- Vai trò ca BHTN ngh nghi ệ
2.5.2. Nhng hn ch, nguyên nhân ế
(i) Th nh t,ứ ấ vi c xét m t ngành ngh nào là ngành ngh kinh doanh cóệ ộ ề ề
đi u ki n hi n nay không d a trên m t tiêu chí đ rõ ràng. ề ệ ệ ự ộ ủ
Tính đ n nay, có t t c 267 ngành, ngh kinh doanh có đi u ki nế ấ ả ề ề ệ và theo quy đ nh c a pháp lu t, m i ngành, ngh kinh doanh l i có nh ng đi uị ủ ậ ỗ ề ạ ữ ề
ki n riêng. Vi c đ t ra các đi u ki n kinh doanh đ i v i m t s ngành, ngh làệ ệ ặ ề ệ ố ớ ộ ố ề
r t c n thi t vì nó không ch là căn c đ ch ng minh năng l c c a ch thấ ầ ế ỉ ứ ể ứ ự ủ ủ ể
trước khi gia nh p th trậ ị ường mà còn là y u t đ b o đ m cho ch th duyế ố ể ả ả ủ ể
trì ho t đ ng kinh doanh c a mình trong su t quá trình t n t i. Bên c nh đó,ạ ộ ủ ố ồ ạ ạ
vi c đ t ra các quy đ nh v đi u ki n kinh doanh đ i v i m t s ngành, nghệ ặ ị ề ề ệ ố ớ ộ ố ề
còn góp ph n ngăn ng a nh ng h u qu x u do ho t đ ng kinh doanh c aầ ừ ữ ậ ả ấ ạ ộ ủ
ch th kinh doanh gây ra cho Nhà nủ ể ước và xã h i. Tuy nhiên, hi n nay m t sộ ệ ộ ố
quy đ nh v đi u ki n kinh doanh v n còn khá b t c p, không ch c n trị ề ề ệ ẫ ấ ậ ỉ ả ở
quy n t do kinh doanh c a cá nhân, t ch c mà còn gây khó khăn cho các cề ự ủ ổ ứ ơ
quan qu n lý nhà nả ước, bi u hi n nh sau:ể ệ ư
Th nh t,ứ ấ còn t n t i m t s quy đ nh v đi u ki n kinh doanh mangồ ạ ộ ố ị ề ề ệ
tính ch t áp đ t đ n quy mô c a doanh nghi p, can thi p quá sâu vào quy nấ ặ ế ủ ệ ệ ề
v n t i theo h p đ ng ph i đ t s lậ ả ợ ồ ả ạ ố ượng xe t i thi u trong phố ể ương án kinh doanh được S Giao thông V n t i phê duy t m i có th ho t đ ng. Quy đ nhở ậ ả ệ ớ ể ạ ộ ị
này, vô hình chung đã tr c ti p lo i b đa s doanh nghi p v n t i nh và v a,ự ế ạ ỏ ố ệ ậ ả ỏ ừ
t o đi u ki n đ các doanh nghi p l n chi m gi th trạ ề ệ ể ệ ớ ế ữ ị ường, làm gi m c h iả ơ ộ
l a ch n d ch v c a khách hàng. Th c t cho th y, không ph i c s kinhự ọ ị ụ ủ ự ế ấ ả ơ ở
doanh nào có s lố ượng xe nhi u h n thì ch t lề ơ ấ ượng d ch v t t h n và an toànị ụ ố ơ
h n khi tham gia giao thông. Ngh đ nh s 86/2014/NĐ-CP cũng cho th y cóơ ị ị ố ấ
s phân bi t đ i x gi a các ch th trong cùng m t đi u ki n. C th , cùngự ệ ố ử ữ ủ ể ộ ề ệ ụ ể
m t phộ ương ti n giao thông là ô tô nh ng niên h n tham gia giao thông đôệ ư ạ ở
th lo i đ c bi t có th i h n không quá 8 năm, trong khi đó niên h n các đ aị ạ ặ ệ ờ ạ ạ ở ị
phương khác là không quá 12 năm; Doanh nghi p bán buôn rệ ượu ph i cóả
quy n s d ngh p pháp kho hàng ho c h th ng kho hàng v i t ng di n tíchề ử ụ ợ ặ ệ ố ớ ổ ệ
sàn s d ng t 50 m2 tr lên; Đ i v i doanh nghi p phân ph i rử ụ ừ ở ố ớ ệ ố ượu ph i cóả
quy n s d ng h p pháp kho hàng ho c h th ng kho hàng v i t ng di n tíchề ử ụ ợ ặ ệ ố ớ ổ ệ
sàn s d ng t 150 m2 tr lên. Thi t nghĩ, vi c doanh nghi p s d ng di nử ụ ừ ở ế ệ ệ ử ụ ệ
tích sàn s d ng đ phân ph i rử ụ ể ố ượu và bán buôn rượu nh th nào ph thu cư ế ụ ộ
vào quy mô kinh doanh c a doanh nghi p. Vi c đ t ra các quy đ nh v di nủ ệ ệ ặ ị ề ệ
tích sàn s d ng nh trên, vô hình chung đã làm khó doanh nghi p và có th sẽử ụ ư ệ ể
gây lãng phí cho doanh nghi p vì trên th c t , đ i v i nh ng doanh nghi p cóệ ự ế ố ớ ữ ệ
quy mô nh sẽ không c n đ n di n tích sàn s d ng nh v y. Yêu c u đ i v iỏ ầ ế ệ ử ụ ư ậ ầ ố ớ
các c s buôn bán thu c b o v th c v t là: “Di n tích phù h p v i quy môơ ở ố ả ệ ự ậ ệ ợ ớ
kinh doanh, t i thi u là 5 mét vuông...”. Theo tác gi , quy đ nh trên ch a th cố ể ả ị ư ự
s t o đi u ki n cho cá nhân, t ch c th c hi n quy n t do kinh doanh c aự ạ ề ệ ổ ứ ự ệ ề ự ủ
mình vì trên th c t , có nh ng ch th buôn bán thu c b o v th c v t theoự ế ữ ủ ể ố ả ệ ự ậ
hình th c online thì di n tích đ a đi m kinh doanh không là v n đ không quáứ ệ ị ể ấ ề
quan tr ng. Chính vì th , vi c đ a ra đi u ki n v di n tích đ a đi m kinhọ ế ệ ư ề ệ ề ệ ị ể
doanh đ i v i nh ng ch th buôn bán thu c b o v th c v t theo hình th cố ớ ữ ủ ể ố ả ệ ự ậ ứ
online c n ph i xem xét l i đ đ m b o tính phù h p v i th c ti n. Yêu c uầ ả ạ ể ả ả ợ ớ ự ễ ầ
mình ph i có s lả ố ượng nhân viên d ch v b o v t i thi u t 300 nhân viênị ụ ả ệ ố ể ừ
tr lên. N u c b t bu c s kinh doanh d ch v b o v t đào t o nhân viênở ế ứ ắ ộ ở ị ụ ả ệ ự ạ
b o v cho c s c a mình ph i có s lả ệ ơ ở ủ ả ố ượng nhân viên d ch v b o v t iị ụ ả ệ ố
thi u t 300 nhân viên tr lên e r ng đang làm khó cho các nhà đ u t , đ cể ừ ở ằ ầ ư ặ
bi t là nh ng nhà đ u t có năng l c tài chính h n ch . Nên đ cho c s kinhệ ữ ầ ư ự ạ ế ể ơ ở
doanh t quy t đ nh s lự ế ị ố ượng nhân viên d ch v b o v d a trên năng l c, nhuị ụ ả ệ ự ự
c u c a mình đ tránh tình tr ng lãng phí ho c gây khó khăn cho c s kinhầ ủ ể ạ ặ ơ ở
doanh.
(ii) Th hai, ứ vi c phân lo i các ngành ngh đ u t kinh doanh theo nhómệ ạ ề ầ ư
đ qu n lý còn ch a chính xác.ể ả ư
Ví d nh : Doanh nghi p kinh doanh taxi, v n t i theo h p đ ng ph iụ ư ệ ậ ả ợ ồ ả
đ t s lạ ố ượng xe t i thi u trong phố ể ương án kinh doanh được S Giao thôngở
V n t i phê duy t m i có th ho t đ ng. Quy đ nh này, vô hình chung đã tr cậ ả ệ ớ ể ạ ộ ị ự
ti p lo i b đa s doanh nghi p v n t i nh và v a, t o đi u ki n đ cácế ạ ỏ ố ệ ậ ả ỏ ừ ạ ề ệ ể
doanh nghi p l n chi m gi th trệ ớ ế ữ ị ường, làm gi m c h i l a ch n d ch v c aả ơ ộ ự ọ ị ụ ủ
khách hàng. Th c t cho th y, không ph i c s kinh doanh nào có s lự ế ấ ả ơ ở ố ượng xe nhi u h n thì ch t lề ơ ấ ượng d ch v t t h n và an toàn h n khi tham gia giaoị ụ ố ơ ơ
thông. Ngh đ nh s 86/2014/NĐ-CP cũng cho th y có s phân bi t đ i xị ị ố ấ ự ệ ố ử
gi a các ch th trong cùng m t đi u ki n. C th , cùng m t phữ ủ ể ộ ề ệ ụ ể ộ ương ti n giaoệ
thông là ô tô nh ng niên h n tham gia giao thông đô th lo i đ c bi t có th iư ạ ở ị ạ ặ ệ ờ
h n không quá 8 năm, trong khi đó niên h n các đ a phạ ạ ở ị ương khác là không quá 12 năm; Doanh nghi p bán buôn rệ ượu ph i có quy n s d ng h p phápả ề ử ụ ợ
kho hàng ho c h th ng kho hàng v i t ng di n tích sàn s d ng t 50 m2 trặ ệ ố ớ ổ ệ ử ụ ừ ở
lên. Đ i v i doanh nghi p phân ph i rố ớ ệ ố ượu ph i có quy n s d ng h p phápả ề ử ụ ợ
kho hàng ho c h th ng kho hàng v i t ng di n tích sàn s d ng t 150 m2ặ ệ ố ớ ổ ệ ử ụ ừ
tr lên. Vi c doanh nghi p s d ng di n tích sàn s d ng đ phân ph i rở ệ ệ ử ụ ệ ử ụ ể ố ượu và bán buôn rượu nh th nào ph thu c vào quy mô kinh doanh c a doanhư ế ụ ộ ủ
nghi p. Vi c đ t ra các quy đ nh v di n tích sàn s d ng nh trên, vô hìnhệ ệ ặ ị ề ệ ử ụ ư
trên th c t , đ i v i nh ng doanh nghi p có quy mô nh sẽ không c n đ nự ế ố ớ ữ ệ ỏ ầ ế
di n tích sàn s d ng nh v y. Yêu c u đ i v i các c s buôn bán thu c b oệ ử ụ ư ậ ầ ố ớ ơ ở ố ả
v th c v t là: “Di n tích phù h p v i quy mô kinh doanh, t i thi u là 5 métệ ự ậ ệ ợ ớ ố ể
vuông...”. Quy đ nh trên ch a th c s t o đi u ki n cho cá nhân, t ch c th cị ư ự ự ạ ề ệ ổ ứ ự
hi n quy n t do kinh doanh c a mình vì trên th c t , có nh ng ch th buônệ ề ự ủ ự ế ữ ủ ể
bán thu c b o v th c v t theo hình th c online thì di n tích đ a đi m kinhố ả ệ ự ậ ứ ệ ị ể
doanh không là v n đ không quá quan tr ng. Chính vì th , vi c đ a ra đi uấ ề ọ ế ệ ư ề
ki n v di n tích đ a đi m kinh doanh đ i v i nh ng ch th buôn bán thu cệ ề ệ ị ể ố ớ ữ ủ ể ố
b o v th c v t theo hình th c online c n ph i xem xét l i đ đ m b o tínhả ệ ự ậ ứ ầ ả ạ ể ả ả
phù h p v i th c ti n. Yêu c u c s kinh doanh d ch v b o v t đào t oợ ớ ự ễ ầ ơ ở ị ụ ả ệ ự ạ
nhân viên b o v cho c s c a mình ph i có s lả ệ ơ ở ủ ả ố ượng nhân viên d ch v b oị ụ ả
v t i thi u t 300 nhân viên tr lên. N u c b t bu c s kinh doanh d ch vệ ố ể ừ ở ế ứ ắ ộ ở ị ụ
b o v t đào t o nhân viên b o v cho c s c a mình ph i có s lả ệ ự ạ ả ệ ơ ở ủ ả ố ượng nhân viên d ch v b o v t i thi u t 300 nhân viên tr lên e r ng đang làm khóị ụ ả ệ ố ể ừ ở ằ
cho các nhà đ u t , đ c bi t là nh ng nhà đ u t có năng l c tài chính h nầ ư ặ ệ ữ ầ ư ự ạ
ch . Nên đ cho c s kinh doanh t quy t đ nh s lế ể ơ ở ự ế ị ố ượng nhân viên d ch vị ụ
b o v d a trên năng l c, nhu c u c a mình đ tránh tình tr ng lãng phí ho cả ệ ự ự ầ ủ ể ạ ặ
gây khó khăn cho c s kinh doanh.ơ ở
(iii) Th ba,ứ vi c l p danh m c ngành ngh đ u t , kinh doanh có đi uệ ậ ụ ề ầ ư ề
ki n không giúp Qu c h i ki m soát đệ ố ộ ể ượ ố ơc t t h n các đi u ki n kinh doanh vàề ệ
gi y phép con.ấ
(iiii) Th t , ứ ư còn t n t i m t s quy đ nh v đi u ki n kinh doanh cóồ ạ ộ ố ị ề ề ệ
tính ch t can thi p vào th trấ ệ ị ường b ng các bi n pháp, m nh l nh hành chính,ằ ệ ệ ệ
ví d nh : Yêu c u các nhân viên ph c v trên phụ ư ầ ụ ụ ương ti n v n t i khách duệ ậ ả
l ch b ng đị ằ ường th y n i đ a ph i đủ ộ ị ả ược b i dồ ưỡng, t p hu n v nghi p v vàậ ấ ề ệ ụ
các quy đ nh c a pháp lu t đ i v i ho t đ ng kinh doanh v n t i theo quyị ủ ậ ố ớ ạ ộ ậ ả
đ nh c a B trị ủ ộ ưởng B Giao thông v n t i; độ ậ ả ược hu n luy n v c u sinh, c uấ ệ ề ứ ứ
h a, c u đ m và s c u y t ; Yêu c u c a hàng, đ i lý bán l mũ b o hi mỏ ứ ắ ơ ứ ế ầ ử ạ ẻ ả ể
hàng bán l mũ b o hi m cho ngẻ ả ể ười đi mô tô, xe máy; Yêu c u ngầ ười ch uị
trách nhi m v an ninh, tr t t c a c s kinh doanh d ch v c m đ ph i làệ ề ậ ự ủ ơ ở ị ụ ầ ồ ả
người có h kh u thộ ẩ ường trú ít nh t 05 năm t i xã, phấ ạ ường, th tr n n i đăngị ấ ơ
ký đ t đ a đi m ho t đ ng kinh doanh...ặ ị ể ạ ộ Thi t nghĩ, các đi u ki n kinh doanhế ề ệ
trên được đ t ra nh m ph c v yêu c u qu n lý nhà nặ ằ ụ ụ ầ ả ước là ch y u và vôủ ế
hình chung không ch c n tr s gia nh p th trỉ ả ở ự ậ ị ường, h n ch c nh tranh c aạ ế ạ ủ
các cá nhân, t ch c mà còn kìm hãm s phát tri n c a n n kinh t .ổ ứ ự ể ủ ề ế
Nh v y, m t trong nh ng b t c p l n nh t hi n nay c a các quy đ như ậ ộ ữ ấ ậ ớ ấ ệ ủ ị
v đi u ki n đ u t kinh doanh đó là v n còn t n t i m t s quy đ nh v đi uề ề ệ ầ ư ẫ ồ ạ ộ ố ị ề ề
ki n đ u t kinh doanh mang tính ch t áp đ t đ n quy mô c a doanh nghi p,ệ ầ ư ấ ặ ế ủ ệ
can thi p quá sâu vào quy n t quy t c a ch th kinh doanh ho c có tínhệ ề ự ế ủ ủ ể ặ
ch t can thi p vào th trấ ệ ị ường b ng các bi n pháp, m nh l nh hành chính.ằ ệ ệ ệ
Nh m t o đi u ki n thu n l i cho cá nhân, t ch c th c hi n t t quy n t doằ ạ ề ệ ậ ợ ổ ứ ự ệ ố ề ự
kinh doanh theo tinh th n c a Hi n pháp, thi t nghĩ vi c hoàn thi n các quyầ ủ ế ế ệ ệ
CHƯƠNG 3. M T S GI I PHÁP HOÀN THI N PHÁP LU T V ĐI UỘ Ố Ả Ệ Ậ Ề ỀKI N Đ U T KINH DOANH VI T NAMỆ Ầ Ư Ở Ệ