Biện pháp tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố hải phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN TRẦN THANH MINH BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HẢI PHỊNG - 2015 BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN TRẦN THANH MINH BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG GĨP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TP HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340410 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Sơn HẢI PHÒNG - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tên Trần Thanh Minh, tác giả luận văn: “Biện pháp tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng” Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, không trùng lặp với đề tài công bố trước Ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Trần Thanh Minh LỜI CẢM ƠN i Đề tài “Biện pháp tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng” hồn thành nhờ hướng dẫn bảo tận tình PGS.TS Nguyễn Văn Sơn - Phó Viện trưởng, Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam thầy cô Viện Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam; tạo điều kiện cán lãnh đạo, cơng chức Ban Nội Thành uỷ Hải Phịng, nỗ lực thân học viên Nhân dịp cho phép học viên bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam truyền đạt kiến thức quản lý kinh tế, giúp đỡ học viên trình học tập hoàn thành đề tài Học viên xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, Ban Nội Thành uỷ tạo điều kiện cho học viên tham gia học tập lớp Cao học quản lý kinh tế 2013 - 2015 Xin cảm ơn chia sẻ kinh nghiệm giúp đỡ đồng nghiệp quan để học viên hoàn thành chương trình học tập với đề tài Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thày giáo PGS.TS Nguyễn Văn Sơn giúp học viên hoàn thành đề tài Xin cảm ơn thày, cô Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành chương chình học tập quy định Nhà trường Cuối cùng, học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè, anh, chị, em tập thể lớp Cao học quản lý kinh tế 2013-2015 nhóm I đồn kết, gắn bó, giúp đỡ, chia sẻ q trình học tập hồn thành đề tài Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hải Phong, ngày 10 tháng năm 2015 Học viên Trần Thanh Minh ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC HĐND HĐQT KT-XH PCTN TTHC UBND : Cải cách hành : Hội đồng nhân dân : Hội đồng quản trị : Kinh tế - xã hội : Phòng, chống tham nhũng : Thủ tục hành : Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi nhà nước quyền lực trị cịn tồn cịn điều kiện để xảy tham nhũng Cùng với phát triển hình thái nhà nước, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quan hệ trị - kinh tế tạo tiền đề khách quan quan trọng làm cho tham nhũng phát triển Đối với cá nhân, nhu cầu lợi ích yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng Khi yếu tố lợi ích kết hợp với lạm dụng quyền lực người có chức vụ, quyền hạn khả xảy tham nhũng cao Hậu tham nhũng nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến kinh tế, xã hội quốc gia Cũng nhiều quốc gia giới, tình trạng tham nhũng Việt Nam coi “quốc nạn”, đáng báo động, diễn nghiêm trọng nhiều cấp, ngành, lĩnh vực, với phạm vi rộng, tính chất ngày phức tạp Tham nhũng len lỏi vào ngóc ngách sống xã hội Cùng với vụ việc tham nhũng lớn, mức độ thiệt hại, thất thoát nghiêm trọng phát cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn ngày tăng, nhiều vụ tham nhũng nhỏ xuất diễn công khai, phổ biến cấp quyền sở, nơi thường xuyên tiếp xúc, giải công việc liên quan trực tiếp đến người dân doanh nghiệp Thực tế ra, tác hại tham nhũng Việt Nam lớn, làm băng hoại đạo đức phận cán bộ, cơng chức, mà cịn làm giảm lịng tin người dân vào lãnh đạo, quản lý điều hành máy quyền; khơng gây bất bình, chí có lúc, có nơi phản ứng gay gắt quần chúng nhân dân trở thành nguy lớn, đe doạ tồn vong chế độ trị nhà nước ta Với tính chất, mức độ phức tạp, nạn tham nhũng Việt Nam nỗi xúc tồn xã hội, địi hỏi phải bị đẩy lùi Cùng chung với tình trạng nước, tình hình tham nhũng thành phố Hải Phịng thời gian qua có tác động tiêu cực làm ảnh hưởng đến việc xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng Từ lý trên, em chọn vấn đề “Biện pháp tăng cường cơng tác PCTN góp phần phát triển KT-XH thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế Mục đích, nhiệm vụ đề tài Mục đích đề tài làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tượng tham nhũng xã hội Trên sở tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước đấu tranh chống tham nhũng, từ thực trạng công tác PCTN thành phố Hải Phòng, để đề xuất số biện pháp tăng cường, góp phần phục vụ cho việc xây dựng phát triển KT-XH địa phương Với mục đích trên, đề tài đặt số nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Nghiên cứu cách nhìn nhận giới, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Việt Nam vấn đề tham nhũng + Nghiên cứu kinh nghiệm đấu tranh chống tham nhũng số nước giới rút học kinh nghiệm cho Việt Nam + Tập trung làm rõ kết công tác PCTN thành phố Hải Phịng + Trên sở đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước PCTN, đề xuất số biện pháp tăng cường công tác PCTN phù hợp với đặc điểm, tình hình thành phố Hải Phịng, góp phần tạo mơi trường ổn định phục vụ cho phát triển KT-XH địa phương Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Các hình thức, nguyên nhân, tác hại tham nhũng; cơng tác PCTN Hải Phịng Phạm vi nghiên cứu: Một số biện pháp tăng cường công tác PCTN địa bàn thành phố Hải Phòng Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2016 đến 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Trên sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền; phương pháp khoa học chủ yếu vận dụng đề tài gồm: Phương pháp phân tích tư duy, hệ thống, phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài + Hệ thống hoá sở lý thuyết tham nhũng PCTN + Phân tích, đánh giá khách quan kết đạt khuyết điểm hạn chế nguyên nhân, khó khăn vướng mắc cơng tác PCTN thành phố Hải Phòng + Đề xuất số biện pháp tăng cường công tác PCTN thời gian tới, nhằm góp phần ổn định tình hình trị địa phương, phục vụ cho việc xây dựng, phát triển KT-XH thành phố Hải Phòng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận tham nhũng Chương 2: Cơng tác PCTN Hải Phịng Chương 3: Biện pháp tăng cường công tác PCTN thành phố Hải Phòng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm, đặc trưng nguyên nhân tham nhũng 1.1.1 Khái niệm đặc trưng tham nhũng Tham nhũng tượng tiêu cực, xuất gắn liền với chế độ tư hữu, hình thành giai cấp xã hội đời, phát triển máy, quyền lực nhà nước Nó tồn quốc gia, nước phát triển nước phát triển, với mức độ khác Vì vậy, tuỳ thuộc vào góc nhìn mà tham nhũng quốc gia, tổ chức giới nhận diện khác Ví dụ: + Từ điển Bách khoa Thuỵ Sĩ viết: “Tham nhũng hậu nghiêm trọng vô tổ chức tầng lớp có trách nhiệm máy nhà nước, hành vi phạm pháp để phục vụ lợi ích cá nhân” + Từ điển Bách khoa Cộng hoà Liên bang Đức giải thích: Tham nhũng tượng phẩm chất, hối lộ, đút lót thường xảy cơng chức có quyền hành + Ở Áo cho rằng: Tham nhũng tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột + Ngân hàng giới (WB) định nghĩa: Tham nhũng lạm dụng chức vụ công để tư lợi + Theo quan điểm Tổ chức minh bạch giới: Tham nhũng hành vi cơng chức khu vực cơng Dù trị gia hay cơng chức hành chính, làm giàu cách không đắn hay bất hợp pháp cho thân cho người thân việc lạm dụng quyền lực cơng giao tham nhũng + Ngân hàng Phát triển Châu Á có quan niệm rộng hơn, coi tham nhũng lạm dụng chức vụ công chức vụ tư để tư lợi + Theo Đại từ điển tiếng Việt: Tham nhũng lợi dụng quyền hành để tham ô hạch sách, nhũng nhiễu dân Mặc dù có nhiều quan niệm, cách định nghĩa khác tham nhũng, góc độ phân tích, định nghĩa: Tham nhũng hành động cố tình + Việc huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân: phải lấy ý kiến nhân dân HĐND cấp xem xét, định Nội dung cơng khai, gồm: mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng, kết sử dụng, báo cáo toán + Trong quản lý cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước: Cơng khai vốn, tài sản Nhà nước; Báo cáo tài chính, kiểm tốn; việc doanh nghiệp đầu tư vào cơng ty con, cơng ty liên kết, đầu tư ngồi ngành nghề kinh doanh chính; việc lập, sử dụng quỹ; việc bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý; lương khoản thu nhập lãnh đạo doanh nghiệp + Quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai; khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường: Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng; trình tự, thủ tục, thẩm quyền việc cấp giấy phép, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khoản thu tài + Quản lý, sử dụng nhà ở, trụ sở làm việc quan nhà nước: Công khai việc cấp giấy phép xây dựng giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà; việc hóa giá, bán nhà cho người thu nhập thấp đối tượng ưu tiên khác + Chính sách an sinh xã hội: Công khai điều kiện, tiêu chuẩn đối tượng thụ hưởng, mức thụ hưởng + Hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo: Công khai định, kết luận, định xử lý, định tra, giải khiếu nại; định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo + Hoạt động giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Gắn việc công khai với CCHC thực Quy chế dân chủ sở, nhiều hình thức như: Cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị; niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; thơng báo phương tiện thông tin đại chúng; đưa lên cổng thông tin điển tin điện tử thành phố Duy trì việc tiếp nhận, trao đổi, giải đáp, hướng dẫn giải nhanh vướng mắc tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân UBND thành phố định kỳ tháng, 62 năm tổ chức hội nghị tiếp xúc, lắng nghe giải đáp vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp Nâng cao hiệu hoạt đông Tổ hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư kinh doanh địa bàn để tiếp nhận, giải kiến nghị doanh nghiệp có vướng mắc bị chậm giải theo quy định Đăng tải công khai Cổng thông tin điện tử thành phố văn điều hành UBND cấp Rà soát, sửa đổi bổ sung thực nghiêm Quy chế phối hợp Văn phòng UBND thành phố với sở, ban, ngành, UBND huyện, quận, xã, phường việc công bố, công khai TTHC thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý; tiếp nhận, xử lý thông tin, phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức - Gắn việc công khai với đẩy mạnh CCHC theo hướng đồng bộ, thể chế, quy trình thủ tục, đảm bảo tính thơng suốt, tồn diện, hiệu lực, hiệu tính chuyên nghiệp hệ thống quan hành nhà nước Trọng tâm tạo chuyển biến thực có chiều sâu, hiệu vững cơng tác cải cách TTHC, giảm phiền hà cho tổ chức công dân Cải cách tổ chức máy hành theo hướng hợp lý hố, chun nghiệp hố, phân định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm ngành, cấp quản lý nhà nước địa phương; đảm bảo tính minh bạch, phối hợp tốt liên thơng quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Đổi cải cách tài cơng, chế tài chủ động cho quan hành đơn vị nghiệp dịch vụ cơng Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành quan quản lý nhà nước Hồn thiện hệ thống dịch vụ cơng, kết hợp chặt chẽ nhà nước quản lý với xã hội hỗ trợ, công dân tham gia giám sát, đảm bảo xây dựng hành sạch, hiệu Các cấp, ngành tiếp tục thống kê TTHC sửa đổi, bổ sung, thay thế, ban hành, công bố cập nhật đầy đủ cổng thông tin điện tử thành phố Thực chế trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức; đảm bảo quyền tiếp cận thông tin công dân, tổ chức Thiết lập chế kiểm tra, giám sát nội bộ, tổ chức thường xun mơ hình tiếp dân lưu động sở nhằm khắc phục tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực giải TTHC 63 3.2.2.4 Đổi đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phát huy vai trò xã hội PCTN Mở lớp tập huấn, hội nghị, in tài liệu, phát tờ gấp; mở chuyên trang, chuyên mục báo, đài địa phương; phát hệ thống loa truyền khu dân cư văn quy định PCTN Đưa nội dung PCTN vào giảng dạy trường trung học phổ thông, trung cấp chuyên nghiệp, trường cao đẳng, đại học địa bàn thành phố theo Chỉ thị số 10-CT/TTg ngày 12/6/2013 Thủ tướng Chính phủ Xây dựng phát sóng truyền hình Hải Phịng phim tài liệu PCTN Làm tốt công tác nắm tình hình, diễn biến tư tưởng đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân công tác PCTN địa bàn thành phố Thiết lập đường dây nóng, hịm thư góp ý tiếp nhận thơng tin phản ánh nhân dân tượng phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng thực quy định cụ thể khen thưởng bảo vệ, động viên kịp thời thích đáng người có công việc phát xử lý hành vi tham nhũng Các tổ chức xã hội, đoàn thể xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát quan, tổ chức, đơn vị, địa phương việc thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo; tổ chức giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư việc làm, đạo đức, lối sống Phát huy vai trò trách nhiệm báo chí PCTN Có sách truyền thông đắn, mặt lên án mạnh mẽ hành vi tham nhũng đôi với việc biểu dương, nhân rộng gương điển hình, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng; tạo định hướng dư luận tích cực đấu tranh PCTN Định kỳ hàng tháng Sở Thông tin Truyền thông phối hợp với Hội nhà báo tổ chức hội nghị giao ban cung cấp thông tin cho quan báo chí Các báo, đài địa phương cử phóng viên tác nghiệp, đưa tin kịp thời hoạt động PCTN thành phố; đăng tải kịp thời khách quan tình hình cơng tác đạo PCTN thành phố, phản ánh trực tiếp vụ, việc tham nhũng, kể vụ, việc chưa làm sáng tỏ, tạo sức ép dư luận xã hội, hình thành phong trào chống tham 64 nhũng Tuyên truyền hình mẫu chống tham nhũng, gương điển hình, cách làm hay cơng tác phịng, chống tham nhũng Tăng cường tập huấn kỹ phát ngôn cung cấp thơng tin báo chí cho lãnh đạo người phát ngơn thuộc sở, ban, ngành, đồn thể thành phố, UBND quận, huyện, xã, phường, thị trấn 3.2.2.5 Tăng cường công tác phối hợp PCTN Tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp quan chức PCTN thành phố tất lĩnh vực (được thể chế thành văn bản): - Nghiên cứu, đề xuất xây dựng chủ trương, nghị quyết, giải pháp, đề án Thành uỷ, Ban Thường vụ, Thường trực Thành uỷ PCTN - Trao đổi, phối hợp kiểm tra, xác minh thông tin tham nhũng - Kiểm tra, khảo sát, giám sát thực chủ trương, nghị quyết, sách, pháp luật cơng tác PCTN Kiểm tra tình hình, kết xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng có ý kiến đạo Ban Thường vụ, Thường trực Thành uỷ; kết luận, kiến nghị sau tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm sát, điều tra, truy tố, xét xử vụ việc, vụ án tham nhũng - Phối hợp công tác đạo, hướng dẫn xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, vụ việc: Có cán bộ, Đảng viên có hành vi phạm tội; có hành vi tham nhũng án kinh tế gây thiệt hại nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng; dư luận xã hội đặc biệt quan tâm; xử lý có tác động đến trị, đối ngoại tơn giáo; có biểu tiêu cực q trình xem xét, xử lý; có khó khăn, vướng mắc trình xem xét, xử lý; có quan điểm khác quan tiến hành tố tụng xem xét, xử lý vụ việc, vụ án mà Thường trực Thành uỷ quan tâm đạo - Theo dõi, đôn đốc giải vụ việc, vụ án tham nhũng Tham gia ý kiến việc đề nghị bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật chức danh cán thuộc diện Thành uỷ quản lý việc đề nghị bổ nhiệm chức danh quan tư pháp 65 3.2.2.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác phát hiện, xử lý tham nhũng Trong đấu tranh chống tham nhũng trọng đến phòng ngừa mà không xử lý nghiêm khắc đối tượng tham nhũng khơng đảm bảo tính răn đe, tính nghiêm minh pháp luật, không hạn chế tham nhũng mà trái lại làm cho tệ tham nhũng gia tăng mạnh mẽ Ngược lại, trọng đến trừng trị, xử lý mà không làm tốt phịng ngừa giải “ngọn”, loại trừ tận gốc tham nhũng Vì vậy, để đấu tranh chống tham nhũng có hiệu đòi hỏi phải kết hợp chặt chẽ phòng chống Đấu tranh chống tham nhũng đấu tranh chống lại hành vi trái pháp luật người có chức vụ, quyền hạn nằm máy nhà nước, hay nói cách khác đấu tranh với thói hư tật xấu kẻ cầm quyền Cuộc chiến không giống hoạt động chống tội phạm thơng thường Do đó, để đạt hiệu địi hỏi quan chức PCTN thành phố phải đề cao đạo đức nghề nghiệp, tinh thần tôn trọng phục vụ nhân dân, có quan điểm dứt khốt, kiên quyết, không khoan nhượng trước hành vi tham nhũng Vì vậy, biện pháp tăng cường hiệu cơng tác phát hiện, xử lý tham nhũng thời gian tới thành phố Hải Phòng cụ thể là: - Các quan chức năng: Ủy ban Kiểm tra Thành uỷ, Ban Nội Thành uỷ Thanh tra thành phố, Công an thành phố, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ hoạt động kiểm tra, giám sát, tra phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm Kiểm tra, rà sốt, đánh giá vai trị, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác PCTN để chấn chỉnh sửa chữa kịp thời - Chủ tịch UBND cấp, Giám đốc sở ngành tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác tra kịp thời phát tồn yếu để chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, phục vụ tốt cho nhiệm vụ phát triển KT-XH thành phố Chú trọng tra chuyên đề diện rộng, tra công vụ lĩnh vực nhạy cảm, dễ nảy sinh tiêu cực, sai 66 phạm như: đền bù giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản lý tài nguyên môi trường; quản lý trật tự xây dựng đô thị; quản lý, đầu tư, xây dựng bản; công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch cán bộ; tra công vụ để phát sai phạm, tiêu cực, tham nhũng - Các Đồn tra bố trí cán hợp lý, đảm bảo nâng cao chất lượng kết tra Khi phát sai phạm, cần xác định, quy rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan sai phạm để kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Nếu có dấu hiệu hình tham nhũng phải kiên chuyển hồ sơ sang quan điều tra xử lý theo quy định pháp luật - Đối với công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng, cần đẩy mạnh thực Kết luận số 79-KL/TW Bộ Chính trị đề án đổi hoạt động Toà án, Viện Kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cụ thể: + Thực nghiêm Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 07-7-2007 Bộ Chính trị “Sự lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác điều tra, xử lý vụ án cơng tác bảo vệ Đảng”; tích cực tranh thủ lãnh đạo cấp uỷ Đảng trình giải án tham nhũng + Nâng cao hiệu công tác khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng, vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm Qua hoạt động tư pháp phát xử lý kịp thời hành vi tham nhũng Nghiên cứu, đạo giải khó khăn, vướng mắc trình phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng theo thẩm quyền + Trong trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng phải đảm bảo chống oan sai lọt tội phạm Kết xét xử vụ án tham nhũng phát sinh đảm bảo khách quan, người, tội, pháp luật, với mức hình phạt nghiêm khắc, tương xứng với tính chất, hành vi phạm tội bị cáo, đảm bảo ổn định tình hình trị địa phương, phục vụ tốt yêu cầu phát triển KTXH thành phố Quá trình thực hoạt động tố tụng điều tra, truy tố, xét xử, quan chức vừa độc lập tuân theo pháp luật cần có 67 trao đổi, phối hợp chặt chẽ, hạn chế việc trả lại hồ sơ điều tra bổ sung nhiều lần kéo dài vụ án gây dư luận hiểu lầm không nhân dân + Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quan cơng an, kiểm sát, tồ án 3.2.2.7 Xác định số lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều dư luận xã hội để tập trung PCTN Qua công tác điều tra xã hội học Thanh tra Chính phủ phản ánh báo chí, kết PCTN tồn quốc nói chung địa bàn Hải Phịng nói riêng, cho thấy: - Tình hình tranh chấp quyền điều hành số doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hoá gay gắt, gây ổn định an ninh trật tự xã hội, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, quyền lợi ích đáng người lao động, quyền cổ đông Nguyên nhân chủ yếu việc định giá tài sản doanh nghiệp thực chuyển đổi mơ hình từ doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần không sát với giá trị thực tế - Tình trạng lợi dụng sách thuế nhà nước, cán thuế bắt tay với doanh nghiệp hoàn thuế giá trị gia tăng không đối tượng, nợ đọng tiền thuế, kê khai thuế thu nhập doanh nghiệp không kịp thời… gây thất tiền thuế nhà nước - Cơng tác quản lý, khai thác, sử dụng đất đai, tài nguyên cịn bị bng lỏng Tình trạng cho th đất, hợp thức hố đất nơng nghiệp thành đất ở, giao cấp đất… trái thẩm quyền; khai thác cát, đá không phép, khơng quy trình quy định cịn phổ biến, gây nhiều dư luận xã hội đơn thư khiếu tố người dân - Hải Phong địa phương có nhiều dự án đầu tư phục vụ xây dựng, phát triển KT-XH có liên quan đến việc thu hồi đất, thời gian gần vấn đề kiểm kê, tính tốn, lập phương án bồi thường tái định cư cho cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi nảy sinh nhiều sai phạm, kiểm kê sai số lượng, chủng loại tài sản đất bị thu hồi, xác định sai nguồn gốc đất bị thu hồi, áp sai định mức để tính tốn bồi thường, hỗ trợ làm tăng chi phí nhà đầu tư 68 - Công tác cán bộ; giải cơng việc với tổ chức, cơng dân có liên quan đến TTHC đạt kết định Tuy nhiên dư luận xã hội tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy cấp; tình trạng cán tuyển dụng, bổ nhiệm phát huy lực sở trường, trình độ chun mơn thực tiễn hạn chế Những hạn chế bất cập TTHC với ý thức trách nhiệm, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số sở, ngành, địa phương nhiều yếu kém, kỷ cương, kỷ luật hành thực thi cơng vụ chưa nghiêm, biểu gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, thờ ơ, vô cảm giải TTHC, song chậm xử lý, gây phiền hà, xúc cho công dân, doanh nghiệp Vì vậy, thời gian tới Hải Phòng tiếp tục xác định lĩnh vực cần tập trung để PCTN, gồm: cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, đầu tư công; đầu tư xây dựng bản; quản lý thu chi ngân sách, thuế; quản lý, sử dụng đất đai; đền bù giải phóng mặt bằng; quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên, khoáng sản số lĩnh vực nhạy cảm khác tuyển sinh, tuyển dụng, công tác cán bộ; giải cơng việc với tổ chức, cơng dân có liên quan đến TTHC 69 KẾT LUẬN Có thể thấy tham nhũng khơng gây tổn hại kinh tế, kìm hãm tăng trưởng kinh tế, gây bất công ổn định xã hội, mà làm cho người dân lịng tin vào chế độ trị nhà nước, đe doạ tồn vong giai cấp thống trị Với xu hướng hội nhập quốc tế ngày sâu sắc, đòi hỏi nước tham gia cộng đồng giới phải cam kết quy định chung, có Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Chính chống tham nhũng vừa nhiệm vụ đối ngoại, vừa nhiệm vụ đối nội quốc gia Trong diễn văn chào mừng thành công việc thông qua Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng (Công ước UNCAC), Tổng Thư ký Liên hợp quốc Kofi Annan nhấn mạnh: “Tham nhũng bệnh dịch hạch quỷ quyệt, lan rộng ăn mòn nỗ lực xã hội Nó ngấm ngầm phá hoại kinh dân chủ pháp quyền, thúc đẩy vi phạm nhân quyền, làm méo mó thị trường, làm xói mịn chất lượng sống tạo điều kiện cho phép tội phạm có tổ chức, chủ nghĩa khủng bố vi phạm khác an ninh người nảy sinh tồn Hiện tượng quỷ quái thấy tất nước - nước lớn nước bé, nước giàu nước nghèo - nước phát triển loại bệnh có sức huỷ diệt mạnh nhất” Ở Việt Nam, cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, có nhiều thuận lợi như: đồng tình, ủng hộ tin tưởng quần chúng nhân dân; chăm lo định hướng phát triển đắn Đảng Nhà nước; ủng hộ, giúp đỡ bè bạn quốc tế, gặp khơng thách thức, khó khăn, có tệ tham nhũng Cùng với tình trạng chung nước, Hải Phịng, số vụ việc tiêu cực, tham nhũng phát xử lý không xảy phạm vi ngành, địa phương mà trải nhiều lĩnh vực doanh nghiệp có vốn ngân sách lẫn quan quản lý nhà nước, chí xuất quan chấp hành, bảo vệ pháp luật như: Thanh tra, Quản lý thị trường, Thuế, Cơng an, Tồ án Một số vụ việc, vụ án tham nhũng phức tạp, liên quan đến cán có 70 chức vụ, quyền hạn lãnh đạo ngành, địa phương gây dư luận, xúc nhân dân Có vụ án tham nhũng phức tạp Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN xác định đạo điểm toàn quốc, vụ án tham nhũng đất đai Vụng Hương - Đồ Sơn, Quán Nam - Lê Chân Có vụ án tham nhũng vụ án liên quan đến lĩnh vực đất đai xảy xã Tú Sơn, Kiến Quốc huyện Kiến Thuỵ, xã Thiên Hương, Quảng Thanh huyện Thuỷ Nguyên nhân dân xúc, khiếu kiện gay gắt, hậu tồn cán quyền địa phương bị xử lý Bên cạnh kết đạt số thành tích đáng khích lệ cơng tác chống tham nhũng Hải Phòng năm gần đây, số vụ việc đem xét xử hình nghiêm minh quy định pháp luật, không để bỏ loạt tội phạm oan sai người vô tội Tuy nhiên, so với yêu cầu, mong mỏi người dân, công tác đấu tranh chống tham nhũng địa bàn thành phố nhiều việc cần phải làm - Về chủ quan, để đạt hiệu năm tới cơng tác PCTN Hải Phịng, phố cần có tâm cao, nâng cao vai trị lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng thực công tác PCTN; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức xã hội tham gia mạnh mẽ đấu tranh chống tham nhũng Phải thực đồng giải pháp phịng ngừa lẫn tích cực đấu tranh chống tham nhũng Các biện pháp phòng ngừa phải thực cách thường xun, có tác dụng rộng khắp, có tính lan toả đến đối tượng để ngăn ngừa mầm mống tham nhũng Tăng cường hoạt động phòng ngừa tham nhũng theo hướng đẩy mạnh CCHC, công khai, minh bạch TTHC đảm bảo dễ tiếp cận; thực tốt chế, sách quản lý, giám sát, kiểm tra, tra nhà nước lĩnh vực có nhiều hội tham nhũng Chú trọng nội dung PCTN cơng tác cán bộ; củng cố, kiện tồn quan có chức PCTN; nâng cao chất lượng, hiệu công tác phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng; phát huy vai trò xã hội giám sát quan dân cử PCTN Huy động sức mạnh hệ thống trị xã hội vào đấu tranh chống tham nhũng 71 - Về khách quan, nhằm nâng cao hiệu công tác PCTN, kiến nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ: + Sớm hồn thiện chế, sách pháp luật lĩnh vực quản lý kinh tế, xã hội, sách pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai, quản lý vốn, tài sản Nhà nước; hệ thống pháp luật PCTN, lãng phí cần hoàn thiện đồng bộ, cụ thể, rõ ràng Ban hành Luật Tiếp cận thông tin + Nghiên cứu có sách đãi ngộ thoả đáng cán cơng chức, vấn đề tiền lương góp phần phòng ngừa tham nhũng +- Sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra năm 2010, Luật PCTN, Luật tố tụng hình phù hợp với Hiến pháp năm 2013 theo hướng phân định rõ thẩm quyền tra hành tra chuyên ngành; tra kiểm toán Nhà nước để khắc phục chồng chéo việc triển khai kế hoạch tra; tăng cường chế tài nghiêm khắc việc thực kết luận tra + Cần nghiên cứu hình thức công khai Bản kê khai tài sản, thu nhập đối tượng thuộc diện phải kê khai theo hướng đảm bảo người dân biết phản ánh phát có dấu hiệu khơng trung thực việc kê khai cán Đối với việc trả lương qua tài khoản, cần có quy định khuyến khích hạn chế tốn tiền mặt người dân + Tiếp tục nghiên cứu mơ hình hoạt động quan chống tham nhũng theo hướng chuyên trách, độc lập Có quy định cụ thể hành vi tham nhũng chế tài xử lý chủ thể pháp nhân, trường hợp doanh nghiệp có phần vốn nhà nước thực hành vi tham nhũng Tăng cường quy định, chế tài trách nhiệm giải trình tổ chức, cá nhân Cụ thể hoá hành vi tham nhũng Bộ luật Hình (lượng hố mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi, hậu vật chất, phi vật chất; yếu tố lỗi động cá nhân khác; cụ thể hoá yếu tố chủ thể, khách thể tội Tham ô tài sản theo quy định Bộ luật Hình năm 1999 ) + Hồn thiện cụ thể hố chế kiểm tra, giám sát để Viện Kiểm sát nhân dân cấp thực nhiệm vụ thuận lợi Quốc hội cần quy định rõ Bộ 72 luật tố tụng Hình sự, tố tụng Dân sự, tố tụng Hành luật điều chỉnh hoạt động tư pháp chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, phát vi phạm, PCTN Viện Kiểm sát nhân dân + Ban Bí thư đạo quan liên quan nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung Quy định 183 Ban Bí thư quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy ban nội tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương cho phù hợp với thực tế triển khai địa phương, theo hướng: Đối với thành phố trực thuộc Trung ương tỉnh có địa bàn rộng, đơng dân tính chất phức tạp cần tăng thêm cấu tổ chức biên chế Ban nội theo hướng ngồi văn phịng cịn có phịng nghiệp vụ: Phịng theo dõi cơng tác quốc phịng, an ninh; Phịng theo dõi cơng tác tư pháp; Phịng theo dõi cơng tác PCTN; tổng biên chế cần có từ 35-40 người, có 01 Trưởng ban 03 Phó Trưởng ban Bố trí ban nội cấp huyện uỷ với biên chế từ 03-05 đồng chí để giúp cấp uỷ địa phương đạo cơng tác nội PCTN Sớm ban hành văn việc cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác cơng tác nội PCTN hưởng phụ cấp đặc thù công tác PCTN Ban hành văn quy định đồng chí bí thư cấp uỷ cấp bí thư ban cán đảng, đảng đồn trực tiếp phụ trách cơng tác PCTN + Văn phịng Trung ương Đảng có văn hướng dẫn cụ thể việc mua tin ban nội tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương để thực thống toàn quốc, bảo đảm quy định + Ban Tổ chức Trung ương có văn hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ tham gia với ban tổ chức tỉnh uỷ công tác cán theo phân cấp; tham gia với quan có thẩm quyền việc bổ nhiệm số chức danh tư pháp theo quy định ban nội tỉnh uỷ, thành uỷ; hướng dẫn thống đầu mối theo dõi, tổng hợp, tham mưu cơng tác nội PCTN cho cấp uỷ huyện 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Hình năm 1999 Chính trị học - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb QĐND (2013), “Phòng, chống tham nhũng, quan liêu” tác giả TS Nguyễn Thanh Hà Charap, J Harm, C (1999): “Tham nhũng có hệ thống Chế độ ăn cướp”, Tài liệu Hội thảo IMF, WP/99/91, Washingtons DC) Hỏi - Đáp PCTN, Nxb Chính trị quốc gia, tác giả Phạm Ngọc Hiền Phạm Anh Tuấn Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/5/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo đảng cơng tác PCTN, lãng phí Kết luận số 72-KL/TW, ngày 10/10/2013 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 32-NQ/TW xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Một số vấn đề tham nhũng nâng cao hiệu công tác PCTN Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội (2012) Một số vấn đề lý luận - thực tiễn 30 năm đổi (1986-2016) Tư pháp - Nội - Phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2015) Những nội dung Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội (2012) 10 Nghị số 14-NQ/TW, ngày 15/5/1996 Bộ Chính trị lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng 11 Nghị số 04-NQ/TW, ngày 21/8/2006 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo đảng công tác PCTN, lãng phí 12 Nghị Trung ương số 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách xây dựng Ðảng 13 Nghị số 21/NQ-CP, ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 74 14 Pháp luật chống tham nhũng nước giới, Nxb Dân tộc, Hà Nội (2003) 15 Shleider, A Wishney, R.W (1993): “Tham nhũng", Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế học 16 Tư tưởng Hồ Chí Minh với vấn đề chống tham nhũng, Nxb Lao động – Xã hội, (2003) 17 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI Đảng cộng sản Việt Nam 18 Văn hợp Luật số 27/2012/QH12 Luật PCTN trước (năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2007 năm 2012) 19 Website tham khảo: http://www.noichinh.vn http://www.thanhtra.vn 75 ... HÀNG HẢI VIỆT NAM CN TRẦN THANH MINH BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TP HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ... Trần Thanh Minh LỜI CẢM ƠN i Đề tài ? ?Biện pháp tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng? ?? hoàn thành nhờ hướng dẫn bảo tận tình PGS.TS... tham nhũng xã hội Trên sở tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước đấu tranh chống tham nhũng, từ thực trạng công tác PCTN thành phố Hải Phòng, để đề xuất số biện pháp tăng cường, góp phần