DA phát triển kết cấu hạ tầng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố

Đại hội lần thứ XI của Đảng xác định: “Hình thành cơ bản hệ thống KCHT đồng bộ, với một số công trình hiện đại là một đột phá chiến lược, là yếu tố quan trọng thúc đẩy quá trình cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng. Nghị quyết số 13NQTW, ngày 16012012 của Ban Chấp hành Trung ương khoá XI về “Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020” (Nghị quyết số 13NQTW).Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng đã khẳng định, KCHT là nền móng, là đường dẫn cho phát triển kinh tế xã hội. Một hệ thống hạ tầng phát triển đồng bộ sẽ góp phần mở rộng không gian phát triển kết nối các địa phương, các khu vực kinh tế.Tuy nhiên, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, khi đánh giá tổng quát kết quả thực hiện Nghị quyết Đại hội XI có nội dung “nhiều chỉ tiêu, tiêu chí trong mục tiêu phấn đấu để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại chưa đạt được”, và một trong những hạn chế trong đó là “Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn nhiều hạn chế, yếu kém, lạc hậu và thiếu tính kết nối”; “kết cấu hạ tầng thiếu đồng bộ tiếp tục là những yếu tố cản trở sự phát triển”. Nhưng Đại hội XII, tiếp tục khẳng định một trong những mục tiêu tổng quát của nhiệm kỳ này là “Phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” và nhiệm vụ xây dụng KCHT đồng bộ phải được chú trọng hơn mới có thể thực hiện tốt mục tiêu đó, “Chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới và quá trình đô thị hóa một cách hợp lý, nâng cao chất lượng dịch vụ và kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, thu hẹp khoảng cách về phát triển giữa đô thị và nông thôn, tăng cường kết nối nông thôn đô thị, phối hợp các chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn với phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị”

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỀ ÁN Phát triển kết cấu hạ tầng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố, giai đoạn 2016 - 2020 MỤC LỤC Phần : PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết xây dựng đề án Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Giới hạn đề án Phần : NỘI DUNG XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng đề án .8 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 1.1.2 .Vai trò KCHT phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Cơ sở pháp lý xây dựng đề án 12 1.3 Cơ sở thực tiễn: 17 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Cà Mau 17 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Biên Hòa 19 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Tình hình phát triển kết cấu hạ tầng góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố giai đoạn 2010-2015 20 2.1 Giới thiệu thành phố 20 2.2 Tình hình thực phát triển KCHT giai đoạn 2010-2015 22 2.2.1 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng 22 2.2.2 Hạ tầng giao thông 23 2.2.3 .Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khác 25 Những thành tựu, hạn chế nguyên nhân 30 3.1 Những mặt làm 30 3.2 Những mặt chưa làm 32 Những nội dung cần thực để phát triển KCHT góp phần phát triển kinh tế-xã hội cho giai đoạn 2016-2020 33 4.1 Mục tiêu chung 33 4.2 Mục tiêu cụ thể 35 4.3 Nhiệm vụ thực phát triển KCHT giai đoạn 2016-2020 35 4.3.1 Về quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng 35 4.3.2 Về kinh tế đô thị: 36 4.3.3 Về văn hóa - xã hội: 36 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ 4.3.4.Tập trung xây dựng, tạo bước đột phá hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng giao thông 37 Các giải pháp thực đề án 40 Tổ chức thực đề án 44 6.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 44 6.2 Tiến độ thực đề án .46 6.3 Kinh phí thực đề án 46 Dự kiến hiệu đề án .46 Phần : KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận 48 Kiến nghị với tổ chức, cá nhân để thực đề án 49 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Phần 1: PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết xây dựng đề án Kết cấu hạ tầng (KCHT) phát triển điều kiện tiền đề quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, nước ta thực q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc kinh tế Xây dựng hệ thống KCHT đồng yếu tố quan trọng thúc đẩy trình cấu lại kinh tế, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Đại hội lần thứ XI Đảng xác định: “Hình thành hệ thống KCHT đồng bộ, với số cơng trình đại đột phá chiến lược, yếu tố quan trọng thúc đẩy trình cấu lại kinh tế", chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Nghị số 13-NQ/TW, ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI “Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” (Nghị số 13-NQ/TW) Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng khẳng định, KCHT móng, đường dẫn cho phát triển kinh tế - xã hội Một hệ thống hạ tầng phát triển đồng góp phần mở rộng khơng gian phát triển kết nối địa phương, khu vực kinh tế Tuy nhiên, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, đánh giá tổng quát kết thực Nghị Đại hội XI có nội dung “nhiều tiêu, tiêu chí mục tiêu phấn đấu để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại chưa đạt được”, hạn chế “Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều hạn chế, yếu kém, lạc hậu thiếu tính kết nối”; “kết cấu hạ tầng thiếu đồng tiếp tục yếu tố cản trở phát triển” Nhưng Đại hội XII, tiếp tục ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ khẳng định mục tiêu tổng quát nhiệm kỳ “Phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” nhiệm vụ xây dụng KCHT đồng phải trọng thực tốt mục tiêu đó, “Chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn q trình thị hóa cách hợp lý, nâng cao chất lượng dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thu hẹp khoảng cách phát triển đô thị nông thôn, tăng cường kết nối nông thôn - thị, phối hợp chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn với phát triển công nghiệp, dịch vụ thị” Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thành phố , Đảng Chính quyền địa phương xá định nhiệm vụ phát triển KCHT nhiệm vụ quan trọng then chốt Thực tootts đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn lực kinh tế, tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế Thành phố , công tác đầu tư phát triển KCHT Thành phố thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị bước đại hố hệ thống "điện, đường, trường, trạm” công tác an sinh xã hội ngày đồng hoá, tạo tiền đề cho kinh tế, xã hội Thành phố không ngừng tăng trưởng, hoà nhập chung vào phát triển tỉnh nước Bên cạnh kết đạt việc đầu tư phát triển KCHT thành phố, cịn có tồn đọng hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải dẫn đến hiệu thiếu đồng bộ, làm mặt kinh tế - xã hội thành phố chưa thật phát triển tương ứng trung tâm tỉnh chưa tương đồng với đô thị lân cận Thành phố công nhận đô thị loại III vào cuối năm 2012 phát triển KCHT nhiều hạn chế, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ kinh tế thành phố yếu, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ương, tỉnh khai thác quỹ đất, nên việc tìm giải pháp phát triển đồng ln mang tính cấp thiết Nghị Đại hội lần thứ X XI Đảng Thành phố khẳng định tiếp tục khẳng định KCHT móng, đường dẫn cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong năm qua, nhiều nguồn lực huy động để đầu tư phát triển KCHT cho thành phố Một hệ thống giao thông hệ thống hạ tầng đô thị lớn hình thành Một khơng gian phát triển kết nối địa phương tỉnh, vùng kinh tế ngày rõ nét Tại Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XI vừa qua đánh giá cần đề sách phù hợp, khả thi để phát triển KCHT phù hợp với tình thình địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thành phố , giai đoạn tới Phát triển KCHT đồng vấn đề phức tạp khó khăn cần tiếp tục nghiên cứu kể lý luận thực tiễn, nhằm có giải pháp phù hợp áp dụng phù hợp cho địa phương, góp phần thực thắng lợi Nghị Đảng đề Góp phần nghiên cứu vấn đề trên, với điều kiện thực tiễn công tác, chọn nội dung để thực đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị là: "Phát triển kết cấu hạ tầng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố , giai đoạn 2016 - 2020” Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá lại thực trạng phát triển KCHT Thành phố thời gian vừa qua Từ tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế yếu việc phát triển KCHT đề xuất số giải pháp phù hợp với điều kiện địa phương nhằm phát triển KCHT góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời gian tới, năm 2016 – 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận khoa học, sở pháp lý, sở thực tiễn phát triển KCHT, vai trò KCHT phát triển kinh tế - xã hội - Đánh giá thực trạng phát triển KCHT địa bàn Thành phố giai đoạn 2010 – 2015 - Đề xuất giải pháp, kiến nghị để phát triển KCHT đạt hiệu thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành phố - Giới hạn đề án Về không gian: Đề án tập trung nghiên cứu kết cấu hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội thành thành phố - Về thời gian: Đề án tập trung nghiên cứu giai đoạn 2010-2015; giải pháp có tính đến 2016 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Phần 2: NỘI DUNG XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng đề án 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng Hiểu cách khái quát, kết cấu hạ tầng (KCHT) phận đặc thù sở vật chất kỹ thuật kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ đảm bảo điều kiện chung cần thiết cho trình sản xuất tái sản xuất mở rộng diễn bình thường, liên tục KCHT định nghĩa tổng thể sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trị tảng cho hoạt động kinh tế - xã hội diễn cách bình thường Tồn KCHT phân chia thành nhiều loại khác dựa tiêu chí khác Cụ thể như: - Nếu theo lĩnh vực kinh tế - xã hội, KCHT phân chia thành: KCHT phục vụ kinh tế, KCHT phục vụ hoạt động xã hội, KCHT phục vụ an ninh - quốc phịng Tuy nhiên, thực tế có loại KCHT hoàn toàn phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội ngược lại - Nếu theo phân ngành kinh tế quốc dân, KCHT phân chia thành: KCHT công nghiệp, nông nghiệp, giao thơng vận tải, bưu chính- viễn thơng, xây dựng, hoạt động tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, văn hoá- xã hội… - Nếu theo khu vực dân cư, vùng lãnh thổ, KCHT phân chia thành: KCHT đô thị, KCHT nông thôn; KCHT kinh tế biển (ở ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ nước có kinh tế biển, kinh tế biển lớn nước ta), KCHT đồng bằng, trung du, miền núi, vùng trọng điểm phát triển, thành phố lớn… KCHT lĩnh vực, ngành, khu vực bao gồm cơng trình đặc trưng cho hoạt động lĩnh vực, ngành, khu vực cơng trình liên ngành đảm bảo cho hoạt động đồng toàn hệ thống Trong nhiều cơng trình nghiên cứu KCHT, tác giả thường phân chia KCHT thành hai loại bản, gồm: KCHT kinh tế KCHT xã hội KCHT kinh tế bao gồm cơng trình hạ tầng kỹ thuật như: lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất đời sống, cơng trình giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sơng, đường hàng khơng, đường ống), bưu chính- viễn thơng, cơng trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nơng – lâm – ngư nghiệp… KCHT kinh tế phận quan trọng hệ thống kinh tế, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện sống dân cư KCHT xã hội xếp vào loại gồm nhà ở, sở khoa học, trường học, bệnh viện, cơng trình văn hố, thể thao… trang, thiết bị đồng với chúng Đây điều kiện thiết yếu để phục vụ, nâng cao mức sống cộng đồng dân cư, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Như vậy, KCHT xã hội tập hợp số ngành có tính chất dịch vụ xã hội; sản phẩm chúng tạo thể hình thức dịch vụ thường mang tính chất cơng cộng, liên hệ với phát triển người thể chất lẫn tinh thần 1.1.2 Vai trò KCHT phát triển kinh tế - xã hội Với tính chất đa dạng thiết thực, KCHT tảng vật chất có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ gia vùng lãnh thổ Có KCHT đồng đại, kinh tế có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Có nhiều cơng trình nghiên cứu đến kết luận rằng, phát triển KCHT có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển phát triển Trình độ phát triển KCHT có ảnh hưởng định đến trình độ phát triển đất nước Tác giả Cesar Calderon Luis Serven (2004) sau nghiên cứu liệu 121 nước thời kỳ 1960- 2000 đưa hai kết luận quan trọng là: (1) trình độ phát triển KCHT có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế; (2) trình độ phát triển KCHT cao mức độ bất bình đẳng thu nhập xã hội giảm Từ hai kết luận này, tác giả đưa kết luận chung trình độ phát triển KCHT có tác động mạnh đến cơng tác xố đói, giảm nghèo Tác giả Naoyuki Yoshino Masaki Nakahigashi (2000) nghiên cứu vai trò KCHT phát triển kinh tế nước Đông Nam Á đưa kết luận rằng, KCHT đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế nước 10ail ý do: (1) phát triển KCHT góp phần nâng cao suất hiệu kinh tế; (2) phát triển KCHT có tác động tích cực đến giảm nghèo Cịn tác giả Kingsley Thomas (2004) cho rằng, KCHT đóng vai trị quan trọng khơng điều kiện thiết yếu hoạt động sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp đời sống hộ gia đình, mà KCHT lĩnh vực kinh tế chiếm tỷ trọng lớn GDP nước Đầu tư cho phát triển KCHT thường chiếm khoảng 20% tổng vốn đầu tư chiếm từ 40- 60% đầu tư công hầu Cesar Calderon Luis Serven (2004) “The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution” Draft for Discussion, March Naoyuki Yoshino Masaki Nakahigashi (2000) “The Role of Infrastructure in Economic Development” Preliminary Version, November Kingsley Thomas (2004) “The Role of Infrastructure in Development” The Lecture Programme 2004, The Development Bank of Jamaica 10 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ thơng trật tự thị theo quy định Kiểm tra chặt chẽ sử dụng có hiệu quỹ đất công; xử lý kiên quyết, pháp luật trường hợp lấn chiếm đất công Ngăn chặn mức độ gia tăng ô nhiễm, nâng cao chất lượng môi trường nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường c Về phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng giao thông: Phối hợp chặt chẽ với sở, ngành Tỉnh tiếp tục đầu tư phát triển đồng kết cấu hạ tầng thành phố , giai đoạn 2015-2020, định hướng đến năm 2020 có tảng đô thị loại II, đến năm 2025 công nhận đô thị loại II, phát triển mạng lưới giao thông đường bộ, gắn mạng lưới giao thông Thành phố với huyện tỉnh Đầu tư tập trung, thi cơng dứt điểm, hồn thành tiến độ cơng trình kết cấu hạ tầng thị quan trọng như: Kêu gọi đầu tư, xây dựng khu đô thị mới, khu nhà đạt chuẩn; xóa nhà tạm, kiên cố hóa nhà khu dân cư, xây dựng thêm trường học đạt chuẩn quốc gia; nâng cấp mở rộng trụ sở UBND phường, xã Xây dựng kêu gọi đầu tư nhà tái định cư, nhà xã hội địa bàn Xây dựng hệ thống số hóa quản lý khu dân cư, số hóa quản lý xanh hệ thống chiếu sáng cơng cộng, đèn tín hiệu giao thơng thị Từng bước thay xanh chỉnh trang vỉa hè trục đường chính; Giao UBND phường, xã tổ chức trồng hoa bồn dọc đường Quan tâm việc thực ngầm hóa đường dây điện, điện thoại, cáp truyền hình, internet khu vực nội thành theo đồ án quy hoạch phê duyệt Tổ chức thực tốt nhóm giải pháp Chương trình phát triển thị thị xã (nay thành phố ), giai đoạn 2012 - 2025 Hoàn chỉnh tiêu chưa đạt, tiêu đạt điểm cần đặc biệt quan tâm Định hướng tăng tỉ lệ sử dụng nước người dân khu vực để sử dụng hiệu tối đa công suất thiết kế nhà máy nước như: tăng cường vận động nhân dân sử dụng nước nhằm đảm bảo cho nhu cầu 38 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ sức khỏe, hỗ trợ người dân lắp đặt đồng hồ nước Tăng cường mở rộng mạng lưới phân phối nước tới tất khu vực địa bàn Thành phố Kiến nghị ngành chức tỉnh đẩy nhanh tiến độ dự án xây dựng hệ thống thu gom xử lý nước thải đảm bảo nước thải phải thu gom trạm xử lý trước xả nguồn, phục vụ nhu cầu cho đô thị Xây dựng đề án ứng dụng công nghệ thông tin quan quyền, đảng Xây dựng sở liệu dân số, đất đai (dự án số hóa địa bàn dân cư) Xây dựng quyền điện tử Nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ thơng tin nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội Phát triển lưới điện truyền tải 110Kv, nâng cao độ tin cậy cung cấp điện đồng thời giảm tổn thất điện lưới truyền tải đáp ứng nhu cầu phụ tải tương lai Nâng cao chất lượng hệ thống lưới điện, phối hợp với ngành chức tỉnh thực ngầm hóa mạng lưới điện, cáp viễn thơng khu vực nội thành khu đô thị phát triển Từng bước bổ sung 100% hệ thống chiếu sáng cơng cộng tuyến đường cịn lại Đảm bảo 80% tuyến đường hẻm nội, ngoại thành có hệ thống điện chiếu sáng phục vụ đêm, thực với phương châm “Nhà nước Nhân dân làm” Phối hợp Sở, ngành tỉnh tạo quỹ đất để thu hút đầu tư bước xây dựng khu trung tâm hành tỉnh; trì, cải tạo mở rộng trung tâm hành thành phố , đặc biệt quan tâm đầu tư sở hạ tầng cho hai Phường Ninh Sơn, Ninh Thạnh Đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ thi công cơng trình giao thơng trọng điểm như: Chỉnh trang vỉa hè đường CMT8, Chỉnh trang đường 30/4, hoàn thiện giai đoạn Đường 785 - Giồng Cà, đường Nguyễn Văn Bạch Đầu tư thông tuyến đường Trường Chinh, nối dài đường Hoàng Lê Kha, đường Huỳnh Tấn Phát, đường Nguyễn Trọng Cát Ưu tiên phát triển mạng lưới vận 39 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ tải hành khách cơng cộng (xe bt, taxi), có mạng lưới đường hợp lý, liên hồn, thơng suốt, bao gồm trục dọc, trục ngang để từ thành phố dễ dàng đến huyện tỉnh Chú trọng việc cải tạo nút giao thông, mở rộng tuyến đường theo lộ giới quy hoạch Nâng cấp hồn chỉnh mạng lưới giao thơng nội, ngoại thành, phấn đấu đến năm 2020, có 90% hẻm nội thành bê tơng hóa, nhựa hóa, 100% đường giao thơng nơng thơn nhựa hóa, cứng hóa Trong thực phải xác định giải tình trạng ngập úng cục khu dân cư số tuyến đường hẻm đầu tư nâng cấp, cách phải có hệ thống nước ngang, dọc, đồng thời phải có hệ thống chiếu sáng cơng cộng Xác định việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư (PPP) để tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ cơng trình cơng cộng nhà nước, điều đòn bẩy nguồn lực tài chun mơn từ khu vực tư nhân, nhằm cải thiện chất lượng mở rộng độ bao phủ dịch vụ sở hạ tầng cho địa phương Đây mơ hình làm mới, thực tốt bước đột phá tương lai, giải pháp tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân Các giải pháp thực đề án Phát triển KCHT góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố , giai đoạn 2016 - 2020, cần ý tập trung thực tốt nhóm giải pháp sau đây: Thứ nhất, Tập trung hình thành hệ thống giao thơng dọc ngang Thành phố, nối vùng khó khăn với vùng kinh tế trọng điểm trung tâm đô thị lớn; phát triển hệ thống giao thông dọc tuyến biên giới 40 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Phát triển mạng lưới giao thông vận tải để tạo khung tương đối đồng bộ, cần có chuyển đổi mạnh cấu, quy mơ trình độ kỹ thuật, công nghệ: - Phát triển nhanh ngành giao thông thuỷ nội địa: tập trung phát triển tuyến vận tải dọc tuyến sông Vàm Cỏ Đông, tuyến đường thuỷ nội địa để góp phần tăng suất vận tải hàng hoá vùng giao thoa kinh tế với vùng lân cận - Về đường bộ, ngăn chặn xuống cấp, bước nâng cấp tuyến đường trọng yếu Đến năm 2020, trọng điểm bước nâng cấp đường trục lớn quốc lộ, hình thành mạng giao thông đồng tương đối đại nối trung tâm thành phố với vùng kinh tế trọng điểm Tiếp tục thực chương trình giao thơng nơng thơn cho phù hợp với đặc điểm xã phương thức vận tải Cải tạo mạng lưới đường thị, phủ kín đường đến vùng biên giới, tạo nên mạng giao thông thông suốt thành phố Phát triển phương tiện vận tải thích hợp; phát triển nhanh cơng nghiệp xây dựng giao thông Thứ hai, Phát triển hệ thống sản xuất mạng cung cấp điện thống nhất: Phát triển lượng trước bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an toàn lượng cho thành phố Nghiên cứu phương án sử dụng lượng hợp lý cho vùng sản suất Đồng hoá, đại hoá mạng lưới phân phối điện nơng thơn Đa dạng hố phương thức đầu tư kinh doanh điện; có sách thích hợp sử dụng điện nông thôn Liên kết tất xã, thị trấn vào mạng lưới quốc gia Đầu tư đồng bước đại hoá lưới điện chuyển tải phân phối, giảm tỷ lệ thất 41 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ điện Thực tiết kiệm lượng điện sản xuất chuyển tải điện biện pháp giảm giá thành điện, nâng cao hiệu sử dụng điện Thứ ba, Phát triển mạng lưới bưu chính, viễn thông, đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt: Bưu chính, viễn thơng phận quan trọng mối liên kết với tin học, truyền thông tạo thành kết cấu hạ tầng thơng tin, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội vùng nước, vậy, phát triển mạnh mạng bưu viễn thơng góp phần lớn vào thực cơng nghiệp hố, đại hố nhanh vùng nước Phát triển đôi với quản lý khai thác có hiệu quả, nhằm tạo điều kiện ứng dụng thúc đẩy phát triển công nghệ thông tin lĩnh vực tồn xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng nâng cao dân trí Để bưu chính, viễn thơng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội thành phố, từ đến năm 2020 tập trung vào biện pháp sau đây: Kiến nghị Trưng ương, Chính phủ, Bộ, Tỉnh - Phát triển mạng lưới thông tin đại đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt hệ thống lãnh đạo, quản lý dịch vụ tài chính, thương mại, giáo dục, y tế, tư vấn… - Phát triển nhanh mạng bưu chính, viễn thơng cơng cộng chuyên dùng theo hướng thẳng vào kỹ thuật đại, giới hoá, tự động hoá, điện tử- tin học hoá kỹ thuật số, quang học để có dung lượng lớn, tốc độ cao chất lượng cao - Mở mang mạnh dịch vụ mới: điện thoại thấy hình, hội nghị truyền hình, truyền số liệu tốc độ cao, thư điện tử, bưu phẩm khai giá… Đa dạng hố hình thức tổ chức dịch vụ, phục vụ nhanh chóng, xác, an tồn, tiện lợi, văn minh, lịch 42 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Hiện đại hố ngành viễn thông, phát triển giao lưu nước hệ thống cáp quang lớn - Đưa dịch vụ bưu đến gần người dân hơn, cách tổ chức thêm bưu cục, thêm đại lý bưu để xã có dịch vụ bưu Nhanh chóng xố điểm trắng dịch vụ bưu chính, viễn thơng, đảm bảo 100% số xã vùng phục vụ thông tin điện thoại Từ năm 2016 đến 2020, tiêu sử dụng điện thoại Internet thành phố phấn đấu đuổi kịp, ngang trung bình khu vực Thứ tư, Tăng cường đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Một là,Thu hút đầu tư khu vực tư vào kết cấu hạ tầng Thành phố cần đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư, cấu đầu tư cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nước Vốn nhà nước tập trung đầu tư công tác quy hoạch, hỗ trợ cơng trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nước với hình thức đa dạng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT), Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO), Xây dựng – Chuyển giao (BT)… Trong tiếp nhận đầu tư, cần xây dựng chế ràng buộc nhà đầu tư có dự án sử dụng diện tích đất lớn phải đóng góp xây dựng hạ tầng có liên quan trực tiếp đến dự án nhà đầu tư giao thông, điện, nước… Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, bổ sung hồn thiện chế sách thuận lợi để tiếp nhận doanh nghiệp đơn vị di dời từ thành phố Hồ Chí Minh; trọng huy động đóng góp nhân dân cho đầu tư kết cấu hạ tầng thông qua việc vận động phong trào “Nhà nước nhân dân làm” 43 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Hai là, Kêu gọi hỗ trợ ODA, hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ Đối với dự án mang tính chất phúc lợi xã hội, khơng có khả thu hồi vốn đầu tư cần kêu gọi viện trợ ODA thông qua Bộ, ngành Trung ương dự án xử lý nước thải, chất thải đô thị, cấp nước khu vực nông thôn, nhà máy xử lý rác thải… Vốn hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ kênh để kêu gọi đầu tư hạ tầng hiệu quả, lĩnh vực kêu gọi nguồn vốn giáo dục, cấp nước dân cư nông thôn, cơng trình phúc lợi xã hội Việc kêu gọi nguồn vốn giúp san sẻ phần gánh nặng đầu tư từ ngân sách, tạo điều kiện để vốn ngân sách tập trung đầu tư vào lĩnh vực trọng điểm Để thu hút nguồn vốn địi hỏi phải chủ động cơng tác xúc tiến kêu gọi tài trợ, đồng thời việc chuẩn bị hồ sơ phải tiến hành chu cung cấp cho tổ chức phi Chính phủ xem xét, tài trợ Tổ chức thực đề án 6.1 Phân công trách nhiệm thực đề án + Các cấp ủy, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Thành phố: Tổ chức triển khai, quán triệt nội dung Chương trình hành động chức năng, nhiệm vụ xây dựng Kế hoạch cụ thể, phù hợp, tạo phong trào thi đua sôi nổi, kêu gọi toàn xã hội hưởng ứng thực hiện; phải xem nhiệm vụ thường xuyên, trọng yếu quan, đơn vị tập trung phân công, đạo, điều hành đạt hiệu cao trình xây dựng phát triển thành phố Cải tiến nội dung, phương thức, chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, nhân dân sở địa bàn khu phố, ấp 44 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Đa dạng hố hình thức tập hợp quần chúng gắn với Chương trình hành động phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng giao thông Lấy hiệu kinh tế - xã hội công việc, làm sở đánh giá lực hoạt động, sai hoạt động công tác tập thể cá nhân + Ủy ban nhân dân thành phố : - Xây dựng kế hoạch triển khai thực có hiệu Chương trình hành động Ban chấp hành đảng thành phố , tập trung nhiệm vụ tạo đột phá: + Xây dựng phát triển thành phố đến năm 2020 đạt 75% trở lên tiêu theo tiêu chuẩn đô thị loại II, để làm tiền đề nâng cấp lên thành phố loại II trực thuộc Tỉnh vào năm + Nâng cao chất lượng quy hoạch, tăng cường quản lý quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng trật tự đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị + Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng giao thông đồng bộ, đôi với nâng cao lực quản lý đô thị, bảo vệ môi trường - Chỉ đạo phịng, ban chun mơn thành phố phối hợp sở, ngành Tỉnh xây dựng chế sách đặc thù cho thành phố , đồng thời, tham mưu UBND thành phố kiến nghị, đề xuất sở, ngành Tỉnh giải vấn đề khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện cho Thành phố phát triển, đạt mục tiêu mà Chương trình hành động Ban chấp hành đảng Thành phố đề + Các đồng chí Ủy viên Ban chấp hành đảng Thành phố: Theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn với ngành, lĩnh vực phân cơng phụ trách, có trách nhiệm theo dõi, giám sát, lãnh đạo, đạo thực 45 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ có hiệu Chương trình hành động này; đồng thời, xem nhiệm vụ trọng yếu để đưa vào đánh giá, kiểm điểm, tự phê bình phê bình kết thực nhiệm vụ trị giao hàng năm + Cơ quan tham mưu, giúp việc Thành ủy: Theo chức năng, nhiệm vụ tham mưu Ban Thường vụ Thành ủy theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị Thành phố trình tổ chức thực hiện, thường xuyên, định kỳ năm tổ chức sơ kết báo cáo đánh giá Ban Thường vụ Thành ủy để đạo 6.2 Tiến độ thực đề án Đề án dự kiến thực đồng giải pháp phát triển KCHT toàn thành phố theo năm kể từ năm 2016 đến năm 2020 Tuy nhiện, nhiệm vụ thực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng năm cần phải xem xét đánh giá lại để phù hợp với tình hình thực tiễn Dự kiến sơ kết thực đề án năm 2018, sau năm thực điều chỉnh đề án cần thiết Cuối năm 2020, đề án phải đánh giá tổng kết hồn thành đề án 6.3 Kinh phí thực đề án Kinh phí để thực đề án vào định mức phê duyệt UBND tỉnh năm 2015 Dự kiến hiệu đề án Đề án thực sở khoa học giúp quan quản lý có cứu nội dung thực quản lý theo chức năng; đồng thời sở việc định, ban hành chế sách đạo phát triển KCHT nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Khi đề án vào triển khai, kết cấu hạ tầng địa bàn, kết cấu hạ tầng đô thị hạ tầng giao thơng hồn thiện hơn, góp phần thúc đẩy 46 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho người dân lại, hưởng thụ, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần Đề án xây dựng thực triển khai đồng giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng toàn Thành phố , giai đoạn (2016-2020), đòi hỏi nguồn lực đầu tư lớn, nguồn lực kinh tế Trong đó, khả vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng Thành phố phụ thuộc phần lớn vào nguồn ngân sách nhà nước, khả vốn đầu tư hạn chế Quy hoạch chi tiết số khu chưa hoàn chỉnh, chương trình kết hoạch phát triển KCHT chưa đồng nhân lực công tác quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng thiếu yếu khó khăn thực phát triển KCHT Thành phố 47 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Phần 3: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Với vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ phát triển KCHT Đảng Nhà nước quan tâm Cùng với phát triển chung nước, đến thành phố đạt nhiều thành tựu việc phát triển KCHT, tạo dựng nhiều sở vật chất lực sản xuất cho kinh tế quốc dân, từ tạo đà cho bước nhảy vọt kinh tế, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội bền vững Tuy nhiên, phát triển KCHT Thành phố cịn xảy tình trạng chưa đồng bộ, thiếu hiệu quả, đồng thời gây tác động xấu đến tăng trưởng, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thành phố kết cấu hạ tầng có điểm xuất phát thấp, lại đô thị gần vùng biên giới với Campuchia (một nước kinh tế thấp, điều kiện trị chưa thật ổn định) nên việc đầu tư để phát triển kết cấu hạ tầng gặp nhiều khó khăn, khó kêu gọi đầu tư từ nguồn ngồi ngân sách, việc địi hỏi phải có tâm lớn tồn đảng bộ, quyền, đồng lịng nhân dân để đề sách huy động vốn phù hợp để phát triển kết cấu hạ tầng địa phương Đề án nêu rõ vai trò kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng yếu đồng thời nêu nguyên nhân yếu Qua đó, đề án đưa số giải pháp góp phần thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng địa phương Sau thời gian nghiên cứu lý luận thực trạng xây dựng kết cấu hạ tầng thành phố , rút kết luận sau: 48 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Về kết cấu hạ tầng thành phố nâng cấp rõ rệt, tạo điều kiện cho người dân sản xuất, kinh doanh sinh hoạt bảo đảm hơn, góp phần quan trọng việc thhusc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Phát triển kết cấu hạ tầng đồng nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành Vì vây, địi hỏi nhiều nguồn lực lớn, đặc biệt nguồn lực kinh tế, tiềm lực kinh tế Thành phố có hạn Để đảm bảo giải pháp thực có hiệu nhằm phát triển KCHT Thành phố cách đồng địi hỏi cần có hỗ trợ nhiều nưa từ Tỉnh Trung ương, vấn đề vốn đầu tư xây dựng KCHT, đồng thời cần đóng góp lớn từ xã hội Đề án đề cập tới vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thực giải pháp đề án góp phần phát triển kết cấu hạ tầng thành phố cách hiệu đồng thời gian tới Mặc dù thân cố gắng lập đề án thời gian nghiên cứu có giới hạn, kiến thức kinh nghiệm cịn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiết sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến Q Thầy, Cơ bạn bè, đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Kiến nghị với tổ chức, cá nhân để thực đề án + Về phía nhà nước Cần quản lý vĩ mô tốt việc đầu tư cho phát triển KCHT phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng nguồn vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định phê duyệt quy hoạch đầu tư, xây dựng Phân cấp nhiều cho địa phương, đồng 49 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ thời gắn liền với trách nhiệm, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư đầu tư thiếu đồng bộ, nhỏ lẻ, hiệu Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư xây dựng bản, hạn chế phát triển KCHT Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể Ngân sách đầu tư phát triển KCHT chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho phát triển KCHT + Về phía địa phương Cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cần phải hồn chỉnh hơn, có tầm nhìn xã thiết phải thực xây dựng từ sở, thực theo quy chế dân chủ, có việc phát triển kết cấu hạ tầng hiệu đồng Hàng năm, cấp phân bổ ngân sách, hay kêu gọi nguồn vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng cần sớm phân khai, xác định rõ kế hoạch vốn, danh mục cơng trình giao cho chủ đầu tư dự án Các chủ đầu tư thực tốt chức nhiệm vụ từ khâu xây dựng kế hoạch, đến đưa cơng trình vào khai thác sử dụng nhằm mang lại hiệu xã hội cao nhất./ 50 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội Nghị số 13-NQ/TW, ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI “Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016), Nxb Chính trị Quốc gia – thật, Hà Nội Nghị số 03-NQ/TU Tỉnh ủy xây dựng phát triển thị xã (nay Thành phố ) giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến 2020 10 Nghị Đại hội đảng Thành phố , tỉnh , lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 51 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ 11 Báo cáo số 122/BC-UBND, ngày 15/7/2015 UBND Thành phố Thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ IX Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thị xã (nay Đảng Thành phố) lần thứ X kết thực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng giao thơng giai đoạn 2011-2015 12 Chương trình hành động số 80/CTr-TU ngày 26/4/2016 Thành ủy Thành phố : Thực Nghị Đại hội đảng Thành phố lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020 phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng giao thông 13 Phạm Thị Tuý (2006), “Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 332, tháng 52 ... sách đạo phát triển KCHT nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Khi đề án vào triển khai, kết cấu hạ tầng địa bàn, kết cấu hạ tầng đô thị hạ tầng giao thơng hồn thiện hơn, góp phần thúc... lớn từ xã hội Đề án đề cập tới vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thực giải pháp đề án góp phần phát triển kết cấu hạ tầng thành. .. nghiên cứu kết cấu hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội thành thành phố - Về thời gian: Đề án tập trung nghiên cứu giai đoạn 201 0-2 015; giải pháp có tính đến 2016 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO