Pháp luật về kiểm toán nhà nước việt nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt 1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC Những vấn đề kiểm toán nhà uước 1.1.1 Khái niệm, cần thiết khách quan, chức phân loại kiểm toán 1.1.2 Kiểm tốn nhà nước 1.1.3 Vị trí, vai trị Kiểm tốn Nhà nước 25 1.2 29 Cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Kiểm toán nhà nước 1.2.1 Cơ sở pháp lý 29 1.2.2 Các quy định Kiểm toán nhà nước 32 1.3 33 Quy định quốc tế tổ chức hoạt động Kiểm toán nhà nước 1.3.1 Chuẩn mực quốc tế kiểm toán nhà nước 33 1.3.2 Các quy định phổ biến Kiểm toán nhà nước giới 38 1.3.3 Một số nội dung cụ thể pháp luật Kiểm toán nhà nước nước 40 1.4 44 Bài học kinh nghiệm để vận dụng vào việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Kiểm toán nhà nước Việt Nam 1.4.1 Pháp luật phải sở cho hoạt động thực tiễn Kiểm 44 tốn nhà nước 1.4.2 Tính chặt chẽ thống hệ thống pháp luật Kiểm toán nhà nước điều kiện quan trọng đảm bảo hiệu lực hoạt động Kiểm toán nhà nước 45 1.4.3 Tính tích cực hệ thống pháp luật Kiểm tốn nhà nước tạo 46 mơi trường pháp lý cho phát triển Kiểm toán nhà nước 1.4.4 Pháp luật Kiểm tốn nhà nước phải khơng ngừng bổ sung hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động Kiểm toán nhà nước 47 1.4.5 Tăng cường pháp chế điều kiện để phát huy hiệu lực thực tiễn pháp luật Kiểm toán nhà nước 47 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM 48 TOÁN NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật Kiểm toán nhà nước nước ta 48 2.1.1 Giai đoạn từ thành lập Luật Kiểm toán nhà nước có hiệu lực (1994-2005) 48 2.1.2 Giai đoạn từ Luật Kiểm tốn nhà nước có hiệu lực (01/01/2006) 51 2.2 59 Thực trạng pháp luật Kiểm toán nhà nước Việt Nam so với pháp luật kiểm toán nhà nước nước giới 2.2.1 Tính độc lập kiểm tra tài nhà nước 59 2.2.2 Quan hệ Kiểm tốn nhà nước với Chính phủ Quốc hội 66 2.2.3 Tổ chức nhân SAI 69 2.2.4 Các quyền hạn SAI 72 2.2.5 Các nghĩa vụ SAI 74 2.3 Nguyên nhân hạn chế pháp luật Kiểm toán nhà nước nước ta 76 2.4 Kiểm toán Nhà nước hội nhập phát triển; tác động 79 việc thực cam kết WTO đến hoạt động Kiểm tốn Nhà nước 2.4.1 Vị trí, vai trị Kiểm toán Nhà nước hội nhập phát triển 79 2.4.2 Tác động việc thực cam kết gia nhập WTO tới hoạt động kiểm toán 81 2.5 Yêu cầu đặt pháp luật Kiểm toán nhà nước 86 Chương 3: THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC 89 VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 Thực thi pháp luật Kiểm toán nhà nước 89 3.1.1 Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Kiểm toán nhà nước 89 3.1.2 Tuyên truyền, tập huấn Luật Kiểm toán nhà nước 90 3.1.3 Tổ chức thực nhiệm vụ kiểm toán 91 3.1.4 Vi phạm xử lý vi phạm pháp luật Kiểm toán nhà nước 98 3.2 100 Quan điểm, định hướng hồn thiện pháp luật Kiểm tốn nhà nước 3.2.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước 100 3.2.2 Định hướng hồn thiện pháp luật Kiểm tốn nhà nước 106 3.3 122 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Kiểm toán nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung hình thức pháp luật Kiểm tốn nhà nước 122 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 140 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASOSAI : Tổ chức Cơ quan Kiểm toán tối cao Châu A DNNN : Doanh nghiệp nhà nước HĐND : Hội đờng nhân dân IFAC : Liên đồn quốc tế nhà kế toán INTOSAI : Tổ chức quốc tế Cơ quan Kiểm toán tối cao KTNN : Kiểm toán nhà nước KTV : Kiểm toán viên LKT : Luật kiểm toán NHNN : Ngân hàng nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật SAI : Cơ quan kiểm toán tối cao UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Kiểm tốn Nhà nước (KTNN) cơng cụ kiểm tra tài cơng quan trọng Nhà nước Hoạt động KTNN góp phần phân bổ, quản lý, sử dụng ng̀n lực tài nhà nước tài sản công cách hợp lý, tiết kiệm hiệu KTNN góp phần phát ngăn ngừa hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí cơng quỹ quốc gia Thơng qua hoạt động KTNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng kinh tế thị trường nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên giới KTNN hình thành phát triển hàng trăm năm nay, đa số quốc gia giới sử dụng KTNN công cụ hữu hiệu nhằm kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh tế tài nhà nước, phận thiếu cấu nhà nước pháp quyền Ở Việt Nam, KTNN thành lập hoạt động theo Nghị định số 70/CP ngày 11/71994 Chính phủ, Quyết định số 61/TTg ngày 24/011995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động KTNN, Luật Ngân sách nhà nước (NSNN), Luật Ngân hàng nhà nước (NHNN) số văn pháp luật khác Gần 10 năm sau, KTNN hoạt động theo Nghị định số 93/2003/NĐ-CP ngày 13/8/2003 Chính phủ Hiện nay, tổ chức hoạt động KTNN thực theo Luật KTNN Quốc hội thơng qua ngày 25/6/2005, Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006 Qua 17 năm hoạt động, KTNN khẳng định vị trí, vai trị cấu máy nhà nước tính tất yếu khách quan cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt hoạt động quản lý kinh tế-tài nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa KTNN thực hàng nghìn kiểm tốn với quy mô lớn nhỏ khác đơn vị có sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước hầu hết lĩnh vực Qua kiểm toán giúp bộ, ngành, tỉnh, thành phố đơn vị kiểm tốn nhìn nhận đánh giá đắn thực trạng tình hình tài chính, khắc phục yếu sơ hở quản lý kinh tế sản xuất kinh doanh; phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng, cải tiến hoàn thiện hệ thống quản lý kiểm soát nội Thực tiễn chứng minh cần thiết phải củng cố phát triển KTNN công cụ kiểm tra, kiểm sốt tài cơng khơng thể thiếu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam Tuy nhiên, trước yêu cầu công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, khuôn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động KTNN cịn nhiều tờn tại, bất cập: Một là, thực tế, điều chỉnh hoạt động KTNN nhiều nước giới khẳng định hiệu lực hoạt động quan KTNN tùy thuộc vào địa vị pháp lý, chức tính độc lập quan KTNN Thông thường, địa vị pháp lý quan KTNN quy định Hiến pháp, vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động KTNN quy định Luật KTNN Địa vị pháp lý KTNN chưa quy định đạo luật Hiến pháp hầu giới khơng tránh khỏi khó khăn xác định vị trí pháp lý, xây dựng mơ hình tổ chức chế hoạt động nhận thức cấp, ngành, cơng chúng tồn xã hội nói chung vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan KTNN Đây bất cập lớn KTNN Quy định Điều 13 Luật KTNN địa vị pháp lý quan KTNN "Kiểm toán nhà nước quan chuyên môn lĩnh vực kiểm tra tài chính" cịn chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao chưa phù hợp với thông lệ quốc tế nên phần làm giảm hiệu lực hiệu KTNN với tư cách quan kiểm tra tài cơng cao hệ thống kiểm sốt nhà nước Việc xác định xác địa vị pháp lý KTNN sở để tăng cường vị vai trò KTNN việc trợ giúp Quốc hội, Chính phủ quản lý, giám sát tài nhà nước tài sản cơng Hai là, Luật KTNN số hạn chế, bất cập như: chưa thể mối quan hệ với quyền địa phương, chức nhiệm vụ số vấn đề cần điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn chế định pháp luật có liên quan, Ba là, nhiều vần đề bất cập khác liên quan đến KTNN, như: Chưa có tương thích số quy định Luật KTNN với luật liên quan; Phạm vi kiểm toán chưa bao quát hết việc kiểm tra, kiểm sốt ng̀n lực tài nhà nước tài sản cơng; Một số nội dung chưa quy định quy định chưa rõ ràng Luật KTNN; Chưa có quy định cụ thể chế tài hành vi vi phạm Luật KTNN, Bốn là, hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật KTNN chưa đồng bộ, thống thiếu Để giải vướng mắc phát sinh thực tiễn hoạt động kiểm toán khắc phục hạn chế hệ thống quy định pháp luật hành KTNN, cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật KTNN nhằm điều chỉnh tổ chức, hoạt động KTNN cách đầy đủ, toàn diện hơn, tương xứng với nhiệm vụ mà KTNN đảm nhận, đặc biệt phù hợp với khuyến cáo INTOSAI, tuân thủ chuẩn mực quốc tế kế thừa thành tựu phát triển tổ chức, hoạt động mà giới đạt Do vậy, việc lựa chọn nghiên cứu Đề tài "Pháp luật kiểm toán nhà nước Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế" làm luận văn thạc sĩ luật học vô cần thiết Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài Trên sở nghiên cứu có hệ thống việc hồn thiện hệ thống pháp luật KTNN, phân tích đánh giá thực trạng triển khai thực pháp luật KTNN nước ta nay, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế , so sánh địa vị pháp lý, chức nhiệm vụ quan kiểm toán tối cao với KTNN Việt Nam, từ đưa giải pháp , phương hướng hoàn thiện pháp luật KTNN, góp phần xây dựng khuổn khổ pháp lý đầy đủ toàn diện cho tổ chức hoạt động KTNN điều kiện hội nhập quốc tế 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Trên sở nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận, kinh nghiệm quốc tế xây dựng luật so sánh địa vị pháp lý, chức nhiệm vụ quan kiểm toán tối cao quốc tế với KTNN Việt Nam; phân tích đánh giá thực trạng triển khai thực Luật KTNN văn hướng dẫn thi hành KTNN, đơn vị có liên quan đơn vị thuộc đối tượng kiểm toán KTNN năm năm qua Phƣơng pháp nghiên cƣƣ́u của luận văn Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu bản: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với phương pháp hệ thống hố, khảo sát, phân tích, tổng hợp, đánh giá từ thực tiễn để nghiên cứu nội dung cần hoàn thiện pháp luật KTNN Ý nghĩa khoa học của luận văn Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật KTNN bảo đảm phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế , góp phần thực nghiêm chỉnh pháp luật nâng cao chất lợng, hiệu lực hiệu hoạt động kiểm toán Kiểm toán Nhà nước Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Kiểm toán Nhà nước Chương 2: Đánh giá thực trạng pháp luật Kiểm toán Nhà nước Việt Nam Chương 3: Thực thi pháp luật kiểm tốn nhà nước giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm toán nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề về kiểm toán nhà uƣớc 1.1.1 Khái niệm, cần thiết khách quan, chức phân loại kiểm toán - Khái niệm kiểm toán Kiểm toán đời từ thời La Mã cổ đại vào kỷ thứ III trước Cơng Ngun, có gốc từ La tinh "Audit", nguyên "Audire", gắn liền với văn minh Ai Cập La Mã cổ đại Từ "Audire" có nghĩa nghe Ở Việt Nam, thuật ngữ "kiểm toán" xuất trở lại sử dụng nhiều từ năm đầu thập kỷ 90 Cho đến nay, Việt Nam giới cịn tờn nhiều cách hiểu khác kiểm toán Tuy nhiên, quan niệm kiểm toán chấp nhận phổ biến là: "Kiểm toán q trình kiểm tốn viên độc lập có lực tiến hành thu thập đánh giá chứng thơng tin kiểm tốn nhằm xác nhận báo cáo mức độ phù hợp thông tin với chuẩn mực thiết lập" [19, tr 5] - Sự cần thiết khách quan kiểm toán kinh tế thị trường Kiểm toán đời, phát triển yêu cầu quản lý phục vụ cho quản lý Xã hội phát triển, kinh tế thị trường phức tạp thơng tin kinh tế có nguy chứa đựng nhiều rủi ro, sai lệch, thiếu tin cậy Có nhiều ngun nhân dẫn đến rủi ro thơng tin: cách trở thông tin, người định khó có khả tiếp cận trực tiếp với thông tin cung cấp; động người cung cấp thông tin, thông tin bị méo mó người cung cấp thơng tin nhằm có lợi cho họ; mức độ phức tạp thông tin liệu nhiều hay mức độ phức tạp nghiệp vụ kinh tế mà người cung cấp thông tin không đủ khả xử lý Để hạn chế rủi ro thông tin, người sử dụng thông tin tự kiểm tra trước sử dụng Điều tốn không thực tế người sử dụng thông tin đủ điều kiện thời gian để tự kiểm tra thông tin trước định Để khắc phục yếu tố phương cách tốt thông tin trước công bố cho bên thứ ba (người sử dụng thơng tin) có quan, tổ chức kiểm toán để xác nhận mức độ tin cậy Các tổ chức kiểm toán thực kiểm tốn thơng tin, xác nhận mức độ tin cậy cung cấp cho người sử dụng Người sử dụng thơng tin n tâm tiếp nhận thông tin phục vụ cho công tác quản lý với mức rủi ro thấp Nếu chủ thể sử dụng thơng tin Nhà nước (Chính phủ, Quốc hội) thành lập quan kiểm tốn thuộc cấu nhà nước (gọi quan KTNN) để kiểm tốn thơng tin trước sử dụng cho hoạt động quản lý Nhà nước Nếu tổ chức khác, hãng kinh doanh phải sử dụng dịch vụ kiểm toán cung cấp doanh nghiệp kiểm toán Các doanh nghiệp kiểm toán thực kiểm toán theo yêu cầu khách hàng cung cấp thông tin xác thực phục vụ khác hàng (gọi kiểm toán độc lập) Với quan, đơn vị hay tổ chức kinh doanh có quy mô lớn, để phục vụ quản lý nội thành lập phận kiểm toán nội trực thuộc ban lãnh đạo để kiểm tốn thơng tin phục vụ cho việc định quản trị nội (gọi kiểm toán nội bộ) Như vậy, với đời kiểm toán, hoạt động kiểm toán góp phần hạn chế rủi ro thơng tin, chuẩn hố thơng tin, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế, góp phần đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng phát triển Đây vai trị quan trọng kiểm tốn có hoạt động kiểm tốn thực vai trị - Chức kiểm tốn Từ khái niệm chung kiểm toán nêu phần trên, ta rút hai chức Thứ nhất: Chức xác nhận (hay gọi chức xác minh) Đây chức hình thành gắn liền với đời, hình thành phát triển kiểm tốn Ngay từ thời kỳ đầu, kiểm toán đời, chức kiểm tra xác nhận thể dạng chứng thực báo cáo tài (kiểm tốn cổ điển), sau chức phát triển mạnh mẽ thể cao dạng báo cáo kiểm tốn Thứ năm Hồn thiện hệ thống quy trình có ban hành Để hoạt động kiểm tốn đạt kết quả, làm sở cho hoạt động KTV kiểm tra, soát xét chất lượng KTNN Trên sở hệ thống quy trình kiểm tốn có, thực rà sốt, hồn thiện hệ thống quy trình Việc rà sốt, hồn thiện thực theo hướng quy trình phải cụ thể, chi tiết, làm tài liệu để hướng dẫn hoạt động kiểm toán Trong đó, trọng hồn thiện hệ thống quy trình kiểm toán ngân sách, đảm bảo thực kiểm toán toán ngân sách hàng năm ngân sách cấp theo quy định Luật NSNN năm 2002 Thứ sáu Cụ thể hóa số quy trình chun ngành Đối với chuyên ngành rộng, thực cụ thể hố quy trình theo chun ngành hẹp để thuận tiện cho việc thực kiểm toán kiểm tra chất lượng kiểm tốn Cụ thể: - Cụ thể hóa quy trình kiểm tốn ngân sách Trên sở quy trình kiểm tốn ngân sách hành, cụ thể thành quy trình kiểm tốn ngân sách địa phương, quy trình kiểm toán ngân sách bộ, quan trung ương Trong quy trình ngân sách lại cụ thể hóa thành quy trình chuyên sâu riêng biệt quy trình kiểm tốn kinh phí uỷ quyền, kiểm tốn chương trình mục tiêu, kiểm toán chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng - Cụ thể hóa quy trình kiểm tốn đầu tư dự án thành quy trình kiểm tốn đầu tư, quy trình kiểm tốn xây dựng quy trình kiểm tốn chương trình mục tiêu quốc gia Thứ bảy Ban hành quy trình kiểm toán hoạt động, kiểm toán tuân thủ Để thực kiểm tốn tn thủ, kiểm tốn hoạt động, ngồi yếu tố pháp lý liên quan đến địa vị pháp lý KTNN yếu tố quan trọng hệ thống chuẩn mực, quy trình kiểm tốn tn thủ, kiểm toán hoạt động phải KTNN nghiên cứu ban hành sớm Giai đoạn 2006 - 2010 KTNN thực kiểm toán tuân thủ bước thực kiểm toán hoạt động Để thực tốt kiểm tốn tn thủ kiểm tốn hoạt động KTNN 139 cần phải sớm ban hành hệ thống chuẩn mực kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động quy trình kiểm tốn tn thủ kiểm tốn hoạt động áp dụng cho lĩnh vực cụ thể thống toàn hệ thống KTNN Sau áp dụng quy trình kiểm tốn tn thủ quy trình kiểm tốn hoạt động vào hoạt động kiểm tốn thử nghiệm Thực rà sốt hồn chỉnh hệ thống quy trình để phấn đấu đến năm 2015 KTNN có hệ thống quy trình đầy đủ kiểm tốn báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ, kiểm toán hoạt động làm sở cho việc kiểm toán đầy đủ loại hình kiểm tốn từ năm 2015 trở 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực Để xây dựng KTNN trở thành quan kiểm tra tài cơng có uy tín có trách nhiệm đáp ứng lòng mong đợi Đảng, Nhà nước nhân dân, việc hoàn thiện sở pháp lý đầy đủ toàn diện cho tổ chức hoạt động KTNN có ý nghĩa to lớn mang tính định Tuy nhiên, cơng việc khó khăn, phức tạp, cần phải tiến hành đờng nhiều giải pháp, có cơng việc phải tiến hành khẩn trương, kịp thời; có cơng việc địi hỏi phải có quan tâm Đảng, Nhà nước, phối hợp cấp, ngành, song trách nhiệm trước hết thuộc KTNN Trước hết, KTNN cần phải có giải pháp đờng tổ chức thực hiện: Thứ nhất, thành lập Ban đạo xây dựng hồn thiện khn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động KTNN Ban đạo Tổng KTNN làm trưởng ban, thành viên gồm đại diện lãnh đạo số quan, tổ chức thuộc Quốc hội, đại diện số bộ, ngành Chính phủ có liên quan nhằm tranh thủ ủng hộ quan, ngành có liên quan, giúp cho q trình xây dựng hồn thiện khn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động KTNN thuận lợi đạt kết cao Thứ hai, tổ chức lực lượng triển khai xây dựng hồn thiện khn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động KTNN Xây dựng hệ thống pháp luật KTNN bảo đảm tính khoa học, tính khả thi, trước hết quan trọng 140 yếu tố người Cơng việc quan trọng địi hỏi có chun gia am hiểu chun mơn kiểm toán, am hiểu pháp luật việc xây dựng văn pháp luật Lực lượng soạn thảo văn pháp luật KTNN cần có phối hợp ba nhóm chuyên gia: (1) Nhóm chuyên gia nghiệp vụ kiểm toán quan KTNN, số trường Đại học, viện nghiên cứu; (2) Nhóm chuyên gia pháp lý KTNN, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ… (3) Nhóm chun gia tư vấn nước Sự phối hợp nhằm bảo đảm cho hệ thống pháp luật KTNN vừa kế thừa kinh nghiệm nước ngoài, vừa phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Kiện toàn tổ chức nâng cao lực hoạt động Vụ Pháp chế thuộc quan KTNN bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ tham mưu giúp Tổng KTNN công tác xây dựng pháp luật KTNN Để bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật KTNN nói riêng cần tiếp tục kiện toàn tổ chức nâng cao lực hoạt động Vụ Pháp chế bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ tham mưu giúp Tổng KTNN công tác tổ chức việc xây dựng ban hành văn QPPL theo chức năng, thẩm quyền; tổ chức thực pháp luật, kiểm tra việc thực pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật KTNN cho đội ngũ cán bộ, công chức KTNN, đơn vị kiểm tốn, tổ chức, cá nhân có liên quan cho toàn xã hội Tập trung tham mưu cho Tổng KTNN tổ chức thực Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020 ban hành theo Nghị số: 927/2010/UBTVQH12 ngày 19/4/2010 Uỷ ban thường vụ Quốc hội; đó, có nhiệm vụ: Hồn thiện sở pháp lý đầy đủ toàn diện cho tổ chức hoạt động KTNN Căn vào Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020, tham mưu cho Tổng KTNN xây dựng kế hoạch xây dựng văn QPPL KTNN năm, trung hạn dài hạn tổ chức thực cách có hiệu Trước mắt, chủ động phối hợp với quan Quốc hội, bộ, ngành có liên quan khẩn trương hoàn thành tổng kết năm thi hành Luật KTNN đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật KTNN; nghiên cứu xây dựng thực Đề án "Xác lập địa vị pháp lý 141 Kiểm toán nhà nước Hiến pháp", bảo đảm sở lý luận thực tiễn thuyết phục Để hoàn thành nhiệm vụ nêu trên, cần thực tốt yêu cầu sau đây: - Tiếp tục kiện toàn tổ chức Vụ Pháp chế theo cấu cấp phòng; kiện tồn đội ngũ cán lãnh đạo phịng bảo đảm đủ lực cơng tác, có phẩm chất đạo đức kinh nghiệm quản lý, điều hành phù hợp; tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán Vụ Pháp chế bảo đảm đủ số lượng không ngừng nâng cao chất lượng Yêu cầu cán làm cơng tác pháp chế KTNN phải có trình độ đại học trở lên chuyên ngành pháp luật kinh tế chun ngành kiểm tốn; đờng thời, có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác pháp chế kiểm tốn bảo đảm đủ sức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Xây dựng Vụ Pháp chế thực trở thành công cụ đủ lực để giúp Tổng KTNN thực quản lý nhà nước pháp luật hoạt động KTNN, có nhiệm vụ xây dựng thẩm định dự thảo văn QPPL văn quản lý khác KTNN ban hành Trong quy trình kiểm tốn, quy chế làm việc KTNN cần quy định rõ vị trí, vai trị nhiệm vụ Vụ Pháp chế hoạt động KTNN - Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác soạn thảo văn QPPL KTNN Đây nhân tố quan trọng hàng đầu để nâng cao chất lượng văn QPPL KTNN Người làm công tác soạn thảo văn cần nắm vững đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, có tri thức khoa học pháp lý, khoa học quản lý ngành khoa học có liên quan lơ gic học, tâm lý học, ngơn ngữ học…đờng thời phải có kiến thức thực tiễn phong phú đặc biệt khả viết phải dồi Do vậy, phải xây dựng đội ngũ cán làm công tác soạn thảo văn QPPL đảm bảo đủ số lượng không ngừng nâng cao chất lượng Yêu cầu cán làm cơng tác soạn thảo văn QPPL phải có trình độ đại học trở lên chuyên ngành pháp luật chun ngành kiểm tốn, có kỹ năng, nghiệp vụ công tác soạn thảo văn để đủ sức làm tốt nhiệm vụ tham mưu cho Tổng KTNN 142 việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật KTNN Định kỳ, hàng năm sở rà sốt, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức KTNN làm công tác soạn thảo văn để có chương trình, kế hoạch đào tạo, bời dưỡng, nâng cao lực soạn thảo văn bản, đặc biệt văn QPPL, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác rà soát văn bản, kiểm tra, hướng dẫn đưa vị trực thuộc làm tốt công tác soạn thảo, ban hành văn Căn chức nhiệm vụ giao, Vụ Pháp chế có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với đưa vị có liên quan trực thuộc KTNN tiến hành rà sốt hệ thống hóa văn QPPL có liên quan tổ chức hoạt động KTNN để lập danh mục văn hiệu lực, hết hiệu lực thi hành, bị bói bỏ, huỷ bỏ thay văn khác; đồng thời lập danh mục văn QPPL cần sửa đổi, bổ sung, thay trình Tổng KTNN Định kỳ tháng, năm, Vụ Pháp chế chủ trì phối hợp với Văn phịng KTNN đưa vị có liên quan tiến hành kiểm tra công tác ban hành văn KTNN đưa vị trực thuộc KTNN; qua kiểm tra phát rõ thiếu sót, tờn hình thức, thể thức, kỹ thuật xây dựng văn bản, thủ tục ban hành nội dung văn bản; đồng thời hướng dẫn để đưa vị có biện pháp khắc phục sai sót Đối với việc soạn thảo văn QPPL thuộc thẩm quyền ban hành Tổng KTNN, Vụ Pháp chế cần hướng dẫn kiểm tra đưa vị giao chủ trì soạn thảo thực nghiêm túc Quy trình soạn thảo ban hành văn QPPL KTNN; đờng thời cử cán có kinh nghiệm tham gia trực tiếp Tổ soạn thảo để bảo đảm chất lượng, tính hợp pháp tính khả thi văn QPPL Tổng KTNN ban hành - Ứng dụng công nghệ tin học công tác soạn thảo văn Trang bị đầy đủ máy tính cho tất cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo văn bản; khơng ngừng nâng cao trình độ tin học nghiệp vụ công tác soạn thảo văn điều kiện tin học hóa; bước đại hóa áp dụng cơng nghệ tin học vào q trình soạn thảo, ban hành văn KTNN Xây dựng sở liệu văn QPPL làm sở cho công tác 143 soạn thảo ban hành văn QPPL KTNN phục vụ cho hoạt động kiểm toán KTNN Thứ ba, chuẩn bị kinh phí cho việc hồn thiện khn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động KTNN KTNN quan thành lập khơng có tổ chức tiền thân, chí hồn tồn mẻ nhận thức xã hội chế vận hành máy nhà nước, cơng việc xây dựng hệ thống pháp luật phải tiến hành có hệ thống, đồng Các chuyên gia tham gia soạn thảo cần phải có kinh phí đủ để thực nhiệm vụ Các kinh phí gờm: kinh phí tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật KTNN; kinh phí cho chuyên gia nghiên cứu khảo sát nước ngồi; kinh phí hội thảo; kinh phí th chun gia tư vấn; kinh phí mua sắm trang thiết bị, tài liệu phục vụ cho việc soạn thảo Cơ quan KTNN phải coi nhiệm vụ trọng yếu hoạt động KTNN giai đoạn 2010-2020 để tập trung lực lượng điều kiện hoàn thành việc soạn thảo hệ thống pháp luật KTNN Thứ tư, đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, hướng vào mục tiêu hoàn thiện pháp luật KTNN Đề án xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật KTNN nội dung chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020; đòi hỏi tập trung đầu tư toàn diện KTNN Tuy nhiên, yếu tố quan trọng, trí định chất lượng, tính khoa học đề án hoạt động nghiên cứu khoa học Hoạt động có nhiều nhiệm vụ cụ thể, song cần hướng vào nghiên cứu luận khoa học liên quan đến nội dung, quan hệ chế định pháp luật KTNN, đặc biệt chế định địa vị pháp lý KTNN, Tổng KTNN Hiến pháp - đạo luật Nhà nước để làm sở trực tiếp cho công tác soạn thảo văn QPPL Phương châm chủ đạo nghiên cứu khoa học phải trước bước Cách tổ chức phải trọng đến quan hệ hợp tác KTNN với quan, tổ chức có liên quan; tranh thủ chuyên gia đầu ngành nghiên cứu khoa học hoàn thiện pháp luật KTNN KTNN cần đầu tư mạnh cho hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ cho việc hoàn thiện sở pháp lý đầy 144 đủ toàn diện cho tổ chức hoạt động KTNN đến năm 2020 nguồn lực tài nhân lực thực Thứ năm, tổ chức tốt công tác thông tin, tuyên truyền Hoạt động thông tin tuyên truyền thể hai mặt: - Thông tin phục vụ cho Ban đạo, Ban soạn thảo, Tổ biên tập nghiên cứu, soạn thảo văn QPPL tổ chức hoạt động KTNN - Thông tin tuyên truyền pháp luật hoạt động KTNN để tác động đến cấp, ngành công chúng để họ nhận thức đầy đủ KTNN từ có ủng hộ cần thiết việc ban hành thực pháp luật KTNN Đây giải pháp cần thiết mà KTNN thời gian vừa qua chưa thật trọng; đặc biệt cần thiết giai đoạn xây dựng hoàn thiện pháp luật KTNN Thứ sáu, tăng cường lãnh đạo Đảng KTNN Đây biện pháp bản, bao trùm, xuyên suốt trình xây dựng phát triển KTNN Sự lãnh đạo Đảng thể trước hết việc Đảng đề chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, đề chiến lược toàn diện phát triển KTNN Trong thời kỳ, Đảng đề phương hướng kiện toàn tổ chức nâng cao lực hoạt động KTNN; Đảng bồi dưỡng, lựa chọn giới thiệu với Nhà nước đảng viên có đủ lực phẩm chất đạo đức để Nhà nước bầu bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo quan KTNN theo quy định pháp luật; Đảng kiểm tra hoạt động Nhà nước, quan KTNN việc thực chủ trương, đường lối, sách phát tiển KTNN Đảng đề Qua công tác kiểm tra, mặt, Đảng phát hiện, uốn nắn, giáo dục xử lý sai lệch, vi phạm; mặt khác, Đảng kiểm tra tính đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng đề từ có sở thực tiễn để hồn thiện Đó lãnh đạo tồn diện, có ý nghĩa định phát triển KTNN Sự lãnh đạo Đảng đối KTNN thể thông qua gương mẫu đảng viên tổ chức Đảng sở việc tôn trọng thực nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước 145 Trong điều kiện đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta nay, tăng cường lãnh đạo Đảng KTNN nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, có quan tư pháp, KTNN Nghị đại hội X khẳng định: Đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN mặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ; tổ chức máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động Định rõ việc Nhà nước phải làm bảo đảm đủ điều kiện để làm tốt; khắc phục tình trạng bng láng làm thay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Đảng quan nhà nước; đại hóa hành nhà nước Để thể chế hoá cụ thể hoá quan điểm, chủ trương cải cách hành mà Nghị Đại hội X đề ra, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (Khố X) có Nghị số 15-NQ/TW ngày 30/7/2007 tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị Đối với hoạt động quan tư pháp KTNN, Nghị rõ: Bộ Chính trị lãnh đạo việc sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức tòa án nhân dân, Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Luật KTNN làm sở cho việc kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp, KTNN; lãnh đạo việc sửa đổi bổ sung luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp làm sở cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; chuẩn bị tốt việc giới thiệu đảng viên để Quốc hội bầu vào vị trí lãnh đạo chủ chốt quan tư pháp KTNN Kiện tồn Ban Cán đảng Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao KTNN trực thuộc Ban Bí thư Xác định chức năng, nhiệm vụ, quy chế làm việc Ban Cán đảng Tòa án nhân dân tối cao, Ban Cán đảng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ban Cán đảng KTNN; quy định quan hệ lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí 146 thư Ban Cán đảng Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, KTNN; quan hệ công tác Ban Cán đảng Tòa án nhân dân tối cao, Ban Cán đảng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ban Cán đảng KTNN với Đảng đoàn Quốc hội, Ban Cán đảng Chính phủ, ban cán đảng bộ, ngành, với tập thể lãnh đạo, đảng uỷ quan, với Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng KTNN, với Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể, ban Đảng cấp uỷ địa phương Để thực tốt Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (Khoá X) tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị, mà cụ thể quan KTNN, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cần quan tâm: Thứ nhất, lãnh đạo, đạo hoàn thiện hệ thống pháp luật KTNN, nghiên cứu để bổ sung Cương lĩnh Đảng vấn đề cần thiết vị trí KTNN hệ thống trị tạo điều kiện bổ sung số điều vị trí pháp lý KTNN Tổng KTNN Hiến pháp thời điểm phù hợp, hoàn thiện Luật KTNN luật có liên quan tạo sở cho việc kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ KTNN Thứ hai, tăng cường lãnh đạo, đạo Ban cán Đảng KTNN, bảo đảm Đảng lãnh đạo toàn diện tổ chức hoạt động KTNN để KTNN triển khai hoạt động định hướng, thực ngày tốt chức năng, nhiệm vụ giao, đóng góp tích cực cho cơng xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc, cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thứ ba, Đảng, Nhà nước quan tâm đến việc xếp, hoàn thiện hệ thống quan tra, kiểm tra, KTNN Bộ Chính trị, Ban Bí thư xem xét để thơng qua Đề án ‘Tăng cường hiệu lực quan kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát phối hợp quan việc thực công tác kiểm tra, giám sát" (do Uỷ ban Kiểm tra Trung ương chủ trì trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư), nhằm nâng cao lực hoạt động 147 quan; đồng thời tăng cường phối hợp trình thực nhiệm vụ giao, phục vụ đắc lực việc kiểm tra, giám sát Đảng, Nhà nước quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Thứ tư, lãnh đạo, đạo việc xây dựng quy chế, quy định mối quan hệ phối hợp Đảng đoàn Quốc hội, Ban Cán Đảng Chính phủ, Ban Cán Đảng Bộ, ngành có liên quan Ban Cán Đảng KTNN; nghiên cứu để có Chỉ thị Ban Bí thư "nâng cao hiệu lực pháp lý chất lượng kiểm tốn nhà nước cơng cụ mạnh Nhà nước", góp phần nâng cao nhận thức ngành, cấp hoạt động KTNN thực nghiêm kết luận, kiến nghị KTNN Thứ năm, Đảng, Nhà nước quan tâm để hoàn thiện tổ chức, biên chế hoạt động KTNN: thành lập thêm KTNN khu vực, bổ sung biên chế, đảm bảo kinh phí, phương tiện, trụ sở, thiết bị phương tiện làm việc công nghệ thông tin, để KTNN ngày hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán làm cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn; có hình thức phù hợp để tôn vinh KTV, tra viên, kiểm tra viên có lĩnh, dũng khí, có nhiều thành tích góp cơng đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí 148 KẾT LUẬN KTNN quan chuyên môn lĩnh vực kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Qua 17 năm hoạt động, đặc biệt sau năm năm thực Luật KTNN, địa vị pháp lý KTNN nâng cao; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quy định đầy đủ, cụ thể hơn; nhận thức cấp, ngành, quan, đưa vị, tổ chức toàn xã hội quan KTNN hoạt động KTNN đầy đủ hơn, đắn hơn, sau KTNN thực việc công bố công khai kết kiểm toán; hoạt động kiểm toán tăng cường quy mơ kiểm tốn chất lượng kiểm tốn; hiệu lực kết luận, kiến nghị kiểm toán đưa vị thực đầy đủ nghiêm túc Tuy nhiên, trước yêu cầu công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế, khuôn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động KTNN cịn nhiều tờn tại, bất cập Chế định địa vị pháp lý chưa tương xứng với vị trí, vai trò KTNN Địa vị pháp lý KTNN Tổng KTNN chưa quy định Đạo luật (Hiến pháp) hầu giới nên khơng tránh khái khó khăn xác định vị trí pháp lý, xây dựng mơ hình tổ chức chế hoạt động nhận thức cấp, ngành, cơng chúng tồn xã hội nói chung vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan KTNN Đây bất cập lớn KTNN Trong bối cảnh đó, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật KTNN điều kiện hội nhập quốc tế yêu cầu khách quan cấp bách Việc thực đờng bộ, có hiệu giải pháp, kiến nghị nêu tảng, sở, điều kiện để hoàn thiện pháp luật KTNN đáp ứng yêu cầu tuân thủ phù hợp với chuẩn mực, thông lệ quốc tế điều kiện thực tiễn Việt Nam Qua đó, tạo sở pháp lý xây dựng KTNN bước trở thành quan kiểm tra tài nhà nước có uy tín có trách nhiệm đáp ứng lịng mong đợi Đảng, Nhà nước nhân dân, hoạt động KTNN làm minh bạch, lành mạnh hố tài quốc gia, qua thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, góp phần tích cực vào q trình hội nhập quốc tế, khu vực đặc biệt đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu: "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đỗ Thị Lan Hương (2008), "Xây dựng dự thảo Nghị định cơng khai kết kiểm tốn kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước", Kiểm toán, 8(93), tr 42-44 Đỗ Thị Lan Hương (2008), Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Kiểm toán nhà nước, Thành viên Đề tài khoa học cấp sở, Đã nghiệm thu năm 2008, đạt kết xuất sắc Đỗ Thị Lan Hương (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp chế tài hành vi vi phạm Luật Kiểm toán nhà nước, Thành viên Đề tài khoa học cấp sở, Đã nghiệm thu năm 2010, đạt kết Đỗ Thị Lan Hương (2010), Thực trạng, giải nâng cao nâng cao chất lượng công tác công khai kết kiểm toán kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước, Thành viên Đề tài khoa học cấp sở, Đã nghiệm thu năm 2010, đạt kết xuất sắc Đỗ Thị Lan Hương (2011), "Điểm Nghị định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, máy tổ chức pháp chế yêu cầu sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ Vụ Pháp chế Kiểm toán Nhà nước", Nghiên cứu Khoa học Kiểm toán Nhà nước, (46), tr 36-38 Đỗ Thị Lan Hương (2011), "Xác lập địa vị pháp lý Kiểm toán nhà nước Hiến pháp cơng việc có ý nghĩa quan trọng đặc biệt nghiệp xây dựng phát triển Kiểm tốn nhà nước", Trang thơng tin điện tử Kiểm toán Nhà nước, đăng tháng 10 Đỗ Thị Lan Hương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công tác tiếp cơng dân Kiểm tốn Nhà nước, Phó chủ nhiệm đề tài cấp sở 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1994), Nghị định số 70/CP ngày 11/7 việc thành lập quan Kiểm toán nhà nước, Hà Nội Chính phủ (1995), Quyết định số 61/TTg ngày 24/01 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Kiểm tốn Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2005), Tờ trình Quốc hội ngày 20/5 Dự án Luật Kiểm toán nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 91/2008/NĐ-CP ngày 18/8 cơng khai kết kiểm tốn kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm tốn nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5 ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 151 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Tài (2007), Giáo trình lý thuyết kiểm tốn, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Kiểm tốn Nhà nước (1995), Tăng cường thể chế Kiểm toán Nhà nước nước phát triển, (Tài liệu dịch), Hà Nội 21 Kiểm toán Nhà nước (1997), So sánh quốc tế địa vị pháp lý chức quan Kiểm toán tối cao, (Tài liệu dịch), Hà Nội 22 Kiểm toán Nhà nước (2002), Phương hướng giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật pháp luật kiểm toán nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 23 Kiểm toán Nhà nước (2003), Những điều khoản quy định địa vị pháp lý tính độc lập Kiểm tốn Nhà nước Hiến pháp số nước giới, (Tài liệu dịch), Hà Nội 24 Kiểm toán Nhà nước (2003), Luật Kiểm toán nhà nước số nước giới, (Tài liệu dịch), Hà Nội 25 Kiểm toán Nhà nước (2004), 10 năm xây dựng phát triển Kiểm toán Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 152 26 Kiểm tốn Nhà nước (2009), Tờ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chiến lược phát triển Kiểm tốn Nhà nước giai đoạn 2009-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội 27 Kiểm toán Nhà nước (2009), Kiểm toán Nhà nước Việt Nam - 15 năm xây dựng phát triển, Hà Nội 28 Kiểm toán Nhà nước (1995-2010), Các báo cáo kết kiểm toán năm từ 1995 đến năm 2010, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 31 Quốc hội (1996), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 32 Quốc hội (1997), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 33 Quốc hội (1997), Luật Các tổ chức tín dụng, Hà Nội 34 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 35 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 37 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Luật Kiểm toán nhà nước, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 40 Quốc hội (2005), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội 41 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nộị 42 Tổ chức Quốc tế quan Kiểm toán tối cao - INTOSAI (1997), Tuyên bố Lima dẫn kiểm toán, (sửa đổi, bổ sung năm 2008) 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 916/2005/NQUBTVQH11 tổ chức máy Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Nghị số 927/2010/NQ-UBTVQH12 việc ban hành Chiến lược phát triểm Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội 153 ... luận Kiểm toán Nhà nước Chương 2: Đánh giá thực trạng pháp luật Kiểm toán Nhà nước Việt Nam Chương 3: Thực thi pháp luật kiểm toán nhà nước giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm toán nhà nước đáp ứng. .. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 Thực thi pháp luật Kiểm toán nhà nước 89 3.1.1 Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Kiểm toán nhà. .. trạng pháp luật Kiểm toán nhà nước Việt Nam so với pháp luật kiểm toán nhà nước nước giới 2.2.1 Tính độc lập kiểm tra tài nhà nước 59 2.2.2 Quan hệ Kiểm tốn nhà nước với Chính phủ Quốc hội 66