Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức tại tỉnh Thừa Thiên Huế Trong bất cứ giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, cán bộ và công tác cán bộ cũng đều giữ bị trí đặc biệt quan trọng, cán bộ là một trong những nhân tố cơ bản quyết định thành công hay thất bại của cách mạng. Qua hơn 20 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) của nước ta không ngừng trưởng thành cả về số lượng và chất lượng; kiến thức về năng lực thực tiễn không ngừng được nâng lên, hầu hết có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định lập trường, quyết tâm thực hiện công cuộc đổi mới theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, có tâm huyết và hoài bão góp phần xây dựng và phát triển đất nước toàn diện và thu hoạch được nhiều thành tựu trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội và quốc phòng an ninh... Để thực hiện thành công công cuộc đổi mới trong thời kỳ hội nhập và phát triển, trong đó có vấn đề cải cách hành chính nói chung, cũng như cải cách các thủ tục hành chính nói riêng thì một trong những vấn đề quan trọng là cần giáo dục, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ CBCC, có như vậy mới có thể đáp ứng được nhu cầu công tác trong thời kỳ mới.
LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn nghiệp cách mạng, cán công tác cán giữ bị trí đặc biệt quan trọng, cán nhân tố định thành công hay thất bại cách mạng Qua 20 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nước ta không ngừng trưởng thành số lượng chất lượng; kiến thức lực thực tiễn không ngừng nâng lên, hầu hết có lĩnh trị vững vàng, kiên định lập trường, tâm thực công đổi theo chủ trương Đảng Nhà nước, có tâm huyết hồi bão góp phần xây dựng phát triển đất nước toàn diện thu hoạch nhiều thành tựu lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa xã hội quốc phịng an ninh Để thực thành công công đổi thời kỳ hội nhập phát triển, có vấn đề cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng vấn đề quan trọng cần giáo dục, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực đội ngũ CBCC, có đáp ứng nhu cầu công tác thời kỳ Trong phạm vi niên luận đề tài nghiên cứu, chắn không phản ánh hết mặt mạnh hạn chế CBCC diễn thực tế Kính mong q Thầy, Cơ bạn đọc tiếp tục góp ý để niên luận hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô giáo Hội đồng Đào tạo Trường Đại học Luật, đặc biệt cô Nguyễn Thị Nữ giúp đỡ em làm tốt niên luận A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong gần 80 năm lãnh đạo cách mạng, Đảng ta vinh dự tự hào Chủ tịch Hồ Chí Minh giáo dục, rèn luyện thời gian dài, Đảng tiếp thu vận dụng tư tưởng, quan điểm Người vai trò cán vào công tác xây dựng Đảng vào trình lãnh đạo cách mạng nên Đảng ta ngày lớn mạnh, đưa nước ta từ thắng lợi đến thắng lợi khác Trong suốt thời gian đó, Đảng coi trọng đánh giá cao vai trị cán Điều thể xun suốt quán văn kiện Đảng, Nghị Đảng cấp uỷ cấp Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Đảng ta nhận định: Vấn đề cán có tầm quan trọng đặc biệt tồn cơng tác Đảng Cán định hết Bước vào thời kỳ đổi toàn diện đất nước, với việc đưa quan điểm, nguyên tắc đạo công đổi mới, Đảng ta đưa quan điểm đạo đổi cán bộ, cán quản lý cấp, khẳng định: Đổi cán lãnh đạo cấp mắt xích quan trọng mà Đảng ta phải nắm để thúc đẩy cải cách có ý nghĩa cách mạng Hiện đất nước ta thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, đường hội nhập với kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực quốc tế Chính địi hỏi Đảng Nhà nước có đường lối, sách xây dựng hoàn thiện mặt kinh tế xã hội để xây dựng đất nước kiên định mục tiêu đặt Và để đạt mục tiêu đội ngũ cán cơng chức có vai trò quan trọng Chức nhiệm vụ Nhà nước có hồn thành khơng? Chương trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước đảm bảo thực hay không? v.v định phẩm chất, lực hiệu họat động đội ngũ cán công chức Từ Đảng Nhà nước ta thực công đổi sâu sắc lĩnh vực, Đảng xác định: “Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngang tầm góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” Xuất phát từ vị trí, vai trị đội ngũ cán cơng tác cán bộ, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước rõ “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt cơng tác xây dựng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện xây dựng đội ngũ cán tận tuỵ, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng” Với trách nhiệm q trình lãnh đạo cơng tác cán bộ, năm qua, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành nhiều Nghị quyết, nhiều chủ trương công tác cán bộ; cấp, ngành, quan đơn vị địa phương có nhiều quan tâm lực lượng cán từ khâu tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch đạo tạo, sách cán Sau 10 năm thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; với phát triển chung đất nước sau 20 năm thực công đổi mới, tỉnh Thừa Thiên Huế nhiều thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực Hội nghị lần thứ mười ba Ban Chấp hành Đảng tỉnh khoá XIII kiểm điểm nhiệm kỳ 2005-2010 nhận định: kinh tế - xã hội tiếp tục tăng trưởng ổn định, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 13%, thu nhập bình quân đầu người năm 2008 đạt 780 USD, thu ngân sách đạt 2.000 tỷ đồng; quốc phịng an ninh, cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống nhân dân cải thiện ngày phát triển, vị tỉnh nhà ngày khẳng định vùng kinh tế trọng điểm miền trung nước Những thành tựu nêu nổ lực phấn đấu toàn Đảng bộ, quân dân địa bàn tồn tỉnh, có đóng góp quan trọng tích cực đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh nhà Tuy vậy, trình kinh tế phát triển sống nhân dân nâng cao nạn tham ơ, tha hóa, biến chất số phận cán công chức (CBCC) có xu hướng tăng Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC nhiều bất cập, yếu đòi hỏi tổ chức Đảng, Nhà Nước đồn thể cần nghiên cứu, tìm khuyết điểm nguyên nhân Từ đó, có giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho CBCC, tránh tụt hậu ngày xa so với yêu cầu phát triển thời kỳ hội nhập Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý, xây dựng đội ngũ cán cơng chức cần nhìn nhận lại đội ngũ cán công chức tìm giải pháp để giải khắc phục cịn vướng mắc vấn đề cấp thiết Với ý nghĩa trên, thân chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài: Mục đích việc nghiên cứu đề tài thông qua cứu văn Đảng Nhà nước công tác quản lý, sử dụng, tuyển dụng CBCC nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, tình hình thực tiễn địa phương để đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC, đưa giải pháp khắc phục nâng cao lực đội ngũ cán công chức tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao trách nhiệm cán cơng chức, qua để Đảng quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý cán cơng chức nhìn nhận lại cơng tác quản lý cán cơng chức đạt hiệu chưa Cần khắc phục để tìm giải pháp tích cực góp phần xây dựng q hương, đất nước ngày phát triển Nhiệm vụ đề tài: Chính cấp thiết đề tài cần làm rõ tình hình đội ngũ CBCC nào, đặc biệt CBCC sở đáp ứng đầy đủ số lượng, chất lượng hay chưa? Việc áp dụng văn pháp luật vào thực tiễn để xử lý công việc ngày nghiêm túc chưa? Những quy định pháp luật quản lý, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo CBCC giai đoạn đầy đủ phù hợp với thực tiễn hay khơng? Qua người nghiên cứu kiến nghị giải pháp để góp phần vào cơng xây dựng đội ngũ CBCC vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH đất nước thời gian đến Phương pháp nghiên cứu: Từ thực tiễn đến lý luận trình nghiên cứu đề tài này, vận dụng phương pháp nghiên cứu dựa lý luận Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp với phương pháp so sánh, thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung của đề tài trình bày thành chương: Chương 1: Những vấn đề chung cán công chức Chương 2:Thực trạng đội ngũ cán công chức tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Chương 3: Những giải pháp kiến nghị nâng cao lực đội ngũ cán công chức tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn B NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán công chức: Công chức khái niệm có pháp luật hầu hết quốc gia giới, nhằm để người làm việc thường xuyên máy Nhà nước hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên khái niệm cơng chức quốc gia khác có điểm khác nhau, phạm vi khái niệm cơng chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Chính trị, lịch sử, kinh tế-xã hội Do có quốc gia quan niệm công chức tất người làm việc quan Nhà nước hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Có quốc gia lại quy địng công chức bao gồm người làm việc hệ thống quan hành pháp; có quốc gia lại mở rộng khái niệm công chức bao gồm tất người làm việc quan hành pháp đơn vị dịch vụ công Trong hệ thống pháp luật Việt Nam quy định mặt phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, điều chỉnh quan hệ xã hội để hướng người sông làm việc theo pháp luật, có quy định pháp luật nghĩa vụ cán công chức Theo điều 4: Luật cán công chức, bao gồm: 1.Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương( sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 2.Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân dân chuyên nghiệp, công dân quốc phịng, quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quan lí đơn vị nghiệp cơng lập Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội ( sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, cơng chức máy lãnh đạo, quản lí đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 3.Cán xã, phường, thị trấn ( sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, UBND, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán công chức người làm việc quan máy Nhà nước hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, nên đội ngũ CBCC quy định cụ thể từ công tác tuyển dụng đến hưởng chế độ hưu trí quy định nhưỡng quyền, nghĩa vụ, cơng tác tổ chức,quản lý xây dựng đội ngũ CBCC quy định cụ thể văn pháp luật Cán công chức làm việc biên chế hưởng lương ngân sách Nhà nước nên chịu giám giám, quản lý quan Nhà nước có thẩm quyền hình thức cụ thể hóa dạng pháp lệnh, Nghị định,quy định chế tài để CBCC tuân thủ thực Ngồi ra, CBCC cịn chịu giám sát nhân dân 1.2 Vấn đề tuyển dụng cán công chức: Tuyển dụng CBCC việc tuyển vào quan Nhà nước sau đạt kết kỳ thi tuyển, việc tuyển CBCC quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành cầu cơng việc, vị trí cơng tác chức danh CBCC quan tổ chức tiêu biên chế giao Việc tuyển dụng cán công chức phù hợp với trình độ chun mơn nghiệp vụ, phải tuân quy định pháp luật đảm nhiệm công việc, chức danh chuyên môn theo Nghị định hướng dẫn phủ việc thi hành pháp lệnh CBCC Tuyển dụng CBCC việc quan pháp luật quy định chặt chẽ vào nhu cầu cơng việc, trình độ chun mơn để có chế độ phân bổ phù hợp với CBCC Người tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức, đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ phải trải qua thi tuyển theo quy định pháp luật Sau đạt kết thi tuyển người tuyển dụng phải thực chế độ tập Hết thời gian tập sự, người đứng đầu quan tổ chức đơn vị sử dụng CBCC đánh giá phẩm chất đạo đức kết cơng việc người đó, đạt u cầu đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền định bổ nhiệm thức vào ngạch Pháp luật quy định tạo chế quản lý chặt chẽ, đánh giá lực CBCC, góp phần vào việc tìm nhân tài, có phẩm chất đạo đức cách mạng, lực chuyên vững vàng, góp phần trẻ hóa đội ngũ CBCC, đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH đất nước Qua đây, sàng lọc loại bỏ CBCC phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn kém, bước hồn thiện cơng tác tuyển dụng cán ngày tốt 1.3 Bầu cử cán công chức: Bầu cử áp dụng trường hợp cần trao cho CBCC đảm nhiệm chức vụ định thời gian định (theo nhiệm kỳ) Việc bầu cử để đưa người đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội phù hợp, bảo đảm quyền lợi họ thực công việc bổ nhiệm hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ tiền lương Việc bầu cử phải tuân theo quy định hiến pháp, luật tổ chức Quốc hội, luật tổ chức Chính phủ, luật tổ chức HĐND UBND,… Bầu cử dựa vào tín nhiệm người để bầu người giữ chức vụ chuyên môn định Do việc bầu cử CBCC phải phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng nhu cầu xã hội 1.4 Vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán công chức Đất nước ngày phát triển, trình độ đội ngũ CBCC mối quan tâm hàng đầu để đáp ứng nhu cầu phát triển toàn diện đất nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, quốc phịng an ninh Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý CBCC có trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực CBCC Theo khoản điều 48 Luật cán cơng chức: Nội dung, chương trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phải vào tiêu chuẩn chức danh chức vụ lãnh đạo, quản lý tiêu chuẩn ngạch công chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Trong tình hình CBCC phải đủ trình độ để đảm nhiệm hồn thành tốt cơng việc, góp phần vào công xây dựng đất nước Để đạt điều này, việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ CBCC phải thực thường xuyên Nhà nước cần có sách hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC học tập nhằm đáp ứng đủ số lượng, đạt chất lượng, hồn thành tơt công việc giao 1.5 Về điều động, biệt phái: Trong công tác quản lý đội ngũ CBCC, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật nhằm mục đích quản lý CBCC chặt chẽ đảm bảo đội ngũ CBCC ngày vững mạnh Trong điều động, biệt phái hình thức quản lý CBCC - Điều động trường hợp CBCC giao công tác khác quan tổ chức khác Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý CBCC có quyền điều động cán bộ, công chức đến làm việc quan tổ chức TW địa phương theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ Việc điều động CBCC đến làm việc quan tổ chức TW địa phương phải tuân thủ nguyên tắc quản lý CBCC bảo đảm quyền lợi CBCC điều động Theo điều 50 Luật cán công chức - Biệt phái trường hợp CBCC đến làm việc có thời hạn quan, tổ chức khác theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ Tại điều 53 Luật Cán công chức: Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức biệt phái công chức đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ Thời hạn biệt phái không 03 năm, trừ số ngành, lĩnh vực Chính phủ quy định công chức biệt phái phải chấp hành phân công công tác quan, tổ chức, đơn vị nơi cử đến biệt phái Không thực biệt phái công chức nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi Điều động, biệt phái cán công chức pháp luật quy định cụ thể đáp ứng số lượng CBCC quan, tổ chức TW địa phương 1.6 Hưu trí, thơi việc: Nhằm đảm bảo cho công việc đạt hiệu quả, tương ứng với trình độ nhiệm vụ giao, trình làm việc CBCC pháp luật quy định rõ độ tuổi để CBCC hưu hưởng chế độ hưu trí, thơi việc đảm bảo quyền lợi người theo quy định Bộ Luật lao động Việc CBCC tùy theo ngành, nghề, công việc mà quy định độ tuổi hưởng hưu trí thơi việc khác Dù phải đảm bảo nguyên tắc quan, tổ chức sử dụng cán có nhu cầu, CBCC tự nguyện có đủ sức khỏe để tiếp tục làm việc, đảm bảo cơng việc giao kéo dài thêm thời gian làm việc Trường hợp yêu cầu công việc số ngành nghề vị trí cơng tác thời gian cơng tác CBCC có đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí kéo dài thêm khơng q năm Trong trường hợp đặc biệt kéo dài thêm Theo quy định điều luật CBCC, có đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng BHXH tạị điều 145 luật lao động hưởng chế độ hưu trí chế độ khác quy định điều 146 luật lao động Hiện việc quy định chế độ hưu trí thơi việc quy định cách rõ ràng cụ thể đảm bảo tốt quyền lợi sống CBCC, tránh tình trạng CBCC làm vào tình trạng lão hóa Tại điều 59 Luật Cán công chức quy định: Công chức hưởng chế độ việc thuộc trường hợp sau đây: Do xếp tổ chức; theo nguyện vọng cấp có thẩm quyền đồng ý; theo quy định khoản Điều 58 luật Cán công chức Công chức xin việc theo nguyện vọng phải làm đơn gửi quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xem xét, quy định Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đơn, quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phải trả lời văn bản, không đồng ý cho thơi việc phải nêu rõ lí do, trường hợp chưa quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà tự ý bỏ việc không hưởng chế độ việc phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật Không giải việc công chức thời gian xem xét kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình Khơng giải việc công chức nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi, trừ trường hợp xin thơi việc theo nguyện vọng Ngồi việc quy định sách chế độ cịn quy định việc xử lý kỷ luật CBCC tự ý bỏ việc khơng hưởng chế độ thơi việc quyền lợi khác, phải bồi thường chi phí đào tạo theo quy định pháp luật Quy định chặt chẽ CBCC thấy sai lầm bị kỷ luật có hình thức kỷ luật đắn áp dụng cho họ để họ khắc phục sai lầm, khuyết điểm Trong thời gian bị xem xét kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình CBCC khơng thơi việc trước họ có định xử lý 1.7 Quản lý cán cơng chức: 10 Chương trình nhằm tạo bước chuyển biến thể chế quản lý đội ngũ CBCC khắc phục bất cập chế quản lý hành Về đào tạo bồi dưỡng, Chương trình bảo đảm cơng chức ngạch, vị trí đào tạo, bồi dưỡng kỹ hành hàng năm theo chế độ bắt buộc Gắn việc đào tạo với bố trí, sử dụng CBCC Bên cạnh đó, chương trình tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống cơng cụ quản lý đội ngũ CBCC nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đội ngũ công chức công nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu hành đại Nội dung chương trình giai đoạn 2008-2010 tập trung chủ yếu vào số vấn đề trọng xây dựng triển khai Luật cán bộ, công chức sở để việc quản lý đội ngũ CBCC hành nhà nước đạt hiệu Chương trình thực thơng qua đề án cụ thể: Tiếp tục đổi hoàn thiện thể chế quản lý đội ngũ CBCC hành chính; Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC hành đổi mới, hồn thiện cơng cụ quản lý CBCC Một số nội dung cụ thể chương trình giai đoạn là: Tăng cường phân cấp đào tạo bồi dưỡng nhằm tạo điều kiện cho quan, đơn vị chủ động đào tạo, bồi dưỡng CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Bộ, ngành, địa phương nhu cầu hội nhập quốc tế, hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử Hồn thiện hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng sở loại đào tạo phù hợp Tiến hành xây dựng, nâng cấp, hoàn thiện phần mềm quản lý CBCC thống toàn quốc sở kế thừa phát triển phần modul có Đến năm 2010 thực vận hành đồng hệ thống thông tin quản lý CBCC tồn quốc có quy chế rõ ràng quản lý hồ sơ điện tử CBCC - Tăng cường phối hợp quan bảo vệ pháp luật đấu tranh chống tham nhũng: Hiện họat động chống tham nhũng quan bảo vệ pháp luật thiếu phối hợp thống Thậm chí, số ngành kiểm sát, Thanh tra, Cơng an cịn có chống chéo lẫn nhau, làm giảm đáng kể hiệu công tác chống tham nhũng Trong quy định pháp luật chữa thật đồng bộ, chặt chẽ phối hợp quan cần thiết Một mặt, cần có văn phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan mặt khác cần có chế thống quan việc điều tra, xử lý vụ việc tham nhũng Trước mắt, cần khắc phục tình 25 trạng chống chéo, mâu thuẫn họat động quan bảo vệ pháp luật, khai thông chậm chễ, ách tắc trình di lý hồ sơ, chuyển giai đoạn - Phát động nhân dân tham gia tích cực vào đấu tranh chống tham nhũng: Kinh nghiệm nước ta nước khác cho thấy: chiến dịch chống tham nhũng thành cơng chiến dịch tham gia đông đảo nhân dân Trên thực tế, gần 70% số đơn thư, tố cáo nhân dân thật Do đó, cần tăng cường cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Biết dựa vào dân, phát huy dân chủ, cơng khai hóa kết xử lý vụ việc nhân dân phát Kiên xử lý nghiêm minh hành vi trù dập người tố cáo Vì nay, tham nhũng tệ nạn khơng có riêng chế độ nào, quốc gia nào, mà đâu quyền lực khơng kiểm tra, giám sát phát sinh tệ tham nhũng Chống tham nhũng vừa nhiệm vụ cấp bách, thường xuyên vừa nhiệm vụ lâu dài Nó địi hỏi cố gắng nhiều ngành, nhiều cấp, chương trình, kế hoạch đồng bộ, với nghiên cứu nghiêm túc toàn diện 3.3 Những giải pháp cụ thể: 3.3.1 Đối với cán bộ, cơng chức hành hính: - Đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm trang bị đủ kiến thưc quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý cơng chức ngạch hành - 100% cán bộ, cơng chức hành trang bị kỷ nghiệp vụ theo u cầu cơng vụ có khả hoàn thành chất lượng nhiệm vụ giao, trang bị kiến thức văn hóa cơng sở; trách nhiệm đạo đức công chức cho công chức ngạch - Thực đào tạo bồi dưỡng trước bổ nhiệm đào tạo, bồi dưỡng cho cán quản lý đương chức; 100% công chức lãnh đạo cấp sở, cấp huyện trang bị kỷ lãnh đạo, quản lý kỹ phối hợp xử lý vấn đề có tính chất liên ngành - Tiến hành quy hoạch tổ chức đào tạo xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành quản lý nhà nước lĩnh vực - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước trình độ chun mơn theo tiêu chuẩn quy định cho cán chuyên trách - Đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cho Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND cấp xã 26 - 100% Công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn có đủ lực hồn thành nhiệm vụ giao số công chức công tác vùng miền núi có trình độ trung cấp trở lên đạt tỷ lệ 70% - Thực đào tạo, bồi dưỡng kỷ nghiệp vụ cho cán không chuyên trách cấp xã, cán thôn, tổ dân phố 3.3.2 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức: - Tổ chức đào tạo tiền công vụ cho công chức dự bị Công chức thời gian tập phải đào tạo trang bị kiến thức hành nhà nước, pháp luật, kỷ họat động cơng vụ - Đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, tin học cho công chức ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp; tổ chức đào tạo tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức công tác vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống - Đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ nghiệp vụ cho công chức ngạch - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỷ lãnh đạo, quản lý trước đề bạc, bổ nhiệm ý ưu tiên cho cán lãnh đạo cấp huyện Đối với cán bộ, công chức cấp xã: - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn cho cán chuyên trách, công chức cấp xã - Thực đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỷ nghiệp vụ cho Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND cấp xã - Đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức tin học cho đối tượng cán chuyên trách cấp xã, ưu tiên đối tượng Chủ tịch UBND cấp xã Đào tạo tiếng dân tộc cho cán chuyên trách cấp xã cơng tác vùng có đồng bào thiểu số sinh sống - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Làm cho việc luân chuyển cán bước vào nề nếp, thường xuyên, đạt hiệu thiết thực, khắc phục khuynh hướng cục bộ, khép kín đơn vị, địa phương 3.3.3 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng: - Đối với cơng chức, viên chức ngạch chun viên độ tuổi phải qua chương trình đào tạo lại theo quy định ngạch - Đối với công chức, viên chức thời gian tập phải qua bồi dưỡng tiền công vụ; 27 - Đối với cán trẻ, có triển vọng, lớp cán đào tạo nguồn cần phải đào tạo bản, toàn diện để có kiến thức bản, có lực thực tiễn có kỷ thực hành định để đảm đương nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu lâu dài - Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cải tiến theo hướng áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực, tiên tiến, đại, trọng phát huy tính chủ động, tích cực người học việc tiếp nhận kiến thức Muốn có đội ngũ CBCC vững mạnh, đáp ứng với yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế phải xây dựng chiến lược đào tạo lâu dài Bởi vậy, giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ đổi từ lãnh đạo Đảng công tác cán đến hoàn thiện thể chế pháp luật, tiêu chuẩn đánh giá, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng CBCC Đặc biệt, phải đổi sách nhà ở, sách khuyến khích trọng dụng nhân tài số sách khuyến khích khác 3.3.4 Cơng tác tuyển chọn, quản lý sử dụng CBCC: - Công tác tuyển chọn CBCC từ khâu ban đầu quan trọng Nhà nước cần xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chung CBCC Tiếp đó, ngành, nghề cần có thêm tiêu chuẩn cụ thể Ngồi ra, họat động quần chúng, đồn thể, quyền sở, bầu cử Cũng kênh lựa chọn CBCC Các quan quản lý cán sở đào tạo cần xem xét, rà soát văn pháp luật, sách, quy định hành quản lý tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC - Phương hướng giải pháp chủ yếu khắc phục bệnh quan liêu công tác cán - Gắn đấu tranh phòng chống quan liêu với đấu tranh phịng chống tham nhũng lãng phí tiêu cực khác công tác cán - Đấu tranh phịng chống quan liêu cơng tác cán trách nhiệm chủ yếu trực tiếp cấp ủy, thủ trưởng, quan tham mưu cơng tác cán - Phịng chống quan liêu cơng tác tổ chức cán khó khăn, lâu dài, phải sử dụng nhiều biện pháp đồng bộ, đấu tranh liên tục, kiên trì, khơng nóng vội, phải huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân Phịng đơi với chống, phịng bệnh quan liêu biện pháp chủ yếu đồng thời xử lý, kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân mắc khuyết điểm theo pháp luật kỷ luật Đảng 28 Để có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng với u cầu cơng đổi mới, có lĩnh, tâm huyết phục vụ cho quan hành chính, nghiệp thuộc khối quan Nhà nước, thời gian tới, cần tập trung nghiên cứu, giải đồng số khâu cơng việc quan trọng: - Tuyển dụng bố trí cán bộ: Đây vấn đề mấu chốt mang ý nghĩa định thành công hay thất bại nghiệp phát triển đất nước nói chung cơng tác cải cách hành nói riêng Việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn số lượng chức danh thực tế cần tuyển dụng, khắc phục tình trạng vào quan nhà nước đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức Áp dụng thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ máy hành nhà nước đơn vị nghiệp, đồng thời phải đổi sách tiền lương, chế độ đãi ngộ, để tạo sức thu hút người có tài, tạo chế để thay người không đủ tiêu chuẩn khỏi máy Đảng Nhà nước Xây dựng hoàn thiện Quy chế làm việc quan, đơn vị, nội quy, quy chế quản lý cán bộ, công chức phù hợp với nội dung Pháp lệnh cán bộ, cơng chức Rà sốt, tổ chức, xếp kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh, tiêu chuẩn Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức Có kế hoạch thường xun bồi dưỡng, nâng coa trình độ cán bộ; kịp thời bổ sung, thay cán bộ, công chức yếu thối hố - Thực sách tiền lương: Đối với đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước phải bảo đảm “đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thoả đáng công bằng” Đây điều mà đội ngũ cán bộ, công chức chưa thụ hưởng thoả đáng suốt thời gian dài Quy định bậc lương xét nâng lương thiếu sở khoa học làm nản lịng nhiều cán cơng chức tốt Chế độ tiền lương nước ta cải tiến so với yêu cầu sống chưa giải đời sống người cán bộ, công chức doanh nghiệp khu vực ngoìa nhà nước sẵn sàng trả lương xứng đáng cho người làm việc có hiệu Nếu khơng liệt cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức tình trạng bỏ việc ngày nhiều, người có lực 29 - Tạo mơi trường làm việc hội thăng tiến: Ngoài thu nhập, môi trường làm việc hội thăng tiến điều quan trọng cán bộ, công chức.Bất kỳ ai, dù làm cho quan cần lương, phản ánh lực người Song người có lực, tâm huyết đồng lương khơng phải tất Với lực thực mình, họ hồn tồn có cách khác để kiếm tiền cách linh bạch lương thiện, lương chuyện lớn Sự thăng tiến thân, phát triển quan ước mơ cháy bỏng người có tài tâm huyết Chúng tơi tin tưởng thực cách đồng giải pháp nêu với đổi sách Đảng, Nhà nước cơng tác cán bộ, định xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu cơng đổi mới, có lĩnh, tâm huyết, phục vụ nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 3.4 Định hướng giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất: Cấp ủy, UBND cần quán triệt cho cán lãnh đạo, quản lý mục đích, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, từ thấy rõ trách nhiệm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cần ý quy hoạch cán bộ, với phương châm “động” “mở”, kết hợp quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp với quy hoạch cán chủ chốt cấp Hằng năm, rà soát nguồn cán quy hoạch, mạnh dạn đưa người triển vọng, khơng đáp ứng u cầu thực tiễn khỏi quy hoạch bổ sung vào quy hoạch nhân tố Người đứng đầu cấp uỷ, quan, đơn vị phải có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng cán thay đạo xây dựng, thực quy hoạch cán cấp mình, đơn vị Giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm cán cấp thiết phải cán quy hoạch Thứ hai: Để chuẩn hố cán bộ, cơng chức sở cần thực đào tạo lại đào tạo nâng cao, chiêu sinh có định hướng, tuyển đầu vào tiêu chuẩn, không châm chước Trường hợp cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn theo quy định chức danh, tuổi đào tạo tiếp, lực thực tiễn, uy tín cán cịn phát huy bố trí cơng việc khác, bước thay nguồn công chức dự bị có sách đầu 30 hợp lý Cấp ủy, UBND cần có kế hoạch điều chỉnh, xếp lại việc phân cơng, bố trí cán cho phù hợp, cán chun mơn, cán có trình độ cao Điểm yếu đội ngũ cơng chức hành địa phương kỹ thi hành công vụ, đa số cán bộ, công chức sở thiếu kiến thức quản lý nhà nước Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao khả nghiên cứu đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác lãnh đạo, quản lý thực thi công vụ để bổ khuyết yếu nêu Đẩy mạnh luân chuyển cán theo quy hoạch góp phần tăng cường cán cho đơn vị, địa phương cịn khó khăn, hụt hẫng cán bộ, khắc phục tình trạng khép kín cơng tác cán Thứ ba: Thực đào tạo theo địa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, lực, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức Sớm nghiên cứu đưa nội dung giáo dục đạo đức công chức vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Bên cạnh đó, trọng việc đào tạo lại cán bộ, công chức theo định kỳ với hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tượng, đảm bảo đồng để đáp ứng xu tồn cầu hố Cơng tác bồi dưỡng, đào tạo phải nâng cao chất lượng Nghiên cứu đổi chương trình, nội dung giảng dạy phù hợp với đối tượng Riêng cơng chức hành chính, ý mặt nâng cao kiến thức, kỹ hành theo ngạch theo chức vụ đảm nhiệm, kết hợp lý luận với thực tiễn Thứ tư: Cần nghiên cứu, học tập kinh nghiệm đơn vị thực thành cơng việc thu hút nhân tài, người có trình độ cao địa phương công tác Kinh nghiệm địa phương khơng có sách thu hút, khuyến khích lợi ích vật chất, mà cịn quan điểm bố trí, sử dụng để cán có điều kiện phát huy tài Đồng thời, với áp lực yêu cầu phát triển bền vững, hành nhà nước dung túng cho cán bộ, công chức thoái hoá, biến chất, sa sút phẩm chất đạo đức Cấp ủy, UBND cần có lãnh đạo, đạo kiên xử lý loại trừ đối tượng khỏi máy nhà nước để tạo mơi trường lành mạnh, bình đẳng cho muốn phục vụ, cống hiến tài năng, đảm bảo máy hành địa phương hoạt động có hiệu 31 Thứ năm: Người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức, quan đơn vị phải có trách nhiệm việc nhận xét, đánh giá cán đơn vị, cấp quản lý Có chế, giải pháp để nhân dân tham gia nhận xét, đánh giá cán cách thiết thực, hiệu Các quan tham mưu cần xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp với hoạt động loại công chức để việc đánh giá mang tính khoa học, xác Thực việc cải tiến chế độ công vụ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức thực thi công vụ cách có hiệu Gắn trách nhiệm với quyền lợi, cải tiến chế độ tiền lương, có biện pháp kiểm tra, quản lý chặt hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức Thứ sáu: Kiện tồn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu cho cấp uỷ, UBND công tác tổ chức, cán Mỗi quan tham mưu tổ chức, cán phải kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ trọng tâm, đột xuất với nhiệm vụ thường xuyên Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tiếp tục cải tiến lề lối, phong cách làm việc, phương pháp công tác Người làm công tác tổ chức, cán phải có đạo đức sáng, trung thực, tâm huyết nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc, có tư phong cách làm việc dân chủ, sâu sát, khoa học Đưa khỏi quan tham mưu cấp uỷ, UBND công tác tổ chức, cán cán có tư tưởng hẹp hòi, định kiến cá nhân biểu tiêu cực khác Cần phối hợp chặt chẽ với quan chức hệ thống trị để tăng cường đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, lực cho máy quyền cấp để thực thi nhiệm vụ tốt hơn, bồi đắp lòng tin nhân dân công đổi hội nhập kinh tế giới 3.5 Những kiến nghị: 3.5.1 Về mặt pháp luật Trong hệ thống pháp luật xây dựng quản lý đội ngũ cán công chức dạng pháp lệnh, nghị định, định nên tính hiệu khơng cao dễ thay đổi Văn pháp luật quy định điều chỉnh CBCC nằm rãi rác văn khác nên dẫn đến việc chồng chéo mâu thuẩn văn có tính hiệu lực cao với văn có tính hiệu lực thấp nghị định vấn đề quy định thơng tư Vì quy định nhiều văn chưa thống nên việc tuyên truyền cho cán công chức làm theo pháp luật khó thực nên diễn việc làm sai luật Trên thực tế có 32 nhiều cán cơng chức khơng biết rõ pháp luật quy định công việc mà họ đảm nhận dẫn đến việc vi phạm pháp luật Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật đến CBCC vấn đề khó khăn, việc am hiểu pháp luật cán công chức làm theo nghĩa vụ, chưa có tự giác để làm việc pháp luật Hiện văn điều chỉnh hay bị thay đổi nên việc tiếp thu, hiểu rõ pháp luật cán công chức vấn đề nan giải 3.5.2 Những kiến nghị xây dựng đội ngũ cán công chức Trong thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức tình trạng nước ta gặp nhiều khó khăn Việc đưa văn cần thiết để điều chỉnh việc xây dựng đội ngũ CBCC có nhiều bất cập chưa phản ánh khía cạnh biến đổi kinh tế, trị dẫn đến việc thay đổi phát sinh nhiều việc xây dựng đội ngũ CBCC mà hệ thống văn chưa đáp ứng kịp thời thay đổi Cơ chế phân cấp sở phường cấp có mặt chưa chặt chẽ, thiếu cụ thể hó cơng tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Công tác bảo hiểm xã hội theo Nghị định 121 Chính phủ thể rõ nét quan tâm Đảng Nhà nước lộ rõ bất cấp cho số cán công chức ưu đãi cho cán định biên số ngồi định biên cơng tác lâu không nằm định biên bảo hiểm Cơ quan tổ chức cán cần quan tâm nhiều hơn, cụ thể đội ngũ cán trẻ công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, nâng cao trình chun mơn nghiệp vụ (đào tạo sau Đại học), cơng tác ln chuyển, bố trí, sử dụng đội ngũ cán trẻ phù hợp tạo động lực thực để cán trẻ yên tâm cống hiến Quan tâm quy hoạch đội ngũ cán 03 độ tuổi phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu công tác cán địa phương, quan, đơn vị Các cấp uỷ, cấp sở cần xây dựng tiêu chí giám sát kiểm tra trình phấn đấu rèn luyện đội ngũ cán trẻ cách chặt chẽ nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, phát huy ưu điểm mạnh, đồng thời phê bình hạn chế thiếu sót, kịp thời uốn nắn lệch lạc tư tưởng cán trẻ 33 C KẾT LUẬN Bước vào thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước; thời kỳ hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế xu phát triển cách mạng Việt Nam; thời kỳ phát triển có nhiều hội thách thức đan xen - Đó nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng mới; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X rõ: “ sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước nước công nghiệp theo hướng đại” Nghị Đại hội Đảng tỉnh khoá XIII xác định: Xây dựng Thừa Thiên Huế trở thành tỉnh phát triển mạnh vùng kinh tế trọng điểm miền trung nước; toàn Đảng phấn đấu đưa tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương trước năm 2015 Trước yêu cầu thời kỳ mới, đòi hỏi ngày cao cán công tác cán bộ, đặc biệt phát huy vai trò đội ngũ cán trẻ, cán trẻ phải tự khẳng định mình, phải tự vươn lên; yêu cầu xây dựng đội ngũ cán trẻ có đủ lực, trình độ, có lĩnh trị vững vàng yêu cầu cấp bách trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng; góp phần với toàn Đảng thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, phấn đấu mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Kế hoạch thực kết luận Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán đến năm 2020 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ nêu rõ: Mục tiêu cần đạt xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực tốt, cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Đến năm 2020 năm tiếp theo, phải tạo đội ngũ cán trẻ, cán nữ, phấn đấu tỷ lệ cán trẻ, cán nữ tham gia cấp uỷ, quyền nhiệm kỳ sau cao nhiệm kỳ trước, có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, đạt trình độ cao kiến thức lý luận trị, chun mơn kỹ thuật, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, giỏi kinh doanh, có khả dự báo, xử lý tốt vấn đề tạp nảy sinh; rèn luyện thử thách qua thực tiễn, đáp ứng địi hỏi cơng đổi mới, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh 34 Thực tiễn năm đổi cho thấy, thành tựu kinh tế quan trọng, có đóng góp cơng sức, trí tuệ đội ngũ cán bộ, đảng viên Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, hội nhập phát triển, phận, cán bộ, công chức cịn chưa đủ lực thực thi cơng vụ Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, phần đánh giá kết 20 năm đổi nhận định: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chế mới; kiến thức quản lý nhà nước với kỹ nghiệp vụ hành phù hợp đạt tỷ lệ thấp; cấp, chứng tăng, chất lượng thật cán bộ, cơng chức có cấp chứng lại vấn đề đáng lo ngại; nội dung phương pháp lo ngại; nội dung phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức có số đổi mới, chưa có cải cách Một phận không nhỏ cán bộ, cơng chức suy thối phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu nhân dân, xã hội… Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi Các phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán bộ, công chức chậm áp dụng để thay phương pháp đánh giá dựa vào tập thể chủ yếu” Từ đánh giá cho thấy, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề cần đặc biệt quan tâm giai đoạn hội nhập kinh tế Hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu khách quan đảo ngược Hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội, nhiều thách thức cho quốc gia Một thách thức đạt chất lượng nguồn nhân lực, đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu số Hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức hoạt động đặc biệt mang tính quyền lợi, đảm bảo cho thực thi pháp luật Chính đội ngũ tham mưu cho quan chức đề chủ trương, sách, đồng thời triển khai tổ chức thực chủ trương, sách Hội nhập quốc tế đặt nhiều vấn đề tuân thủ luật pháp, cam kết quốc tế, chế, hiệp định, thông lệ quốc tế, chanh chấp thương mại, sở hữu cơng nghiệp… địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải am hiểu, phải có lực để tham mưu, tổ chức triển khai, thực nội dung 35 Bàn đến lực đội ngũ cán bộ, công chức bàn đến chất lượng nguồn nhân lực, nói tới khả thực thi công cụ quản lý cách hiệu Năng lực coi tổ hợp yếu tố tâm lý, sinh lý tạo cho người hoàn thành hoạt động có kết Năng lực cán bộ, cơng chức khả thể chất trí tuệ việc thực mục tiêu, nhiệm vụ, bao gồm kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, nhân cách, khiếu cá nhân, yếu tố tiềm thiên bẩm để nâng cao lực làm việc Vì vậy, để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, cần tác động nhiều yếu tố khách quan, chủ quan, cần nhiều giải pháp mang tính đồng bộ, dài hạn hy vọng giải nhanh sớm, chiều Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng giai đoạn mở cửa, hội nhập, phát triển đất nước Mỗi quan, đơn vị, tổ chức, phải coi công tác cán khâu đột phá cần tập trung đạo, xây dựng quy hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn công tác cán bộ, công chức phù hợp với giai đoạn định Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức phải coi nhiệm vụ cấp ủy Đảng, quyền trách nhiệm cán bộ, đảng viên toàn xã hội 36 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán công chức 2009 ( sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003); Giáo trình Luật Hành Tiến sỹ Nguyễn Duy Phương Website Đảng cộng sản Việt Nam Website Chính phủ nước cộng hịa XHCN Việt Nam Cổng thơng tin điện tự Ủy ban nhân tỉnh Thừa Thiên Huế Cổng thông tin điện tử Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế Các văn bản, báo Ban tổ chức Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế Các văn bản, báo cáo Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế Website Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Thừa Thiên Huế 37 BẢNG KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT - CBCC: Cán bộ, công chức - CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa - TW: Trung ương - BHXH: Bảo hiểm xã hội - XHCN: Xã hội chủ nghĩa 38 MỤC LỤC 39