Khóa luận pháp luật hay nhất

Vietluanvanonline.com TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG HƯNG YÊN – 2019 Vietluanvanonline.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐKKD GPKD BHTN BH DNBH NĐBH CCHN ĐKĐTKD DN Bộ KH&ĐT - Đăng ký kinh doanh - Giấy phép kinh doanh - Bảo hiểm thất nghiệp - Bảo hiểm - Doanh nghiệp bảo hiểm - Người bảo hiểm - Chứng hành nghề - Đăng ký đầu tư kinh doanh - Doanh nghiệp - Bộ Kế hoạch & Đầu tư Vietluanvanonline.com MỤC LỤC CHƯƠNG PHẦN MỞ ĐẦU KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH VÀ 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH Khái quát điều kiện đầu tư kinh doanh Khái niệm điều kiện đầu tư kinh doanh Đặc điểm điều kiện đầu tư kinh doanh Vai trò điều kiện đầu tư kinh doanh quản lý 1.2 1.2.1 1.2.2 kinh tế Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Khái niệm pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Nội dung pháp luật điều kiện đầu tư kinh 1.2.3 doanh Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh số CHƯƠNG quốc gia giới THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐIỀU KIỆN 2.1 2.2 ĐẦU TƯ KINH DOANH Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành điều 2.3 kiện đầu tư kinh doanh Quy định điều kiện đầu tư kinh doanh cần chấp thuận quan Nhà nước, tổ chức có thẩm 2.3.1 quyền Việt Nam Quy định giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ 2.3.2 điều kiện kinh doanh Quy định chứng hành nghề chứng nhận bảo 2.3.3 2.4 hiểm nghề nghiệp Quy định văn xác nhận Các quy định điều kiện đầu tư kinh doanh không cần xác nhận, chấp thuận hình thức văn 2.5 2.5.1 2.5.2 CHƯƠNG Một số nhận xét thực trạng pháp luật điều kiện đầu tư, kinh doanh Việt Nam Những kết đạt Những hạn chế, nguyên nhân MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH Ở VIỆT NAM Vietluanvanonline.com 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư 3.2 kinh doanh Việt Nam Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật 3.2.1 điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam Rà soát tổng thể, toàn diện điều kiện đầu tư kinh 3.2.2 doanh Cắt giảm bớt ngành nghề đầu tư kinh doanh cần điều 3.2.3 kiện quy định phụ lục Luật Đầu tư Giảm bớt thủ tục bắt buộc phải cấp phép, chấp thuận quan nhà nước, chuyển sang điều kiện đầu tư kinh 3.2.4 doanh không cần chấp thuận Xây dựng hệ thống giám sát thơng tin để kiểm sốt việc thực thi pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Vietluanvanonline.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, công tác xây dựng pháp luật Việt Nam tưng bước củng cố tang cường nhằm tạo lập khung pháp lý phục vụ cho phát triển bền vững đất nước Trong đó, pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện coi lĩnh vực mẻ cịn nhiều vấn đề phát sinh q trình thực thi pháp luật Pháp luật Việt Nam hành có phát triển định việc ghi nhận quyền tự kinh doanh Thực tế, hệ thống pháp luật kinh doanh nước ta vài năm gần có chuyển mạnh mẽ, theo hướng tích cực, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Điều thể rõ hai văn quan trọng Luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014 hàng loạt sách “cởi trói” cho doanh nghiệp ban hành, giấy phép bị bãi bỏ, thủ tục gia nhập thị trường đơn giản, thuận tiện hơn, thủ tục hành dần tinh giản tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp … Tuy nhiên, bên cạnh khía cạnh tích tực; Nhà nước quan chuyên môn cắt giảm nhiều thủ tục rườm rà hệthống pháp luật cịn chứa đựng nhiều “rào cản” khiến cho việc thực hóa “quyền tự kinh doanh” gặp nhiều thách thức, đặc biệt quy định điều kiện đầu tư kinh doanh Điều đem đến nhiều hậu tiêu cực, làm vai trị vốn có điều kiện đầu tư kinh doanh Từ khó khăn, vướng mắc triển khai hệ thống đầu tư kinh doanh Việt Nam thuận lợi thơng thốn em chọn đề tài: “ Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam thực tiễn áp dụng ”làm đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ phương diện lý luận, đánh giá thực trạng áp dụng Vietluanvanonline.com pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam, đề tài xây dựng giải pháp để hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh áp dụng thực tiễn vào Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nêu phân tích sở lý luận điều kiện đầu tư kinh doanh Làm rõ phương diện lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh khái niệm, đặc điểm điều kiện kinh doanh, phân loại điều kiện kinh doanh vai trò điều kiện kinh doanh quản lý kinh tế - Đánh giá thực trạng tình hình áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam; Phân tích hạn chế, bất cập thực tế áp dụng pháp luật Làm rõ khái niệm pháp luật điều kiện kinh doanh, phát triển pháp luật điều kiện kinh doanh, mối quan hệ pháp luật điều kiện kinh doanh với quyền tự kinh doanh - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành để thấy rõ ưu điểm, nhược điểm tồn hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh Việc đánh giá thực theo cấu trúc phân loại điều kiện kinh doanh Việt Nam theo Luật doanh nghiệp năm 2014 - Xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư kinh doanh đưa định hướng giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh Trong đối tượng nghiên cứu điều kiện đầu tư kinh doanh áp dụng cho chủ thể có đăng kí kinh doanh thực hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện, bao gồm: hộ kinh doanh, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, doanh nghiệp - Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành điều kiện kinh doanh Vietluanvanonline.com Trong phạm vi khóa luận, người viết chủ yếu tập trung phân tích điều kiện kinh doanh áp dụng Doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư 2014 văn chuyên ngành có liên quan có hiệu lực thực tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian, nghiên cứu quy định pháp luật, đề tài nghiên cứu hệ thống pháp luật bao gồm quy định nhà nước Trung ương quan địa phương ban hành Về thời gian đề tài nghiên cứu giai đoạn từ 2014 đến 2018 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận:Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn sở phương áp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp phân tích áp dụng việc xây dựng luận điểm nội dung đề tài Thông qua việc phân tích khía cạnh đối tượng nghiên cứu, đề tài xây dựng khái niệm chứng minh luận điểm đưa - Phương pháp thống kê áp dụng q trình phân tích thực trạng thực thi quy định pháp luật điều kiện kinh doanh Bằng việc sử dụng số liệu thực tế thông qua phương pháp thống kê chứng minh cho nhận định đưa - Phương pháp so sánh luật học áp dụng tương đối phổ biến q trình phân tích luận điểm Nội dung so sánh chủ yếu bao gồm so sánh quy định pháp luật hành Việt Nam với quy định pháp luật số quốc gia giới so sánh quy định pháp luật hành Vi ệt Nam với quy định giai đoạn trước Phương pháp lịch sử sử dụng để nghiên cứu trình phát triển hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh gắn với bối cảnh phát tri ển kinh tế xã hội Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Vietluanvanonline.com Ở Việt Nam, pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh xây dựng hoàn thiện dần theo thời gian, tác động trực tiếp đến quyền tự kinh doanh công dân quyền quản lý nhà nước doanh nghi ệp nói riêng chủ thể kinh doanh khác nói chung Điều kiện đầu tư kinh doanh công cụ để nhà nước quản lý kinh tế, thước đo ki ểm tra chuẩn bị chủ thể kinh doanh trước sau nhập thị trường, biện pháp bảo vệ gián tiếp quan hệ xã hội lợi ích chủ thể khác trước tác động từ hoạt động kinh doanh nhà đầu tư Hệ thống quy phạm pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh phận thiếu nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh công dân Tuy nhiên, bên cạnh chuyển theo hướng tích cực trên, hệthống pháp luật chứa đựng nhiều “rào cản” khiến cho việc thực hóa “quyền tự kinh doanh” gặp nhiều thách thức, đặc biệt quy định điều kiện đầu tư kinh doanh nói Điều đem đến nhiều hậu tiêu cực, làm vai trị vốn có điều kiện đầu tư kinh doanh Do đó, việc tìm hiểu thực trạng để hồn thiện pháp luật kinh doanh nói chung, pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh nói riêng vấn đề cần thiết Vì em lựa chọn đề tài: “ Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam thực tiễn áp dụng”làm đề tài khóa luận tốt nghiêp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm chương: Chương Khái quát chung điều kiện đầu tư kinh doanh pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Chương Thực trạng pháp luật Việt Nam điều kiện đầu tư kinh doanh Chương Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam Vietluanvanonline.com CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH 1.1 Khái quát chung điều kiện đầu tư kinh doanh 1.1.1 Khái niệm điều kiện đầu tư kinh doanh Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện Vì lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, s ức khỏe cộng đồng Danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện quy định Phụ lục Luật Đầu tư 2014 Điều kiện kinh doanh ngành, nghề quy định quy định luật, pháp lệnh, nghị định Và quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân khác không ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh Điều kiện đầu tư kinh doanh phải quy định phù hợp với mục tiêu quy định Và phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan Tiết kiệm thời gian, chi phí tuân thủ nhà đầu tư Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đăng tải Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Chính phủ quy định chi tiết việc cơng bố kiểm soát điều kiện kinh doanh Khoản Điều Luật đầu tư 2014 quy định: " Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư." Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư Vietluanvanonline.com 2014 “Điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện mà cá nhân, tổ chức phải đáp ứng theo quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế đầu tư thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện” 1.1.2 Đặc điểm điều kiện đầu tư kinh doanh - Về đối tượng thời điểm áp dụng Khoản Điều Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp quy định: “Doanh nghiệp quyền kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện kể từ có đủ điều kiện theo quy định pháp luật phải bảo đảm đáp ứng điều kiện suốt q trình hoạt động” Như vậy, đối tượng áp dụng “Điều kiện đầu tư kinh doanh” bao gồm doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp áp dụng doanh nghiệp tiến hành quyền kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện - Về thẩm quyền hướng dẫn Theo quy định Khoản Điều 14 Nghị định số 78/2015/NĐ ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm hướng dẫn thực pháp luật điều kiện kinh doanh - Về chủ thể ban hành Theo Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết; Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh, Nghị Việc đặt ĐKĐTKD không ảnh hưởng trực tiếp đến đời, tồn phát triển doanh nghiệp mà liên quan đến sinh trưởng kinh tế Do đó, cần thiết phải có quy định thống nhất, mang tính bao qt, đảm bảo cân lợi ích chung lợi ích riêng, tránh hướng tới lợi ích cục - Về hình thức điều kiện đầu tư kinh doanh 10 Vietluanvanonline.com Doanh nghiệp Luật Đầu tư có hiệu lực từ ngày 01/7/2015, nh ững văn quy định điều kiện kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có ều kiện khơng phù hợp khơng hiệu lực Hơn nữa, ều ki ện kinh doanh, ngành, nghề kinh doanh có điều kiện đăng tải Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, điều ki ện không đ ược đăng tải Cổng thông tin hiệu l ực Quy đ ịnh nh ằm t ạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình thành l ập, hoạt đ ộng kinh doanh, minh bạch hóa mơi trường kinh doanh Năm 2016, Danh mục sửa đổi, bổ sung, từ 267 xuống cịn 243 ngành nghề kinh doanh có ều kiện Việc sửa đổi Danh mục loại bỏ nhiều điều kiện kinh doanh bất hợp lý, tạo môi trường kinh doanh thơng thống, thuận lợi 2.5.2 Những hạn chế, nguyên nhân (i) Thứ nhất, việc xét ngành nghề ngành nghề kinh doanh có điều kiện khơng dựa tiêu chí đủ rõ ràng Tính đến nay, có tất 267 ngành, nghề kinh doanh có ều ki ện theo quy định pháp luật, ngành, nghề kinh doanh l ại có nh ững ều kiện riêng Việc đặt điều kiện kinh doanh s ố ngành, ngh ề cần thiết khơng đ ể chứng minh l ực c ch ủ th ể trước gia nhập thị trường mà yếu tố để bảo đảm cho chủ thể trì hoạt động kinh doanh suốt trình tồn Bên c ạnh đó, việc đặt quy định điều kiện kinh doanh đối v ới m ột s ố ngành, ngh ề cịn góp phần ngăn ngừa hậu xấu hoạt động kinh doanh chủ thể kinh doanh gây cho Nhà nước xã hội Tuy nhiên, hi ện m ột s ố quy định điều kiện kinh doanh bất cập, không ch ỉ c ản tr quyền tự kinh doanh cá nhân, tổ chức mà cịn gây khó khăn cho c quan quản lý nhà nước, biểu sau: Thứ nhất, tồn số quy định điều kiện kinh doanh mang tính chất áp đặt đến quy mơ doanh nghiệp, can thi ệp sâu vào quy ền tự chủ thể kinh doanh, ví dụ như: Doanh nghiệp kinh doanh taxi, 36 Vietluanvanonline.com vận tải theo hợp đồng phải đạt số lượng xe tối thi ểu phương án kinh doanh Sở Giao thông Vận tải phê duyệt có th ể ho ạt đ ộng Quy đ ịnh này, vơ hình chung trực tiếp loại bỏ đa số doanh nghiệp vận tải nhỏ v ừa, tạo điều kiện để doanh nghiệp lớn chiếm giữ thị trường, làm giảm c h ội lựa chọn dịch vụ khách hàng Thực tế cho thấy, không ph ải s kinh doanh có số lượng xe nhiều chất lượng dịch vụ tốt an toàn tham gia giao thông Nghị định số 86/2014/NĐ-CP cho th có phân biệt đối xử chủ thể ều ki ện Cụ th ể, phương tiện giao thông ô tô niên hạn tham gia giao thông đô thị loại đặc biệt có thời hạn khơng q năm, niên h ạn đ ịa phương khác không 12 năm; Doanh nghiệp bán bn rượu ph ải có quyền sử dụnghợp pháp kho hàng hệ thống kho hàng v ới tổng di ện tích sàn sử dụng từ 50 m2 trở lên; Đối với doanh nghiệp phân phối rượu phải có quyền sử dụng hợp pháp kho hàng hệ thống kho hàng v ới tổng di ện tích sàn sử dụng từ 150 m2 trở lên Thiết nghĩ, việc doanh nghi ệp sử dụng di ện tích sàn sử dụng để phân phối rượu bán buôn rượu phụ thu ộc vào quy mô kinh doanh doanh nghiệp Việc đặt quy định v ề diện tích sàn sử dụng trên, vơ hình chung làm khó doanh nghiệp có th ể gây lãng phí cho doanh nghiệp thực tế, đối v ới nh ững doanh nghi ệp có quy mơ nhỏ khơng cần đến diện tích sàn sử dụng Yêu cầu đ ối v ới sở buôn bán thuốc bảo vệ thực vật là: “Diện tích phù hợp v ới quy mơ kinh doanh, tối thiểu mét vuông ” Theo tác gi ả, quy đ ịnh ch ưa th ực tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức thực quyền tự kinh doanh c thực tế, có chủ thể bn bán thuốc bảo vệ thực v ật theo hình thức online diện tích địa điểm kinh doanh khơng v ấn đ ề khơng q quan trọng Chính thế, việc đưa điều kiện di ện tích địa ểm kinh doanh chủ thể buôn bán thuốc bảo vệ thực v ật theo hình th ức online cần phải xem xét lại để đảm bảo tính phù hợp với thực ti ễn Yêu cầu sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ tự đào tạo nhân viên bảo vệ cho c s 37 Vietluanvanonline.com phải có số lượng nhân viên dịch vụ bảo vệ tối thi ểu từ 300 nhân viên trở lên Nếu bắt buộc sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ tự đào tạo nhân viên bảo vệ cho sở phải có số lượng nhân viên dịch vụ bảo vệ tối thiểu từ 300 nhân viên trở lên e làm khó cho nhà đ ầu t ư, đ ặc biệt nhà đầu tư có lực tài hạn chế Nên đ ể cho c s kinh doanh tự định số lượng nhân viên dịch vụ bảo vệ dựa lực, nhu cầu để tránh tình trạng lãng phí gây khó khăn cho c s kinh doanh (ii) Thứ hai, việc phân loại ngành nghề đầu tư kinh doanh theo nhóm để quản lý cịn chưa xác Ví dụ như: Doanh nghiệp kinh doanh taxi, vận tải theo h ợp đồng ph ải đạt số lượng xe tối thiểu phương án kinh doanh Sở Giao thông Vận tải phê duyệt hoạt động Quy định này, vơ hình chung tr ực tiếp loại bỏ đa số doanh nghiệp vận tải nhỏ vừa, tạo ều ki ện đ ể doanh nghiệp lớn chiếm giữ thị trường, làm giảm hội lựa chọn dịch v ụ khách hàng Thực tế cho thấy, s kinh doanh có s ố l ượng xe nhiều chất lượng dịch vụ tốt an tồn tham gia giao thơng Nghị định số 86/2014/NĐ-CP cho thấy có phân bi ệt đ ối xử chủ thể điều kiện Cụ th ể, phương ti ện giao thông ô tô niên hạn tham gia giao thông đô th ị loại đ ặc bi ệt có th ời hạn khơng q năm, niên hạn địa phương khác không 12 năm; Doanh nghiệp bán buôn rượu phải có quyền sử dụng hợp pháp kho hàng hệ thống kho hàng với tổng diện tích sàn sử dụng từ 50 m2 tr lên Đối với doanh nghiệp phân phối rượu phải có quyền sử dụng hợp pháp kho hàng hệ thống kho hàng với tổng diện tích sàn s dụng từ 150 m2 trở lên Việc doanh nghiệp sử dụng diện tích sàn sử dụng để phân ph ối rượu bán buôn rượu phụ thuộc vào quy mô kinh doanh doanh nghiệp Việc đặt quy định diện tích sàn sử dụng nh trên, vơ hình chung làm khó doanh nghiệp có th ể gây lãng phí cho doanh nghi ệp 38 Vietluanvanonline.com thực tế, doanh nghiệp có quy mơ nhỏ khơng cần đ ến diện tích sàn sử dụng Yêu cầu s buôn bán thu ốc b ảo vệ thực vật là: “Diện tích phù hợp với quy mô kinh doanh, tối thi ểu mét vuông ” Quy định chưa thực tạo điều kiện cho cá nhân, tổ ch ức th ực quyền tự kinh doanh thực tế, có chủ th ể bn bán thuốc bảo vệ thực vật theo hình thức online di ện tích đ ịa ểm kinh doanh không vấn đề khơng q quan trọng Chính th ế, vi ệc đưa ều kiện diện tích địa điểm kinh doanh chủ th ể buôn bán thu ốc bảo vệ thực vật theo hình thức online cần phải xem xét l ại đ ể đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn Yêu cầu sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ tự đào tạo nhân viên bảo vệ cho sở phải có số lượng nhân viên d ịch v ụ b ảo vệ tối thiểu từ 300 nhân viên trở lên Nếu bắt bu ộc s kinh doanh d ịch v ụ bảo vệ tự đào tạo nhân viên bảo vệ cho sở phải có số lượng nhân viên dịch vụ bảo vệ tối thiểu từ 300 nhân viên trở lên e r ằng làm khó cho nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư có l ực tài h ạn chế Nên sở kinh doanh tự định số lượng nhân viên dịch vụ bảo vệ dựa lực, nhu cầu để tránh tình trạng lãng phí gây khó khăn cho sở kinh doanh (iii) Thứ ba, việc lập danh mục ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện khơng giúp Quốc hội kiểm soát tốt điều kiện kinh doanh giấy phép (iiii) Thứ tư, tồn số quy định điều kiện kinh doanh có tính chất can thiệp vào thị trường biện pháp, mệnh lệnh hành chính, ví dụ như: Yêu cầu nhân viên phục vụ phương ti ện vận tải khách du lịch đường thủy nội địa phải bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quy định pháp luật hoạt động kinh doanh v ận tải theo quy định Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; huấn luyện cứu sinh, c ứu hỏa, cứu đắm sơ cứu y tế; Yêu cầu cửa hàng, đại lý bán l ẻ mũ b ảo hi ểm phải có địa điểm địa rõ ràng Phải có biển hiệu ghi rõ đại lý cửa 39 Vietluanvanonline.com hàng bán lẻ mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe máy; Yêu cầu người ch ịu trách nhiệm an ninh, trật tự sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ ph ải người có hộ thường trú 05 năm xã, phường, thị tr ấn n đăng ký đặt địa điểm hoạt động kinh doanh Thiết nghĩ, điều kiện kinh doanh đặt nhằm phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước ch ủ y ếu vô hình chung khơng cản trở gia nhập thị trường, hạn ch ế cạnh tranh cá nhân, tổ chức mà cịn kìm hãm phát tri ển kinh tế Như vậy, bất cập lớn quy đ ịnh điều kiện đầu tư kinh doanh tồn số quy định v ề ều kiện đầu tư kinh doanh mang tính chất áp đặt đến quy mô doanh nghi ệp, can thiệp sâu vào quyền tự chủ th ể kinh doanh có tính chất can thiệp vào thị trường biện pháp, mệnh l ệnh hành Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức th ực hi ện t ốt quy ền t ự kinh doanh theo tinh thần Hiến pháp, thiết nghĩ vi ệc hoàn thi ện quy định điều kiện kinh doanh cần thiết 40 Vietluanvanonline.com CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh phù hợp với điều kiện phương thức quản lý kinh tế Các quan chức cần tiến hành rà sốt l ại tồn văn pháp luật quy định điều kiện kinh doanh, từ loại bỏ quy định không phù hợp xếp có hệ thống văn pháp luật v ề ều ki ện kinh doanh cách khoa học, phù hợp với thông l ệ quốc tế Vi ệc đ ặt quy định điều kiện kinh doanh cần thi ết, nhiên ph ải hết s ức cân nhắc ngành, nghề thực cần thiết nên đưa ều kiện kinh doanh, tránh tình nhiều ngành, nghề có ều ki ện kinh doanh gây mệt mỏi, tốn cho doanh nghiệp Theo tác giả, ch ỉ ngành, ngh ề kinh doanh thực có nguy gây ảnh hưởng l ớn đ ến an ninh, qu ốc phòng, sức khỏe, phong mỹ tục dân tộc m ới quy đ ịnh v ề ều kiện kinh doanh Quy định điều kiện kinh doanh ngành, ngh ề góp phần ngăn chặn, xử lý kịp th ời hành vi gây hại đ ến an ninh, quốc phòng, sức khỏe phong mỹ tục dân tộc đảm bảo cá nhân, tổ chức gia nhập cạnh tranh công thị trường Bên cạnh đó, việc xây dựng điều kiện kinh doanh s ố ngành, nghề cần ph ải đáp ứng yêu cầu sau đây: (i) Tạo điều kiện thuận l ợi cho cá nhân, tổ chức gia nhập thị trường, tránh kìm hãm phát tri ển hoạt đ ộng kinh doanh; (ii) Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh; (iii) Phát huy tính sáng t ạo c cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh; (iv) Tác động đồng đến doanh nghiệp; (v) Hạn chế rủi ro tiết kiệm chi phí cho ch ủ th ể kinh doanh 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nhà đầu tư doanh 41 Vietluanvanonline.com nghiệp Các chủ thể kinh doanh đặc biệt doanh nghiệp - chủ thể chịu tác động trực tiếp từ quy định điều kiện kinh doanh phát nh ững điểm bất cập từ quy định phải mạnh dạn phản ánh, góp ý kiến cách kịp thời, liệt thông qua hiệp hội ngành, nghề Nh ững thông tin phản ánh cách kịp thời đến quan chức góp ph ần cải thiện mơi trường kinh doanh theo hướng ngày minh bạch, thu ận l ợi cho chủ thể gia nhập thị trường kinh doanh có hiệu Nhìn cách tổng thể, tồn nhiều quan niệm khác điều kiện kinh doanh Theo tác giả, hiểu: Điều ki ện kinh doanh quy định mà nhà nước yêu cầu cá nhân, tổ chức phải đáp ứng trước gia nhập thị trường trình tồn để đảm bảo hoạt động kinh doanh cá nhân, tổ chức khơng gây hại đến an ninh, qu ốc phịng, sức khỏe, môi trường phong mỹ tục dân tộc Vi ệc đ ặt quy định điều kiện kinh doanh cần thi ết, nhiên hi ện v ẫn tồn số quy định điều kiện kinh doanh ngược l ại v ới sách cải thiện mơi trường kinh doanh Nhà n ước Để hoàn thi ện quy định điều kiện kinh doanh cần thực đồng nhi ều gi ải pháp khác nhau, đáng ý đến giải pháp rà soát ban hành quy đ ịnh điều kiện kinh doanh cách khoa học, phù hợp với thơng lệ quốc tế 3.1.3 Hồn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam nhằm thực cải cách thủ tục đầu tư kinh doanh Đầu tiên là, việc tiếp tục rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy đ ịnh ngành, nghề đầu tư kinh doanh xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục nhằm xóa bỏ rào cản hoạt động đầu tư, kinh doanh, tạo thu ận lợi cho việc gia nhập thị trường người dân DN Thêm vào đó, hai luật có quy mô mức đ ộ cải cách l ớn nhiều ngành, lĩnh vực triển khai bối cảnh m ột số luật khác ban hành theo cách tiếp cận khác nên trình th ực hi ện không 42 Vietluanvanonline.com tránh khỏi số vướng mắc, phát sinh từ thiếu đồng phạm vi ều chỉnh luật liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh Theo Vụ Pháp chế thuộc Bộ KH&ĐT, thực tế cho thấy, Luật Đầu tư công, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất đ ộng sản, Lu ật Nhà ở, Lu ật Bảo vệ môi trường số luật chuyên ngành khác… điều ch ỉnh ho ạt động đầu tư với phạm vi mức độ khác nhau, chưa có phân định rõ ràng phạm vi điều chỉnh, dẫn đến khó khăn việc phân đ ịnh ho ạt động đầu tư điều chỉnh theo quy định Luật Đầu tư hoạt động đầu tư thuộc phạm vi điều chỉnh luật nêu Lý lớn thứ là, có nhiều cải cách theo hướng t ạo thu ận l ợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh s ố quy định Lu ật Đ ầu tư Luật DN thiếu cụ thể, chưa thật bảo đảm tính khả thi Tiếp tục cắt giảm mạnh chi phí cho doanh nghiệp Bảo đảm thi hành đầy đủ, quán cải cách luật gắn v ới việc thực Nghị số 19/NQ-CP (nay Nghị số 02/NQ-CP) v ề thực nhiệm vụ, giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia nghị quy ết v ề phát tri ển doanh nghiệp, cắt giảm chi phí cho DN, Dự thảo Luật đề xuất giải pháp ti ếp tục c giảm mạnh chi phí cho DN Cụ thể, với Luật Đầu tư, Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Đi ều 31 quy đ ịnh thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ theo hướng áp dụng thống thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định luật dự án xây dựng nhà đô th ị để tránh trùng lặp thẩm quyền, thủ tục định/chấp thuận đầu tư dự án nhà ở, đô th ị theo quy định pháp luật đầu tư pháp luật nhà ở, đô th ị Đồng th ời, loại bỏ số dự án đầu tư thuộc diện phải trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định Điều 31 43 Vietluanvanonline.com Đối với Phụ lục Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều ki ện Luật Đầu tư, quan xây dựng Luật đề xuất tiếp tục sửa đổi Phụ lục Luật Đầu tư với việc bãi bỏ 26 ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có ều ki ện khơng phù hợp với mục đích quy định Điều Luật Đầu tư Dự thảo Luật đ ề xu ất hoàn thiện chế phân cấp, phối hợp c quan trung ương đ ịa phương quản lý hoạt động đầu tư, kinh doanh nước đầu tư nước Với Luật DN, dự kiến sửa đổi Điều để áp dụng th ống nh ất trình tự, thủ tục đăng ký DN theo Luật DN Trường hợp luật chuyên ngành có quy đ ịnh đặc thù việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải th ể ho ạt đ ộng có liên quan DN áp dụng quy định luật đó, trừ trình tự, th ủ tục đăng ký DN Theo hướng sửa đổi này, DN tiết kiệm thêm ti ền b ạc th ời gian, góp phần cải thiện đáng kể Chỉ số khởi kinh doanh Việt Nam Bảng xếp hạng Ngân hàng Thế giới Bên cạnh đó, nhằm bảo đảm đồng bộ, thống với nội dung sửa đổi, bổ sung Dự thảo Luật, quan xây dựng Luật đề xu ất s ửa đổi, bổ sung số quy định luật liên quan 3.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam 3.2.1 Rà sốt tổng thể, tồn diện điều kiện đầu tư kinh doanh Việc cải cách quy định ngành nghề kinh doanh có điều ki ện ều kiện kinh doanh nhiệm vụ quan trọng nhằm cải thi ện môi tr ường đầu tư kinh doanh, thực tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng dựa suất, lực cạnh tranh sáng tạo T ếm khuyết hệ thống quy định điều kiện kinh doanh nêu theo Luật Đầu tư 2014 việc rà sốt đơn gi ản hóa quy đ ịnh v ề ều ki ện kinh doanh phải tuân thủ tiêu chí sau 44 Vietluanvanonline.com Một là, giữ lại ngành nghề kinh doanh có điều kiện ều kiện kinh doanh hoạt động kinh doanh, đáp ứng tiêu chí v ề cần thiết sau đây: - Hoạt động kinh doanh có nguy cao gây an tồn qu ốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, s ức kh ỏe c ộng đ ồng (đây điều kiện cần) - Quy định điều kiện kinh doanh phương thức tốt để giải nguy gây an tồn quốc phịng, an ninh qu ốc gia, tr ật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng (đây ều ki ện đủ) Hai là, bãi bỏ toàn điều kiện kinh doanh tạo chi phí tn th ủ khơng cần thiết, gánh nặng chi phí tuân thủ mức cần thi ết cho DN Chi phí tuân thủ pháp luật tổng hợp chi phí th ời gian ti ền mà DN đối tượng áp dụng luật phải bỏ để thực thủ tục hành chính; thực nghĩa vụ báo cáo, đầu tư thêm v ề sở v ật chất, trang thi ết b ị nhân lực để đáp ứng yêu cầu luật phí, lệ phí phải n ộp cho quan nhà nước (hình 1) Ba là, quy định điều kiện kinh doanh phải đảm bảo tiêu chí hiệu quả, hiệu lực, hợp lý, rõ ràng Các quy định ều ki ện kinh doanh ph ải đ ược thể ngôn ngữ rõ ràng, xác, phải hi ểu áp dụng th ống quan đối tượng áp dụng có liên quan Trong tiêu chí nói trên, khái niệm chi phí tuân thủ pháp lu ật v ẫn khái niệm với đội ngũ tham mưu sách ban hành sách Tiêu chí sử dụng đ ể rà sốt, đánh giá tính h ợp lý quy định điều kiện kinh doanh Khi xây dựng quy định v ề ều kiện kinh doanh gần khơng có phân tích, tính tốn chi phí tuân th ủ d ự kiến so sánh với lợi ích mà quy định mang lại 3.2.2 Cắt giảm bớt ngành nghề đầu tư kinh doanh cần điều kiện quy định phụ lục Luật Đầu tư 45 Vietluanvanonline.com Cắt giảm số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện khơng cần thiết, thiếu tính khả thi nhằm xóa bỏ rào cản gia nhập thị trường, gi ảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp Đơn giản hóa thủ tục, nâng cao hi ệu l ực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước Nâng cao tính minh bạch, khả thi hoạt động quản trị doanh nghiệp, bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh quản lý doanh nghiệp Việc đặt quy định điều kiện kinh doanh cần thi ết, nhiên phải cân nhắc ngành, nghề thực cần thi ết nên đưa điều kiện kinh doanh, tránh tình nhi ều ngành, ngh ề có điều kiện kinh doanh gây mệt mỏi, tốn cho doanh nghi ệp Theo đ ề xu ất, ngành, nghề kinh doanh thực có nguy c gây ảnh h ưởng lớn đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe, phong mỹ tục dân tộc quy định điều kiện kinh doanh Quy định điều ki ện kinh doanh đối v ới ngành, nghề góp phần ngăn chặn, xử lý kịp th ời hành vi gây hại đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe phong mỹ tục dân t ộc đảm bảo cá nhân, tổ chức gia nhập cạnh tranh công th ị trường Bên cạnh đó, việc xây dựng điều kiện kinh doanh đối v ới m ột s ố ngành, nghề cần phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức gia nh ập th ị trường, tránh kìm hãm phát triển hoạt động kinh doanh - Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh; phát huy tính sáng t ạo c cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh - Tác động đồng đến doanh nghiệp - Hạn chế rủi ro tiết kiệm chi phí cho chủ thể kinh doanh Năm 2016, Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện Luật đầu tư năm 2014 sửa đổi, bổ sung, từ 267 xuống 243 ngành nghề kinh doanh có điều kiện Tuy nhiên, Danh mục Luật Đầu tư sửa đổi năm 2016 tồn nhiều vấn đề cần tiếp tục đánh giá, rà sốt, xem xét để sửa đổi Có ngành, nghề không thiết phải ngành, 46 Vietluanvanonline.com nghề kinh doanh có điều kiện, khơng cần thiết phải đưa vào danh mục Ví dụ: Kinh doanh dịch vụ việc làm, kinh doanh dịch vụ làm thủ tục thuế, xuất gạo, kinh doanh thủy sản 3.2.3 Giảm bớt thủ tục bắt buộc phải cấp phép, chấp thuận quan nhà nước, chuyển sang điều kiện kinh doanh không cần chấp thuận Theo quy định Điều Luật Đầu tư, Quốc hội giao Chính ph ủ, c ứ điều kiện phát triển kinh tế, xã hội yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ, tiến hành rà soát ngành, nghề cấm kinh doanh ngành, ngh ề kinh doanh có điều kiện để trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung Đi ều 6, c Lu ật theo trình tự, thủ tục rút gọn Do vậy, vi ệc ti ếp tục rà soát, đ ề xu ất s ửa đổi, bổ sung quy định ngành, nghề kinh doanh theo quy đ ịnh c Lu ật đầu tư xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục nhằm xóa bỏ rào c ản hoạt động đầu tư, kinh doanh, tạo thuận lợi cho vi ệc gia nhập th ị trường người dân doanh nghiệp Đồng thời, tiếp tục giải khó khăn hoạt động đầu tư doanh nghiệp, đặc biệt vướng mắc việc áp d ụng quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thủ tục đầu tư nhằm tạo điều kiện để nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư với thủ tục đ ơn gi ản h ơn chi phí thấp Hồn thiện, nâng cao hiệu thực hi ện quy đ ịnh v ề triển khai dự án đầu tư chế phân cấp quan trung ương c quan địa phương công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư, kinh doanh 3.2.4 Xây dựng hệ thống giám sát thơng tin để kiểm sốt việc thực thi pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư Luật doanh nghiệp xây dựng nhằm mục tiêu tiếp tục tạo dựng môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, minh bạch, bình đẳng, an toàn thân thi ện cho m ọi người dân, doanh nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu lực, hi ệu quản lý nhà 47 Vietluanvanonline.com nước hoạt động đầu tư kinh doanh Theo đó, hồn thi ện quy đ ịnh Luật đầu tư chế kiểm soát ban hành quy định ngành, ngh ề đầu tư kinh doanh có điều kiện, đồng thời tiếp tục cắt giảm ngành, nghề điều kiện kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý nhằm tạo thuận l ợi cho vi ệc gia nhập thị trường người dân, doanh nghiệp, bảo đảm thực đầy đủ, quán quyền tự kinh doanh người dân, doanh nghi ệp nh ững ngành, nghề mà Luật khơng cấm KẾT LUẬN Tổng qt chung sách Đảng Chính ph ủ ban hành thể rõ quan ểm yêu cầu b ộ, ngành, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành ph ố trực thu ộc Trung ương quan liên quan rà soát, đánh giá, đề xu ất bãi b ỏ nh ất 48 Vietluanvanonline.com từ 1/3 đến 1/2 số điều kiện kinh doanh hành lĩnh vực qu ản lý thủ tục hành chính, lực cản vơ hình, gây khó khăn cho hoạt đ ộng s ản xuất kinh doanh Bài viết thực nhằm cung cấp thông tin cho vi ệc nhận diện điều kiện kinh doanh; phân tích tác động tiêu cực c ều kiện kinh doanh đến hoạt động DN, sở đó, tiêu chí, cách thức để bên có liên quan tiến hành tập h ợp, rà soát, phân tích bãi bỏ điều kiện kinh doanh khơng cần thiết, bất hợp lý Qua phân tích quy định điều kiện kinh doanh, thấy số vấn đề đặt sau: Một là, điều kiện kinh doanh phần quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh có nguy cao tạo rào cản kinh doanh Hai là, hệ thống quy định điều kiện kinh doanh có nguy c gây tác động bất lợi cho hoạt động kinh doanh: (1) Rủi ro; (2) Hạn ch ế cạnh tranh; (3) Hạn chế sáng tạo – kinh doanh theo chuỗi; (4) Gia tăng chi phí; (5) Tác động khơng cân đối đến DN vừa nhỏ Ba là, cải cách quy định điều kiện kinh doanh vi ệc làm thường xuyên, liên tục; đồng thời, xét chất trình thay ph ương th ức qu ản lý nhà nước cũ phương thức quản lý mới, hiệu hơn, rẻ hơn, tác động bất lợi cho DN đạt mục tiêu quản lý DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật Doanh nghiệp 2014 49 Vietluanvanonline.com Luật Đầu tư 2014 Nghị định 78/2015/NĐ-CP Nghị định 118/2015/NĐ-CP B CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Xn Anh (2017), “Nhiều điều kiện kinh doanh vô lý cần loại bỏ” Xem tại: https://bnews.vn/nhieu-dieu-kien-kinh-doanh-vo-ly-can-duoc-loai- bo/46852.html Phan Đức Hiếu (2017) “Đơn giản hóa điều kiện đầu tư kinh doanh giảm chi phí, thủ tục cho doanh nghiệp” Xem:http://tapchitaichinh.vn/tai-chinhkinh-doanh/don-gian-hoa-cac-dieu-kien-dau-tu-kinh-doanh-giam-chi-phi-thu-tuccho-doanh-nghiep-128126.html Hiếu Minh (2017), “Điều kiện kinh doanh ngày áp đặt doanh nghiệp” Xem tại: https://tinnhanhchungkhoan.vn/dau-tu/dieu-kien-kinh-doanhngay-cang-ap-dat-doanh-nghiep-193010.html Đoàn Thanh Vũ (2016), “Bàn quyền tự kinh doanh Việt Nam bối cảnh mới”, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 10/2016 Nguyên Vũ (2017), “Sáu hệ lụy từ vô lý nhiều điều kiện kinh doanh”.Xem tại:http://vneconomy.vn/thoi-su/sau-he-luy-tu-su-vo-ly-cua-nhieu- dieu-kien-kinh-doanh-20170822054357424.htm 50 ... 1.2 1.2.1 1.2.2 kinh tế Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Khái niệm pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Nội dung pháp luật điều kiện đầu tư kinh 1.2.3 doanh Pháp luật điều kiện đầu tư kinh... tình hình áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam; Phân tích hạn chế, bất cập thực tế áp dụng pháp luật Làm rõ khái niệm pháp luật điều kiện kinh doanh, phát triển pháp luật điều kiện kinh... thực pháp luật điều kiện kinh doanh - Về chủ thể ban hành Theo Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết; Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp