Đánh giá hiện trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất quận hải an, thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Chu Thanh Lương ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Chu Thanh Lương ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Địa Mã số: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Hiệu Hà Nội - 2012 - QHSDĐ - BĐKH - GIS - WTO - WB DANH MỤC ẢNH STT Ảnh Làng hoa Đằng Hải Ảnh Ảnh Ảnh Hiện trạng đất sản xuất công nghiệ Ảnh Ảnh 6 bay Cát Bi DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Hình 1.1 Khu vực nghiên cứu Hình 3.1 Bản đồ trạng sử dụng đất qu Hình 3.2 Bản đồ trạng sử dụng đất qu Hình 3.3 Bản đồ biến động sử dụng đất quận DANH MỤC BIỂU BẢNG STT Tên bảng Bảng 2.1 Cơ cấu lao động có việc làm kinh tế Bảng 3.1 Kết cấp Giấy chứng nhận qu An Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hả Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hả Bảng 4.1 Định hướng quy hoạch khu bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nội dung nghiên Mục tiêu đề tài Nhiệm vụ nội dung nghiên cứu CHƢƠNG I TỔNG QUAN NG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Đặc điểm vai trò đất đai nƣớc 1.1.1 Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt 1.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai tron 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng chủ yếu tớ 1.2 Khái quát chung quy hoạch s 1.2.1 Bản chất quy hoạch sử dụng đ 1.2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng 1.2.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng đ 1.2.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch 1.2.5 Mối quan hệ quy hoạch sử dụ 1.3 Khái quát tình hình nghiên cứu 1.3.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 1.3.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.3.2.1 Thời kỳ trước Luật Đất đai nă 1.3.2.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai n 1.3.2.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 1.4 Quan điểm phƣơng pháp ngh 1.4.1 Quan điểm nghiên cứu 1.4.1.1 Quan điểm hệ thống 1.4.1.2 Quan điểm phát triển vùng 1.4.2 Các phương pháp nghiên cứu CHƢƠNG ĐIỀU KIỆN TỰ N 2.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên 2.1.1 Vị trí địa lý 2.1.2 Địa hình, địa chất 2.1.3 Khí hậu thủy văn 2.1.4 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - x 2.2.1 Dân số, lao động việc làm 2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế 2.2.3 Thực trạng phát triển khu công ng 2.2.4 Thực trạng phát triên sở hạ tần 2.2.5 Thực trạng môi trường 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Lợi 2.3.2 Những khó khăn hạn chế CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆN DỤNG ĐẤT QUẬN HẢI AN GI 3.1 Khái quát tình hình quản lý đất 3.1.1 Công tác ban hành văn quy phạm đất đai tổ chức thực văn 3.1.2 Cơng tác xác định địa giới hành chính, l hành 3.1.3 Cơng tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phâ chính; đồ trạng sử dụng đất 3.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấ 3.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu dụng đất 3.1.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.1.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành q đai xử lý vi phạm pháp luật đất đa đai; giải khiếu nại, tố cáo vi ph 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2005-201 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2005 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 3.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đ quận Hải An thời kỳ 2005-2010 3.3.1 Nhận xét, đánh giá thực trạng công tác q An 3.3.2 Xu hướng biến đổi sử dụng đất quận Hả 3.3.3 Biến động sử dụng đất thời kỳ 2005-201 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂN DỤNG ĐẤT QUẬN HẢI AN 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển k định hƣớng đến năm 2020 quận Hải A 4.1.1 Phương hướng phát triển 4.1.2 Mục tiêu phát triển 4.2 Đề xuất định hƣớng sử dụng đất quận nhìn đến năm 2020 4.2.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát 4.2.2 Định hướng sử dụng đất 4.3 Một số giải pháp cụ thể 4.3.1 Giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch 4.3.2 Giải pháp bảo vệ môi trường 4.3.3 Giải pháp đầu tư 4.3.4 Giải pháp tổ chức máy nâng cao c ngành Tài nguyên đất 4.3.5 Giải pháp tra, kiểm tra đất đai 4.3.6 Giải pháp khoa học công nghệ hợp tá KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phịng an ninh Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Đất đai thuộc quyền sở hữư toàn dân Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài” Trong hệ thống cấp lập quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) cấp quận, huyện (gọi chung cấp huyện) có vị trí quan trọng làm sở cho QHSDĐ cấp xã QHSDĐ cấp quận, huyện tác động trực tiếp đến việc sử dụng đất bộ, ngành, vùng trọng điểm, tỉnh…đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai nước Căn vào QHSDĐ cấp huyện, QHSDĐ cấp xã cụ thể hoá theo địa bàn cụ thể Việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng năm Tuy nhiên, từ Chính phủ phê duyệt đến việc tổ chức thực quy hoạch chưa đánh giá mức chưa có nghiên cứu, đánh giá để rút kinh nghiệm toàn diện đầy đủ cho kỳ quy hoạch tới Để có giải pháp hợp lý nhằm nâng cao hiệu công tác sử dụng đất, việc đánh giá kết thực phương án quy hoạch điều chỉnh QHSDĐ quận Hải An thời kỳ 2005-2010, bao gồm kết đạt được, vấn đề tồn nguyên nhân cấp thiết Đó lý học viên lựa chọn đề tài: “Đánh giá trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất quận Hải An, thành phố Hải Phịng” luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Mục tiêu nội dung nghiên cứu a Mục tiêu đề tài - Làm rõ thực trạng nguyên nhân biến động trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Hải An thời kỳ 2005-2010 làm sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất địa phương b Nhiệm vụ nội dung nghiên cứu đề tài quan trọng việc phòng thủ, giữ gìn an ninh cho thủ Hà Nội tồn khu vực quận Hải An đóng vai trò quan trọng cửa ngõ đường biển đường hành không Trên quan điểm khai thác sử dụng đất coi trọng nguyên tắc quốc phòng kết hợp với kinh tế kinh tế kết hợp với quốc phòng Định hướng sử dụng đất cho mục đích kinh tế khơng phá vỡ quy hoạch sử dụng đất phục vụ nhiệm vụ quốc phòng địa bàn Thành phố Theo định số 728/QĐ-TTg ngày 30/10/1996 định số 107/2002/QĐ-TTg ngày 12/8/2002 Thủ tướng Chính phủ việc phê duỵêt quy hoạch tổng thể bố trí quốc phịng kết hợp với phát triển kinh tế xã hội, địa bàn nước đến năm 2010 địa bàn thành phố Hải Phịng ngồi vị trí xây dựng cơng trình phục vụ cho quốc phịng có, cịn có nhiều khu vực thuộc loại địa hình có giá trị đặc biệt giá trị cao quốc phòng sử dụng cho mục đích dân sinh, kinh tế quyền địa phương quản lý Trong năm tới khu vực tiếp tục sử dụng cho mục đích trên, nhiên nghiêm cấm việc khai thác làm biến dạng liên doanh, liên kết với nước làm kinh tế Trong thời gian từ đến năm 2020 việc sử dụng hợp lý có hiệu quỹ đất quốc phịng, an ninh có, tiến hành xây dựng trụ sở Ban huy quân quận, huyện; trung tâm dạy nghề, trường bắn, bãi tập quân sự, Lữ Đoàn 602 Hải quân, đoàn vận tải Ban huy quân thành phố, cảng quân Nam Đồ Sơn; xây dựng trụ sở công an huyện Bạch Long Vĩ quận mới; trụ sở công an phường Nhằm đáp ứng mục tiêu đảm bảo tốt cơng tác quốc phịng, xây dựng trận khu vực phịng thủ tồn thành phố; quận Hải An có vị trí đặc biệt quan nơi tập trung nhiiều Cụm cảng đường biển, cảng hàng khơng năm tới đất quốc phịng địa bàn quận cần bổ sung thêm để xây dựng cơng cơng trình phịng thủ, khu chiến đấu, thao trường huấn luyện Bộ huy quân thành phố, Bộ huy Bộ đội Biên phòng thành phố Ban huy quân quận; đồng thời xây dựng đồn, trạm kiểm soát biên phòng sơ khác lực lượng đội biên phịng đóng địa bàn quận Đồng thời, nhằm sử dụng có hiệu đất đai nói chung đất quốc phịng nói riêng, thời gian tới cần tiếp tục rà soát trạng sử dụng sở Bộ huy quân thành phố Ban huy quân quận quản lý, sử dụng để bàn giao diện tích khơng sử dụng sử dụng không hiệu cho địa phương phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 79 - Đất khu công nghiệp Bảng 4.1 Định hướng quy hoạch khu cụm công nghiệp địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng STT Vị trí KCN Nam Tràng Cát KCN Đình Vũ KCN Nam Đình Vũ (Nguồn số liệu: Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hải Phịng) Ngồi cịn hình thành cụm, điểm công nghiệp vừa nhỏ gắn với dịch vụ có quy mơ từ 10,00 - 15,00 các phường, đầu mối giao thông với mục đích giải nhu cầu phát triển cơng nghiệp địa phương Đồng thời cần thúc đẩy việc phát triển mở rộng bảo tồn làng nghề truyền thống làng hoa Đằng Hải, ưu tiên giải mặt xây dựng sở hạ tầng, giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Đất cho hoạt động khoáng sản Do đặc điểm lịch sử địa chất quận ven biển nên quận Hải An có roi cát sa bồi phục vụ cho san lấp mặt Dự kiến tiến hành khai thác khoảng 1.000 với trữ lượng khoảng 300 triệu m3 - Đất phát triển hạ tầng * Đất giao thông Tập trung ưu tiên xây dựng đại hoá hệ thống giao thông vận tải, bao gồm công trình có ý nghĩa định cho phát triển đô thị, làm cầu nối liên hệ đô thị nước nước sân bay, bến cảng, đường sắt, đường bộ, đường sông, bến xe, nhà ga Các cơng trình giao thơng qua nội thị phải quy hoạch hợp lý: Đường sắt, đường cao tốc không giao cắt đồng mức, đồng thời phải đảm bảo lộ giới hành lang an tồn giao thơng theo quy định Dành đủ đất để xây dựng cơng trình giao thơng đầu mối, mạng lưới đường bộ, đường sắt giao thông tĩnh đảm bảo tỷ lệ đất giao thông từ 19 - 21% đất xây dựng thị (tính đến đường khu vực) khai thác hướng mặt đất, 80 không lịng đất Giao thơng đường Đầu tư phá triển mãnh mẽ hệ thống đường giao thồn mang tính chất quan trọng, làm động lực phát triển ngành vận tải cho toàn quận, cụ thể: + Đường quốc lộ: Dự kiến làm tuyến đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng tuyến đường cao tốc ven biển, nâng cấp tuyến đường 356 + Đường vành đai: tiến hành mở rộng xay dựng đoạn để thông tuyến trục vành đai, trục dường giao thơng thị (WB), đường có mặt cắt ngang 100 m Lạch Tray - Hồ Đông + Đường giao thông nội quận: bao gồm tuyến đường liên phường, giao thông nội quận, giao thông khu dân cư.Tất loại đường giao thông làm nâng cấp, mở rộng để đạt tiêu: Đối với giao thông đô thị 16% diện tích đất xây dựng, cịn giao thơng nội khu dân cư nông thôn khoảng 14 - 15% + Các nút giao thông: Đầu tư xây dựng rộng nút giao thơng có nguy ùn tắc cao nút giao đường 356 với đường Nguyễn Bỉnh Khiêm, nút giao đường Ngô Gia Tự với đường Văn Cao + Bến xe, điểm đỗ xe: Dự kiến xây dựng bến xe khách, bến xe tải, xe khách vận tải hàng hóa nội phục vụ di chuyển bến xe có trog thành phố Bến xe Tam Bạc, Niệm Nghĩa Giao thông đường sắt + Đường sắt quốc gia: Dự kiến xây dựng hai tuyến đường sắt đôi từ ga Cam Lộ vòng qua sân bay Cát Bi đến hai ga Tiền Cảng Chùa Vẽ, Đình Vũ sang cảng Lạch Huyện với tổng chiều dài 55,7 km + Hệ thống ga tàu: Dự kiến xây dựng ga tiền cảng cảng Chùa Vẽ, Đình Vũ, cảng Lạch Huyện depot đường sắt đô thị nâng cấp, cải tạo ga khách Hải Phòng; xây dựng ga mới: ga Đình Vũ, ga cảng Cửa ngõ quốc tế Hải Phịng, cụm ga khu cơng nghiệp Nam Đình Vũ Tổng diện tích ga đường sắt 100,0 Giao thông đường thuỷ + Hệ thống cảng biển: với việc mở rộng, nâng cấp cảng có, dự kiến xây cảng cửa ngõ Lạch Huyện (Cát Hải), Khu vực cảng Dự án Khu cơng nghiệp Nam Đình Vũ + Giao thơng đường sơng : Tiến hành khơi thông luồng lạch cửa sông 81 Cấm, Bạch Đằng, Văn Úc, Lạch Tray để phát triển vận tải sông phàsông biển Giao thông hàng không Tiến hành cải tạo, mở rộng Cảng hàng không quốc tế Cát Bi: quy mô 491,13 ha; đường cất hạ cánh 3.050 m x 50 m - Đất thuỷ lợi: Trong thời gian tới tập trung tu bổ đê điều, phấn đấu 100% tuyến đê đạt cao trình thiết kế, hoàn chỉnh kè bảo vệ đê biển Xây dựng mới, nâng cấp khép kín tuyến đê sơng Xây dựng trạm bơm, cống đê sông đê biển Đầu tư nạo vét, mở rộng tuyến kênh trục kênh mương nội đồng, phấn đấu kiên cố hoá hệ thống kênh mương nội đồng số tuyến kênh trục chính, đoạn qua nội thị khu dân cư - Đất sở văn hoá - giáo dục - y tế Để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá, văn nghệ vui chơi giải trí ngày tăng nhân dân thời gian tới địa bàn quận cần tiếp tục xây dựng khu công viên xanh hồn thiện hệ thống nhà văn hố phường, đảm bảo cho phường có nhà văn hố khu vui chơi giải trí Cùng với việc đầu tư nâng cấp mở rộng trung tâm y tế trạm y tế có tiến hành xây bệnh viện Đa khoa quận Hải An với diện tích 1,0 Trung tâm quận Để đáp ứng cơng cơng nghiệp hố - đại hố cần phải nâng cao trình độ dân trí, tạo nguồn lực, bồi dưỡng nhân tài cho Thành phố, mạng lưới trường phải đa dạng, hệ thống trường quốc lập phải giữ vai trò chủ đạo, đồng thời tranh thủ đóng góp thành phần kinh tế, lực lượng xã hội để phát triển loại hình cơng lập, bán công Các trường học cấp, ngành phải đảm bảo khả tối đa phục vụ học buổi/ngày cho tiểu học trung học sở Mặt trường mở rộng, cải tạo, xây để đạt tiêu chuẩn diện tích tính đầu học sinh theo quy định Nhà nước - Đất chợ Trong năm tới mở rộng, xây chợ Đằng Hải, Nam Hải, Tràng Cát đáp ứng nhu cầu địa phương dần thay đổi tập quán cũ (kinh doanh chợ cóc, chợ tạm) - Đất đô thị Xây dựng quận Hải An xứng đáng quận phát triển tồn diện với cơng nghiệp đại, đầu mối giao thơng quan trọng cửa biển thành phố; 82 cực tăng trưởng quan trọng vùng kinh tế động lực phía Bắc; trung tâm công nghiệp, thương mại lớn trung tâm dịch vụ, du lịch, thuỷ sản, giáo dục, y tế; pháo đài bất khả xâm phạm quốc phòng - an ninh Định hướng phát triển không gian + Khu hạn chế phát triển: bao gồm khu nội thành cũ giới hạn phạm vi phường Thành Tô, Cát Bi, Đằng Lâm, Đông Hải Tập trung cải tạo chỉnh trang kết hợp xây mới, không thay đổi lớn cấu sử dụng đất, tránh tải hạ tầng đô thị Từng bước di dời nhà máy xí nghiệp, kho tàng để dành đất xây dựng dịch vụ công cộng bổ sung xanh Đất phần cảng ven sông Cấm sau di dời dành cho phát triển khu chức thị, ưu tiên cơng trình dịch vụ cơng cộng, xanh, văn phòng, thương mại Tầng cao trung bình 3÷5 tầng, mật độ xây dựng khoảng 50%, hệ số sử dụng đất 1,5÷2,5 lần + Khu vực phát triển mở rộng bao gồm: Mở rộng phía Đơng: khai thác hết quỹ đất xây dựng khu nhà phường Đông Hải 2, Nam Hải, Tràng Cát, Đằng Hải Diện tích khoảng 1008 Đến năm 2020 đất xây dựng đô thị đạt tiêu 160m²/ người (đơ thị trung tâm); đất dân dụng đạt 17.100 với tiêu 70 ÷ 84m²/ người (đơ thị trung tâm) e, Đất chưa sử dụng Từ đến năm 2020 đưa vào khai thác sử dụng hết diện tích đất chưa sử dụng 55,2 vào mục đích cụ thể phát triển kinh tế - xã hội 4.3 Một số giải pháp cụ thể 4.3.1 Giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để thực cách triệt để nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, tránh lãng phí nguồn tài nguyên quý báu cần: - Đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá cho phép chuyển mục đích sử dụng đất diện tích đất xen kẹp khơng khả canh tác; tổ chức đấu thầu dự án sử dụng đất quy định pháp luật hành đóng góp cho ngân sách - Trích phần tỷ lệ thích đáng ngân sách từ nguồn thu đất đai để đầu tư cho công tác quy hoạch sử dụng đất, công tác lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho giai đoạn - Tăng cường kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất dự án đầu tư sau giao đất, cho thuê đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm theo quy định 83 Luật Đất đai năm 2003, đặc biệt kiên thực thu hồi dự án khơng có tính khả thi, sử dụng đất hiệu quả, lãng phí đất, gây ô nhiếm môi trường; Kiểm tra công tác đầu tư, xây dựng quản lý, sử dụng đất, xử lý triệt để trường hợp người quản lý có định giao đất cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đát đươck xét duyệt trường hợp người sử dụng đất khơng sử dụng sử dụng sai mục đích - Thực việc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết tỷ lệ 1/500 lập đồ địa khu thị, khu quy hoạch phát triển dô thị, Khu công nghệ cao ác khu công nghiệp 4.3.2 Giải pháp bảo vệ môi trường 4.3.2.1 Các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất đảm bảo sử dụng hiệu theo phương án quy hoạch - Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp điều kiện đất đai yêu cầu bắt buộc sử dụng đất nông nghiệp - Sử dụng đất hoạt động khai khống phải có phương án an tồn môi trường, kết thúc hoạt động khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu - Phát triển nông nghiệp gắn với phát triển sở hạ tầng kinh tế: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ… - Giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất Đất giao hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời - Sử dụng đất tiết kiệm làm tăng giá trị sử dụng đất - Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, trung tâm quận, khu dân cư; khu cơng nghiệp, thị sinh thái văn hố, khu du lịch, kinh doanh dịch vụ khai thác triệt để khơng gian chiều sâu q trình sử dụng đất như: Xây nhà cao tầng, kết hợp giao thơng với hệ thống cấp nước, truyền dẫn lượng, truyền thông… - Kết hợp nuôi trồng thuỷ sản diện tích đất có mặt nước chun dùng, tích cực đưa mặt nước hoang hố vào sử dụng - Tích cực trồng chắn sóng, chắn cát ven biển, hạn chế việc chuyển rứng ngập mặn ven biển để ni trồng thủy sản số mục đích khác 4.3.2.2 Các biện pháp bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển bền vững 84 - Bằng biện pháp giao đất cụ thể đến đối tượng trực tiếp sử dụng đất, phát triển sở hạ tầng (nhất giao thơng) đến địa bàn cịn đất trống, tạo vốn, nhân lực, vật tư để đẩy mạnh trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc làm tăng độ che phủ rừng; Phát triển rừng ngập mặn để cản sóng giảm xói lở; giải xanh dọc theo bờ biển để cản gió bão ổn định bờ biển - Tăng cường công tác kiểm tra bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phịng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng vốn rừng có - Các dự án xây dựng cơng trình cơng nghiệp, dịch vụ, du lịch, thị, phải có phương án bảo vệ môi trường trước phê duyệt đưa vào sử dụng - Chính sách thuế vào hưởng thụ mơi trường đem lại (thuế tài nguyên) để tăng vốn tái tạo, cải thiện môi trường - Củng cố phát triển đê vùng ven biển để ứng phó với mực nước biển dâng thiên tai bão lụt; đô thị ven biển dễ bị ngập lụt cần giành giải đất dự trữ để đắp đê để xây dựng đường ống thoát nước trạm bơm chống úng ngập, cần thiết - Thực biện pháp lưu trữ nước mưa đầu nguồn (xây dựng hồ chứa nước) phát triển ao, hồ xây dựng bể ngầm chứa nước mưa thị với mục đích tạo nguồn nước mùa hạn hán trì áp lực nước lục địa làm giảm xâm nhập nước mặn, đồng thời giảm úng ngập mùa mưa; chống ô nhiễm nguồn nước mặt - nước sông hồ, để bảo đảm nguồn nước mặt cung cấp nước cho sinh hoạt đô thị, sản xuất công nghiệp nông nghiệp lâu dài - Giảm dần khai thác nước ngầm để cấp nước sinh hoạt sản xuất đô thị vùng gần biển, đặc biệt đô thị lớn, gần bờ biển, dễ bị xâm nhập mặn - Cải tạo, nâng cấp hệ thống thoát nước mưa để chống úng ngập đô thị: Do nước biển dâng mưa tập trung lớn nên đô thị vùng ven biển cần phải tiến hành việc cải tạo, nâng cấp hệ thống thoát nước mưa để thích ứng bao gồm: Bảo tồn hệ thống ao, hồ, đất trũng, sơng ngịi, kênh rạch - tạo thành “ắc quy nước”; Tăng cường hệ thống dịng chảy nước mưa tương thích với lượng mưa lớn hơn; Xây dựng hệ thống trạm bơm nước mưa cần thiết; Xây dựng thêm trạm bơm thoát nước - Phát triển cơng trình xanh xây dựng thị sinh thái: Phát triển cơng trình xanh xây dựng đô thị sinh thái biện pháp quan trọng biện pháp xây dựng thị thích ứng với biến đổi khí hậu, làm giảm hiệu ứng đảo nhiệt thị, 85 có nhiều tác dụng việc giảm thiểu khí nhà kính, tạo điều kiện sống người dân thị thích ứng với biến đổi khí hậu Phát triển cơng trình xanh, xây dựng đô thị sinh thái nhằm giảm mức tiêu hao lượng cơng trình, trung tâm thương mại, khách sạn, công sở, sở sản xuất - Phát triển xanh thị: Diện tích xanh thị có giá trị thích ứng với biến đổi khí hậu, khơng có tác dụng hấp thụ khí CO2, nhả khí O2, hấp thụ nhiệt, lọc bụi, giảm nhiệt độ mùa hè, phòng ngừa tượng “đảo nhiệt” thị, cản gió bão, mà cịn diện tích thấm nước, cung cấp cho nguồn nước ngầm, giảm úng ngập đô thị - Liên kết chặt chẽ giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng với giải pháp phòng chống thiên tai - Giảm thiểu nguồn gây ô nhiễm phát thải khí “nhà kính” thị - Từng bước loại bỏ sở sản xuất, dịch vụ gây nhiễm phát thải khí “nhà kính” lớn bên khu vực đô thị; - Sử dụng lượng có hiệu tiết kiệm hoạt động thị; - Khuyến khích phát triển sử dụng lượng tái tạo, lượng gió, xạ mặt trời, địa nhiệt, lượng sóng thủy triều, khí sinh học; - Phát triển hệ thống giao thông bền vững mặt môi trường, phát triển giao thông công cộng, hạn chế ô tô, xe máy cá nhân, khuyến khích xe đạp đô thị; - Nâng cao hiệu suất sử dụng lượng chiếu sáng đô thị; - Xử lý rác thải công nghệ tiên tiến nhằm giảm phát thải khí “nhà kính” - Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển thị có tính đàn hồi Hiện nay, số tổ chức nghiên cứu khoa học giới tập trung nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để xây dựng ứng dụng chiến lược quy hoạch phát triển đô thị có tính đàn hồi, có khả phục hồi nhanh lực bị tác động để thích ứng với biến đổi khí hậu như: xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, đặc biệt hệ thống cấp nước có tính đàn hồi; thích ứng với mực nước biển dâng lên, thích ứng với lũ lụt rủi ro biến đổi khí hậu gây đô thị; thiết kế xây dựng công trình thị có tính đàn hồi để thích ứng với biến đổi khí hậu; quy hoạch thị liên kết với vùng xung quanh 4.3.3 Giải pháp đầu tư Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư để phát triển công nghiệp phát triển sở hạ tầng giao thơng, thủy lợi, điện, bưu 86 chính, viễn thông… Đầu tư thực dự án trọng điểm đẩy mạnh sản xuất dịch vụ - thương mại, vận tải, thực dịch chuyển đất canh tác suất thấp sang loại hình với hiệu kinh tế cao gắn với du lịch sinh thái di tích lịch sử - Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách thành phố ngân sách quận để hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp, khu xây dựng nhà cho mục đích khác nhau… có bồi thường, giải phóng mặt trước, có trước hạ tầng kỹ thuật đủ điều kiện đấu giá quyền sử dụng đất thu hút nhà đầu tư - Chính sách thuế sử dụng đất khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư - Giải pháp huy động vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ công trình trọng điểm: + Vốn ngân sách: đầu tư cho cơng trình thiết yếu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, cơng trình mang tính quốc gia + Vốn huy động doanh nghiệp (đầu tư theo dự án) + Vốn đầu tư theo hình thức BOT + Vốn phát triển cộng đồng + Vốn vay nước (phát triển hạ tầng kỹ thuật: cải tạo thoát nước vệ sinh (Phần Lan, Xây dựng đường trục giao thông đô thị - Ngân hàng giới…) - Huy động tổng hợp nguồn vốn để thực quy hoạch thông qua vốn đầu tư cho ngành thực quy hoạch ngành đến năm 2020 Thực lồng ghép chương trình địa bàn để huy động vốn sử dụng vốn tiết kiệm - Cương quyết, hạn chế nhanh chogs chấm dứt việc giao đất đầu tư xây dựng chưa có kế hoạch cụ thể để thực đầu tư hạ tầng, tình trạng dẽ dẫn đến việc xây dựng khu dân cư, khu thị khơng hồn chỉnh, gây tổn hại môi trường thiếu công trình sở hạ tầng - Đầu tư việc ứng dụng tiến khoa học, công nghệ sử dụng đất tiến việc sử dụng đất, tiến xây dựng tiết kiệm đất, bảo vệ tài nguyên đất - môi trường tiến thâm canh nông nghiệp để nâng cao hiệu sử dụng đất - Tạo môi trường thuận lợi, sách đầu tư thơng thống nhằm khuyến khích nhà đầu tư ngồi nước đầu tư vào quận, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật cách tăng cường xúc tiến thương mại, đơn giản hoá thủ tục hành chính, cấp phép đầu tư - Tập trung đạo thu ngân sách từ đầu năm, tăng cường kiểm tra, tra ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực hoạt động thu chi ngân 87 sách, đồng thời áp dụng biện pháp khuyến khích tiết kiệm chi để tăng cường vốn đầu tư cho phát triển 4.3.4 Giải pháp tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Tài nguyên đất đai - Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực tốt để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành - Nghiên cứu, ban hành sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở, tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán phường, quận kiến thức quản lý kinh tế - xã hội, xây dựng quản lý chương trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch - Có sách thu hút cán khoa học - kỹ thuật giỏi Tạo điều kiện cấp đất, nhà tuyển dụng thẳng vào biên chế nhà nước, không qua tập Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ cơng tác phường - Thực sách luân chuyển tăng cường cán quận phường đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt, thực tốt chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương phụ cấp, sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ 4.3.5 Giải pháp tra, kiểm tra đất đai - Tăng cường công tác quản lý nhà nước tra, kiểm tra đất đai theo pháp luật chế độ, sách nhà nước, nhanh chóng khắc phục vướng mắc, tồn quản lý đất đai địa bàn tồn quận Phát có biện pháp xử lý nghiêm với trường hợp sử dụng đất không mục đích, để lãng phí đất Đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân - Có sách biện pháp sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù như: ưu tiên dành cho nhu cầu đặc biệt quốc phòng an ninh, cơng trình quốc gia, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, đất tơn giáo tín ngưỡng - Tiếp tục kiểm tra, giải tình trạng nhiễm mơi trường doanh nghiệp, đơn vị nằm khu dân cư, Khu kinh tế, khu công nghiệp, khu xử lý chất thải rắn Tràng Cát, khu bãi rác Đình Vũ Phấn đấu 100% đơn vị sản xuất đầu tư địa bàn quận Hải An phải áp dụng công nghệ trang bị thiết bị giảm thiểu ô niễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường Thực cấp 88 cam kết bảo vệ môi trường, xác nhận cho đề án bảo vệ môi trường cho đơn vị, doanh nghiệp - Giải dứt điểm đơn thư, kiến nghị kéo dài Dự án: Ngã năm sân bay cát Bi, giao đất phường Đằng Lâm, Đằng Hải, dự án 127 đầm… - Tiếp tục hồn chỉnh quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đo đạc lập hồ sơ địa phường để đánh giá, xác định tình hình biến động hàng năm xác làm sở định hướng cho năm 4.3.6 Giải pháp khoa học công nghệ hợp tác quốc tế - Ứng dụng công nghệ tiên tiến vào phát triển sản xuất công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, dịch vụ , nhằm sản xuất hàng hoá có số lượng nhiều chất lượng tốt, giá thành rẻ hàng hoá chủ lực, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng thành phố yêu cầu thị trường nước - Tập trung xây dựng áp dụng khoa học công nghệ, trọng phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ có trình độ cao ngành mũi nhọn thành phố Thực xã hội hoá hoạt động khoa học công nghệ theo Luật Khoa học Công nghệ - Tăng cường đổi chế hồn thiện sách lĩnh vực khoa học công nghệ môi trường phù hợp với địa phương, tạo môi trường cho hoạt động khoa học công nghệ, trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường đầu tư việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai sử dụng đất kỹ thuật công nghệ số thống kê, xây dựng đồ địa chính; tiến sử dụng đất bảo đảm môi trường sinh thái, tiến kỹ thuật xây dựng, sản xuất nông - lâm nghiệp để nâng cao hiệu sử dụng đất 89 KẾT LUẬN Quận Hải An quận có vị trí địa lý đặc biệt quan trọng có nhiều lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên KTXH công phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa đồng thời đảm bảo nhiệm vụ trị quan trọng an ninh, quốc phòng thành phố Hải Phòng Việc sử dụng đất cách hợp lý hiệu đất đai thực cấp thiết giúp cho ngành, cấp thực nhiệm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh thành phố Qua đánh giá trạng sử dụng đất quận Hải An giai đoạn 2005-2010 cho thấy: - Việc sử dụng đất quận Hải An giai đoạn diễn nhanh chóng số lượng quy mơ diện tích Tuy nhiên việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất thu động, đáp ứng theo yêu cầu, nhu cầu tổ chức, cá nhân mà chưa đánh giá tính hiệu việc chuyển đổi xã hội, môi trường sống cộng đồng dân cư xung quanh dẫn tới việc nhiều diện tích đất sau thu hồi cịn để hoang hóa, gây lãng phí lớn, gây tranh chấp, khiếu kiện, lấn chiếm - Không xác định rõ mục tiêu cụ thể việc phát triển (theo ngành, lĩnh vực, nhu cầu) phù hợp việc sử dụng đất chưa đem lại hiệu thực định hướng phát triển chung Xu biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 quận Hải An diễn nhanh theo hướng chuyển mục đích sử dụng loại đất có giá trị kinh tế thấp sang đất có giá trị kinh tế cao phục vụ phát triển kinh tế Biến động đất đai năm qua quận nhìn nhận mặt phát triển kinh tế - xã hội tương đối phù hợp Việc sử dụng đất đai quận ngày có hiệu quả, đất nơng nghiệp có xu hướng giảm, đất chun dùng đất ngày tăng nhanh, cải tạo hiệu đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng Có thể nói hướng tích cực vấn đề khai thác sử dụng tài nguyên đất đai quận nói riêng, tạo bước đệm cho việc chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý cơng nghiệp hóa - đại hóa Tuy nhiên việc chuyển đổi cịn chưa bám sát theo quy hoạch duyệt song việc chuyển đổi mang lại hiệu kinh tế cao cho người dân, tạo thêm nguồn thu nhập cho ngân sách quận thúc đẩy kinh tế quận phát triển Việc xác định, đánh giá xu biến động làm sở Quy hoạch sử dụng đất quận theo định hướng phát triển chung thành phố Hải Phòng đảm bảo chiến lược sử dụng đất đai thành phố 10 năm tới; xây dựng sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, thành 90 phố đến năm 2020 kế thừa kết qủa quy hoạch, dự án phát triển sử dụng đất ngành có đánh giá kết qủa thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước để bố trí mặt cụ thể cho nhu cầu sử dụng đất, nên tính khả thi quy hoạch sử dụng đất tương đồng với dự án đầu tư sử dụng đất Để việc sử dụng đất quận Hải An có hiệu hợp lý tránh lãng phí, phát triển theo hướng bền vững đảm bảo định hướng phát triển chung thành phố việc quy hoạch chi tiết, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận cần phải lập phê duyệt tạo sở tiền đề cho việc thu hút đầu tư, thực thu hồi đất, giao đất theo quy định pháp luật để phát triển 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị 32-NQ/TW ngày 05/8/2003 Bộ Chính trị Xây dựng phát triển TP Hải Phịng thời kỳ Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nước Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/09/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phịng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Quyết định số 271/2006/QĐ-TTg ngày 27/11/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Quyết định số 145/QĐ-TTg ngày 13/08/2004 Thủ tướng Chính phủ phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế xã hội xây dựng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020; Quyết định số 865/QĐ-TTg ngày 10/07/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng Duyên hải Bắc Bộ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; Nghị số Nghị số 07/2005/NQ-HĐND ngày 16/12/2005 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng Kế hoạch sử dụng đất 2006-2010 Nghị số 36/2006/NQ-CP ngày 28/12/2006 Chính phủ việc xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) thành phố Hải Phòng Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất 05 năm giai đoạn 2006-2010 thành phố Hải Phòng lập tháng 8/2006 Báo cáo kinh tế - xã hội quận Hải An năm 2010 10 Bản vẽ quy hoạch tổng thể thành phố Hải Phòng phê duyệt theo Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày16/9/2009 Thủ tướng Chính phủ 11 Bản vẽ quy hoạch chi tiết quận Hải An phê duyệt theo Quyết định số 322/QĐ-UBND ngày 28/02/2005 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng phê duyệt quy hoạch chi tiết ban hành điều lệ quản lý xây dựng quận Hải An 12 Các tài liệu xác định chủ trương cho việc triển khai đầu tư Dự án lớn địa bàn quận Hải An thời gian tới 92 13 Các tài liệu tham khảo mạng lĩnh vực: phát triển bền vững, biến đổi khí hậu, quy hoạch phát triển vùng 93 ... KHOA HỌC TỰ NHIÊN Chu Thanh Lương ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Địa Mã số: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA... lựa chọn đề tài: ? ?Đánh giá trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng? ?? luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Mục tiêu nội dung nghiên cứu a Mục tiêu đề tài -... qu An Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hả Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hả Bảng 4.1 Định hướng quy hoạch khu bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu