Biện pháp tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố hải phòng

Thực tế đã chỉ ra, tác hại của tham nhũng ở Việt Nam là rất lớn, khôngnhững làm băng hoại đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức, mà còn làmgiảm lòng tin của người dân vào sự lãnh đạo

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

CN TRẦN THANH MINH

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC

PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2015

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

CN TRẦN THANH MINH

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC

PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TP HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Sơn

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là Trần Thanh Minh, tác giả luận văn: “Biện pháp tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng”

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi, không trùng lặp với

đề tài nào đã được công bố trước đây

Ngày 10 tháng 9 năm 2015

Tác giả

Trần Thanh Minh

LỜI CẢM ƠN

Đề tài “Biện pháp tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng” này được hoàn thành nhờ sự

hướng dẫn và chỉ bảo tận tình của PGS.TS Nguyễn Văn Sơn - Phó Viện trưởng,

Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam cùng các thầy côtrong Viện và Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam; sự tạo điều kiện của các cán

bộ lãnh đạo, công chức Ban Nội chính Thành uỷ Hải Phòng, cũng như sự nỗ lựccủa bản thân học viên

Nhân dịp này cho phép học viên bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tớitập thể các thầy, cô trong Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam đã truyền đạt cáckiến thức về quản lý kinh tế, giúp đỡ học viên trong quá trình học tập cũng nhưhoàn thành đề tài này

Học viên xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Viện Đào tạo sau Đại họcTrường Đại học Hàng Hải Việt Nam, Ban Nội chính Thành uỷ đã tạo điều kiện chohọc viên được tham gia học tập lớp Cao học quản lý kinh tế 2013 - 2015 Xin cảm

ơn những chia sẻ kinh nghiệm và giúp đỡ của các đồng nghiệp trong cơ quan đểhọc viên hoàn thành chương trình học tập cùng với đề tài này

Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thày giáo PGS.TS Nguyễn Văn

Sơn đã giúp học viên hoàn thành đề tài này Xin cảm ơn các thày, cô của Viện Đàotạo sau Đại học Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, đã tạo điều kiện thuận lợi đểhọc viên hoàn thành chương chình học tập và các quy định của Nhà trường

Cuối cùng, học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè,các anh, chị, em trong tập thể lớp Cao học quản lý kinh tế 2013-2015 nhóm I đãđoàn kết, gắn bó, giúp đỡ, chia sẻ trong quá trình học tập và hoàn thành đề tài này

Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn những sự giúp đỡ quý báu đó!

Hải Phong, ngày 10 tháng 9 năm 2015

Học viên

Trần Thanh Minh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CCHC : Cải cách hành chính

HĐND : Hội đồng nhân dân

HĐQT : Hội đồng quản trị KT-XH : Kinh tế - xã hội

PCTN : Phòng, chống tham nhũngTTHC : Thủ tục hành chính

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Kết cấu của đề tài 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG 4

1.1 Khái niệm, đặc trưng và nguyên nhân tham nhũng 4

1.1.1 Khái niệm và đặc trưng của tham nhũng 4

1.1.2 Nguyên nhân tham nhũng 6

1.2 Các loại hình tham nhũng cơ bản, chủ yếu 9

1.2.1 Dưới góc độ kinh tế học 9

1.2.2 Dưới góc độ phân tích bản chất của tham nhũng 12

1.2.3 Theo quy định pháp luật Việt Nam 14

1.3 Tác hại của tham nhũng 17

1.3.1 Dưới góc độ phân tích 17

1.3.2 Qua thực tiễn của Việt Nam 19

1.4 Kinh nghiệm PCTN của một số quốc gia 22

1.5 Quan điểm PCTN của Việt Nam 27

1.5.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về đấu tranh chống tham nhũng 27

1.5.2 Quan điểm PCTN của Nhà nước Việt Nam 28

CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC PCTN Ở HẢI PHÒNG 31

2.1 Khái quát đặc điểm chung của thành phố Hải Phòng 31

2.2 Tình hình tham nhũng ở Hải Phòng trong những qua 32

2.3 Các hình thức tham nhũng được phát hiện trên địa bàn Hải Phòng 32

2.3.1 Tham ô tài sản 32

2.3.2 Nhận hối lộ 33

2.3.3 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 33

2.3.4 Lợi dụng chức vụ trong khi thi hành công vụ 34

2.3.5 Giả mạo trong công tác 36

2.3.6 Một số hành vi tham nhũng khác mặc dù chưa được phát hiện và xử lý trong thực tiễn những năm qua ở Hải Phòng nhưng có nhiều dư luận 37

2.4 Công tác PCTN của thành phố Hải Phòng 37

2.4.1 Thực trạng công tác PCTN của thành phố 37

2.4.2 Đánh giá chung 47

CHƯƠNG 3 54

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PCTN 54

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54

3.1 Dự báo tình hình tham nhũng ở Hải Phòng 54

3.2 Biện pháp PCTN thời gian tới 55

3.2.1 Quan điểm, mục tiêu và yêu cầu 55

3.2.2 Một số biện pháp tăng cường PCTN 56

KẾT LUẬN 70

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khi nhà nước và quyền lực chính trị còn tồn tại thì còn điều kiện để xảy ratham nhũng Cùng với sự phát triển của các hình thái nhà nước, đặc biệt là trongđiều kiện phát triển kinh tế thị trường, các quan hệ chính trị - kinh tế tạo ra nhữngtiền đề khách quan quan trọng làm cho tham nhũng phát triển Đối với mỗi cánhân, nhu cầu về lợi ích là yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng Khi yếu tố lợi íchkết hợp với lạm dụng quyền lực của những người có chức vụ, quyền hạn thì khảnăng xảy ra tham nhũng là rất cao Hậu quả tham nhũng là rất nghiêm trọng, ảnhhưởng rất lớn đến kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia

Cũng như nhiều quốc gia trên thế giới, tình trạng tham nhũng ở Việt Namhiện nay đang được coi là “quốc nạn”, đáng báo động, nó diễn ra nghiêm trọng ởnhiều cấp, ngành, lĩnh vực, với phạm vi rộng, tính chất ngày càng phức tạp Thamnhũng đã len lỏi vào mọi ngóc ngách của cuộc sống xã hội Cùng với các vụ việctham nhũng lớn, mức độ thiệt hại, thất thoát rất nghiêm trọng được phát hiện ở cấpTrung ương, ở các chương trình, dự án lớn ngày càng tăng, thì nhiều vụ thamnhũng nhỏ xuất hiện diễn ra công khai, khá phổ biến trong các cấp chính quyền cơ

sở, nơi thường xuyên tiếp xúc, giải quyết những công việc liên quan trực tiếp đếnngười dân và doanh nghiệp

Thực tế đã chỉ ra, tác hại của tham nhũng ở Việt Nam là rất lớn, khôngnhững làm băng hoại đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức, mà còn làmgiảm lòng tin của người dân vào sự lãnh đạo, quản lý và điều hành của bộ máychính quyền; không những gây bất bình, thậm chí có lúc, có nơi đã là sự phản ứngrất gay gắt trong quần chúng nhân dân và đang trở thành một trong những nguy cơlớn, đe doạ sự tồn vong của chế độ chính trị của nhà nước ta Với tính chất, mức độphức tạp, nạn tham nhũng ở Việt Nam hiện đang là nỗi bức xúc của toàn xã hội,đòi hỏi phải bị đẩy lùi Cùng chung với tình trạng trên của cả nước, tình hình thamnhũng ở thành phố Hải Phòng trong thời gian qua cũng đã có những tác động tiêucực làm ảnh hưởng đến việc xây dựng phát triển của thành phố Hải Phòng

Từ những lý do trên, em chọn vấn đề “Biện pháp tăng cường công tác PCTN góp phần phát triển KT-XH thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt

nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế

2 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài

Mục đích của đề tài là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quanđến hiện tượng tham nhũng trong xã hội Trên cơ sở tư tưởng Hồ Chí Minh, quanđiểm của Đảng, Nhà nước về đấu tranh chống tham nhũng, cũng như từ thực trạngcông tác PCTN của thành phố Hải Phòng, để đề xuất một số biện pháp tăng cường,góp phần phục vụ cho việc xây dựng và phát triển KT-XH của địa phương

Với mục đích trên, đề tài đặt ra một số nhiệm vụ nghiên cứu sau:

+ Nghiên cứu cách nhìn nhận của thế giới, cũng như tư tưởng Hồ Chí Minh

và quan điểm của Việt Nam về vấn đề tham nhũng

+ Nghiên cứu kinh nghiệm đấu tranh chống tham nhũng ở một số nước trênthế giới rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

+ Tập trung làm rõ kết quả công tác PCTN ở thành phố Hải Phòng

+ Trên cơ sở đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vềPCTN, đề xuất một số biện pháp tăng cường công tác PCTN phù hợp với đặcđiểm, tình hình của thành phố Hải Phòng, góp phần tạo môi trường ổn định phục

vụ cho phát triển KT-XH của địa phương

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: Các hình thức, nguyên nhân, tác hại của tham nhũng;

công tác PCTN của Hải Phòng

Phạm vi nghiên cứu: Một số biện pháp tăng cường công tác PCTN trên địa

bàn thành phố Hải Phòng

Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2016 đến 2020.

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước pháp quyền; các phương phápkhoa học chủ yếu được vận dụng trong đề tài gồm: Phương pháp phân tích tư duy,

hệ thống, phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh và chuyên gia.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

+ Hệ thống hoá cơ sở lý thuyết về tham nhũng và PCTN

+ Phân tích, đánh giá khách quan kết quả đạt được cũng như khuyết điểmhạn chế và chỉ ra những nguyên nhân, khó khăn vướng mắc trong công tác PCTNcủa thành phố Hải Phòng

+ Đề xuất một số biện pháp tăng cường công tác PCTN trong thời gian tới,nhằm góp phần ổn định tình hình chính trị địa phương, phục vụ cho việc xây dựng,phát triển KT-XH của thành phố Hải Phòng

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của

đề tài gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về tham nhũng

Chương 2: Công tác PCTN ở Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp tăng cường công tác PCTN của thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG

1.1 Khái niệm, đặc trưng và nguyên nhân tham nhũng

1.1.1 Khái niệm và đặc trưng của tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng tiêu cực, nó xuất hiện gắn liền với chế độ tưhữu, sự hình thành giai cấp trong xã hội và sự ra đời, phát triển của bộ máy, quyềnlực của nhà nước Nó tồn tại ở mọi quốc gia, cả nước phát triển cũng như nướcđang phát triển, với những mức độ khác nhau Vì vậy, tuỳ thuộc vào góc nhìn màtham nhũng được các quốc gia, các tổ chức thế giới nhận diện khác nhau Ví dụ:

+ Từ điển Bách khoa Thuỵ Sĩ viết: “Tham nhũng là hậu quả nghiêm trọng

của sự vô tổ chức của tầng lớp có trách nhiệm trong bộ máy nhà nước, đó là hành

vi phạm pháp để phục vụ lợi ích cá nhân”

+ Từ điển Bách khoa Cộng hoà Liên bang Đức giải thích: Tham nhũng là

hiện tượng mất phẩm chất, hối lộ, đút lót thường xảy ra đối với công chức cóquyền hành

+ Ở Áo cho rằng: Tham nhũng là hiện tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột.

+ Ngân hàng thế giới (WB) định nghĩa: Tham nhũng là sự lạm dụng chức vụ

công để tư lợi

+ Theo quan điểm của Tổ chức minh bạch thế giới: Tham nhũng là hành vi

của công chức trong khu vực công Dù là chính trị gia hay công chức hành chính,

đã làm giàu một cách không đúng đắn hay bất hợp pháp cho bản thân hoặc chongười thân bằng việc lạm dụng quyền lực công được giao thì đều là tham nhũng

+ Ngân hàng Phát triển Châu Á có quan niệm rộng hơn, coi tham nhũng là

lạm dụng chức vụ công hoặc chức vụ tư để tư lợi

+ Theo Đại từ điển tiếng Việt: Tham nhũng là lợi dụng quyền hành để tham

ô và hạch sách, nhũng nhiễu dân

Mặc dù có nhiều quan niệm, cách định nghĩa khác nhau về tham nhũng,nhưng ở góc độ phân tích, có thể định nghĩa: Tham nhũng là hành động cố tình

không tuân thủ các nguyên tắc minh bạch hoá nhằm trục lợi cho cá nhân hoặc chonhững kẻ có liên quan tới hành động đó Với cách định nghĩa này được cho là khá

tổng quát và đầy đủ, vì có ba nội dung chính cần chú ý: Một là, đã đề cập đến

nguyên tắc minh bạch hoá, vì một nền kinh tế thị trường hoạt động hiệu quả thìviệc đối xử bình đẳng với tất cả các chủ thể kinh tế là yêu cầu rất cần thiết Thái độthiên vị đối với một số chủ thể kinh tế cụ thể nào đó chắc chắn sẽ vi phạm nguyêntắc minh bạch hoá và mở đường cho tham nhũng Nếu không có thiên vị thì sẽ

không có tham nhũng Hai là, hành động “cố tình” không tuân thủ nguyên tắc minh bạch hoá Ba là, hành động cố tình không tuân thủ các nguyên tắc minh bạch

hoá đó phải có chủ đích, nghĩa là phải hướng tới lợi ích nhất định nào đó cho cánhân vi phạm nguyên tắc Việc vô ý vi phạm nguyên tắc minh bạch hoá, ví dụ như

vì thiếu thông tin đầy đủ, thì chưa được coi là tham nhũng Hoặc trong một sốtrường hợp, như việc vi phạm nguyên tắc không thiên vị, đôi khi chỉ coi là phânbiệt đối xử, chứ không được coi là tham nhũng

Tuy nhiên, dưới góc độ pháp luật, để quy kết được một đối tượng phạm tộitham nhũng thì hành vi tham nhũng cần phải được quy định rất cụ thể Vì vậy, trên

cơ sở các hành vi tham nhũng đã được mô tả trong Công ước Liên hiệp quốc vềchống tham nhũng, Việt Nam đã đưa ra định nghĩa khá rõ ràng về hành vi thamnhũng Cụ thể tại khoản 2 Điều 1 Luật PCTN năm 2005 của Việt Nam đã quy định

“Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

Từ định nghĩa trên về hành vi tham nhũng của pháp luật Việt Nam, thì tham

nhũng có 3 đặc trưng cơ bản: Một là, chủ thể tham nhũng phải là những người có

chức vụ, quyền hạn và được pháp luật quy định Đây là đặc trưng đầu tiên và cơbản nhất để phân biệt hành vi tham nhũng với những hành vi vi phạm pháp luậtkhác được thực hiện bởi những người không có chức vụ, quyền hạn Theo quyđịnh của Luật Phòng, chống tham nhũng của Việt Nam, thì người có chức vụ,quyền hạn được hiểu là: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyênnghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân;

sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơquan, đơn vị thuộc công an nhân dân; cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệpcủa Nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của Nhànước tại doanh nghiệp; người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn

trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ Hai là, chủ thể tham nhũng phải có hành vi

lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao Nghĩa là chủ thể tham nhũng đã sử dụngchức vụ, quyền hạn của mình như một phương tiện để thực hiện hành vi sai trái

Ba là, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao phải nhằm vào mục đích vụ

lợi một cách bất hợp pháp, có thể là lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, các vật có giátrị ) hoặc lợi ích tinh thần (uy tín, danh tiếng, chức vụ ) Lợi ích đó có thể chobản thân kẻ tham nhũng, hoặc người thân của kẻ tham nhũng

1.1.2 Nguyên nhân tham nhũng

- Dưới góc độ phân tích: Có thể nói căn nguyên cơ bản nhất của tham nhũng

được xuất phát từ “bổng lộc”, là một nguồn thu nhập lớn hơn mức lương cạnhtranh (chi phí cơ hội) của người có quyền quyết định Nguyên do là, tất cả các chủthể kinh tế đều muốn tối đa hoá lợi ích riêng của mình và vì lợi ích cá nhân hẹp hòi

đó sẽ là động lực chính thúc đẩy các giao dịch kinh tế giữa họ, từ đó họ sẽ phân bổnguồn lực cho các hoạt động để đem lại lợi ích lớn nhất cho mình Hay nói cáchkhác, tuỳ từng trường hợp, người ta sẽ có những quyết định kinh tế tối ưu để thuđược bổng lộc

Về lý thuyết, người ta có thể tạo ra bổng lộc theo nhiều cách khác nhau,nhưng cách thức quan trọng và phổ biến nhất là biện pháp can thiệp của Chính phủ

và thường được sử dụng dưới dạng thuật ngữ là “điều tiết” Nghĩa là thay vì chophép thị trường tự do điều chỉnh các mối quan hệ và giao dịch giữa các chủ thểkinh tế theo các quy luật kinh tế, thì Chính phủ (cho dù là vì động cơ gì) lại trựctiếp can thiệp điều chỉnh, tức là đã vi phạm nguyên tắc hoạt động tự do của thịtrường Phần lớn các biện pháp can thiệp vào thị trường của Chính phủ đều mangtính chất cấm đoán, hạn chế một số hoạt động, tức là các chủ thể kinh tế sẽ khôngđược phép hoặc bị hạn chế làm điều gì đó trong một số lĩnh vực nhất định

Đơn giản và rõ ràng nhất đối với việc can thiệp của Chính phủ vào thịtrường là việc cấp phép nhập khẩu mà chúng ta hay quen gọi là quota (hạn ngạch)nhập khẩu Đây là loại rào cản về số lượng đối với thương mại hàng hoá nhậpkhẩu, dẫn đến tình trạng khan hiếm của thị trường trong nước, cung không đủ chocầu, cung không được tính toán theo chi phí cận biên của các nhà sản xuất/nhậpkhẩu, mà phải thông qua số lượng được áp đặt bằng mệnh lệnh hành chính Khi sốlượng bị khống chế, giá cả do cầu quyết định (tức là số tiền người tiêu dùng sẵnsàng trả để mua thêm một đơn vị hàng hoá) sẽ cao hơn chi phí sản xuất/nhập khẩucủa nó Sự chênh lệch đó chính là lợi ích kinh tế và sẽ được các bên liên quan chianhau sau khi giao dịch được tiến hành, cụ thể là một phần số bổng lộc đó rơi vàotúi của những kẻ đi hối lộ (đút lót để được cấp quota nhập khẩu), phần còn lại rơivào túi những kẻ nhận hối lộ (đối tượng có quyền quyết định cấp quota) Một sốtrường hợp tham nhũng tuy không liên quan tới bổng lộc, nhưng loại phổ biển nhất

và có hậu quả nghiêm trọng lại gắn liền với thái độ vòi vĩnh bổng lộc

Vì thế, có càng nhiều quy định hạn chế hoạt động của cơ chế thị trường thìcàng gây ra nhiều tham nhũng Tuy vậy, ngoài nội dung các quy định của pháp luậtthì điều quan trọng là phải xem xét những quy định này được hướng dẫn thực hiệnnhư thế nào và quá trình thực hiện nó trên thực tế được tiến hành ra sao Đối vớiviệc cụ thể hoá các quy định, để có thể thực thi một cách hiệu quả, những quy địnhnày phải đơn giản, rõ ràng và dễ hiểu Các quy định càng phức tạp, mập mờ và khóhiểu bao nhiêu, thì càng tạo ra nhiều cơ hội cho tham nhũng bấy nhiêu Có thể lấy

ví dụ trong lĩnh vực xét xử hình sự, với mức định khung quá rộng cho một tội danh(chẳng hạn với khung hình phạt tù từ 3 đến 7 năm) và việc áp dụng ở mức cao haythấp trong khung hình phạt đó là do thẩm phán quyết định thì khả năng thamnhũng cũng rất cao nhằm để được tuyên phạt cho hưởng ở mức thấp nhất củakhung hình phạt (chẳng hạn là 3 năm tù)

- Thực tế ở Việt Nam: Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh, cho rằng quan liêu

chính là căn nguyên sâu xa, trực tiếp, là điều kiện của tham ô; nơi nào có tệ quanliêu thì ở đó có tham ô; mà quan liêu càng nặng thì tham ô càng nhiều Quan liêu ở

đây được hiểu là bệnh giấy tờ, bệnh hình thức, không thực tế, xa cách quần chúng,không theo đường lối quần chúng, làm không đúng chính sách của Chính phủ vàcủa đoàn thể

Qua nghiên cứu tình hình tham nhũng ở Việt Nam trong những năm gần đâycho thấy tình trạng tham nhũng nước ta còn phổ biến là do các nguyên nhân:

+ Do quá trình chuyển đổi cơ chế, tồn tại và đan xen giữa cái mới và cái cũ,các nguyên tắc và chuẩn mực giá trị không rõ ràng đã tạo điều kiện cho những đốitượng lợi dụng danh nghĩa đổi mới, năng động, sáng tạo để chiếm đoạt tài sản nhànước Lợi dụng chủ trương xã hội hoá của nhà nước trong một số lĩnh vực để

"thương mại hoá", thu lợi cho cá nhân hoặc một nhóm người, thậm chí một cơquan, đơn vị hay một địa phương

+ Do tác động của mặt trái của cơ chế thị trường, đó là sự cạnh tranh và việc

đề cao quá mức giá trị đồng tiền, làm cho người sản xuất kinh doanh có xu hướngtối đa hoá lợi nhuận bằng mọi giá, tìm mọi cách hối lộ cán bộ, công chức nhà nước

để tạo lợi thế trong kinh doanh của mình Bên cạnh đó, cơ chế thị trường đã tạo ra

sự phân hoá giàu nghèo ngày càng rõ rệt, khoảng cách ngày càng tăng, làm chocác giá trị xã hội bị đảo lộn, mọi người đều bị sức ép của việc kiếm thật nhiều tiền,nên đã xuất hiện tâm lý mọi việc đều có thể mua bán

+ Do ảnh hưởng của tập quán văn hoá của người Việt Nam, đó là đạo lý

"ăn quả nhớ người trồng cây", hay "miếng trầu là đầu câu chuyện"… đã và đang bịlợi dụng để thực hiện hành vi tham nhũng

+ Hệ thống chính trị chậm được đổi mới, hoạt động của bộ máy nhà nướckém hiệu quả; cơ chế giám sát thiếu chặt chẽ Cơ chế chính sách pháp luật chưađầy đủ, thiếu đồng bộ, nhất quán; việc phân cấp quản lý giữa Trung ương và địaphương; phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh có phần chưa

rõ Cơ chế quản lý tài sản công, quản lý vốn, tài sản trong doanh nghiệp nhà nướccòn buông lỏng CCHC còn chậm và lúng túng, cơ chế "xin - cho" trong hoạt độngcông vụ vẫn còn phổ biến; TTHC còn rườm rà, bất hợp lý Chế độ công vụ của cán

bộ, công chức còn thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát hiệu quả

+ Sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác phòng ngừa và đấu tranh chống thamnhũng ở một số nơi chưa chặt chẽ, chưa sâu sát, thường xuyên, việc xử lý thamnhũng chưa nghiêm Chức năng, nhiệm vụ của nhiều cơ quan nhà nước trong đấutranh chống tham nhũng chưa rõ ràng, thậm chí chồng chéo, thiếu một cơ chế phốihợp cụ thể, hữu hiệu Thiếu các công cụ phát hiện và xử lý tham nhũng hữu hiệu.Việc huy động lực lượng đông đảo của nhân dân cũng như sự tham gia của lựclượng báo chí vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng chưa được quan tâm đúngmức Chưa tạo ra một sự chuyển biến tích cực trong ý thức xã hội trong việc phảnứng với tệ nạn tham nhũng, cũng như đề cao ý thức trách nhiệm của người dântrong việc tham gia vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng.

1.2 Các loại hình tham nhũng cơ bản, chủ yếu

Tuỳ vào hệ các tiêu chí khác nhau, quan điểm khác nhau, người ta có thểphân loại tham nhũng theo các loại hình khác nhau

1.2.1 Dưới góc độ kinh tế học

- Để phân loại tham nhũng, với góc độ kinh tế học, cơ bản là có hai nhómquan điểm về tham nhũng

+ Nhóm quan điểm thứ nhất: Dựa trên lý thuyết về phân tầng quản lý cấp

trên - cấp dưới Với giả định có sự bất đối xứng về thông tin giữa cấp trên (cácchính trị gia hoặc các nhà hoạch định chính sách) và cấp dưới (công chức hoặc bộmáy quan liêu) Nhà nước luôn mang tính liêm chính và do vậy không có khả năngxảy ra tham nhũng trong chính trị, những chính trị gia thanh liêm không biết nhữnghành động gian dối của cấp dưới của họ

Về mặt phân tích, cách tiếp cận này rất rõ ràng và có cách lập luận rất chắc

Vì vậy, những mô hình lý thuyết về tham nhũng dựa trên cách tiếp cận này thườngmang tính phân tích cao, vì chúng có thể lý giải một loạt các hành vi của côngchức, trong đó có cả tham nhũng trong bộ máy hành chính Nhưng quan điểm nàychỉ có thể lý giải và lường trước được các hành vi tham nhũng trong bộ máy hànhchính (tham nhũng của các công chức)

Thực tế thì hầu như các quốc gia trên thế giới đều có các chính trị gia tham

nhũng và các vụ bê bối chính trị gắn liền với họ, nên dường như những giả thuyếtcủa mô hình lý thuyết về phân tầng quản lý cấp trên - cấp dưới không những khôngthực tế mà có thể có những dự đoán về tham nhũng thiếu chính xác, không thể lýgiải được tham nhũng trong chính trị.

+ Nhóm quan điểm thứ hai: Dựa trên khuôn khổ lý thuyết về hệ thống chính

trị Đặc điểm chính của cách tiếp cận này là ở chỗ coi tham nhũng là yếu tố nộisinh trong hệ thống chính trị Do vậy mối quan hệ giữa những cá nhân lãnh đạocấp trên và những người tuỳ thuộc cấp dưới của họ không bị ảnh hưởng nhiều đến

hệ thống chính trị và chế độ chính trị cũng như kết quả vận hành của hệ thống đó.Nói cách khác, tham nhũng không cần thiết phải được thể chế hoá thành các quyđịnh pháp luật Theo nhóm quan điểm này, tham nhũng không phải là cái gì khácngoài kết cục vận hành của hệ thống chính trị

- Cho dù còn có các ý kiến khác nhau, nhưng từ hai nhóm quan điểm lýthuyết trên, có thể xác định được các loại hình tham nhũng cơ bản sau:

+ Loại tham nhũng thứ nhất là để đạt được hoặc đẩy nhanh việc thực hiện

một quyền cụ thể nào đó mà công dân hoặc pháp nhân nào đó có quyền đượchưởng Điển hình của loại tham nhũng này là việc hối lộ các quan chức để họ “ưutiên” giải quyết vấn đề gì đó nhưng hoàn toàn hợp pháp Nói cách khác, các côngchức sau khi nhận được một khoản tiền đút lót nhất định thì mới làm công việc màđáng lẽ họ phải làm theo quy định hoặc làm công việc đó nhanh hơn thường lệ theoquy định Điều này cũng dễ hiểu bởi vì chính cán bộ, công chức, viên chức cơquan nhà nước là người hoàn toàn có thể tạo ra sự nhũng nhiễu, phức tạp thêm vềcác trình tự, TTHC cũng như sự ùn tắc trong thực thi công vụ nhằm tạo ra bổng lộc

và phân phối lại bổng lộc thông qua tham nhũng

Mức độ thường xuyên của loại tham nhũng này là bằng chứng rõ ràng vềnăng lực và mức độ kém hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước Hay nói cáchkhác, mức độ thường xuyên đó chỉ rõ năng lực hành chính yếu kém hoặc chấtlượng phục vụ tồi trong bộ máy hành chính nhà nước

+ Loại tham nhũng thứ hai là vi phạm các quy định của pháp luật, hoặc việc

thực thi pháp luật mang nặng tính thiên vị Điển hình như việc chỉ định thầu thay

vì đấu thầu rộng rãi đối với một dự án hay việc xét giao, cấp đất cho cá nhân, tổchức thay vì phải đấu giá quyền sử dụng đất

Đây là tham nhũng trong bộ máy hành chính và là loại tham nhũng được nóitới nhiều nhất Lý do là vì mỗi chủ thể kinh tế đều có những động cơ và nhân tốkhuyến khích rõ ràng và mối quan hệ giữa chúng cũng rất rõ Loại tham nhũng nàyphù hợp với mô hình phân tầng quản lý cấp trên - cấp dưới trong tham nhũng Vìtoàn bộ việc thực hiện tham nhũng đều do các công chức gây ra (đòi hối lộ để viphạm các quy định) Hậu quả trực tiếp nghiêm trọng nhất của loại tham nhũng này

là làm cho các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách của nhà nước khôngđược thực hiện một cách công bằng, không theo đúng yêu cầu đặt ra

Loại tham nhũng này dẫn đến cực đoan là không thực hiện một số chínhsách tốt của nhà nước đối với người dân, với lý do là chúng không thích hợp vớitình hình và thay vào đó là những biện pháp tạo điều kiện cho tham nhũng Vì hệthống chính trị trước mắt không có giải pháp khả thi nào thay thế được cho nhữngbiện pháp tạo điều kiện cho tham nhũng, nên tham nhũng được coi là một giảipháp cho những chính sách của chính phủ Tuy vậy, khi xem xét chúng ta nên tínhtới chi phí đối với hình thức tham nhũng như vậy, đặc biệt là chi phí được đưa ravới tư cách là chi phí cho các biện pháp loại bỏ các chính sách, biện pháp khôngtốt của nhà nước

+ Loại tham nhũng thứ ba là “sự bẻ cong pháp luật”, là thay đổi các quy

định của pháp luật thành những quy định phục vụ cho quyền lợi của những kẻtham nhũng Nó được thể hiện ở việc độc quyền kinh doanh một số mặt hàng củacác doanh nghiệp nhà nước, một số tập đoàn kinh tế hay việc cấm nhập khẩu ô tô

Thuật ngữ “bẻ cong pháp luật” là do Ngân hàng Thế giới đưa ra, chủ yếunhằm lý giải thực trạng đời sống chính trị ở các nền kinh tế đang trong thời kỳchuyển đổi Giả định chính ở đây là các đạo luật và chính sách của nhà nước chịu

sự chi phối của một số ít những kẻ cầm đầu chính trị - những doanh nhân rất có thếlực - đã hối lộ các “ông nghị” - những người có quyền thông qua các dự luật, các

chính sách của quốc gia, hay của một địa phương Nói cách khác, dưới tác độngchi phối đó, các chính sách của nhà nước chắc chắn được ban hành để phục vụ chothiểu số những kẻ có thế lực chứ không phải đại bộ phân nhân dân nói chung Mặc

dù hệ thống như vậy tồn tại trên thực tế và loại tham nhũng này có thể lý giải một

số nhân tố cơ bản trong chính sách công ở nhiều quốc gia, song khái niệm “bẻcong pháp luật” vẫn thiếu tính rõ ràng về mặt phân tích, vấn đề chính ở đây là ở tất

cả mọi quốc gia, các nhóm lợi ích có ảnh hưởng tới quá trình ra quyết định của các

“ông nghị” hay không? Việc ráo riết vận động hành lang là một hoạt động hoàntoàn hợp pháp và chính đáng ở những nền dân chủ đã phát triển

Khái niệm “bẻ cong pháp luật” có tác dụng giúp chúng ta phân định rạch ròigiữa vận động chính trị hợp pháp và “bẻ cong pháp luật” do tham nhũng gây ra.Pháp luật của nhà nước có thể bị bẻ cong trước tình trạng vận động hành lang ồ ạt

và tham nhũng Do vậy, vấn đề chính ở đây là kết quả của chính sách công do vậnđộng hành lang và tham nhũng bất hợp pháp khác nhau tới mức độ nào? và cụ thểhơn những chính sách công do vận động hành lang tác động có tốt hơn nhữngchính sách do tham nhũng tác động hay không? Hơn nữa, vấn đề vẫn là liệu nhữngchi phí xã hội (chi phí cơ hội của những nguồn lực được sử dụng) của vận độnghành lang lớn hơn hay nhỏ hơn so với chi phí xã hội của nạn tham nhũng

Tóm lại, mặc dù cần thiết phải xem xét loại hình tham nhũng ảnh hưởng tớichính sách công, song cơ sở phân tích khái niệm “bẻ cong pháp luật” cần phải bổsung nhiều hơn để có thể lý giải chính xác hơn những cơ chế của nó và giúp người

ta có thể hiểu rõ hơn về quá trình đó

1.2.2 Dưới góc độ phân tích bản chất của tham nhũng

Dựa trên những đóng góp mới đây vào việc phân tích khía cạnh kinh tế củaxung đột và chiếm đoạt của công, khía cạnh kinh tế của tội phạm có tổ chức, vàkhía cạnh kinh tế chính trị của chế độ độc tài1, Charap và Harms coi tham nhũng làhình thức vơ vét bổng lộc của kẻ thống trị, là chìa khoá cho sự cấu kết nội bộ củanhững nhóm người muốn lợi dụng lẫn nhau Vì thế, người ta sẽ tạo ra những công

1 Xem: Charap, J và Harm, C (1999): “Tham nhũng có hệ thống và Chế độ ăn cướp”, Tài liệu Hội thảo IMF, WP/

99/91, Washington DC

chức tham nhũng để thoả mãn lòng mong muốn của kẻ cầm quyền để đảm bảođược sự trung thành bằng cách ban chức tước cho họ Như vậy, bộ máy hành chínhtham nhũng không làm gì khác ngoài việc mở rộng hệ thống vơ vét bổng lộc của

kẻ thống trị Việc trục lợi bằng cách bán một số lượng hạn chế những giấy phépcho hoạt động kinh tế nào đó Hơn nữa, việc giành quyền cấp phép cho một số ítcác công chức sẽ cho phép họ biến số tiền thu được cho ngân sách nhà nước quacấp phép thành món lợi riêng Chắc chắn các công chức như vậy sẽ câu kết lại vớinhau, vì họ có phần trong những món tiền thu được đó Bên cạnh đó, tham nhũngcòn là hình thức khống chế, giảm thiểu khả năng những công chức tham nhũng cấpdưới bất hợp tác hoặc nổi loạn, nhưng vì những công chức này nằm trong ê-kíptham nhũng, nên họ không thể công khai tố cáo cơ chế đó Những kẻ độc tài, nếucần thiết, có thể tìm một cái cớ nào đó để buộc tội một công chức bất hợp tác làtham nhũng Do vậy, họ vừa có củ cà rốt, vừa có cây gậy để tăng cường lòng trungthành Với cách tiếp cận này, đã được nhiều người quan tâm nghiên cứu, bởi lẽ nóchỉ ra những căn nguyên để người ta có thể hiểu và lý giải mối quan hệ giữa thamnhũng và hệ thống chính trị Tuy vậy, phương pháp tiếp cận này lại không cungcấp một cơ sở phân tích rõ ràng để xem xét mức độ và cơ cấu của tham nhũng Vấn

đề chính ở đây là người ta không thể lý giải một cách thấu đáo, khoa học được cơchế nào thôi thúc các nhà hoạch định chính sách chính trị hành động như vậy và sựthay đổi trong cơ chế đó Do đó, chúng ta không biết những động lực nào thúc đẩy

sự thay đổi, mặc dù mô hình này đề cập đến cơ chế khuyến khích người ta vơ vétbổng lộc

Còn theo quan điểm của Shleifer và Wishney, thì điểm khác biệt quan trọngđối với trường hợp tham nhũng là cơ cấu tổ chức của nó, tức là hình thức thamnhũng tập trung hay phân quyền Tiền đề cơ bản của tình trạng tham nhũng tậptrung là khả năng đảm bảo lợi ích chung khi nhận hối lộ; nó gắn liền với việc câukết, lũng đoạn thị trường Người ta đã chỉ rõ rằng khi các Chính phủ có một bộmáy cảnh sát hữu hiệu để theo dõi hoạt động của công chức, thì tham nhũng ở đấtnước đó sẽ mang tính tập trung Theo cách tiếp cận cho rằng nhà nước là liêm

chính thì việc phân tích cơ cấu tổ chức của tham nhũng sẽ không thể lý giải tại saomột số chính phủ (liêm chính) lại có những cơ quan để theo dõi hoạt động củacông chức (như KGB), trong khi các chính phủ khác thì lại không Ngoài nhữngtiền đề cần thiết cho cơ cấu tổ chức của tham nhũng, một điểm khác biệt cơ bảnkhác là chi phí giao dịch Đối với tham nhũng phi tập trung, cá nhân một kẻ đi hối

lộ dính líu tới nhiều, chứ không chỉ một thoả thuận tham nhũng (những giao dịch),

do đó chi phí giao dịch cũng được nhân lên Nói cách khác, hình thức tham nhũngtập trung có vẻ đỡ tốn kém hơn hình thức tham nhũng phi tập trung, nếu xét vềmức độ chi phí của các giao dịch2

Với cách lý giải trên, dựa vào cách định nghĩa tham nhũng là việc lạm dụng

công vụ để mưu lợi riêng, có thể chia tham nhũng thành ba nhóm lớn: Chi phối nhà nước; Cơ chế xin - cho và gia đình trị; Tham nhũng hành chính

1.2.3 Theo quy định pháp luật Việt Nam

Căn cứ pháp luật hiện hành của Việt Nam3, thì tham nhũng được đã phânloại theo hành vi Theo đó, những hành vi sau đây đều thuộc nhóm hành vi thamnhũng, cụ thể:

(1)Tham ô tài sản: là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

mà mình có trách nhiệm quản lý

(2)Nhận hối lộ: là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp hoặc qua

trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳhình thức nào để làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu củangười đưa hối lộ

(3)Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản: là hành vi của người có

chức vụ, quyền hạn và đã lạm dụng chức vụ, quyền hạn đó để chiếm đoạt tài sảncủa người khác

(4)Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ: là hành vi của

người có chức vụ, quyền hạn vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác mà lợi dụngchức vụ, quyền hạn được giao để làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà

2 Xem: Shleider, A và Wishney, R.W.(1993):“Tham nhũng", Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế học, Tập 108, tr.599-617

3 Bộ luật Hình sự và Luật Phòng, chống tham nhũng

nước, của xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

(5)Lạm quyền trong khi thi hành công vụ: là hành vi của người có chức vụ,

quyền hạn vì vụ lợi hoặc động cơ các nhân khác mà vượt quá quyền hạn của mìnhlàm trái công vụ được giao gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, của xã hội, quyền,lợi ích hợp pháp của công dân

(6)Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi: là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn, lợi dụng chức vụ, quyền hạn của

mình, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi íchvật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào, để dùng ảnh hưởng của mình thúc đẩyngười có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm hoặcliên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việc không được phép làm

(7)Giả mạo trong công tác: là hành vi của một người vì vụ lợi hoặc động cơ

cá nhân khác, lợi dụng chức vụ, quyền hạn sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ,tài liệu; làm, cấp giấy tờ giả; giả mạo chữ ký của người có chức vụ, quyền hạn

(8)Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi: là hành vi đưa hối lộ, môi giới hộ của người có chức vụ, quyền hạn để được:

cơ chế, chính sách có lợi; hoặc được ưu tiên trong việc cấp ngân sách; được giao,phê duyệt dự án; được cấp, duyệt các chỉ tiêu về tổ chức, biên chế nhà nước; đượcnhận các lợi ích khác cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; hoặc để được nhậndanh hiệu thi đua, danh hiệu vinh dự nhà nước đối với tập thể và cá nhân; hoặc đểkhông bị kiểm tra, thanh tra, điều tra, kiểm toán hoặc để làm sai lệch kết quả kiểmtra, thanh tra, điều tra, kiểm toán

Điều cần lưu ý là hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ là tội danh được quyđịnh trong Bộ luật Hình sự không thuộc nhóm các tội phạm về tham nhũng màthuộc nhóm các tội phạm về chức vụ Nhưng hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối

lộ được thực hiện bởi chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơquan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi thì mới được coi là hành vi thamnhũng Hành vi này vừa chịu sự điều chỉnh của pháp luật hình sự với tội danh

tương ứng (nếu hành vi đó cấu thành tội phạm) vừa là hành vi tham nhũng theo sựđiều chỉnh của pháp luật về tham nhũng.

(9)Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vì vụ lợi: là hành vi lợi dụng việc được giao quyền quản lý tài sản của nhà nước để phục

vụ lợi ích cá nhân hoặc một nhóm người nào đó thay vì phục vụ cho lợi ích công.Biểu hiện cụ thể của hành vi này thường là việc sử dụng, cho thuê, cho mượn tàisản của Nhà nước trái quy định của pháp luật; sử dụng tài sản của Nhà nước vượtchế độ, định mức, tiêu chuẩn

(10)Nhũng nhiễu vì vụ lợi: là hành vi của cán bộ, công chức không thực hiện

trách nhiệm với thái độ công tâm và tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìmcách lợi dụng những sơ hở hoặc không rõ ràng của các thủ tục, thậm chí tự ý đặt racác điều kiện gây thêm khó khăn cho công dân và doanh nghiệp để buộc công dân

và doanh nghiệp quà cáp, biếu xén cho mình Thực chất của hành vi này là sự épbuộc đưa hối lộ được che đậy dưới hình thức tinh vi rất khó có căn cứ để xử lý.Cũng có thể coi hành vi nhũng nhiễu là hành vi "đòi hối lộ" một cách gián tiếphoặc ở mức độ chưa thật nghiêm trọng và có thể dùng biện pháp xử lý hành chính

(11)Lợi dụng chức vụ, quyền hạn vì vụ lợi để bao che cho người có hành vi tham nhũng; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử người có hành vi tham nhũng; không thực hiện nhiệm

vụ, công vụ vì vụ lợi: là hành vi che chắn, thậm chí là đồng lõa của những người có

chức vụ, quyền hạn ở cấp cao hơn Vì vậy, việc phát hiện và xử lí tham nhũng làhết sức khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham nhũng, việc cản trở quátrình phát hiện tham nhũng nhiều khi được che đậy dưới rất nhiều hình thức khácnhau: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh không thực hiện trách nhiệm của mìnhhoặc có thái độ, việc làm bất hợp tác với cơ quan có thẩm quyền…

(12)Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi: là hành vi của những

người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt là một số người làm việc tại chính quyềnđịa phương cơ sở, đã "lờ" đi hoặc thậm chí tiếp tay cho các hành vi vi phạm để từ

đó nhận "lương" của những kẻ phạm pháp Đây là hiện tượng hết sức nguy hại,

xuất hiện ngày càng nhiều và cần phải đấu tranh mạnh mẽ.

Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có 7 hành vi đầu đã được quy địnhtrong Bộ luật hình sự, còn 5 hành vi sau mới được bổ sung và được quy định trongLuật PCTN, vì do đây là những hành vi đã phát sinh và đang trở nên phổ biến trênthực tế, cần được quy định cụ thể làm cơ sở pháp lý cho việc xử lý

1.3 Tác hại của tham nhũng

1.3.1 Dưới góc độ phân tích

Cần phải nhận thấy rằng bản chất của tham nhũng không là gì khác ngoàiviệc phân phối lại thu nhập Hay nói cách khác, bản thân tham nhũng không làmmất đi phúc lợi, mà chỉ là phân phối lại, thay đổi cơ cấu phúc lợi Song, nếu chỉdừng lại ở đó, thì vẫn chưa thấy được tác hại của tham nhũng Bởi lẽ:

- Thứ nhất, chi phí giao dịch phát sinh trong tham nhũng là rất lớn Theo

một số ước tính, các nhà quản lý cấp cao ở những quốc gia có nạn tham nhũnghoành hành phải dành 20% thời gian làm việc của họ để đạt được thoả thuận vềtham nhũng và thực hiện những thoả thuận đó Đây chính là sự lãng phí nguồn lựcrất lớn nếu xét theo chi phí cho cơ hội được sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao

- Thứ hai, dưới góc độ quan niệm tương đối phổ biến cho rằng tham nhũng

là hình thức bù thêm cho đồng lương bèo bọt của những cán bộ, công chức khuvực công nhận hối lộ Do vậy không cần phải tăng lương và cũng không cần phảităng thuế Nhưng việc “đánh thuế” bằng tham nhũng sẽ là hạ sách, vì nếu xét vềhiệu quả kinh tế, thì việc đánh thuế công minh, kết hợp quản lý thuế hiệu quả, sẽgiảm chi phí giao dịch và giảm tính bất ổn

- Thứ ba, nguồn gốc của tham nhũng là việc tranh thủ bổng lộc, xuất phát từ

những chính sách tăng cường can thiệp của nhà nước và vô hiệu hoá hoạt động của

cơ chế thị trường Nói cách khác, tham nhũng vi phạm nguyên tắc pháp chế trongkhi chế độ pháp trị lại là tiền đề của nền kinh tế thị trường

Nếu không có pháp chế thì không thể bảo vệ được chế độ sở hữu tài sản vàkhông thể thực thi được các giao kết hợp đồng Vì vậy, sẽ có rất ít trao đổi giữa cácchủ thể, vì điều đó không có lợi cho họ do việc bảo vệ quyền sở hữu tài sản quá

yếu và không có đủ sự hỗ trợ để thực hiện các hợp đồng Khi ít có trao đổi giữa cácdoanh nghiệp, nên tất cả các doanh nghiệp sẽ có xu hướng tự sản xuất phần lớnnhững yếu tố đầu vào thay vì sẽ mua trên thị trường Nói cách khác là sẽ không cóphân công lao động xã hội và không có tiền đề cho chuyên môn hoá, nên sẽ không

có cơ sở cho việc tăng cường hiệu quả kinh tế Đây là một hình thức gián tiếp làmsuy giảm hiệu quả kinh tế

Tiếp đến là phúc lợi xã hội từ tham nhũng, sẽ làm tăng tính chất bất ổn địnhđối với các doanh nghiệp Tình trạng bất ổn định đó sẽ làm giảm hiệu quả đầu tưcủa các nhà đầu tư tiềm năng vì lý đơn giản là các nhà đầu tư đưa ra những quyếtđịnh của họ trên cơ sở tính toán hiệu quả đầu tư, do đó, họ sẽ không muốn đầu tưnếu hiệu quả đầu tư giảm đi hoặc không có hiệu quả Điều này đặc biệt đúng đốivới các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài, vì họ luôn có sự so sánh hiệu quả đầu tư(tức là tốc độ quay vòng vốn đầu tư) ở nhiều nước khác nhau và họ sẽ quyết địnhđầu tư vốn vào những quốc gia có hiệu quả kinh tế cao nhất Vì làm giảm hiệu quảđầu tư hoặc triệt tiêu hiệu quả đầu tư, nên các quốc gia có tham nhũng thường sẽthu hút được ít đầu tư trực tiếp nước ngoài hơn và do vậy sẽ đạt tốc độ tăng trưởngkinh tế thấp hơn

Một lý do khác khiến các quốc gia có nạn tham nhũng hoành hành không thểđạt được tốc độ tăng trưởng cao là do nó có mối liên hệ trực tiếp với đầu óc kinhdoanh và thay đổi tư duy kinh doanh Như Baumol đã nêu, đầu óc kinh doanh làmột nguồn lực có thể được lựa chọn để phân bổ cho các hoạt động sản xuất hoặcphân bổ cho các hoạt động phi sản xuất có tính phá hoại Nguồn lực này sẽ chảytới những hoạt động cho phép nhà kinh doanh được hưởng lợi nhuận cao nhất từhoạt động của mình

Tham nhũng chắc chắn là một hoạt động phi sản xuất, thậm chí còn mangtính phá hoại Nếu tham nhũng tràn lan, tức là nếu có khả năng kiếm lời cao nhất

từ tham nhũng, thì các nhà kinh doanh thay vì chú trọng tới hoạt động sản xuấtkinh doanh, tạo ra của cải vật chất, dịch vụ cho xã hội, thì họ sẽ chuyển sang tậptrung vào tham nhũng và dồn tài năng của họ vào những việc đó Hậu quả là những

nguồn lực khác cũng sẽ được dùng cho các hoạt động phân phối lại thu nhập tham nhũng

-Sự thay đổi tư duy kinh doanh vốn là kết quả của việc đầu óc kinh doanh sẽlại dồn sang các hoạt động tái phân phối thu nhập và tham nhũng Người ta sẽ tìm

ra các biện pháp tham nhũng mới chứ không phải là các sản phẩm mới và phươngpháp sản xuất mới

Ngoài ra, tình trạng tham nhũng tràn lan còn là một triệu chứng của một xãhội thối nát nghiêm trọng, trong đó phần lớn những nguồn lực và sự thay đổi tưduy kinh doanh lại được dành cho việc tái phân phối chúng Nói tới tham nhũngkhông phải đơn thuần là nói tới một số lượng tiền nào đó được chuyển từ tay ngườinày qua tay người khác hay “chất dầu mỡ bôi trơn cỗ máy kinh doanh” Mà là nóitới tương lai của một quốc gia và chính quốc gia đó phải tự quyết định xử lý thamnhũng như thế nào

1.3.2 Qua thực tiễn của Việt Nam

Thực tiễn công tác phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam những năm quacho thấy tính nguy hại của tham nhũng được thể hiện ở các mặt:

+ Về chính trị

Tham nhũng làm rệu rã bộ máy cầm quyền, huỷ hoại hệ thông các thiết chế,

đe doạ sự tồn vong của chế độ Cụ thể là: làm suy giảm uy tín và năng lực lãnh đạocủa Đảng cầm quyền và hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước; làm vô hiệu hoápháp luật, thao túng các tổ chức và cơ quan thi hành, bảo vệ pháp luật, giữ gìn trật

tự kỷ cương an toàn xã hội, gây nên sự tê liệt của các thiết chế, ngấm ngầm pháhuỷ thể chế từ bên trong, làm biến dạng bộ máy công quyền mang bản chất củadân, do dân, vì dân

Làm phân hoá, gây mâu thuẫn trong Đảng, trong bộ máy lãnh đạo các cơquan quyền lực: giữa đảng viên không có chức quyền với đảng viên có chứcquyền, những người liêm khiết chính trực với kẻ tham nhũng Đây là mảnh đấtmàu mỡ cho các thế lực thù địch và cơ hội chính trị lợi dụng thực hiện âm mưu

"diễn biến hoà bình" chống phá Nhà nước xã hội chủ nghĩa

Làm thoái hoá, hư hỏng một bộ phận cán bộ, đảng viên, làm mất cán bộ một nguồn lực quý giá của cách mạng mà Đảng, nhân dân đã mất nhiều thời gian,công sức, tiền của để đào tạo, xây dựng; làm tổn hại uy tín, thanh danh của Đảng

-và Nhà nước; làm giảm niềm tin của nhân dân -vào lý tưởng, bản chất tốt đẹp củachế độ xã hội chủ nghĩa; làm rạn nứt mối quan hệ máu thịt giữa Đảng với nhân dân

- một quy luật tồn tại và phát triển của Đảng cộng sản cầm quyền Từ đó, làm mất

sự ủng hộ, tín nhiệm của dân chúng đối với bộ máy quyền lực, phá hoại nền tảng,

cơ sở xã hội của chế độ là lòng dân

+ Về kinh tế

Hậu quả của hành vi tham nhũng không chỉ là việc tài sản, lợi ích của Nhànước, của tập thể hoặc của cá nhân bị biến thành tài sản riêng của người thực hiệnhành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng còn gây thiệt hại, gâythất thoát, lãng phí một lượng lớn tài sản của Nhà nước, của tập thể, của công dân.Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng của mỗi vụ lên tớihàng chục, thậm chí là hàng ngàn tỉ đồng, điển hình như: vụ án Phạm Thanh Bình -nguyên Chủ tịch HĐQT Tập đoàn Công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam; vụ án HuỳnhThị Huyền Như - nguyên Trưởng phòng giao dịch Điện Biên Phủ của Ngân hàngCông thương Việt Nam chi nhánh Hồ Chí Minh Đó là những con số lớn và đáng

lo ngại so với số thu ngân sách hàng năm của Việt Nam

Ở mức độ thấp hơn, việc một số cán bộ, công chức lạm dụng quyền hạnquan liêu, sách nhiễu đối với nhân dân trong khi thực thi công vụ, khiến cho nhândân phải mất rất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để có thể thực hiện được côngviệc của mình (như xin cấp các loại giấy phép, giấy chứng nhận, hoặc các loại giấy

tờ khác) Nếu chỉ xét đối với từng trường hợp thì giá trị vật chất bị lãng phí có thểkhông lớn, không đáng kể, nhưng tổng hợp tất cả những vụ việc diễn ra thườngxuyên, liên tục trong cuộc sống hàng ngày thì con số bị thất thoát đã ở mức độnghiêm trọng

Tham nhũng ở Việt Nam, một trong những nguyên nhân tạo ra những quyếtsách sai trái, chắp vá, không phù hợp, dẫn tới tình trạng lãng phí trên diện rộng,

đầu tư dàn trải, rút ruột, ăn cắp xây dựng các công trình công cộng và dân dụng,mua bán máy móc cũ nát của nước ngoài, định giá tài sản thấp hàng chục lần sovới giá trị thực Phần thì "bốc hơi xa xỉ", phần thì rơi vào túi cá nhân những kẻtham nhũng, làm kiệt quệ ngân sách nhà nước, kinh tế nhà nước, vốn liếng doanhnghiệp nhà nước Ví dụ như một vụ của Nguyễn Văn Tự - Giám đốc Công ty Đúcđồng Hải Phòng (nay là Công ty cổ phần Đúc Đồng), năm 2001 đã chỉ đạo thựchiện Dự án “Nâng cao năng lực đóng mới, sửa chữa phương tiện thuỷ trọng tải

1000 tấn” trái với quy định của pháp luật, vi phạm các văn bản hướng dẫn củaChính phủ dẫn đến hạng mục triền đà không sử dụng được gây thiệt hại cho ngânsách Nhà nước hơn 1,9 tỉ đồng

Việt Nam hiện đang huy động mọi sức lực để phát triển kinh tế, đẩy mạnhcông nghiệp hoá, hiện đại hoá vì sự hưng thịnh của đất nước, vì hạnh phúc đíchthực của nhân dân Nhưng tham nhũng đã làm cho một phần thành quả quan trọngcủa nền kinh tế rơi vào túi quan tham, số này lại che chắn, tiếp tay cho các hành vilàm ăn phi pháp, tạo nên hoạt động "kinh tế ngầm" đối trọng với thể chế kinh tếchính thức, làm méo mó, biến dạng quá trình vận động của nền kinh tế, trái vớiđịnh hướng chính trị và bản chất tốt đẹp của nền kinh tế mà Đảng Cộng sản ViệtNam đang phấn đấu xây dựng Cần nhấn mạnh thêm, nguồn lực huy động để pháttriển kinh tế có cả vốn vay nước ngoài, nếu giao cho những kẻ tham nhũng sẽ trởthành một tác nhân phản tác dụng, làm suy yếu tính độc lập tự chủ và nợ nần để lạicho thế hệ tương lai gánh chịu Điển hình như vụ PMU 18, Bùi Tiến Dũng vớichức vụ Tổng giám đốc đã sử dụng số tiền tham ô để cá độ bóng đá trên 1,8 triệuUSD

Ngoài ra, tham nhũng còn làm nản lòng các nhà đầu tư Những nhà đầu tưđích thực nước ngoài sẽ tránh xa những đất nước có mức độ tham nhũng cao, hệthống pháp luật yếu kém, TTHC phiền hà, thủ tục kế toán không rõ ràng và thiếucác thông tin tài chính đáng tin cậy

Tham nhũng cũng kìm hãm sự phát triển của các thành phần kinh tế mớiđược thừa nhận, còn non trẻ, đang cần có một môi trường thể chế minh bạch, công

khai hỗ trợ, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đây là lực lượng đông đảo vàtrực tiếp hoạt động góp phần tích cực thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế Ngoài ra,tham nhũng còn làm giảm tính tích cực của người lao động trong hoạt động kinh

tế, làm mất đi nội lực của sự phát triển kinh tế

+ Về xã hội

Tham nhũng xâm phạm, thậm chí làm thay đổi, đảo lộn những chuẩn mựcđạo đức xã hội, tha hoá đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Trước những lợi íchbất chính đã hoặc sẽ có được khi thực hiện hành vi tham nhũng, một bộ phận cán

bộ, công chức đã không giữ được phẩm chất đạo đức của người cán bộ liêm, chính,chí công vô tư; họ làm việc không vì mục đích phục chung, phục vụ nhân dân, màhướng tới việc thu được các lợi ích bất chính bằng mọi cách Vì vậy trong thực tế,tham nhũng không chỉ dừng lại ở các lĩnh vực kinh tế, mà còn có xu hướng lansang các lĩnh vực từ trước tới nay ít có khả năng xảy ra tham nhũng như văn hoá, y

tế, giáo dục, thể dục thể thao Thậm chí, xảy ra ở cả những lĩnh vực lẽ ra khôngthể có tham nhũng, cả dưới góc độ đạo đức và pháp luật, như: lĩnh vực phúc lợi xãhội hay bảo vệ pháp luật Cụ thể là đã xảy ra không ít các vụ việc tham nhũngtrong các chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, gia đình chính sách; tiền,hàng hoá cứu trợ cho đồng bào gặp thiên tai; trong việc xét duyệt công nhận di tíchlịch sử, văn hoá, thi đua khen thưởng Tham nhũng xảy ra ở ngay các cơ quan bảo

vệ pháp luật, những cơ quan tượng trưng cho công lý và công bằng xã hội Ví dụnhư vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn thu tiền trái pháp luật của cán bộ chính sách

xã Tân Viên, huyện An Lão, cụ thể từ năm 2001 - 2005, Lương Xuân Yên, cán bộchính sách xã Bát Trang đã nhận tiền của 55 đối tượng để làm thủ tục hưởng chế

độ chất độc màu da cam với tổng số tiền 42.100.000 đồng; bớt xén tiền hỗ trợ xoánhà tranh của 05 hộ gia đình với tổng số tiền là 2.500.000 đồng

1.4 Kinh nghiệm PCTN của một số quốc gia

Tác hại của tham nhũng ảnh hướng rất lớn đến sự phát triển kinh tế, xã hộicủa mỗi quốc gia, nhưng việc đấu tranh phòng, chống lại là nhiệm vụ rất khó khăn,phức tạp Bởi lẽ, đây là cuộc đấu tranh trong trong nội bộ, với chủ thể đặc biệt, đó

là những người có chức vụ, có địa vị trong xã hội Tuy nhiên, nhiều quốc gia trênthế giới, với quyết tâm cao đã thực hiện rất có hiệu quả công tác PCTN, có thể coi

là bài học kinh nghiệm hết sức quý báu, đó là:

1.4.1 Đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp cả phòng ngừa và trừng trị

Ở Trung Quốc, để phòng ngừa tham nhũng, họ đã tăng cường giáo dục lýluận cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, có chức, có quyền,(là những người có điều kiện tham nhũng), để họ nâng cao nhận thức về bản chấttrong sáng của chế độ cầm quyền, nâng cao phẩm chất đạo đức, có tác phong liêmchính, phong cách sống giản dị, lành mạnh, đồng cam cộng khổ với nhân dân;nâng cao ý thức tôn trọng sống và làm việc theo pháp luật Bên cạnh đó, TrungQuốc cũng chủ trương kiên quyết trừng trị nghiêm khắc những kẻ tham nhũng, cho

dù đó là ai Thực tiễn là những năm qua Trung Quốc đã xử lý nghiêm minh trướcpháp luật nhiều cán bộ cấp cao tham nhũng Năm 2010, Uỷ ban Điều tra kỷ luậtTrung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc đã xử lý kỷ luật 146.517 người, truy tố5.373 người, xử lý 15.900 vụ án tham nhũng, liên quan đến 4,266 tỉ nhân dân tệ 4.Nhờ đó, nạn tham nhũng ở Trung Quốc bước đầu đã được kiểm soát, tuy nhiên vẫncòn ở mức cao

Ở Australia, Hàn Quốc nội dung PCTN đã được các quốc gia nước này đưavào giảng dạy trong trường học để giúp học sinh ý thức được nguyên nhân, hậuquả, tác hại của việc tham nhũng và từ đó có ý thức lên án tham nhũng ngày từ khicòn nhỏ Họ đẩy mạnh công tác tuyên truyền PCTN trên các phương tiện thông tinđại chúng; thành lập Trung tâm thông tin về tham nhũng và lập quỹ chống thamnhũng… Bên cạnh đó, đối với những hành vi tham nhũng khi được điều tra làm rõthì họ cũng có các hình phạt rất nghiêm khắc để trừng trị, bất kể là ai, dù chínhkhách hay công chức bình thường và kết quả việc xử lý được công khai để nhândân giám sát Chính điều này đã tạo điều kiện cho cuộc chiến chống tham nhũngđược tiến hành mạnh mẽ, rộng khắp

1.4.2 Chú trọng xây dựng, hoàn thiện các thể chế PCTN theo hướng tăng cường tổ chức bộ máy nhà nước trên cơ sở kiềm chế, đối trọng, kiểm soát quyền lực lẫn nhau.

Các nước Tây Âu và Mỹ, việc chống tham nhũng được nhấn mạnh ở khâuthể chế Họ tổ chức bộ máy nhà nước sao cho các nhánh quyền lực có thể kiểm tra,giám sát lẫn nhau và thiết lập sự kiểm soát từ phía xã hội Họ xây dựng một cơ chếkiểm soát quyền lực đủ sức ngăn chặn các hành vi lạm quyền, chuyên quyền, sửdụng quyền lực vì mục đích tối đa hoá lợi ích của bản thân Đó là các cơ chế, tamquyền phân lập nhằm kiềm chế, đối trọng giữa các nhánh quyền lực lập pháp, hànhpháp và tư pháp; tăng cường sự giám sát, phản biện xã hội của công dân đối với bộmáy nhà nước Chính vì vậy quyền lực nhà nước luôn được đảm bảo thực thinghiêm túc, đúng pháp luật và dân chủ

Một số quốc gia phát triển ở châu Á như Xin-ga-po, Hàn Quốc , Chính phủ

đã xây dựng một hệ thống các thiết chế kiểm soát quyền lực hết sức chặt chẽ, thànhlập các tổ chức độc lập thuộc cơ quan hành pháp và các bộ phận chuyên tráchchống tham nhũng như: Văn phòng Tổng thống, Văn phòng Thủ tướng, Viện Kiểmtoán, Thanh tra, Uỷ ban giám sát tài chính, Uỷ ban chống tham nhũng, Cơ quancảnh sát điều tra Các cơ quan độc lập với cơ quan hành pháp như: Toà án, Uỷban bầu cử quốc gia, Hiệp hội công dân và các cơ quan thông tin đại chúng nhằmkiểm soát quyền lực và ngăn chặn tham nhũng đối với cơ quan hành pháp

1.4.3 Thực hiện tốt công tác công khai, minh bạch

Các quốc gia như Anh, Đức, Đan Mạch, Thuỵ Điển, Úc… nhờ thực hiện tốtnguyên tắc công khai, minh bạch mà đã góp phần ngăn ngừa tham nhũng một cách

có hiệu quả nhất

Ở Úc, theo pháp luật nước này, Chính phủ có trách nhiệm phải công khaicác quy trình, thủ tục, công khai rút thăm làm TTHC thông qua máy, mọi ngườiđều biết thứ tự của nhau và ngăn ngừa tham nhũng do chạy chỗ; họ coi trọng tínhcông khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu, mua sắm tài sản công Các cơquan Thanh tra, Kiểm toán, Ủy ban liêm chính cảnh sát ở nước này được quyền

yêu cầu bắt buộc đối tượng điều tra phải cung cấp thông tin, phải giải trình, nếuphát hiện cung cấp sai thì có thể bị khép vào tội hình sự

Luật pháp của các nước Anh, Đức, Thuỵ Điển quy định, tất cả các tài liệucủa Chính phủ và các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương (trừ tàiliệu thuộc bí mật quốc gia) đều phải được đăng công khai trên báo chí và trênmạng Internet, kể cả mức lương của Thủ tướng và các Bộ trưởng Mọi công chứcnhà nước đều có quyền và trách nhiệm cung cấp các thông tin về tổ chức và hoạtđộng của cơ quan mình cho phóng viên báo chí và không ai được phép điều tra,tìm hiểu để xác định nguồn của các thông tin đã được đăng trên báo Chính vì vậy,quá trình thực thi pháp luật được đảm bảo, nạn tham nhũng ít có cơ hội để tồn tại

1.4.5 Thực hiện cơ chế giám sát, khuyến khích, phát huy vai trò của xã hội trong PCTN.

Kinh nghiệm của nhiều quốc gia trên thế giới cho thấy, muốn chống thamnhũng thành công thì không chỉ dựa vào sự nỗ lực của các cơ quan nhà nước, màcòn phải phát huy được vai trò, trách nhiệm và được sự tham gia, ủng hộ tích cựccủa toàn xã hội Phải tạo ra cơ chế dân chủ, thuận tiện để người dân có thể tố giác,phát hiện tham nhũng Có quy định và biện pháp bảo vệ người tố cáo về hành vitham nhũng, có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời thích đáng đối với nhữngngười có công trong việc phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng

Ở Trung Quốc có tới 80% vụ án tham nhũng được phát hiện và xử lý là dotừnguồn thông tin của nhân dân Khi tội tham nhũng được phát hiện và xử lý quathông tin của người dân thì người tố giác, tố cáo được hưởng một tỉ lệ % nhất địnhtrên tổng số giá trị tài sản mà cơ quan đấu tranh chống tham nhũng thu giữ được

1.4.6 Quyết tâm chống tham nhũng phải thật sự mạnh mẽ trong Chính phủ và thu hút được đông đảo quần chúng tham gia.

Điển hình như ở Xin-ga-po, Chính phủ đã thể hiện một quyết tâm chính trịrất rõ ràng trong đấu tranh chống tham nhũng Họ kiên quyết xử lý những người viphạm, bất kể người đó ở cương vị nào, cho dù người đó đã từng có cống hiến chođất nước Nguyên Thủ tướng Xin-ga-po Lý Quang Diệu đã từng khẳng định, lãnhđạo tối cao của Chính phủ phải làm gương, không ai được vượt quá luật pháp, nếukhông mọi người sẽ cảm thấy hoài nghi và cười nhạo đối với ý nghĩa và sự côngbằng của luật pháp Chính nhờ quyết tâm mạnh mẽ chống tham nhũng này, mànhiều năm nay, Xin-ga-po luôn là một trong những nước có tỉ lệ tham nhũng thấpnhất thế giới

Kinh nghiệm của các nước cho thấy, cùng với việc xây dựng một quyết tâmchống tham nhũng thực sự quyết liệt, chính phủ cần phải có những biện pháp, kếhoạch, chủ trương sáng suốt, hợp lý, phải biết thu hút, lôi cuốn nhân dân tích cựctham gia, xây dựng mặt trận chống tham nhũng rộng rãi, đấu tranh chống thói hưtật xấu của những người có chức vụ, quyền hạn

1.4.7 Có chính sách đãi ngộ thoả đáng đối với công chức

Sở dĩ ở các nước như Xin-ga-po, Đan Mạch, Anh, Đức ít có tình trạngtham nhũng là bởi một trong những nguyên nhân là mức thu nhập của công chứcnhà nước rất cao, có thể nuôi sống cả gia đình và việc được làm công chức nhànước là niềm mơ ước, tự hào đối với mọi người Nhưng bên cạnh đó, thì mức xử lýđối với tội tham nhũng cũng rất nghiêm minh, vì vậy công chức nhà nước khôngthể tham nhũng để chấp nhận rủi ro

1.4.8 Phải phát huy được vai trò, trách nhiệm của báo chí trong PCTN

Các nước như Mỹ, Tây Âu và nhiều quốc gia ở châu Á đã xây dựng được cơchế xã hội, ở đó các cơ quan báo chí và người làm công tác báo chí có quyền độclập, tự chủ trong việc lấy tin, viết bài và được pháp luật bảo hộ khi bị ngăn cản, canthiệp Ở các quốc gia này, báo chí có quyền lực rất lớn, giám sát cả ba nhánhquyền lực là lập pháp, hành pháp, tư pháp và có vai trò vừa canh cửa, giữ nhà cho

tự do, dân chủ, nhân quyền của xã hội và môi trường sinh thái của đất nước, vừađào bới, tìm kiếm những sai phạm của các nhà lập pháp, hành pháp, tư pháp

Tương tự, ở Trung Quốc, báo chí là lực lượng xung kích trong cuộc đấutranh chống tham nhũng Không chỉ có vai trò to lớn trong việc tuyên truyềnđường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước về chống tham nhũng mà còn giữ vaitrò là tác nhân thúc đẩy cuộc chiến chống tham nhũng phát triển sâu rộng, tạothành một cuộc tiến công tổng lực trên phạm vi toàn quốc

1.5 Quan điểm PCTN của Việt Nam

1.5.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về đấu tranh chống tham nhũng

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn có thái độ hết sức nghiêm khắc đốivới "tệ tham ô, lãng phí và bệnh quan liêu" và thường xuyên giáo dục toàn Đảng,toàn dân đấu tranh không khoan nhượng đối với tệ nạn này Người khẳng định

"tham ô, lãng phí, quan liêu là những xấu xa của xã hội cũ", vì vậy chống tham ô,lãng phí là một nội dung, nhiệm vụ quan trọng của cách mạng

Theo Người, công tác chống tham ô, lãng phí rất quan trọng, cần phải đượctất cả các cấp, các ngành quan tâm và tiến hành thường xuyên Cũng như các mặttrận khác, muốn giành thắng lợi trên mặt trận chống tham ô, lãng phí, chúng taphải nắm được quan điểm chỉ đạo, phải bằng hệ thống đồng bộ các biện pháp, cảtrước mắt và lâu dài, kết hợp chặt chẽ giữa “xây” và “chống” Cùng với việc xâydựng cơ chế phòng, chống, tấn công tham ô, lãng phí trên tất cả các lĩnh vực, cũngcần xác định và tập trung vào các lĩnh vực trọng tâm Trong cuộc đấu tranh phòng,chống tham ô, lãng phí, yếu tố quan trọng, quyết định hiệu lực, hiệu quả chính làcông tác lãnh đạo Đó là sự lãnh đạo tập trung thống nhất của Đảng, thông qua cácchủ trương, chính sách mang tính chỉ đạo, thông qua các cấp uỷ đảng

Bên cạnh công tác phòng ngừa, Người cũng luôn nhấn mạnh việc cần thiếtphải nghiêm trị các hành vi tham ô, lãng phí Việc xử lý nghiêm khắc hành vi tham

ô, lãng phí phải đúng các quy định của pháp luật, không được nể nang người cóchức vụ, địa vị, với mục đích bảo vệ công lý, đảm bảo sự nghiêm minh của phápluật, răn đe, làm gương cho những người đang hoặc có ý định tham ô Người chỉ

thị: “Pháp luật phải thẳng tay trừng trị những kẻ bất liêm, bất kỳ kẻ ấy ở địa vị nào,làm nghề nghiệp gì” Điều này đã được thể hiện trong việc xử lý đối với Đại táTrần Dụ Châu, Cục trưởng Cục Quân nhu, vốn là người đã có công với cách mạng,nhưng vì tham ô tài sản của Nhà nước, bị Toà án kết án tử hình Dù gia đình Trần

Dụ Châu đã làm đơn gửi Chủ tịch Hồ Chí Minh xin được ân giảm, nhưng Ngườibác đơn xin ân giảm đó và hình phạt đã được thi hành

1.5.2 Quan điểm PCTN của Nhà nước Việt Nam

- Với vai trò lãnh đạo Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành rấtnhiều chỉ thị, nghị quyết để lãnh đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng Nghịquyết số 14-NQ/TW, ngày 15/5/1996 của Bộ Chính trị khoá VII đã chỉ rõ: Đấutranh chống tham nhũng là một bộ phận cấu thành quan trọng trong toàn bộ sựnghiệp đấu tranh cách mạng của Đảng và nhân dân ta hiện nay Nó góp phần nângcao vai trò lãnh đạo của Đảng, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, xây dựngĐảng và kiện toàn bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền dânchủ của nhân dân… Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền và phục vụ cho đổimới KT-XH, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân,thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ

Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ranhiều chủ trương, giải pháp nhằm đẩy mạnh cuộc đấu tranh PCTN, trong đó xácđịnh: Đấu tranh PCTN, lãng phí là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựngĐảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.Yêu cầu thành lập các ban chỉ đạo PCTN trung ương và địa phương đủ mạnh, cóthực quyền, hoạt động có hiệu quả

Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành nghị quyết chuyên đề về tăng cường

sự lãnh đạo của đảng đối với công tác PCTN, lãng phí5 Trong đó, đã đề ra nhữngmục tiêu, quan điểm chỉ đạo công tác PCTN, lãng phí là: “Ngăn chặn, từng bướcđẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn địnhchính trị, phát triển KT-XH; củng cố lòng tin của nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà

5 Nghị quyết số 04-NQ/TW, ngày 21-8-2006 của BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam

nước trong sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, công chức kỷ cương, liêm chính”.

- Thực hiện hội nhập quốc tế, ngày 10/12/2003, Việt Nam đã ký Công ướcLiên Hợp quốc về chống tham nhũng (Công ước UNCAC) Ngay sau khi ký kếtCông ước, Việt Nam đã bắt đầu nội luật hoá những quy định của pháp luật quốc tế

về PCTN Cụ thể là: Năm 2005, Quốc hội đã thông qua Luật PCTN và sửa đổi một

số điều vào năm 2007, năm 2012 Trên cơ sở đó, các nghị định, thông tư hướngdẫn thi hành luật được ban hành cùng với Chương trình Hành động của Chính phủ.Năm 2010, Chính phủ đã xây dựng và ban hành Chiến lược Quốc gia PCTN đếnnăm 2020, với 5 mục tiêu cụ thể:

+ Một là, ngăn chặn, làm triệt tiêu các điều kiện và cơ hội phát sinh tham

nhũng trong việc hoạch định chính sách, xây dựng và thực hiện pháp luật, nhất làtrong quá trình ban hành, tổ chức thi hành áp dụng pháp luật

+ Hai là, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước,

ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi trên cơ sở xây dựng nềncông vụ hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân và xã hội, với đội ngũ cán bộ,công chức trung trực, công tâm, liêm khiết, tận tuỵ, chuyên nghiệp và được trảlương hợp lý; các chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp được củng cố

và phát triển

+ Ba là, hoàn thiện thể chế, tạo lập môi trường kinh doanh cạnh tranh bình

đẳng, công bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài, gópphần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, từng bướcxoá bỏ tệ hối lộ trong quan hệ giữa doanh nghiệp với cơ quan nhà nước và tronggiao dịch thương mại

+ Bốn là, tính trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu và hiệu quả

hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan, đơn vị chuyên tráchchống tham nhũng được nâng cao, giữ vai trò nòng cốt trong phát hiện và xử lýtham nhũng Chính sách xử lý đối với tham nhũng, đặc biệt là chính sách hình sự,chính sách tố tụng hình sự tiếp tục được hoàn thiện; hệ thống đo lường, giám sáttham nhũng được thiết lập

+ Năm là, nâng cao nhận thức, vai trò của xã hội về tham nhũng, về chủ

trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong PCTN; thúc đẩy sựtham gia chủ động của các tổ chức, đoàn thể xã hội, các phương tiện truyền thông

và mọi công dân trong nỗ lực PCTN; xây dựng văn hoá và tạo ra thói quen PCTNtrong đời sống của cán bộ, công chức và trong các tầng lớp nhân dân

Qua các việc làm trên cho thấy Việt Nam có quyết tâm cao trong đấu tranhchống tham nhũng Không ngừng thể chế hoá các văn bản, quy định về PCTN; chútrọng đẩy mạnh việc thực hiện các biện pháp phòng ngừa; tích cực phát hiện và xử

lý nghiêm khắc các hành vi tham nhũng Nhiều vụ tham nhũng phức tạp, nghiêmtrọng, với quy mô sai phạm lớn hàng trăm, thậm chí hàng nghìn tỉ đồng đã đượcphát hiện và xử lý nghiêm như: vụ án Phạm Thanh Bình - nguyên Chủ tịch HĐQTTập đoàn Công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam; vụ án Huỳnh Thị Huyền Như - nguyênTrưởng phòng giao dịch Điện Biên Phủ của Ngân hàng Công thương Việt Nam chinhánh Hồ Chí Minh; vụ án Nguyễn Đức Kiên - nguyên Phó chủ tịch HĐQT ngânhàng ACB; vụ án Dương Chí Dũng - nguyên Chủ tịch HĐQT Vinalines

CHƯƠNG 2 CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở HẢI PHÒNG

2.1 Khái quát đặc điểm chung của thành phố Hải Phòng

Hải Phòng có diện tích tự nhiên 1.507,57km2, nằm ở hạ lưu của hệ thốngsông Thái Bình thuộc đồng bằng sông Hồng; có vị trí địa lý phía Bắc và Đông Bắcgiáp Quảng Ninh, phía Tây Bắc giáp Hải Dương, phía Tây Nam giáp Thái Bình vàphía Đông là biển Đông, với đường bờ biển dài 125km, nơi có 5 cửa sông lớn làBạch Đằng, Cửa Cấm, Lạch Tray, Văn Úc, Thái Bình

Địa giới hành chính của Hải Phòng gồm 07 quận (Hồng Bàng, Lê Chân,Ngô Quyền, Hải An, Kiến An, Dương Kinh, Đồ Sơn) và 08 huyện (An Lão, AnDương, Bạch Long Vỹ, Cát Hải, Kiến Thuỵ, Vĩnh Bảo, Thuỷ Nguyên, Tiên Lãng);được phân chia thành 223 xã, phường, thị trấn Có quy mô dân số khoảng 2 triệungười, trong đó dân cư thành thị chiếm 46,1%

Tăng trưởng kinh tế GDP bình quân của Hải Phòng trong 5 năm 2010-2015

là 8,67%/năm, chiếm tỉ trọng khoảng 3,5% GDP của cả nước Các nhóm ngànhcông nghiệp, xây dựng và dịch vụ phát triển, chiếm tỉ trọng 92,8% GDP của thànhphố Thu nhập bình quân đầu người đạt 2.857USD Là địa phương có hạ tầng giaothông và đô thị phát triển, gồm đường sắt, đường bộ, đường biển và đường hàngkhông với nhiều dự án quy mô lớn, như: Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng, Cảnghàng không quốc tế Cát Bi, đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng

Tổng vốn đầu tư toàn xã hội của thành phố đạt trên 208 nghìn tỷ đồng, tăngbình quân 8,87%/năm Là địa phương có đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đứngthứ 6/63 tỉnh, thành phố trong cả nước Đến tháng 4/2015, Hải Phòng có 470 dự ánđầu tư FDI còn hiệu lực, với tổng vốn đăng ký đầu tư 11,38 tỉ USD đến từ 33 quốcgia và vùng lãnh thổ Thị trường xuất khẩu được mở rộng tới 118 quốc gia và vùnglãnh thổ Với 58 trường đại học, cao đẳng và cơ sở dạy nghề, hàng năm thu húttrên 30% số sinh viên từ các địa phương khác tham gia học tập Tỷ lệ lao động quađào tạo đạt 75%

2.2 Tình hình tham nhũng ở Hải Phòng trong những qua

Việc đánh giá chính xác về tình hình tham nhũng diễn ra trong thực tế là rấtkhó khăn, vì tham nhũng cũng giống như một tảng băng trên biển, thường chỉ nhậnbiết được phần nổi qua những vụ việc đã được phát hiện, xử lý

Vì vậy, trên cơ sở kết quả phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng trênđịa bàn thành phố của các cơ quan chức năng, có thể đánh giá tình hình thamnhũng ở Hải Phòng trong những năm qua còn diễn biến phức tạp Tuy hậu quả vềkinh tế không lớn, nhưng liên quan đến những lĩnh vực nhạy cảm như: quản lý, sửdụng đất đai, quản lý thuế, xây dựng cơ bản, xuất nhập khẩu, tài chính, ngân hàng;thu hồi đền bù giải phóng mặt bằng; trong việc thực hiện chế độ đối với những đốitượng chính sách Nhất là một số vụ việc tham nhũng xảy ra trong khi thi công vụcủa cán bộ, công chức, viên chức của một số cơ quan thi hành pháp luật như: Công

an, Hải quan, Thanh tra, Thuế, Quản lý thị trường và cán bộ lãnh đạo cơ sở nên

đã tác động ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trật tự xã hội của địa phương cấp

cơ sở; gây bất bình, giảm niềm tin trong nhân dân

2.3 Các hình thức tham nhũng được phát hiện trên địa bàn Hải Phòng

Qua các vụ việc, vụ án được phát hiện cho thấy tham nhũng ở Hải Phòngtrong thời gian qua được tập trung ở các hành vi:

2.3.1 Tham ô tài sản

Trong thời gian qua trên địa bàn thành phố đã phát hiện và xử lý 5 vụ ántham ô tài sản, tập trung ở khu vực các doanh nghiệp nhà nước, với mức độ saiphạm về kinh tế không lớn từ vài triệu đồng đến gần 500 triệu đồng Nên tác hạicủa hành vi này chưa nghiêm trọng về mặt xã hội, chỉ tác động ảnh hưởng trongnội bộ doanh nghiệp, không sâu rộng ra ngoài xã hội Điển hình như vụ án xảy ratại xã Kiến Quốc, huyện Kiến Thụy Cụ thể:

Trong các năm, từ 1993-1998, Lê Thị Gái với chức vụ Phó Giám đốc Chinhánh Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Thủy Nguyên cùngvới một số đối tượng là cán bộ Ngân hàng bàn bạc lấy 1.000 thẻ trắng tiết kiệm và

kỳ phiếu điền tên, địa chỉ, số tiền với mục đích làm giả các chứng chỉ có giá đưa

vào hồ sơ đảo nợ cho các món vay cầm đồ đến hạn không thanh toán được Ngoài

ra, Gái còn chỉ đạo lập khống 7 phiếu xuất kho để hợp lý hóa cho số thẻ trắng trên

Hành vi trên của Gái và các đối tượng đã gây hậu quả làm tồn lại 190 hồ sơcho vay cầm đồ bằng chứng chỉ giả, không có khả năng thanh toán, gây thất thoát4.473.650.000 đồng cho Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyệnThủy Nguyên Trong số tiền thất thoát trên, bị cáo Gái đã chiếm đoạt 173.660.000đồng sử dụng cho mục đích cá nhân Vì vậy, ngày 10/5/2012 Tòa án nhân dânthành phố đã xét xử và tuyên phạt Lê Thị Gái với mức án 14 năm tù

Ngày 14/5/2010, Phạm Văn Hoan với chức vụ là Đội trưởng Đội kê khai kếtoán thuế và tin học, Chi cục Tthuế quận Hải An, là người có nhiệm vụ thẩm định

hồ sơ và tham mưu cho Chi cục trưởng Chi cục Thuế quận, đã nhận 50.000.000đồng của Trương Thị Hường là người môi giới, để Chi cục Thuế quận bán choCông ty TNHH TM Thu Thảo 01 quyển hóa đơn giá trị gia tăng Sau khi nhậnđược quyển hóa đơn, Công ty TNHH TM Thu Thảo đã tiến hành việc mua bán hóađơn với các đối tượng có nhu cầu và đã bị Công an thành phố phát hiện và bắt giữ

Việc làm trên của Phạm Văn Hoan, vì vụ lợi của cá nhân đã xâm phạm trật

tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuế, tiếp tay cho các hành vi sai phạm tronglĩnh vực thuế Vì vậy, ngày 17/01/2012, Toà án nhân dân thành phố đó xét xửPhạm Văn Hoan với mức hình phạt 10 năm tù giam về tội nhận hối lộ

2.3.3 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

Số lượng các vụ tham nhũng được phát hiện đối với hành vi lạm dụng chức

vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản không nhiều (có 5 vụ), nhưng tập trung hầu hết ởcác cơ quan quản lý nhà nước, như Chi cục Thuế, bộ phận một cửa cấp huyện,