giải pháp nâng cao chất lượng Quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA binh chủng Đặc cơng - Bộ Q́c phịng" Luận văn Thạc sĩ đại học Xây Dựng, Hà Nội Phạm Anh Dũng (2017) với đề tài “Phân tích thực trạng sớ giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án dự án đầu tư công trình đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định" Luận văn Thạc sĩ , Đại học Thương Mại, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam - Những thách thức tiến trình Hội nhập kinh tế Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Huy Hoàng (2018), " Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với tiên độ thi công dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện Thanh Trì - huyện Hà Nội": Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Thương Mại, Hà Nội Phan Thanh Phố (2000), Kinh tế đổi kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội Phan Thanh Phố (2005), Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Lê Phương (2017), “Làm để ổn định nguồn NSNN chi cho đầu tư xây dựng”, Đăng tạp chí Kinh tế số 47 10 Quốc Hội (2018), Luật ngân sách Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc Hội (2018), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2015 12 Quốc Hội (2013), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc Hội (2004), “Nghị số 36/2004/QH11 ngày 3/12/2004 công tác quản lý dự án đầu tư công”, Công báo 14 Quốc Hội (2015), Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội (2015), Luật xây dựng sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội (2017), Luật Quốc hội số 38/2017/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến dự án đầu tư xây dựng ngày 29/06/2017, Nxb 17 Lê Hùng Sơn (2005), “Giải pháp đẩy mạnh thực hiện dự án đầu tư cơng”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (94), tr.38-40 18 Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển (2005), “Thực trạng văn pháp luật dự án đầu tư xây dựng nước ta hiện nay, kiến nghị giải pháp”, Tạp chí Ngân hàng, (4), tr.42-47 19 Đình Thu Thủy (2019) “ Quản lý Nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn huyện Đông Anh - huyện Hà Nội": Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Ủy ban Nhân dân Huyện Thanh Liêm (2015), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - xã hội năm 2017, Huyện Thanh Liêm 21 Ủy ban Nhân dân Huyện Thanh Liêm (2017), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - xã hội năm 2018, Huyện Thanh Liêm 22 Ủy ban Nhân dân Huyện Thanh Liêm (2018), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - xã hội năm 2019, Huyện Thanh Liêm 23 Ngơ Dỗn Vịnh (2013), Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Kính gửi: Ơng (Bà) Chức vụ: Trình độ chun môn: Đơn vị công tác: Tên : Lớp : Trường Đại học Thương Mại Hà Nội Để có thơng tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hồn thành luận văn tốt nghiệp, em mong nhận giúp đỡ Q vị Kính mong ơng (bà) giúp đở trả lời sô câu hỏi dây Thông tin thu thập từ phiếu điều tra giữ kín, khơng dùng cho mục đích khác ngồi sử dụng làm tài liệu cho luận Văn thạc sỹ em Các câu hỏi câu trả lời sai mà đánh giá dựa mức độ phù hợp, mức độ phù hợp mức độ phù hợp 1.Ðánh giá cùa ông (bà) văn bản, quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm: STT Nội dung Tính đầy đủ Văn pháp luật Tính phù hợp, kịp thời việc ban hành Văn quy Phạm pháp luật HDND, UBND huyện nói chung Ban quản lý dự án Huyện Thanh Liêm nói riêng Tính hiệu lực Văn pháp luật Rất Khơng khơng tốt tốt Bình thường Tốt Rất tốt 1- Ðánh giá cúa ông (bà) mức độ yếu tố ảnh hưởng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố chủ quan đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm Kết điều tra (tỷ lệ %) Yếu tố Ảnh Ảnh hưởng hưởng ít Bình thường Ảnh hưởng nhiều Ảnh hưởng nhiều Người định đầu tư Cơ quan quản lý dự án địa bàn Huyện Các phịng, ban chức có liên quan nguồn vốn ngân sách nhà nước Các đơn vị tư vấn Các yếu tố khác Quản lý dự án Huyện Thanh Liêm: Ông (bà) có kiến nghị quan quản lý Trung ương việc quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện: Ðánh giá cùa ông (bà) nhận thức đối tượng quản lý việc thực dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 20172019: Rất tốt Tốt Trung bình Chưa tốt Ơng (bà) có đề xuất với đối tượng thực việc quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm : ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sỹ mình! ... trạng quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2025 9 CHƯƠNG CỞ SỞ LÝ... lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 14 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 15 1.2.4 Nội dung quản lý. .. THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2025 78 3.1 Mục tiêu, phương hồn thiện quản lý dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh